中国基金会发展40年大事记（1981-2021）

编者按 2021 年，基金会在中国内地 40 年，意味着中国基金会行业已经发展 40 年。 顺应改革开放的历史潮流，1981 年中国内地基金会从无到有；随着 1988 年《基 金会管理办法》出台、2004 年《基金会管理条例》颁布、2016 年《慈善法》实 施，基金会法治环境不断改善；2021 年，中国基金会数量已经达到 8700 多家 （不含港澳台地区），基金会行业初具规模。 当然，与欧美发达国家相比，不管是基金会的总数量还是人均拥有量，中国的 基金会行业还有很大的发展差距。按照最新数据统计，在中国，2004 年之前成 立的基金会数量仅占总数的 8%，2012 年之后成立的基金会数量占总数的 65%， 大多数基金会属于年轻基金会。如若基金会从业人员对行业发展的历史缺乏了 解，将不利于基金会和行业健康可持续发展。 2021 年，中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程。8 月 17 日，中共中央 财经委员会第十次会议明确指出，要“在高质量发展中促进共同富裕”，“构 建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排”。迈上新征程的 中国基金会，肩负着发挥慈善第三次分配作用、助力推动共同富裕的时代使命， 更加有必要深刻理解行业的历史和现实。唯有如此，才能看清行业的未来，走 好自己的路。 为了帮助中国基金会树立正确的历史观，更加自信地从事公益慈善事业，2021 年，中国基金会发展论坛秘书处与长青图书馆联合修订编纂《中国基金会发展 40 年大事记（1981-2021）》。 1 2017 年，中国基金会发展论坛秘书处与中国灵山公益慈善促进会组成“中国基 金会简史项目组”，编写《中国基金会发展简史（1949-2017）》；2019 年，适 逢中华人民共和国建国 70 周年，中国基金会发展论坛秘书处修订充实形成《中 国基金会 70 年大事记（1949-2019）》；今年，我们结合基金会在中国的实际历 史，修订编纂《中国基金会发展 40 年大事记（1981-2021）》。 此次修订主要做了以下几方面工作：一是重新梳理查找每件要事的信息出处或 相关佐证，订正了少量错误；二是基于长青图书馆的馆藏优势，重点对前 20 年 要事尽可能进行增补；三是对一些近似的内容作了合并，对一些与基金会发展 没有直接关系的内容作了删减；四是新增 2020 年、2021 年（截至 9 月中旬）的 要事，以形成完整的 40 年大事记。 此次修订工作历时近一个月，前后有多名工作人员参与其中并付出很大努力， 分别是史成斌、李秋池、陈倩仪、于欣然、谭婕、谭紫静、何雨倩等。在此， 我们也要对之前参与《中国基金会发展简史（1949-2017）》编纂的徐会坛等， 以及参与相关大事记编纂的任梦洁、洪峰、虞嘉葳、霍英泽、任广阔、周帅、 邹壬歌、王潇然等，致以谢意。 因时间和能力所限，难免有疏漏乃至错误之处，敬请读者谅解与指正。希望您 与我们一道，持续完善这份中国内地基金会的历史记录。 中国基金会发展论坛秘书处 长青图书馆 2021 年 9 月 15 日 2 大事记收录标准 行业外部：在政治/经济/文化/社会层面对中国基金会行业有重大影响的事件。 行业内部：具有广泛知名度的基金会行业/组织/项目/人物事件，呈现基金会行 业发展趋势、具有重要转折意义的事件，反映基金会行业重大积弊或挑战的事 件等。 收录要求：多方查证核实信息源，确保内容真实；严格选材，突出大事、要事、 新事。 3 索引 编者按............................................................................................................................ 1 大事记收录标准............................................................................................................ 3 索引................................................................................................................................ 4 中国基金会发展 40 年大事记 （1981-2021） ...........................................................7 1981 年 ...................................................................................................................7 1982 年 ...................................................................................................................8 1983 年 ...................................................................................................................8 1984 年 ...................................................................................................................9 1985 年 .................................................................................................................10 1986 年 .................................................................................................................11 1987 年 .................................................................................................................12 1988 年 .................................................................................................................13 1989 年 .................................................................................................................14 1990 年 .................................................................................................................16 1991 年 .................................................................................................................17 1992 年 .................................................................................................................18 1993 年 .................................................................................................................18 1994 年 .................................................................................................................20 1995 年 .................................................................................................................21 1996 年 .................................................................................................................23 1997 年 .................................................................................................................24 1998 年 .................................................................................................................25 1999 年 .................................................................................................................26 2000 年 .................................................................................................................27 4 2001 年 .................................................................................................................28 2002 年 .................................................................................................................29 2003 年 .................................................................................................................30 2004 年 .................................................................................................................31 2005 年 .................................................................................................................33 2006 年 .................................................................................................................35 2007 年 .................................................................................................................37 2008 年 .................................................................................................................39 2009 年 .................................................................................................................43 2010 年 .................................................................................................................47 2011 年 .................................................................................................................51 2012 年 .................................................................................................................57 2013 年 .................................................................................................................61 2014 年 .................................................................................................................66 2015 年 .................................................................................................................69 2016 年 .................................................................................................................73 2017 年 .................................................................................................................78 2018 年 .................................................................................................................87 2019 年 .................................................................................................................97 2020 年 ...............................................................................................................104 2021 年 ...............................................................................................................116 5 6 中国基金会发展 40 年大事记 （1981-2021） 1981 年 7 月 28 日，由中华全国妇女联合会、中华全国总工会、共青团中央委员会等 17 个全国性社会团体和单位发起的中国儿童少年基金会成立。这是中华人民共和 国建国后成立的第一家国家级公募基金会，开启了中国慈善事业发展的新时代。 （来源：中国儿童少年基金会网站、《中国基金会发展解析》《中国慈善发展报告 （2009）》） 9 月 8 日，华侨茶业发展研究基金会成立，由时任国务院农村政策研究室主任王 岐山发起筹备，香港爱国华侨关奋发先生捐款建立，是我国成立最早的基金会 之一。（来源：华侨茶业发展研究基金会网站） 12 月，山东省儿童少年福利基金会成立，是我国成立最早的基金会之一。根据 群团改革要求和妇女儿童发展需要，2017 年 6 月更名为山东省妇女儿童发展基 金会。（来源：齐鲁晚报） 是年，浙江省儿童少年福利基金会成立，是我国成立最早的基金会之一。2006 年更名为浙江省妇女儿童基金会，业务主管单位为浙江省妇女联合会。（来源： 浙江省妇女儿童基金会网站） 7 1982 年 5 月 29 日，中共中央、全国人大常委会、国务院在宋庆龄故居庭院举行仪式隆 重纪念宋庆龄同志逝世一周年。纪念宋庆龄国家名誉主席儿童科学公园基金会 成立。12 月 21 日，中共中央办公厅发文批准“纪念宋庆龄国家名誉主席基金会” 成立，邓小平任名誉主席、廖承志任顾问，康克清任主席。1987 年，纪念宋庆 龄国家名誉主席基金会更名为“宋庆龄基金会”。2005 年，宋庆龄基金会更名为 “中国宋庆龄基金会”。（来源：中国宋庆龄基金会网站） 10 月，中国煤矿文化宣传基金会成立，宗旨是统一规划、协调、组织、指导全 国煤矿的群众文化艺术活动，努力提高职工队伍的素质，推动煤矿文化艺术事 业的大发展大繁荣。（来源：中国煤矿文化网） 是年，中国科学院科学基金委员会成立。1981 年 5 月，在中国科学院第 4 次学 部委员大会期间，由 89 位中国科学院学部委员提议、由国家拨专款设立面向全 国的“自然科学基金”得到邓小平等党和国家领导人的支持。1986 年，这一工作 全部并入新成立的国家自然科学基金委员会。这就是由国家财政预算拨款设立 的国家自然科学基金委员会，开辟了中国科学基金制的先河。（来源：国家自然 科学基金委员会网站、《中国基金会发展解析》） 1983 年 6 月 19 日，为纪念中国卓越的经济学家孙冶方对社会主义经济科学的重大贡献， 鼓励和推出新人，繁荣经济科学事业，由姚依林、宋平、薄一波、谷牧、张劲 夫、荣毅仁、刘瑞龙、汪道涵、陈翰笙、薛暮桥、马洪、于光远、许涤新等 55 人发起“孙冶方经济科学奖励基金委员会”。1984 年起，该会每两年颁发一次“孙 8 冶方经济科学奖”，该奖被认为是中国经济学界最具权威地位、最受关注的经济 学奖项；1995 年，该会经中国人民银行及民政部批准注册登记改称“孙冶方经济 科学基金会”。（来源：孙冶方经济科学基金会网站） 是年，应原卫生部之邀，世界健康基金会来到中国，成为第一个在中国开展健 康公益事业的国际性非营利性组织。2007 年，世界健康基金会成为四个在中国 民政部正式注册的首批境外非营利性组织之一。（来源：世界健康基金会网站） 1984 年 3 月 15 日，中国残疾人福利基金会成立，宗旨是弘扬人道，奉献爱心，全心全 意为残疾人服务。1988 年，与中国盲人协会、中国聋人协会、中国肢残人协会 等联合组成中国残疾人联合会。（来源：中国残疾人福利基金会网站、中国残疾人联 合会网站） 9 月 22 日，值孔子诞辰 2535 周年纪念日，中国孔子基金会在曲阜孔庙大成殿前 正式宣告成立。谷牧同志任名誉会长、匡亚明同志任会长。（来源：中国孔子基 金会网站） 10 月 7 日，著名物理学家李政道先生向邓小平同志建议，在中国设立博士后制 度的同时，设立博士后科学基金，小平同志表示赞成。1985 年，《国务院批转 国家科委、教育部、中国科学院试办博士后科研流动站报告的通知》确立在中 国实施博士后制度，并对博士后进行基金资助。1989 年，李政道先生向国家建 议成立中国博士后科学基金会。1990 年 5 月中国博士后科学基金会正式成立。 （来源：中国博士后科学基金会网站） 9 10 月 26 日，中国癌症研究基金会成立，是致力于癌症防治的全国性公募基金会， 面向国内外募集资金，开展各种与癌症有关的公益活动。2005 年，中国癌症研 究基金会更名为“中国癌症基金会”。（来源：中国癌症基金会网站） 12 月 5 日，中共中央宣传部批准成立中国陶行知基金会（后更名陶行知教育基 金会）。基金会的使命是弘扬陶行知伟大的教育思想，愿景是坚持创新精神， 使陶行知先生“生活教育、社会教育的”等先进教育理念，配合新时代中国特色 社会主义教育理论思想，更好的服务于社会。（来源：陶行知教育基金会网站） 是年，中国国际文化交流基金会成立。宗旨是弘扬发展中华优秀文化，推动中 外人文交流，促进民间国际文化、经济交流与合作，增进与世界各国各界的相 互了解和友谊，促进人类文明交流交融、互学互鉴，维护世界和平。（来源：中 国国际文化交流基金会网站） 是年底，“全国城市社会福利事业改革、整顿工作经验交流会”召开，提出城市 福利事业的改革方向是由国家包办体制向社会办福利转变，这为民间慈善组织 的成立和慈善事业的复兴开辟了空间。（来源：人民日报） 1985 年 3 月 22 日，丁光训等中国基督教领袖在香港举办记者招待会，宣布将在南京成 立爱德基金会。4 月，爱德基金会正式成立，旨在促进我国的教育、社会福利、 医疗卫生、社区发展与环境保护、灾害管理等各项社会公益事业，迄今为止， 项目区域累计覆盖 20 多个国家和地区，受益人口数千万。（来源：爱德基金会网站） 10 9 月 27 日，为迎接我国特有物种麋鹿回归，由时任全国政协副主席吕正操、钱 昌照、包尔汗等人发起并成立“中国麋鹿基金会”。1997 年，经报中国科协批准， 由“中国麋鹿基金会”首次更名为“中国生物多样性保护基金会”，致力于倡导生 态文明、推动绿色发展、保护生物多样性和生态环境。2009 年，再次更名为“中 国生物多样性保护与绿色发展基金会”（来源：中国生物多样性保护与绿色发展基金 会网站） 1986 年 4 月 12 日，《民法通则》在第六届全国人民代表大会第四次会议上通过，于 1987 年 1 月 1 日正式施，明确规定了社会团体法人是四类法人之一。（来源：中 国人大网） 5 月，中国老年基金会成立，2003 年更名为“中国老龄事业发展基金会”，宗旨 是全心全意为老年人服务，弘扬中华民族敬老、爱老、助老的传统美德，争取 海内外关心中国老龄事业的团体、人士的支持和帮助，协助政府积极推进中国 老年社会福利、医疗卫生、文化体育、老年教育等各项事业的发展，帮天下儿 女尽孝，替世上父母解难，为党和政府分忧。（来源：中国老龄事业发展基金会网 站、《中国基金会概览》） 6 月 1 日，中国少年儿童文化艺术基金会在京成立，旨在充分发挥国内外热爱我 国少年儿童文化艺术事业的友好人士和社会团体的积极作用，繁荣促进少年儿 童文化艺术事业的不断发展，把我国少年儿童培养成为有理想、有道德、有文 化、有纪律的一代新人。（来源：中国少年儿童发展研究基金会网站、《中国（全国 性）基金会指南》） 11 6 月 14 日，由巴金担任会长的中华文学基金会在北京成立，宗旨是繁荣文学创 作，培植文学人才，增进国内外学术交流，促进中华文学事业的发展，从而提 高全民族的文化素质。（来源：中华文学基金会网站） 是年，为提高教师地位，扩大教师影响，促进教师待遇改善和教师队伍中突出 问题的解决，由时任国务院副总理兼国家教育委员会主任的李鹏同志提议，经 国务院批准，成立中国中小学幼儿教师奖励基金会。国家副主席王震同志自荐 担任首任理事长。2009 年，更名为“中国教师发展基金会”。（来源：中国教师发 展基金会网站） 1987 年 5 月 6 日，黑龙江省大兴安岭地区发生建国以来最严重的特大森林火灾。据统计， 过火面积 101 万公顷，受灾群众 56092 人，死亡 193 人，受伤 226 人。面对灾 情，中国红十字会首次向国际社会提出受援请求。中国政府不仅主动要求和接 受援助，而且成立了统筹国外援助工作小组统一领导接收捐赠工作。截至 1987 年年底，国际救灾援助总物资折合现金 4,134,408 美元。（来源：凤凰网） 6 月 10 日，中国人口福利基金会成立，宗旨为增进人口福利，促进家庭幸福。 邓颖超任第一届名誉会长，王首道任第一届会长。（来源：中国人口福利基金会网站） 9 月 15 日，第十一届亚洲运动会基金会在北京成立。这是我国第一个为募集资 金筹备体育赛事而成立的基金会。（来源：人民日报，《中国社会组织 1978-2018》） 12 是年底，民政部按照国务院指示和党的十三大报告关于抓紧制定结社等方面的 法律要求，接受起草《中华人民共和国结社法》的任务。起草过程历经七年， 十易其稿，最终却因种种原因未能通过。(来源：《中国 NGO 口述史（第二辑）》) 1988 年 1 月，福特基金会在中国设立办事处。福特基金会（美国）北京办事处的设立 使其成为第一批经中国政府批准在中国设立办事机构的国际组织之一。（来源： 福特基金会） 6 月 21 日，经原卫生部和中国人民银行批准，中国预防性病艾滋病基金会在广州 成立，1989 年 10 月在民政部登记注册，原名为“环球性病艾滋病基金会”，1994 年更名为中国预防性病艾滋病基金会。（来源：中国预防性病艾滋病基金会网站） 7 月 7 日，国家机构编制委员会第二次会议在京召开，审议并批准了民政部机构 改革方案。机构改革后，民政部设立办公厅、基层政权建设司、优抚司、安置 司、救灾救济司、社会福利司、行政区划和地名管理司（中国地名委员会办公 室）、社团管理司、社会事务司、婚姻管理司、政策法规司、人事教育司、综 合计划司、国际合作司（民政部接待安置印支难民办公室）共 14 个职能司（厅） 和机关党委。（来源：民政部） 9 月 27 日，国务院发布《基金会管理办法》。该办法共 14 条，是改革开放后国 务院制定的第一部专门规范中国民间组织登记管理的行政法规，第一次通过立 法的形式明确了基金会的法律性质和法律地位，一定程度上结束了中国基金会 无章可循、无序发展的状况；但其实际上规定的“三重管理体制”和“三步批准登 13 记制度”，一定程度上反映当时中国政府对基金会的认识还主要停留在管控层面。 （来源：国务院公报、《中国基金会发展解析》） 12 月 25 日，由中华全国妇女联合会发起的中国妇女发展基金会，在民政部登记 成立。其宗旨是维护妇女权益，提高妇女素质，促进妇女和妇女事业发展，为 构建和谐社会作出应有的贡献。（来源：中国妇女发展基金会网站） 是年，中国科学技术发展基金会在民政部登记注册，旨在资助科技项目、奖励 优秀科技人员，推动科技事业发展。2010 年 11 月，民政部批准“中国科学技术 发展基金会”更名为“中国科技馆发展基金会”，成为中国首家专门致力于促进全 国科技馆事业可持续发展的公募基金会。（来源：中国科技馆发展基金会微信公众 号、《中国基金会论文选》） 1989 年 3 月 1 日，国务院同意成立中国“国际减灾十年”委员会，属部际协调机构，民政 部作为牵头单位。要求在“国际减灾十年”活动中，各有关部门要密切配合、搞 好协作，要重视科学技术的研究和应用，努力提高我国的防灾救灾能力，以减 轻自然灾害带来的损失。2000 年，国务院决定将“中国国际减灾十年委员会”更 名为“中国国际减灾委员会”。（来源：中国政府网） 3 月 8 日，由共青团中央委员会主管的中国青少年发展基金会在民政部登记成立。 中国青少年发展基金会实行理事会领导下的秘书长负责制，首任秘书长为徐永 光。（来源：中国青少年发展基金会网站） 14 3 月 13 日，中国贫困地区发展基金会（中国扶贫基金会前身）经国务院批准在 北京成立。李先念任名誉会长，项南任会长。基金会的成立，改变了单纯依靠 国家财政拨款和银行贷款扶贫的传统方式，开辟了扶贫资金来源和资金使用的 新渠道。（来源：中国共产党历史系列辞典） 8 月 29 日，马海德基金会在卫生部登记成立，目的是为纪念新中国卫生事业的 先驱马海德博士对中国麻风病防治及医疗卫生事业所做出的卓越贡献，继承他 的遗愿和未竟的事业，表彰中国麻风病防治、研究和管理的优秀工作者；资助 开展健康教育工作和慰问麻风病人及麻防工作者活动；资助麻患者子女的"扶贫 助学"活动。马海德，原名乔治·海德姆，祖籍黎巴嫩，1910 年 9 月 26 日出生于 美国，1933 年取得日内瓦医科大学医学博士学位后到上海考察当时中国正流行 的东方热带病，1950 年正式加入中国国籍，协助组建中央皮肤性病研究所，致 力于性病、麻风病的防治和研究，取得世界范围内的成果。（来源：马海德基金 会微信公众号） 8 月 30 日，由中共中央统战部主管的吴作人国际美术基金会在民政部登记成立， 由吴作人先生全额出资创建成立，是中国最早的、影响力最广泛的、规模最大 的名人艺术类非公募基金会。（来源：全国社会组织信用公示平台、吴作人国际美术 基金会） 10 月 25 日，国务院公布《社会团体登记管理条例》，自公布之日起实施。由于 《基金会管理办法》规定基金会的性质是“社会团体法人”，所以中国基金会要 同时接受两部国务院行政法规的管制。（来源：中国政府网） 15 10 月 30 日，中国青少年发展基金会召开“救助贫困地区失学少年”新闻发布会， 宣布建立中国第一个“救助贫困地区失学少年基金”，并发起实施“希望工程”。 希望工程是我国社会参与最广泛、最富影响的民间公益事业。截至 2020 年，全 国希望工程累计捐赠收入 175.8 亿元，资助困难学生 639.7 万名，援建希望小学 20,593 所。（来源：中国青少年发展基金会网站） 是年，中国儿童少年基金会发起并组织实施“春蕾计划”儿童公益项目，资助贫 困地区失辍学女童继续学业，改善贫困地区办学条件，辅助国家发展儿童少年 教育福利事业。截至 2020 年底，“春蕾计划”已资助女童超过 386 万人次。（来 源：中国儿童少年基金会网站） 1990 年 6 月，国务院办公厅转发《民政部关于清理整顿社会团体的请示》的通知（国 办发[1990]32 号文件），开始了社会团体第一次全面清理整顿工作，并在此基 础上进行社会团体复查登记。这次清理整顿为期约两年时间，一批社会团体被 撤销或解散。通过清理整顿，初步理顺了社团管理体制，建立了归口审批、分 级管理和统一登记的管理体制；制止了盲目成立社团的现象，改变了过去各单 位依靠行政手段管理社团的状况，走上了依法管理社团的轨道。（来源：《社会 组织管理》） 8 月，中国文物保护基金会成立，并在日后发展成为动员社会力量参与文物保 护的重要组织，推进我国文物事业的发展。（来源：中国文物保护基金会网站） 16 8 月 31 日至 9 月 2 日，第一次全国性民间基金会经验交流研讨会在承德召开， 中国青少年发展基金会、吴作人国际美术基金会等 13 家全国性基金会及民政部 社团司、中国人民银行非金融管理司等机构的 29 位代表与会。（来源：《中国慈 善发展报告 2009》） 9 月 5 日，邓小平同志亲笔为希望工程题词——“希望工程”。1992 年，邓小平同 志两次以“一个老共产党员”的名义捐款，给予希望工程实施机构和社会各界极 大鼓舞。（来源：中国青少年发展基金会网站） 1991 年 5、6 月间，中国共有 18 个省、自治区、直辖市发生水灾，5 个省、自治区发生 严重旱灾。灾害最重、损失最大的是安徽和江苏两省。各国驻华使馆从中国的 媒体上看到水灾情况，纷纷打电话到外交部询问是否需要帮助。外交部将及时 呼吁国际援助的建议转到民政部。（来源：凤凰网） 7 月 11 日，“救灾紧急呼吁”新闻发布会在京召开，中国国际减灾十年委员会呼 吁国际社会提供救灾援助。这是中华人民共和国历史上第一次大规模、直接呼 吁国际社会援助中国抗灾。1991 年 7 月 11 日至 12 月 31 日，中国共接受境内外 捐款物合 23 亿元人民币，相当于国家正常年份灾民生活救济费的 2.3 倍。其中， 爱德基金会于当年 7 月启动华东水灾救援和重建家园工作，援助资金逾 200 万 美元。（来源：凤凰网、爱德基金会） 是年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于严格审批和整顿基金会的 通知》。（来源：中国改革信息库） 17 1992 年 3 月起，中国妇女发展基金会用了近六年时间（到 1997 年底），筹资 1.5 亿元， 建成了现代化的、新型的培养女性人才的基地——中华女子学院。（来源：中国 妇女发展基金会网站） 5 月 14 日，中国金融教育发展基金会成立，在民政部注册登记，宗旨是为提高 金融从业者素质和向民众普及金融知识，依靠社会各界尤其是金融系统的支持 捐助，发挥公益组织优势，大力开展与金融教育相关的公益活动，以此推动金 融教育事业的发展。（来源：中国金融教育发展基金会网站） 7 月 22 日，中国国际民间组织促进会由原外经贸部（现商务部）批准成立，于 1993 年在民政部正式登记注册，宗旨是加强与国内外民间组织、企业、政府和 热心公益事业人士在扶贫济困、社会治理、性别平等、气候环境和公益研究等 方面的交流与合作，支持基层民间组织的能力建设，提供技术支持服务和咨询， 促进社会和生态环境的可持续发展。（来源：中国国际民间组织合作促进会网站） 是年，援助西藏发展基金会成立，在民政部注册登记，是西藏自治区第一个民间 慈善组织，也是西藏自治区目前唯一的全国性公募基金会。援助西藏发展基金会 由第十世班禅额尔德尼·确吉坚赞大师和时任全国政协副主席阿沛·阿旺晋美为加 速中国西藏自治区的发展与进步而倡议创办。（来源：援助西藏发展基金会网站） 1993 年 1 月，吉林省慈善总会成立，是由热心慈善事业的公民、法人及其他社会组织 志愿参加的全省性非营利公益社会团体，是全国第一个以“慈善”命名的省级慈 善组织。（来源：吉林省慈善总会网站） 18 4 月 27 日，中华环境保护基金会成立，是经民政部登记注册的中国第一家从事 环境保护公益事业的全国性公募基金会。1992 年 6 月，在巴西里约热内卢召开 的联合国环境与发展大会上，首任国家环境保护局局长曲格平教授获得联合国 环境大奖，他把所获得的 10 万美元奖金全部捐出，并以此为基础成立了中华环 境保护基金会。（来源：中华环境保护基金会网站） 6 月，中华见义勇为基金会成立，是由公安部主管的全国性公募基金会，宗旨 是发扬中华民族传统美德，弘扬社会正气，倡导见义勇为，促进社会主义精神 文明建设，加强社会治安综合治理和构建和谐社会。（来源：中华见义勇为基金会 网站） 10 月 31 日，《中华人民共和国红十字会法》由第八届全国人民代表大会常务委 员会第四次会议通过，自公布之日起施行，这是规范一个社会团体组织管理的 专门法律。（来源：《中国社会组织 1978-2018》、中国人大网） 10 月，全国性民间基金会第二次交流研讨会在北京香山召开。来自 20 余家民间 基金会的近 40 位代表参会。与会者认为需要择机筹建一个基金会联合会。1994 年，商玉生、杨团、徐永光等人联合十多家民间基金会，共同成立中华基金会 联合会筹委会，但这一组织最终没有完成登记注册。（来源：中国基金会发展论坛、 长青图书馆） 是年，中国光华科技基金会成立，是由共青团中央主管、在民政部登记注册的 全国性公募基金会，宗旨是为青少年科技工作服务、为青少年成长成才服务、 为光大弘扬中华民族科学文化服务。（来源：中国光华科技基金会网站） 19 1994 年 1 月 1 日，《中华人民共和国企业所得税暂行条例》正式实施，其第六条第四款 规定：纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额 3%以内的部分， 准予扣除。该暂行条例于 2008 年废止。（来源：北京法院法规检索） 1 月 8 日，杭州市关爱孤儿基金会（原名“杭州市孤儿基金会”）成立，是我国首 家孤儿基金会，旨在宣传、提倡推进关怀孤儿的新风尚，立足长远，持久地扶 助杭州地区的孤儿，资助孤儿文化教育，医疗康复保健。（来源：杭州市关爱孤 儿基金会网站） 1 月 28 日，《中华人民共和国个人所得税法实施条例》颁布，其第二十四条规 定：捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额 3%的部分，可以从其应纳税 所得额中扣除。（来源：北京法院法规检索） 2 月 24 日，《人民日报》发表《为慈善正名》文章，开始褪去裹挟“慈善”的污 名化外衣，让“慈善”公开重返政治舞台和公众视野。这篇文章一扫以往舆论对 “慈善”的妖魔化描述，一度被边缘化的慈善事业重新得到认可，慈善精神开始 在神州大地复苏，我国的民间慈善事业进入崭新的发展时期。（来源：人民日报、 中华慈善总会网站） 4 月 12 日，中华慈善总会在民政部注册登记成立。它的成立，标志着慈善事业 在中国大陆已得到恢复。中华慈善总会作为中国最大、最有影响力的慈善组织 之一，已经开始成为联系海内外华人和国际友人，共同促进中国慈善事业稳步 发展的一条重要枢纽。（来源：中华慈善总会网站） 20 5 月 7 日，上海市慈善基金会成立，由上海市政协、上海市文明办和上海市民政 局发起，经上海市社会团体登记机关核准登记，致力于发掘慈善资源，实施慈 善救助，传播慈善理念。（来源：上海市慈善基金会网站） 11 月 8 日，农业部、中国人民银行发出《关于加强农村合作基金会管理的通知》 （农经发[1994]21 号），《通知》指出，农村合作基金会是农村经济体制改革 的产物，自 1984 年在少数地区开始试办以来，经过十年的探索，已在全国 38％ 的乡（镇）和 15％的村建立起来。农村合作基金会发展的主流是好的，但在一 部分地区也存在一些问题，突出表现在，一是管理、监督部门不够明确，不合 理的行政干预较多；二是跨社区设置机构、违规经营金融业务、高息吸收资金； 三是内部监督管理制度不健全，风险很大。此外，一些单位还打着农村合作基 金会的牌子，从事着与农村合作基金会的性质、宗旨、基本任务完全不相符的 活动。（来源：知网） 是年，清华大学教育基金会正式成立，是民政部批准成立的全国性非公募基金 会，是建国后最早成立的大学教育基金会，宗旨是为推动我国教育事业的发展， 提高教育质量和学术水平，弘扬清华大学的文化和理念，争取国内外组织和个 人的支持和捐助。（来源：清华大学教育基金会网站） 1995 年 2 月，中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国人口报社联合发起创立 “幸福工程——救助贫困母亲行动”公益项目，采取“小额资助、直接到人、滚动 运作、劳动脱贫”的救助模式，截至 2020 年底，已在全国 29 个省的 958 个项目 点开展过项目救助，累计投入资金 19.38 亿元，帮扶贫困母亲 35.07 万人，惠及 人口 149.26 万人，脱贫率 85%以上。（来源：中国人口福利基金会网站） 21 4 月，以时任中国扶贫基金会会长项南为团长的中国基金会代表团出访美国考 察基金会和非营利机构，中国青少年发展基金会等十余家基金会、中华慈善总 会、民政部社会团体管理司、中国人民银行非金融管理司都派出主要负责人参 加。这是中国基金会第一次组团出国考察。回国后，项南执笔报告《信誉是基 金会的生命》，基金会访美考察报告也公开发表。（来源：新浪新闻） 4 月 4 日，中国人民银行发出《关于进一步加强基金会管理的通知》，提出申请 注册的基金会，除具备最低 10 万元人民币注册基金外，还须有 200 万元人民币 的活动资金，并限定同一区域内不应重复设立宗旨相同或相近的基金会；此外， 凡经营管理企业及其他营利性经济实体的基金会，要限期清理并作出适当处置。 （来源：中国人民银行） 9 月 4 日至 15 日，联合国第四次世界妇女大会在北京举行，189 个国家和地区的 代表，联合国系统各组织和专门机构及有关政府间和非政府组织的代表共 1.7 万 余人出席会议。这次大会被认为是全球公民社会影响中国最引人注意的例子， 也被认为是中国公民社会发展的转折点。这次大会后，NGO 这一术语进入中国 公众话语。其后几年，在中国的国际 NGO、政府 NGO 以及草根 NGO 如雨后春 笋般蓬勃发展起来。（来源：联合国、外交部、杨团、谢丽华） 10 月 25 日，中国经济改革研究基金会在民政部注册登记，致力于推动中国发展 改革领域重大问题研究与实践，是国内发展改革领域重要的智库机构。（来源： 中国经济改革基金会网站） 11 月 20 日，中华慈善总会召开第一次会员代表大会。这是新中国成立后一次具 有非凡历史意义的慈善会议，是第一次全国性的慈善会议。（来源：中华慈善总 会网站） 22 是年，北京大学教育基金会成立，是在民政部正式登记注册的高等教育领域非 营利性组织，是中国成立最早、运行最完善、发展最迅速的大学基金会之一。 （来源：北京大学教育基金会网站） 1996 年 1996 年春，为了给慈善和慈善事业正名，中华慈善总会邀请季羡林、王蒙、朱 传一、丁望等老一代专家和孙立平、郑也夫、刘军宁、康晓光等中青年学者， 以及上海市慈善基金会秘书长施德容等共同出席“慈善是社会主义精神文明的组 成部分”高层研讨会。会议提出，慈善在中国有着悠久的历史，慈善并不姓“资”， 做慈善应不问动机；弘扬慈善、实践慈善在具有中国特色的社会主义阶段有重 要的现实意义等重要观点。（来源：中华慈善总会） 7 月 12 日，湖南省袁隆平农业科技奖励基金会成立，是在原“袁隆平杂交水稻奖 励基金会”的基础上，经中国人民银行湖南省分行批准，省民政厅注册。其宗旨 是通过设立袁隆平农业科技奖的方式，促进农业发展和农业优秀人才的成长。 （来源：湖南省袁隆平农业科技奖励基金会网站） 10 月 7 日至 10 日，中共十四届六中全会在北京举行。会议主要讨论了思想道德 和文化建设方面的问题，审议通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建 设若干重要问题的决议》。《决议》分七个部分：一、加强社会主义精神文明 建设是一项重大战略任务；二、社会主义精神文明建设的指导思想和奋斗目标； 三、努力提高全民族思想道德素质；四、积极发展社会主义文化事业；五、深 入持久开展群众性精神文明创建活动；六、切实增加精神文明建设的投入；七、 加强和改善党对精神文明建设的领导。（来源：中国政府网） 23 是年，中华慈善总会创办内部发行的《慈善》杂志。1998 年 5 月，由中华慈善 总会与天津市慈善协会联合主办的《慈善》杂志，经国家出版署批准，面向海 内外读者公开发行。杂志以道德教育、普撒爱心、净化人性、引人向善，传播 中华民族的优秀文化和传统美德为办刊宗旨，是全国最早的慈善文化期刊。 （来源：中华慈善总会网站） 是年，首部《基金会指南》出版。该指南由中国人民银行非金融管理司主编， 汇集当时 65 家全国性基金会的基本信息，由中央广播电视大学出版社出版。 （来源：《中国（全国性）基金会指南》） 是年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于加强社会团体和民办非 企业单位管理工作的通知》，开始对基金会进行清理、整顿。（来源：《社会组 织管理》） 1997 年 4 月 8 日，国务院办公厅转发《民政部关于清理整顿社会团体意见的通知》，开 始了全国范围内第二次社会团体清理整顿工作。此次清理整顿延续到 1999 年 10 月。经过清理整顿，社会团体、基金会和民办非企业单位被纳入统一的登记管 理体系中。（来源：《中国社会组织 1978-2018》、国务院办公厅） 5 月，民政部社团管理司更名为社会团体和民办非企业单位管理司，之后 1998 年机构改革中又更名为民政部民间组织管理局，专责社会团体、基金会、民办 非企业单位登记管理工作。（来源：民政部） 24 9 月，中国第一个非营利机构评估项目启动。该项目由中华慈善总会秘书处牵 头，在中国青少年发展基金会资助下，邀请了来自中国社科院、中国科学院等 一批学者组成非营利机构评估专家小组，对天津鹤童老人院进行了为期 3 个月 的规范性评估。此次评估不仅提出系列报告，而且通过个案研究，形成了对非 营利机构评估的成套程序、规则和评价准则。（来源：《慈善蓝皮书 2009》） 11 月 27 日，由国务院发展研究中心发起设立并领导的中国发展研究基金会成立， 其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。自 2000 年起，基金会 连续组织举办“中国发展高层论坛”。（来源：中国发展研究基金会网站） 1998 年 1998 年夏，中国长江、嫩江、松花江流域爆发历史罕见大洪水。6 月 30 日，中 华慈善总会联合全国工商联等单位共同发出捐助呼吁，并倡议全国各地慈善会 紧急动员，为抗洪赈灾募集资金和救援物资。截至当年 11 月底，中华慈善总会 募集的赈灾款物总计达 6.27 亿元；中国红十字会总会募集到款物达 6.7 亿元。 通过“98 抗洪救灾”活动，中华慈善总会、中国红十字会总会充分调动民间慈善 力量，整合社会资源，使慈善事业的功能作用得以充分显现，使人们对慈善事 业的认识有所加强，树立起民众对慈善事业的信心，也使党和政府对慈善事业 在社会发展中的作用给予充分肯定。（来源：民政部网站） 10 月 14 日，清华大学召开非政府组织问题座谈会，宣布正式成立“清华大学 NGO 研究中心”。这是中国内地成立的第一个 NGO 研究机构。自 2007 年起， 该机构与中国社会科学文献出版社及 Brill 国际出版集团合作，编辑出版中英文 学术期刊《中国非营利评论》。（来源：清华大学公益慈善研究院网站） 25 10 月 25 日，国务院发布修订后的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业 单位登记管理暂行条例》。自此，民办非企业单位的登记管理步入法治轨道， 在社会福利、教育、卫生、环保等领域的非营利组织可以依据此法登记注册。 （来源：民政部网站） 是年，民政部再次进行机构设置调整。其中，社会福利司和社会事务司合并为 社会福利和社会事务司。（来源：民政部网站） 是年，“基金会与非营利机构信息网”成立，是中国基金会行业发展的首个民间 平台，并创办了反映中国非营利事业发展情况的第一份行业内刊《通讯》。该 平台致力于推动慈善组织间的信息交流和行业公信力建设。2001 年，基金会与 非营利机构信息网工商注册成立““北京恩玖信息咨询中心”，2009 年实现民办非 企业单位注册，更名为“北京恩玖非营利组织发展研究中心”。（来源：爱德传一 基金微信公众号） 是年，中国科学基金研究会牵头召开持续四天的民间基金管理报告会，使我国 非营利组织特别是各类基金会第一次规模性地汇聚在一起。（来源：长青图书馆） 1999 年 6 月 28 日，第九届全国人大常委会第十次会议审议通过《中华人民共和国公益事 业捐赠法》，于当年 9 月 1 日起施行。这是新中国成立以后通过的第一部捐赠法 律，也是新中国成立以后慈善事业方面的第一部法律，其宗旨是鼓励捐赠、规范 捐赠和受赠行为，保护捐赠人、受赠人和受益人的合法权益。它把中国慈善事业 的发展上升到法律的高度，在中国慈善史上具有标志性意义。（来源：中国人大网） 26 9 月 17 日，中国人民银行、民政部发出《关于做好社团基金会监管职责交接工 作的通知》，按照监管职责分工、上下分别对口交接的方法，中国人民银行将 基金会的审批和监管职责全部移交民政部。（来源：中国人民银行） 10 月，一套 10 本的《第三部门研究丛书》出版。这是中国内地首次成套出版第 三部门研究丛书，由中国青少年发展基金会资助，研究领域覆盖募捐、资助、 激励机制、监督机制、法律环境、文化功能、效益评估、转型期发展模式、历 史、国际比较等方面。（来源：《第三部门研究丛书》） 1999 年前，对基金会的登记管理的依据是 1988 年颁发的《基金会管理办法》， 实行的是业务主管单位同意、人民银行审查批准和民政部门登记注册的三方负 责管理体系。1999 年中国人民银行取消了非金融管理司，正式退出基金会的业 务主管部门地位，基金会由民政部门统一归口登记。同年，《基金会管理办法》 修订工作开始启动。（来源：《慈善蓝皮书 2009》） 2000 年 10 月，时任中华慈善总会会长阎明复应美国麦克利兰基金会之邀，率中华慈善 总会代表团访问美国洛杉机等地，增进了麦克利兰基金会与中国公益行业的联 系。回国后，阎明复对参访进行总结，撰写了《美国慈善事业一瞥》一书，为 发展具有中国特色的慈善工作提供借鉴作用。（来源：长青图书馆、社会创业家） 10 月 21 日至 23 日，在上海市浦东新区政府支持下，历经三年准备的首次公司 与社会公益国际研讨会在上海举办。来自政府、企业、非营利机构的众多代表 参会。此次研讨会在当时被看作是中国三大部门合作的开端。（来源：《慈善蓝 皮书 2009》、长青图书馆） 27 12 月 22 日，由中华全国妇女联合会、北京市政府、中央电视台主办，中国妇女 发展基金会承办的“情系西部·共享母爱”大型义演晚会召开，共募集善款 1.16 亿 元人民币，用于设立“大地之爱·母亲水窖”项目专项基金，并于 2001 年开始实施 “母亲水窖”公益项目。（来源：中华全国妇女联合会网站） 2001 年 3 月 15 日，第九届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展 第十个五年计划纲要》明确提出“发展慈善事业，加强对捐助资金使用的监管” 的要求。（来源：中国政府网） 4 月 28 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过《中华人 民共和国信托法》，同年 10 月 1 日生效实施。该法规定了公益信托的性质、范 围和批准方式。（来源：中国人大网） 6 月，由民政部主管、中国社会工作协会主办的《公益时报》在北京正式创刊， 这是中国第一份专门致力于公民与公共福利事务的全国性、综合性报纸。（来 源：《中国社会组织 1978-2018》） 10 月，国内外 170 多个民间组织 250 多名代表参加了中国 NGO 扶贫国际会议， 会上发表了《中国 NGO 反贫困宣言》，号召民间组织行动起来为消除贫困而努 力。（来源：《中国民间组织年志》） 12 月 27 日，在北京恩玖信息咨询中心召开的“非营利组织的自律”主题论坛上， 首次提出“中国非营利组织九条自律守则”。（来源：基金会中心网） 28 2002 年 4 月，北京富平学校在北京市通州区民政局成立。这是一家由学者、企业家和 发展工作者共同创办的民办非企业单位。10 月，北京富平家政服务中心正式成 立。2010 年 11 月 18 日，北京富平学校的核心发起人成立北京乐平公益基金会。 自成立以来，北京富平学校坚持培育社会企业，带动行业创新；培育社会创新 人才的发展战略，在微型金融、生态农业、早期教育、社区服务等方面对行业 做出了重要贡献。通过以影响力为导向的综合性投资，乐平支持具有高成长性 的新生代社会企业快速发展，并催化具有规模化潜力的社会创新方法，最终产 出规模化的社会影响力。（来源：北京乐平公益基金会网站） 11 月，鉴于“健康香港基金”的动作机制日趋完善以及它为内地所做出的贡献， 国务院特别批准成立“中华健康快车基金会”，使“健康快车”可同时面向内地筹 款。“健康快车”于 1997 年开始运行，是中国唯一流动的、专门从事慈善医疗活 动的眼科火车医院。中华健康快车基金会作为公募基金会可以发动社会和民众 力量，配合政府的防盲工作与扶贫规划筹措资金，与香港同胞共同行动，救治 更多贫困地区的白内障患者。（来源：中华健康快车基金会网站） 是年，社会上出现了对青基会希望工程善款使用的一系列负面报道，希望工程 被指违规投资，代表议案质询善款监管，由此引发了社会的广泛关注和反响。 青基会第一时间发表严正申明，并表示青基会正在与一批非营利机构发起制定 一个非营利组织的自律公约，自愿接受评估并全部公布自己机构的所有资料， 一定程度上促使了基金会和相关部门加紧公益组织自律和他律机制的建设。 （来源：《中国社会组织 1978-2018》、中国经济时报） 29 2003 年 1 月 1 日，希望工程各级实施机构启用新版捐赠专用收据，一改过去票据不统一 的状况。启用的捐赠专用收入由财政部统一样式，为中国青少年发展基金会和 33 个省级希望工程实施机构专用。（来源：中国青少年发展基金会网站） 3 月至 6 月，中国爆发“非典”疫情。在全国抗击非典型肺炎的行动中，社会各界 踊跃参与慈善救助，慈善捐赠款物达 40.74 亿元。其中，民政部门接收 14.94 亿 元；卫生部门接收 14.73 亿元；中国红十字会总会和地方红十字会接收 6.36 亿 元；中华慈善总会和地方慈善总会接收 1.96 亿元；其他指定机构接收 2.75 亿元。 40.74 亿元捐赠款物中，内地企业、个人捐赠 27.44 亿元，占 67.3％。针对捐赠 款物，各地、各部门根据“非典”防治工作的需要做出安排，首先直接用于防治 “非典”，此外还用于建立城乡医疗救助基金，完善农村卫生体系和灾区困难群 众的生活救助。（来源：公益时报） 4 月 29 日，财政部、国家税务总局联合发出通知：“对企业、个人等社会力量向 防治非典型肺炎事业捐赠的现金和实物，允许在缴纳所得税前全额扣除。”这是 我国首次针对突发公共卫生事件及重大自然灾害出台的税收优惠政策。（来源： 国家税务总局网站） 5 月 18 日，上海率先将超市冠以“慈善”之名，正式建立慈善超市，由此揭开我 国慈善超市发展的帷幕。（来源：今日中国网站） 9 月 22 日，财政部、国家税务总局发文明确规定：对企业、事业单位、社会团 体和个人等社会力量，向中华健康快车基金会和孙冶方经济科学基金会、中华 30 慈善总会、中国法律援助基金会和中华见义勇为基金会的捐赠，准予在缴纳企 业所得税和个人所得税前全额扣除。（来源：国家税务总局网站） 11 月 9 日至 11 日，“跨国公司与公益事业高级论坛暨公益项目展示会”在北京举 行，论坛以“走进公益，服务社会”为主题。此次活动由中华慈善总会等国内多 家公益民间机构及国际组织共同发起。这是中国首次举办以公益事业为主题的 国际性论坛。（来源：人民日报） 2004 年 2 月 4 日，国务院第 39 次常务会议通过《基金会管理条例》，3 月 8 日由时任国 务院总理温家宝签署国务院令向社会公布，并于 6 月 1 日起实施。该条例对基 金会设立、变更和注销，组织机构，财产的管理和使用，监督管理，法律责任 等作了具体规定，首次将基金会划分为公募基金会和非公募基金会。此外，该 条例还第一次以官方行政文件的形式允许国际 NGO 在中国注册办公室。（来源： 民政部、中国法院网） 2 月，上海映绿公益事业发展中心在上海注册成立。是一家长期致力于中国公 益组织能力建设与人才培育的公益支持机构，这也是国内首家在民政部门登 记注册的公益支持机构。（来源：《慈善蓝皮书 2009》、上海映绿公益事业发展中心 网站） 5 月 31 日至 6 月 2 日，“上海国际慈善论坛”在沪举行，这是上海市慈善基金会 成立十年来首次举办的大型国际交流活动，也是上海首次召开的以慈善为主题 的大型国际会议。（来源：东方网） 31 5 月，《公益时报》与胡润百富榜联合推出首届中国慈善排行榜。自 2004 年至今， 中国慈善排行榜已成为促进中国慈善事业发展的一个重要品牌。（来源：公益时报） 6 月 5 日，近百名企业家在内蒙古阿拉善腾格里沙漠发起成立阿拉善 SEE 生态 协会——中国首家以社会责任（Society）为己任，以企业家（Entrepreneur）为 主体，以保护生态（Ecology）为目标的社会团体。发展至今，阿拉善 SEE 生态 协会的企业家会员超 900 名，先后设立 30 个环保项目中心，推动企业家、环保 公益组织、公众深度参与在地环保事业；直接或间接支持了近 700 家中国民间 环保公益机构或个人的工作，累计带动 6 亿人次公众成为环保的参与者和支持 者。（来源：阿拉善 SEE 生态协会网站） 6 月，在重庆市停止申请长达 7 年的基金会，开始恢复申请。根据《条例》规定， 有关部门、单位和个人可到市民政局申请设立基金会。以前已登记的基金会， 应在当年 12 月 1 日前到市民政局换发证书。任何未在市民政局登记、以基金会 名义进行活动的组织都将成为非法基金会。（来源：公益时报） 7 月 8 日，由旅美华侨叶康松捐赠原始基金 200 万元人民币发起的“温州市叶康 松慈善基金会”，获浙江省民政厅批准设立。这是国务院《基金会管理条例》自 今年 6 月 1 日起实施后第一个获准设立的地方性非公募慈善机构。（来源：《中 国慈善史纲》、公益时报） 8 月 18 日，财政部发出关于印发《民间非营利组织会计制度》的通知，于次年 1 月 1 日起执行，目的为规范民间非营利组织的会计核算，提高会计信息质量， 由此中国民间非营利组织的财务管理开始有法可依。通知对包括基金会在内的 非营利组织会计核算制度作出详细规定，从制度上为基金会的规范发展提供了 保障。（来源：财政部网站） 32 9 月 16 日至 19 日，中共十六届四中全会在京召开。会议审议通过了《中共中央 关于加强党的执政能力建设的决定》，提出“健全社会保险、社会救助、社会福 利和慈善事业相街接的社会保障体系，构建社会主义和谐社会”的目标。这是新 中国成立以后慈善事业第一次被写入中共中央文件、将发展慈善事业作为社会 保障体系的重要组成部分，也是第一次把发展慈善事业提高到构建和谐社会的 高度来认识。（来源：人民网） 12 月 26 日，印尼苏门答腊岛附近海域发生 8.9 级强烈地震，引发印度洋历史以 来最为严重的海啸灾难。中国慈善组织迅速组织救助行动，截至 2005 年 1 月 17 日，全国民间援助印度洋海啸灾区捐款到帐资金累计达 29430.7 万元，其中中国 红十字会总会及各地红十字会接受到 13192 万元，中华慈善总会及各地慈善会 接受 16238.7 万元。（来源：中国政府网） 12 月 28 日，内蒙古老牛慈善基金会成立，由蒙牛乳业集团创始人、前董事长、 总裁牛根生携家人将持有蒙牛乳业的全部股份及大部分红利捐出设立，致力 于探索一条“中国式现代慈善家族基金会”发展之路。（来源：内蒙古老牛慈善基 金会网站） 2005 年 3 月 5 日，第十届全国人民代表大会第三次会议上的《政府工作报告》中，首 次出现“支持发展慈善事业发展”的字眼。这是慈善事业第一次被写入政府工作 报告，以后每年的政府工作报告都对发展公益慈善事业进行重申。（来源：中 国政府网） 33 4 月 7 日，北京光华慈善基金会由香港光华控股有限公司捐资设立，致力于在 中国“普及创业教育，创造积极人生”，为中国的职校学生、服刑在教人员、社 会弱势人群以及其他有需要的人提供创业教育机会。（来源：北京光华慈善基金会 网站） 6 月，中国红十字基金会发起成立一个为救助贫困家庭白血病儿童的专项公益 基金：小天使基金。但面对逐年增加的求助人数，小天使基金的资助只是杯水 车薪。2009 年 7 月，财政部批准国家彩票公益金向小天使基金注资 5000 万元， 专项用于白血病患儿的医疗救治。这一举措被专家学者称为“政府首次向公益组 织购买服务，是政府在职能转变、创新机制上迈出的可喜一步，是具有重大进 步意义的事件”。（来源：中国政府网、中国红十字基金会网站） 6 月 14 日，由香江集团捐资的香江社会救助基金会成立，它是《基金会管理条 例》实施后，中国第一个国家级非公募慈善基金会，中国第一家注册资金在 5000 万元以上的全国性非公募基金会，民政部批号“001”。它的出现标志着中国 社会私人捐赠制度化的开始。（来源：香江社会救助基金会网站、《慈善的真相》） 8 月，中国民间组织评估体系专家座谈会在北京举行。同年 11 月，“中国民间组 织评估体系”研究项目设立，基金会评估机制国际研讨会也在北京召开，中国的 社会组织评估理论研究逐步展开。（来源：公益时报） 10 月 11 日，中共十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议》，明确提出“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助 等社会扶助活动”。（来源：新华社） 34 11 月 20 日，由民政部和中华慈善总会共同举办的首届中华慈善大会在北京召开。 大会颁发了“中华慈善奖”，并发布《中国慈善事业发展指导纲要 2006—2010 年》，首次明确了我国慈善事业发展的目标、原则和措施。（来源：中国政府网） 12 月 19 日，国务院扶贫办、亚洲开发银行、江西省扶贫办和中国扶贫基金会在 人民大会堂举行政府与非政府组织（NGO）合作实施村级扶贫规划项目启动仪 式。随着该项目的正式启动，中国政府扶贫资源将首次公开向 NGO 开放，所有 国内 NGO 都将有机会通过竞标获得政府扶贫资金，去贫困地区实施扶贫项目。 （来源：中国政府网） 12 月 28 日，中国光彩事业基金会在北京成立，以促进光彩事业发展，支持社会 扶贫和西部开发为宗旨，反映了广大民营企业家和港澳台侨工商界人士的愿望。 其主要功能是，在全国各地和老少边穷地区直接扶持一批扶贫项目，起到示范 引导和带动作用，为参与光彩事业的企业家排忧解难，为光彩事业的长期健康 发展和中外交流提供支持。（来源：中国光彩事业基金会网站） 2006 年 1 月，中国扶贫基金会、中国青少年发展基金会、爱德基金会联合发起中国 NPO 自律行动，由北京恩玖信息咨询中心执行，制定了《中国公益性 NGO 自 律准则（草案）》及实施办法。中国 NPO 自律行动遵循自愿、自律、自救的原 则，旨在通过建立自律准则，加强 NPO 行业的行为规范，提高社会公信力，促 进我国 NPO 的健康发展。2008 年 4 月，《中国公益性 NGO 自律准则》正式发 布推广。（来源：中国政府网） 35 1 月 12 日，民政部发布《基金会年度检查办法》和《基金会信息公布办法》。 （来源：民政部网站） 5 月 26 日，北京市西部阳光农村发展基金会注册成立，标志着“西部阳光行动” 由原来的草根 NGO 发展成为专业服务于西部农村教育的非公募基金会，实现了 历史性的转变。（来源：北京西部阳光农村发展基金会网站） 7 月 19 日，中国儿童少年基金会在英国伦敦成立分支机构，该机构的主要任务 是在海外为中国境内开展的儿童少年项目募款，这是中国民间公益组织设立的 首个海外分支机构。（来源：公益时报） 9 月 18 日，中国西部人才开发基金会成立，是由原国务院西部开发办等发起、 经国务院批准、民政部注册登记的全国性公募基金会，宗旨是服务西部大开发 战略和乡村振兴战略，支持西部地区和为西部地区服务的人才培养与培训，支 持科学研究和政策咨询研究，为西部大开发和乡村振兴提供人才和智力支持。 （来源：中国西部人才开发基金会网站） 9 月 21 日，浙江大学旅美校友段永平携夫人刘昕联合网易公司总裁丁磊，向浙 江大学捐资 4000 万美元，这是浙江大学历史上也是当时国内高校接受到的最大 一笔捐资。其中 2000 万美元用于设立“浙江大学等额配比基金”，纳入浙江大学 教育基金会统一管理，为中国慈善捐赠文化带来了新理念。段永平在捐赠仪式 上特别阐述了设立等额配比基金的用意：希望吸引更多支持教育的人士。（来 源：浙江大学网站） 36 10 月 11 日，中共十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若 干重大问题的决定》，确立了建设社会主义和谐社会的总体目标，提出“发展慈 善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识”的要求。（来源： 中国政府网） 2007 年 1 月 31 日，民政部慈善协调办公室、中民慈善捐助信息中心发布了《2007 年度 中国慈善捐赠情况分析报告》，该报告除公布了 2007 年度中国慈善捐赠的相关 数据外，还对 2007 年中国慈善市场的发展情况做了全面剖析，并对 2008 年的 慈善趋势做出预见。这是中国第一份关于慈善捐赠的年度报告，也是中国首个 关于慈善捐赠的官方报告。（来源：中国政府网） 3 月 1 日，友成企业家扶贫基金会成立，由国务院扶贫开发领导小组办公室主管 的友成企业家扶贫基金会在民政部注册成立。它是中国内地第一家由两岸三地 企业家联合发起、以参与式资助为主要运作模式的国家级非公募基金会。（来 源：友成企业家扶贫基金会网站） 4 月 6 日，第一个由中国民营企业家设立、以个人名字命名的非公募慈善基金会 ——“王振滔慈善基金会”成立，其宗旨是宣传慈善事业、向社会贫困群体提供 帮助、对为慈善事业做出贡献的人才进行奖励。该基金会推出了全新的慈善模 式：受资助大学生与基金会及学校签订三方“爱心协议”，承诺在工作后有足够 经济能力时，回馈母校，资助一名贫困学生。（来源：王振滔慈善基金会网站） 5 月 11 日，南都公益基金会在民政部登记成立，原始资金为 1 亿元人民币，来 源于上海南都集团有限公司。它定位为资助型基金会，坚持“支持民间公益”的 37 使命，积极建设公益行业生态，致力于为中国公益行业发展提供公共品。在整 个公益行业的生态链中，是一个资金和资源的提供者，扮演“种子基金”的角色； 在整个公益产业链中，南都基金会通过提供资金和资源，推动优秀公益项目和 公益组织发展，带动民间的社会创新。（来源：南都公益基金会网站） 6 月 26 日，腾讯公益慈善基金会在民政部登记成立，是中国第一家由互联网企 业发起成立的基金会，秉承“人人可公益的创联者”的理念，推动互联网与公益 慈善事业的深度融合与发展，通过互联网的技术和服务推动公益行业的发展。 2015 年，腾讯公益慈善基金会联合数百家公益组织、企业、明星名人、创意传 播机构共同发起中国首个互联网公益日“腾讯 99 公益日”，成为中国一年一度的 全民慈善日，持续创下中国互联网募捐的纪录。（来源：腾讯公益慈善基金会网站） 8 月 22 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，宣布《慈善法》列入全国人民 代表大会和国务院的立法计划。（来源：中国新闻网） 10 月 15 日，中国共产党第十七次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛 代表第十六届中央委员会作报告，提出“要以社会保险、社会救助、社会福利为 基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业 保险为补充，加快完善社会保障体系。”（来源：中国政府网） 10 月，民政部下发《关于开展基金会评估工作的通知》，正式启动了基金会评 估工作。民政部组织专家小组，设立评估委员会，启动对基金会的评估工作， 从基金会基础条件、内部治理、工作绩效、社会评价等方面先后对 62 家报送材 料的基金会进行了评估。这是中国第一次按照政府主导、社会参与、独立运作 的方式对社会组织进行的全方位评估。（来源：中国政府网） 38 11 月 24 日，《民政部、外交部、公安部、劳动和社会保障部关于基金会、境外 基金会代表机构办理外国人就业和居留有关问题的通知》发布，进一步规范基 金会、境外基金会代表机构外籍工作人员的管理。（来源：《社会组织管理政策法 规选编》、中国政府网） 2008 年 1 月 1 日起，新的《企业所得税法》及其实施条例实施。该法明确规定符合条件 的非营利组织的收入可以免税，首次确定了公益组织的认定标准，并将企业公 益性捐赠税前扣除比例从原来的年度所得额的 3%调整为年度利润的 12%。12 月 31 日，财政部、国家税务总局、民政部又颁发《关于公益性捐赠税前扣除有关 问题的通知》，规定企业通过公益性社会团 15 体或者县级以上人民政府及其部 门，用于公益事业的捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算 应纳税所得额时扣除，且符合该通知规定的基金会、慈善组织等公益性社会团 体，可按程序申请公益性捐赠税前扣除资格。这标志着中国的慈善立法进入了 组织法与税收法两条腿走路的阶段。（来源：中国政府网） 4 月 19 日，李连杰携手中国红十字会总会共同创立“中国红十字会李连杰壹基金 计划”，以独立运作的慈善计划和专案的形式在中国大陆开展公益事业。（来源： 壹基金网站） 4 月 29 日，民政部在北京人民大会堂召开“基金会评估工作总结暨授牌大会”。 中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国残疾人福利基金会、中国儿童 少年基金会、中华慈善总会、中国红十字基金会等 6 家机构获得 5A 等级。另有 13 家获得 4A 等级、19 家获得 3A 等级，体现出我国基金会发展取得明显成效并 呈现出快速增长的势头。（来源：中国政府网） 39 5 月，华民慈善基金会经国务院批准，在民政部注册成立，注册资金 2 亿元人民 币，是中国内地当时注册资金规模最大的非公募基金会。（来源：华民慈善基金 会网站） 5 月 13 日，南都公益基金会联合中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会等 50 多家民间组织发表《中国民间组织抗震救灾联合声明》，这是中国民间组织在 国家面临重大自然灾害时首次联合起来，发挥各自专业优势，联合公告，独立 行动。几天内，共有 163 家民间组织参与联合声明与抗震救灾行动。（来源：中 国政府网） 5 月 20 日，南都公益基金会紧急安排 1000 万元专项资金，为民间组织参与救灾 和灾后重建提供资金支持。资助项目采取公开招标方式，到当年年底，有近 60 家服务类民间公益组织得到南都公益基金会的资助。（来源：南都公益基金会网站） 6 月 17 日，中国红十字基金会召开“5.12 灾后重建项目公开招标”，以求共同实 施“5.12 灾后重建项目”，实现公益资源的优化组合。中国红十字基金会聘请专 家成立独立评审委员会，鼓励各类申报机构公开、平等竞争。截至 11 月 25 日， 共有两批 12 个慈善公益组织的项目获得资助，中标总额 1416 万元。这种评委 独立、规章完备、程序公正、资助透明的项目公开招标开创了中国社会组织横 向合作的新模式。（来源：中国政府网） 8 月 14 日，上海真爱梦想公益基金会成立。基金会首创以“梦想中心”为核心的 素养教育服务体系，提供软、硬件一体化的儿童素养教育。从 2008 年开始，真 爱梦想每年详细公开审计报告和财务数据，并从 2009 年开始每年公开举办年报 发布会，成为国内首家按照上市公司标准公开发布年报的公益基金会。2014 年 40 4 月 12 日获批转制成为公募基金会。2017 年，顺利通过 ISO9001 质量管理体系 认证，成为全国首家通过国际第三方认证机构认证的公益组织，同年也获得 SGS 全球 NGO 基准审核，是国内第一家通过审核的非政府组织。（来源：上海真 爱梦想公益基金会网站） 9 月 1 日，民政部公布社会福利和慈善事业促进司设立，分管福利彩票发行、慈 善和社会捐助、老年人和残疾人福利及儿童福利事业等。民政部社会福利和慈 善事业促进司的成立，意在进一步推进与健全“社会保险、社会救助、社会福利 和慈善事业相衔接的社会保障体系”，对中国慈善事业的发展意义深远。（来源： 中国政府网） 9 月 4 日，万科公益基金会成立，是由万科企业股份有限公司发起、民政部主管 的全国性非公募基金会。截至 2020 年底，万科公益基金会已经在社区废弃物管 理、绿色环保、救灾抗疫、古建筑保护、教育发展、精准扶贫、儿童健康等诸 多领域累计公益支出 6.3 亿元。（来源：万科公益基金会网站） 10 月 12 日，中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题决定》，提出“发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利 和慈善事业。”（来源：人民网） 11 月 8 日，中国首家社区基金会——桃源居公益事业发展基金会成立，是由深 圳航空城（东部）事业有限公司和深圳桃源居地产集团捐赠 1 亿元人民币发起 设立的非公募基金会。其宗旨是推进中国社区建设，发展社区民间组织，利用 社区劳动力，发展社区经济，完善社区服务，培育社区福利，积累社区资本， 创建社区自救自助、民主自治的公共服务体系。（来源：新浪公益） 41 11 月 20 日，中国社会组织促进会、南都公益基金会、友成企业家扶贫基金会、 北京大学教育基金会、孙冶方经济科学基金会、北京万通公益基金会、北京光 彩教育基金会、北京市西部阳光农村发展基金会、北京光华慈善基金会和北京 华夏经济社会发展研究中心的负责人在民政部民间组织管理局会议室举行了中 国非公募基金会发展论坛组委会第一次会议。会后，论坛组委会在民政部新闻 发布厅举行了第一次新闻通报会，正式向媒体公开了论坛发起和筹备情况。 （来源：中国基金会发展论坛） 12 月 19 日，以“全球金融危机下社会组织的作用和责任”为主题的首届中国社会 组织论坛在人民大会堂召开，深入探讨中国社会组织如何在全球金融危机背景 下，充分发挥作用，勇于担当责任。论坛首度向社会发布了 2008 年中国社会组 织十大事件。（来源：中国政府网） 12 月 5 日，胡锦涛在中华慈善代表大会上发表重要讲话，强调“慈善事业是改 善民生、促进社会和谐的崇高事业”。这是党和国家最高领导人首次对我国慈 善事业进行高度评价。胡锦涛发表的讲话，可以视为向全党、全国发出了加快 我国慈善事业发展的动员令。（来源：新华网） 12 月 23 日，由阿拉善 SEE 生态协会发起的北京市企业家环保基金会成立，致 力于资助和扶持中国民间环保 NGO 的成长，打造企业家、NGO、公众共同参与 的社会化保护平台，可持续地保护自然生态环境。2014 年底，北京市企业家环 保基金会升级为公募基金会，以环保公益行业发展为基石，聚焦荒漠化防治、 绿色供应链与污染防治、生态保护与自然教育三个领域。（来源：北京市企业家 环保基金会网站） 42 是年，中国慈善捐赠总额为 1070 亿元人民币，个人捐赠首次超过企业捐赠，中 国大陆地区公民个人捐款达 458 亿元，占捐款总额的 54%，改变了此前国内个 人捐赠不超过总额 20%的格局。政府仍为我国民间捐赠的主要驱动者，媒体和 网络正在成长为推动公益捐赠的重要社会动力。同时，慈善公益营销的方式开 始出现，捐赠从传统的实物和资金捐赠开始走向服务、权益等多元形式的捐赠。 （来源：中国政府网） 2009 年 4 月 21 日，民政部发出《关于基金会等社会组织不得提供公益捐赠回扣有关问 题的通知》，明文规定，基金会等社会组织不得在接受的公益捐赠中提取回扣 返还捐赠人或帮助筹集捐赠的个人或组织，对“善款提成是否合法”这一问题给 出了明确答案。（来源：民政部网站） 4 月 26 日，中国扶贫基金会发起全民公益行动项目“爱心包裹”活动，依托中国 邮政网点在全国开通 3.6 万多个捐赠站，社会各界爱心人士只需要通过邮政网点 捐购爱心包裹（统一的善品和捐赠标准）并选择捐助对象，就可以一对一将自 己的关爱送给需要帮助的人。（来源：中国扶贫基金会网站） 6 月 19 日，中国青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国儿童少年基金会、 南都公益基金会和友成企业家扶贫基金会联名上书税务局，提交了《就 2008 年 度企业所得税汇算清缴延期进行的紧急请示》。事件反映了 2008 年新的《企业 所得税法》出台后，对于非营利组织收入免税资格认定严重滞后的问题，税务 局各分管所进行 2008 年度企业所得税汇算清缴工作，要求基金会把捐赠收入并 入应税所得计缴 2008 年度企业所得税，待非营利组织收入免税资格认定下来以 43 后再将相应税款予以返还。5 家基金会提出的《紧急请示》表示，对于基金会 组织而言，先缴税后退税是从来没有过的事。更为严重的是，此举将给基金会 带来资助资金拨付的困难，给捐赠人乃至社会带来误解。（来源：每日经济新闻） 6 月 23 日，招商局慈善基金会在民政部登记注册成立，由招商局集团发起并持 续捐资，注册资金规模一亿元人民币；2010 年在香港登记注册。（来源：招商局 慈善基金会网站） 7 月 2 日，中国红十字基金会社会监督委员会在京宣布成立，由 25 位来自政府 有关部门、监察、审计、法律、媒体、学界、捐赠人、非营利组织等有关方面 的社会各界代表人士组成，每届聘期为 3 年。此事件被视为中国公益慈善行业 在社会监督机制上的重大创新，被评价为“中国公益组织在社会监督方面所迈出 的具有实质意义的第一步”，并被评选为“2009 年度十大公益新闻”。（来源：中 国红十字基金会网站） 7 月 2 日至 3 日，首届中国非公募基金会发展论坛在北京举行。参会的非公募基 金会达 110 多家，还有 10 余家公募基金会和 10 余家境外基金会及国际组织。论 坛展示了 2004 年以来中国非公募基金会的发展成果，公布了《2008 年中国非公 募基金会发展报告》，并签署了《中国非公募基金会自律宣言》。其后，论坛 每年举办一届，并于 2016 年更名转型为“中国基金会发展论坛”。（来源：中国基 金会发展论坛） 8 月，中央电视台《大家看法》栏目推出“2009 中国慈善导航行动”系列节目， 打造了一场 NGO 的 PK。NGO 首次以群像的身份走进荧屏，以镜头的方式展示 自身的精神和努力。（来源：央视网、搜狐公益） 44 8 月 12 日，由中国扶贫基金会、南都公益基金会和中国社会组织促进会三家发 起的为期三天的“社会组织 5·12 行动论坛暨公益项目交流展示会”在京举行。这 次活动被称为中国“首次公益广交会”，是慈善资源优化调配的重要尝试，对于 解决公益领域的信息不对称是一个大胆的探索。（来源：中国发展简报） 8 月中旬，腾讯公益慈善基金会发起并投入超过 5000 万元，在贵州、云南两地 启动一系列以教育发展帮扶为主，兼顾环境保护和少数民族非物质文化遗产保 护与传承在内的公益项目。这种“公益集装箱”式的服务方法开创了企业、公益 机构、地方政府与受助群体合作的一个公益新模式。该事件被评为 2009 年度十 大公益新闻事件之一。（来源：腾讯公益） 9 月 1 日，中国第一家以社区命名的基金会——广东省千禾社区公益基金会在广 东省民政厅登记注册成立。千禾基于珠三角社区面临的生计、教育和环境问题， 动员并联结基层政府、企业、基金会、慈善团体和研究机构等各界力量，持续 开展社区服务、共建共享社区资源、打造社区文化，推动社区创新发展、合作 与多元治理，建设公正、关爱和可持续发展的社会。（来源：广东省千禾社区公益 基金会网站） 10 月 20 日，财政部下发《关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》，就 企业以持有的股权进行公益性捐赠有关财务问题予以规范；其中，值得关注的一 点就是把企业的捐赠范围扩大到“股权”，让“股捐”有法可依。（来源：中国政府网） 10 月 25 日至 11 月 5 日，由中国非公募基金会发展论坛组织的中国非公募基金 会代表团赴美考察。考察团回国后达成共识，决定推动中国基金会中心的成立。 （来源：公益时报） 45 11 月 11 日，财政部和国家税务总局联合下发《关于非营利组织免税资格认定管 理有关问题的通知》和《关于非营利组织企业所得税免税收入问题的通知》。 两个《通知》没有明确就基金会营利性收入企业所得税免税问题作出规定，限 缩了非营利性收入免税范围，对于非营利组织的免税资格做出不合理的规定， 引起强烈关注。（来源：国家税务总局网站） 11 月 23 日至 29 日，“希望工程·完美爱心使者代表团”应马中友好协会的邀请在 马来西亚进行为期 7 天的交流访问活动。这是中国青少年发展基金会首次进行 海外捐赠，也是中国非政府组织第一次尝试走出国门。（来源：中国发展简报） 12 月 22 日，南都公益基金会、中国青少年发展基金会等 9 家基金会建议财政 部、国家税务总局对两个《通知》进行合法性审查，并希望与时任财政部部长 谢旭人、国家税务总局局长肖捷直接对话。该事件被评为“2009 年中国公民社会 发展十大事件”之一。（来源：中国发展简报） 12 月 29 日，云南省政府下发《云南省规范境外非政府组织活动暂行规定》，次 年 1 月 1 日正式实施。该规定被认为是中国专门针对国际 NGO 的首个管理条例。 （来源：昆明市民政局网站、中国发展简报） 12 月 31 日，财政部、国家税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除有 关问题的通知》，通知使非公募基金会能够享受到原本只有几家公募基金会所 享有的捐赠税前扣除资格。公益性捐赠税前扣除优惠政策普惠到了非公募基金 会，对于非公募基金会的发展起到了很好的鼓励作用。（来源：国家税务总局网站） 46 12 月，财政部发布关于基金会等相关机构免税事务的新规定。按照新规定非营 利组织非营利性收入免税范围将有所缩小，资产保值增值带来的营利性收入很 可能将得不到税收优惠。国内 24 家基金会联名抗议，认为此举或将阻碍基金会 和公益慈善事业长远发展。（来源：新浪网） 是年，以“联合劝募，支持民间公益”为发展使命的上海公益事业发展基金会 成立，这是上海第一家民间发起的资助型公益基金会。2014 年正式更名为上海 联劝公益基金会。（来源：上海联劝公益基金会网站） 2010 年 1 月 12 日，中华少年儿童慈善救助基金会成立。该基金会由中国第一部未成年 人保护法的主要起草人魏久明等人共同创办，由上海企业家袁祥先生捐赠 2000 万元原始基金。（来源：中华少年儿童慈善救助基金会网站、中国政府网） 1 月 29 日，中国初级卫生保健基金会、中华社会救助基金会战略合作暨“微笑母 亲――农村妇女‘两癌’普查普治救助项目”启动。在该项目中，中国初级卫生保健 基金会承担“普查普治”人物，中华社会救助基金会负责对“两癌”患者实行一次性 现金救助。两个基金会的此次合作被视为探索建立分工、专业运作、资源优化组 合的公益创新模式的有益尝试。（来源：中国初级卫生保健基金会网站、腾讯新闻） 4 月 14 日，青海省玉树州玉树县发生 7.1 级强烈地震。灾难发生后，中国政府 第一时间启动救灾行动，民间非营利组织和志愿者也快速前往救灾前线。截至 7 月 9 日，全国共捐赠款物 106.85 亿元。同时，中央及青海省财政共安排抗震 救灾资金 73.02 亿元。（来源：中国发展简报、青海省人民政府网、中国政府网） 47 5 月 1 日，《江苏省慈善事业促进条例》正式实施，这是中国第一部慈善地方法 规。为贯彻执行该条例，江苏省还制定了《江苏省慈善募捐许可办法》，这也 是全国唯一一个慈善募捐许可办法。（来源：江苏省人民政府网站） 5 月 4 日，曹德旺、曹晖父子与中国扶贫基金会签署捐赠协议，向西南五省区市 旱灾区贫困农户捐赠 2 亿元善款，但要求中国扶贫基金会必须在半年内将 2 亿 元善款以每户 2000 元的标准发放到滇、桂、渝、黔、川五省（直辖市、自治区） 的近 10 万农户手中，而且管理费不能超过 3%，差错率不得超过 1%，超出部分 按 30 倍赔偿。项目最终按照协议的质量和时间要求完成，且对捐赠方、受益方 和项目资金流向均全程透明。此事件被称为“史上最苛刻的慈善”，也被认为是 中国企业家推动公益慈善组织透明与问责的一次实验。（来源：腾讯公益） 5 月 16 日，首次中华慈善百人论坛在京举办，两岸三地慈善界人士探讨和反思 当下富人慈善话题，共同促进大中华慈善事业的进步。（来源：腾讯公益、凤凰网） 6 月 6 日，社会组织人才发展政策作为国家十项重大政策之一纳入《国家中期人 才发展规划纲要（2010-2020 年》。（来源：中国政府网） 6 月 21 日，北京师范大学壹基金公益研究院宣布成立，原民政部社会福利和慈 善事业促进司司长王振耀被聘请为院长。这是中国第一家由大学与公益组织联 合发起的专门从事公益理论研究、公益人才培养与公共政策咨询服务的研究机 构，其成立意味着中国公益领域学科体系建设和完善迈出标志性的一步，是中 国教育部门为探索公益事业发展所作出的重要尝试。于 2012 年 1 月 13 日正式更 名为北京师范大学中国公益研究院。（来源：壹基金网站、新浪公益） 48 7 月 7 日，民政部会同五部委发布《青海玉树地震抗震救灾捐赠资金管理使用实 施办法》，规定 15 家公募基金会募集的善款要统一汇缴拨付到青海省政府、青 海省红十字会、青海省慈善总会的专用账户，由青海省政府统筹安排使用。这 一政策关涉慈善领域的权利规则，不仅引发公益界、学术界的主动沟通和积极 建言，而且引起公众对于捐款者权利的思考，在网上展开讨论。该政策后由有 关部门做了相应调整。（来源：中国政府网、凤凰网） 7 月 8 日，由南都公益基金会等 35 家知名基金会联合发起的“基金会中心网”正 式上线，其使命是“建立基金会行业信息披露平台，为行业提供能力建设服务， 促进行业自律机制的形成和公信力的提升，建立良性的、透明的公益文化。”基 金会中心的筹备与成立，是中国慈善行业自律 20 年努力的一个结果，在中国基 金会发展史上也是一个标志性事件。（来源：基金会中心网） 8 月 20 日，经国务院批准，慈济慈善事业基金会在江苏苏州挂牌成立，成为中 国大陆第一家由境外非营利组织成立的全国性基金会。（来源：中国政府网） 9 月 15 日，南都公益基金会发起的“银杏伙伴成长计划”在北京启动，这是中国 第一个专门以支持公益人才个人成长为目的发起的资助项目，该项目从运行以 来，共产生 114 位银杏伙伴。2015 年孵化成为独立注册的北京市银杏公益基金 会。（来源：南都公益基金会网站） 10 月 10 日，故宫博物院成立 85 年之际，由马化腾、万捷、王石、冯仑、宁高宁、 刘长乐、陈东升、陈启宗等八位企业家发起的北京故宫文物保护基金会在故宫博 物院举办成立仪式。该基金会旨在维护和扩大故宫博物院藏品和建筑，为故宫博 物院学术研究和公众服务提供支持，扩大故宫博物院国际影响力。这也代表着国 内博物馆在吸纳社会力量和制度管理创新上的积极探索。（来源：故宫博物院网站） 49 10 月 18 日，中共十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十二个五年规划的建议》，再次明确健全覆盖城乡居民的社会保障体系，要 “大力发展慈善事业。”（来源：中国政府网） 10 月 30 日，南京大学河仁社会慈善学院成立，是我国高校成立的首个慈善学院。 福建福耀玻璃集团董事长曹德旺向南京大学捐赠 2000 万元，用于建立南京大学 河仁社会慈善学院。学院依托于南京大学社会学院的办学基础，致力于公益人 才的培养和培训，公益项目的创意与策划，公益研究与政策倡导等工作。（来 源：南京大学河仁社会慈善学院网站） 11 月 27 日，国内规范募捐活动的第一部地方性法规——《湖南省募捐条例》经 湖南省人大审议通过，于 2011 年 5 月 1 日正式实施。（来源：湖南省人民政府网 站、中国人大网） 12 月 5 日，中国扶贫基金会与广东省委、省政府联合主办全民公益论坛并启动 “全民公益”活动。同时，中国扶贫基金会与中国银行联合推出“全民公益月捐平 台”，社会公众可利用中国银行在全国的营业网点，开通扶贫月捐业务，实现按 月自动捐款。（来源：腾讯公益） 12 月 20 日，民政部出台《社会组织评估管理办法》，对评估对象和内容、评估 组织机构和职责、评估程序和方法、回避与复核、评估等级管理等作了明确规 定。（来源：民政部网站） 是年底，中国非公募基金会的数量首次超过公募基金会。据基金会中心网统计， 2010 年末，非公募基金会达到 1098 家，公募基金会为 1077 家。（来源：《中国 慈善发展报告（2012）》） 50 2011 年 1 月 11 日，深圳壹基金公益基金会举行揭牌仪式，宣布正式成立。自此，深圳 壹基金公益基金会成为具备独立的法人资格、公募资格的基金会。（来源：壹基 金网站） 2 月 26 日，中国扶贫基金会支持的《中国第三部门观察报告》正式发布。这是 中国第一部关于第三部门的观察报告，其总报告对中国第三部门进行环境分析， 认为中国第三部门是“依附式发展的”，整体弱小，并且存在结构与功能失调， 还处于发展初级阶段。此后，该报告每年发布。（来源：中国扶贫基金会网站、新 浪网） 3 月，日本遭受 9 级地震及巨大海啸的袭击。中国非公募基金会发展论坛发起联 合救灾行动，11 家非公募基金会对日本灾区捐款 142 万元人民币，捐助建设“环 保复兴集体住宅”，支持“RQ 市民灾害救援中心”实施救灾行动，实现了首次联 合捐助海外。（来源：《中国慈善发展报告（2012）》） 3 月 16 日，十一届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要》首次专设一章阐述加强社会组织建设，从促进社 会组织发展和加强社会组织监管两个方面，对“十二五”期间我国社会组织建设 做出目标规划。12 月，民政部、国家发展改革委印发《民政事业发展第十二个 五年计划》，进一步明确“十二五”期间我国社会组织建设的具体目标。（来源： 中国政府网） 51 4 月 2 日，前媒体人邓飞联合 500 名记者、国内数十家主流媒体和中国社会福利 基金会发起“免费午餐基金”公募计划，倡议为贫困学童提供免费午餐。截至 2021 年 6 月底，免费午餐共计募捐金额 80343 万元，累计在全国 26 个省（直辖 市、自治区）开餐学校 1551 所。10 月 26 日，国务院出台政策启动农村义务教 育学生营养改善计划，这使得“免费午餐”成为中国民间与政府良性互动的范例。 （来源：免费午餐网站、新华网） 4 月 5 日，“微基金”成立，面向全球华人网友筹集 1000 万元爱心善款，用于改 善西部地区特别是贵州农村学校的“小餐桌”、“小床铺”问题。该基金由知名微 公益人士、微计划发起人梁树新与贵州省青少年发展基金会共同发起，主要依 托互联网渠道，以微博、虚拟社区、网店等新媒体工具和平台传播公益理念， 发起和组织公益项目。这被视为中国第一个以微公益理念为核心的公募基金。 （来源：腾讯公益） 4 月，由国家民间组织管理局历时 3 年组织编写、各大学知名专家主笔的共七册 近 200 万字的《中国社会组织教材丛书》全部出版，填补了我国社会组织领域 缺乏系统教材的空白。（来源：中国青年报） 5 月 5 日，河仁慈善基金会成立仪式在北京举行。河仁慈善基金会的成立开创了 中国基金会资金注入方式、运作模式和管理规则的先河。在成立仪式上，福耀 集团董事局主席曹德旺向基金会捐赠个人持有的 3 亿股福耀玻璃股票，市值 35.49 亿元人民币，主要用于支持中国内地贫困地区教育、医疗、扶贫、救济等 公益慈善事业；这笔捐赠使得河仁慈善基金会成为当时中国资产规模最大的一 家基金会。（来源：河仁慈善基金会网站） 52 5 月 18 日，民政部发出《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行办 法》的通知，明确申请获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体应当具备的条 件、如何计算公益支出、哪些社会团体不属于公益性捐赠税前扣除资格的认定 范围等。（来源：民政部网站） 5 月 31 日，安利公益基金会经民政部批准在北京成立。这是中国第一家民政部 直管的跨国企业背景基金会。（来源：安利公益基金会网站） 6 月 6 日，中央电视台主持人王凯、马洪涛等多位主持人、编导、记者、企业家、 名人明星联合中国青少年发展基金会共同发起“爱心衣橱基金”。2018 年 3 月 16 日，爱心衣橱团队与中华社会救助基金会合作设立中华社会救助基金会“爱心衣 橱公益基金”。（来源：腾讯公益、爱心衣橱网站） 6 月 15 日，前媒体人王克勤联合中华社会救助基金会发起“大爱清尘·寻救中国 尘肺病农民兄弟大行动”。该行动后来发展成为“大爱清尘基金”，致力于在中国 推动预防和最终消除尘肺病。（来源：中华社会救助基金会网站、大爱清尘网站） 6 月 19 日起，自称“红十字商业总经理”的“郭美美”网上炫富引爆舆论热浪，中 国红十字会因此被网友关联，此前“天价餐费”、“天价帐篷”等种种事件重被提 及，受此舆论风波影响，中国红十字基金会、北京市红十字基金会等慈善机构 也被卷入质疑漩涡。21 日、22 日，中国红十字会总会通过官方网站对此事件进 行两次声明，否认中国红十字会设有“红十字商会”的机构及“商业总经理”的职 位，更没有“郭美美”其人。24 日，中国红十字会就此事向公安机关报案，并决 定启动法律程序，以维护红十字会的合法权益。26 日，郭美美连发三条微博向 中国红十字会致歉。此事件后被称为“郭美美事件”，是中国最为公众所知的“慈 善丑闻”之一。（来源：腾讯公益、中国政府网） 53 7 月，由中国石油天然气集团公司捐助、中国扶贫基金会援建的“苏中阿布欧舍 友谊医院”正式竣工，这是中国民间组织首个海外公益项目。对苏丹的援助，标 志着中国扶贫基金会走出国门实施公益项目迈出实质性的步伐。中国外交部将 阿布欧舍项目评价为 2011 年公共外交的典范工程。（来源：中国发展简报、中国石 油天然气集团公司网站） 7 月 8 日，“透明公益给力和谐社会――中国基金会三十周年暨基金会中心网一 周年大会”在京举办。会议发布了中国基金会行业 30 年来第一本专业数据研究 成果《中国基金会发展独立研究报告 2011》，倡议发起“基金会‘晒行动’”，进 一步推动基金会透明化的进程。（来源：《中国慈善发展报告（2012）》） 7 月 15 日，中华少年儿童慈善救助基金会宣布推出资助型项目“童缘”，以 2000 万人民币资助社会公益慈善组织重点对中国西部老、少、边、穷地区的孤儿、 流浪儿、问题少年等进行生存、医疗、技能和成长救助。这被认为是中国基金 会资助基层民间组织、构建公益产业链的良好尝试。（来源：中国政府网、新浪网） 7 月 15 日，民政部发布《中国慈善事业发展指导纲要（2011-2015）》，明确今 后 5 年慈善事业发展目标；到 2015 年，基本形成制度完善、作用显著、管理规 范、健康有序的慈善事业发展格局。纲要明确，公开透明原则是未来加快慈善 事业发展的基本原则之一。（来源：中国政府网、中国新闻网） 8 月 14 日，“郭美美事件”余波未平，又一条中非希望工程 20 亿元项目资金被 24 岁姑娘卢星宇掌管的新闻爆出，此即为“卢美美事件”。尽管中国青少年发展基 金会及时出面声明，仍无济于事。10 月，北京大学法学院非营利组织法研究中 心受托做第三方评估，认定中非希望工程项目合理合法。这场质疑风波尽管未 54 阻止中非希望工程计划在非洲援建希望小学的项目，但一度对项目筹款产生影 响，并引发公众对慈善与商业的关注。（来源：第一财经、新浪网） 8 月 26 日，首届“中国城市公益慈善指数”在安徽发布。城市公益指数涵盖我国 53 个城市和新疆建设兵团，全面反映了其 2008-2009 年公益慈善事业发展水平。 公布的指数结果显示，深圳的慈善综合指数得分最高，上海、北京、无锡紧随 其后。（来源：凤凰公益） 9 月 1 日，《南方周末》曝出河南省宋庆龄基金会资产 30 亿元，在中国两千多 家慈善基金会里名列第一，但公益支出却与其收入不符，大量捐款被用于放贷； 其下公益项目“郑州新区宋庆龄基金会青少年儿童活动中心”80％变为豪宅等问 题。河南省宋庆龄基金会的行为属“为公益组织可持续发展铺路”的创新之举还 是“变相的高息放贷”，引起社会争议。（来源：南方周末） 10 月 22 日，中国社会学会社会政策研究专业委员会举办的“中国社会政策专题 系列论坛——中国红十字会体制改革与探索”召开。会后，“红会改革与发展战 略课题组”成立。12 月 30 日，课题组向中国红十字会总会和国家发改委综合改 革司提交了一整套包括六个分报告的研究成果。由此，中国红十字会改革的序 幕正式拉开。（来源：新浪公益） 10 月 22 日，上海联劝公益基金会发起公益徒步筹款活动“一个鸡蛋的暴走”。参 与者需要在 12 小时内走完 50km，并通过创意的方式向熟人网络募集善款，完 成甚至突破既定筹款目标，实现个人挑战。该活动于 2012 年发展为平台型筹款 活动，被视为中国现代公益筹款创新和突破的代表性案例。（来源：上海联劝公 益基金会网站） 55 11 月 11 日，前媒体人孙春龙担任理事长的深圳市龙越慈善基金会注册成立。该 基金会缘起于 2008 年孙春龙为滞留缅甸的远征军老战士发起的“老兵回家”公益 行动。（来源：深圳市龙越慈善基金会网站） 11 月 28 日，福布斯中文版第三次发布关于慈善基金会的榜单，首次聚焦基金会 透明度问题，推出中国最透明的 25 家基金会，上海真爱梦想公益基金会、友成 企业家扶贫基金会、中国红十字基金会位列前三。（来源：腾讯公益） 12 月 16 日，民政部发布《公益慈善捐助信息公开指引》，为各类公益慈善组织 和机构公开信息提供了指导规范，为地方政府主管部门制定相关政策法规提供 了参考文本，也为社会和公众了解、获取和监督慈善捐助信息提供了参照标准。 （来源：中国政府网） 12 月 17 日，在北京大学法学院非营利组织研究中心主办的“公益与商业合作研 讨会”上，南都公益基金会、中国扶贫基金会等 24 家基金会联合声明，愿意遵 守《公益组织与商业合作九大行为准则》。同日，在第一届社会责任与诚信建 设论坛上，包括中国扶贫基金会、中国宋庆龄基金会、中国人口福利基金会等 在内的 100 多家中国公益组织和企业，共同发布“社会责任与诚信联盟”宣言， 承诺“践行责任，恪守诚信”。（来源：腾讯公益） 12 月 19 日，商业社会责任国际协会联合倍能公益组织能力建设与评估中心、中 国农业大学人文与发展学院及社会资源研究院共同撰写的《中国基金会发展指 导手册》发布，为成立和运作非公募基金会提供指导，帮助个人和公司更好地 了解成立非公募基金会的基本原则以及运作非公募基金会的基本要素。（来源： 新浪公益、凤凰网） 56 12 月 26 日，财政部、民政部发布《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度 的通知》，首次引入专项审计这一形式，明确规定基金会年度审计、离任和换 届审计、专项审计的范围，规定了审计机构的要求以及审计资金的来源等内容。 （来源：财政部网站） 2012 年 1 月 8 日，由中华慈善总会、中国青少年发展基金会、中国人口福利基金会、中 民慈善捐助信息中心等全国性慈善组织联合主办的“2011 中国慈善年会”在京召 开，112 家公益慈善组织共同发起“透明慈善联合行动”，呼吁行业自律，提升整 个慈善行业的透明度和公信力。（来源：新浪公益、腾讯公益） 2 月 15 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十二五”时期文化改革 发展规划纲要》，明确提出要“广泛开展志愿服务活动，建立完善社会志愿服务 体系。大力发展社会慈善事业。”（来源：人民网、中国政府网） 2 月 16 日，国家宗教局联合中共中央统战部、国家发改委、财政部、民政部和 国家税务总局等部门印发《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》， 鼓励宗教界开展公益慈善活动。（来源：中国政府网） 3 月 21 日，由中国青少年发展基金会、中国残疾人福利基金会、中国扶贫基金 会等 18 家基金会共同发起的中国社会组织促进会基金会分会在京成立，旨在促 进基金会的规范运作和科学发展，推动各基金会之间合作交流，引导基金会行 业在社会建设中发挥更好的作用。（来源：中国青少年发展基金会网站、中国社会组 织促进会网站） 57 5 月 11 日，浙江敦和慈善基金会成立，定位为资助型基金会，以“弘扬中华文化、 促进人类和谐”为使命，秉持“尊道贵德”的价值观，深耕于文化传承、公益支持、 慈善文化等领域。（来源：浙江敦和慈善基金会网站） 5 月 16 日，北京大学公民社会研究中心、中国红十字基金会在京联合发布《联 手的力量——中国红十字基金会“5.12”灾后重建公开招标项目评估报告》，对 公募基金会与 NGO 首次大规模合作的全过程进行了披露，并对社会组织在 5·12 地震中发挥的作用进行了详细评估。（来源：凤凰公益、北京大学新闻网） 6 月 15 日，《每日经济新闻》记者调查发现，福建新华都慈善基金会在 2010 年 开始运作的以大学生就业培训为内容的“蓝天工程”项目存在造假嫌疑，其 2011 年之前运作的项目介绍和基金会年报未出现在新版网站中，甚至一直挂在首页 的“陈发树先生将其个人持有的市值 83 亿元人民币的资产捐赠给福建新华都慈 善基金会”也随之消失。随后，福建省民间组织管理局介入调查。（来源：每日经 济新闻） 6 月 28 日，由民政部指导、中国社会组织促进会主办的“中国基金会网”正式开 通，旨在打造一个集信息公开、数据查询、项目展示、学术研究、互动交流、 捐赠救助于一体的专业化信息平台，提升行业整体形象和社会公信力。（来源： 中国社会组织促进会网站、中国新闻网） 6 月 28 日，全国创先争优表彰大会在北京召开。社会组织首次作为一个类别， 22 个先进基层党组织和优秀共产党员受到中央表彰，218 个优秀指导单位受到 有关部门表彰。（来源：搜狐网） 58 7 月 10 日，民政部公布《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》，包括“基 金会接受和使用公益捐赠”、“基金会的交易、合作及保值增值”和“基金会的信 息公布”三个部分，对规范基金会接收和使用捐赠行为，基金会的交易、合作以 及保值增值行为以及基金会的信息公开行为作出指导。（来源：民政部网站） 7 月 12 日至 14 日，首届中国公益慈善项目交流展示会在深圳举行。这是由民政 部、国务院国资委、全国工商联、广东省人民政府和深圳市人民政府共同主办 的、当时全国最大规模的国家级综合性的公益项目集中展示会。（来源：中国公 益慈善项目交流展示会网站） 7 月 13 日，深圳市红树林湿地保护基金会在深圳宣布成立。这是中国首家民间 发起的地方性环保类公募基金会，也是中国基金会中第一个公开推选市民理事 和监事的基金会。（来源：深圳市红树林湿地保护基金会网站） 8 月 29 日，基金会中心网推出“中基透明指数 FTI”，旨在为社会公众提供捐赠参 考，促进基金会行业透明度和公信力的提升。（来源：基金会中心网、腾讯公益） 8 月 31 日，全国人大常委会表决通过“全国人大常委会关于修改《民事诉讼法》 的决定”，于 2013 年 1 月 1 日起实施。新《民事诉讼法》对于公益诉讼做出如下 规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法 律规定的机关和有关组织可以向法院提起诉讼。”首次在法律上确立公益诉讼制 度，并明确将社会组织作为公益诉讼主体。（来源：中国政府网） 9 月 15 日，北京市企业家环保基金会发起“创绿家资助计划”，致力于发掘和支 持有组织化意愿的初创期环保公益团队。自 2012 年启动至 2020 年底，创绿家 59 共资助了 411 个初创期环保公益组织，资助总额超过 3677 万元。（来源：北京市 企业家环保基金会网站） 11 月 8 日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。胡锦涛 代表十七届中央委员会向大会作报告，报告提到“完善社会救助体系，健全社会 福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。”（来源：人民网） 11 月 25 日，北京马拉松在中国率先推出“为慈善而跑”的体育慈善新模式。中国 青少年发展基金会、中国扶贫基金会、中国绿化基金会、救助儿童会、河北进 德公益基金会、自然之友、南都公益基金会、中国关心下一代健康体育基金会 等组织近 600 名慈善选手参与其中。（来源：公益中国、中国青年报） 12 月 7 日，中国红十字会成立社会监督委员会，希望通过建立透明的信息披露 体系，进一步增加红会的透明度。此前，我国还没有一个完全独立的第三方评 估机构。该委员会的成立对中国慈善事业改革、社会事业的发展有重要意义。 （来源：中国青年报、人民网） 12 月 16 日，深圳壹基金公益基金会举行主题为“为爱奔跑”的马拉松赛，这是当 时中国规模最大的公益慈善马拉松赛，来自 22 个国家的 1 万多名赛跑者参加。 参赛选手和爱心企业为本次活动捐款总额超过 600 万元。（来源：壹基金网站） 12 月 22 日，中国灵山公益慈善促进会成立大会在北京人民大会堂举行。中国灵 山公益慈善促进会是由民政部批准并担任业务主管单位的全国性公益慈善平台 机构，致力于联合全国及海外公益慈善机构和人士，共建、共享并共同监督开 放性公益慈善平台。（来源：中国灵山公益慈善促进会网站、中国发展简报） 60 是年，广东省第十二届人民代表大会优化代表结构，社会组织首次正式作为一 个类别被列入省级人大代表类别。（来源：广东政协网、经济观察网） 是年，中央财政安排 2 亿元专项资金，用于支持社会组织参与社会服务。这是 中央政府首次通过建立公共财政资助机制加强对社会组织的培育和扶持。（来 源：中国政府网） 2013 年 1 月 5 日，实事助学基金会经民政部批准正式注册成立，旨在聚焦贫困地区儿童 及青少年教育领域，扶贫济困，助学育人。其原始基金 2000 万元全部为国务院 前总理朱镕基著书版税捐赠。（来源：人民网） 1 月 19 日，中国红十字会总会、中华慈善总会、中华思源工程扶贫基金会等 46 家公益慈善组织首次发布年度筹资、捐资情况及资金使用计划，共包括 264 个 慈善项目、62.49 亿元。（来源：人民网、凤凰公益） 1 月 25 日，由民政部主管、中国社会组织促进会主办的《中国社会组织》杂志 创刊，杂志主要开展社会组织理论研究，反映社会组织改革实践，促进社会组 织管理创新，推动社会组织健康发展。（来源：人民网） 3 月 6 日，广东省绿芽乡村妇女发展基金会成立，是全国首家致力于乡村妇女发 展的非公募基金会，主要面向广大乡村妇女儿童，从文化生活、健康卫生、权 益保障、能力建设等方面关注乡村妇女儿童群体的发展。（来源：广东省绿芽乡 村妇女发展基金会网站） 61 3 月 10 日，《国务院机构改革和职能转变方案》发布，明确提出公益慈善类等 四大类公益组织可直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查 同意。（来源：中国政府网） 4 月 19 日，中国慈善联合会成立，这是致力于我国慈善事业的社会组织、企事 业单位等有关机构和个人自愿结成的全国性、联合性、非营利性、枢纽型社会 组织。（来源：中国慈善联合会） 4 月 20 日，四川雅安芦山发生 7.0 级地震。共有 219 家基金会参与雅安地震紧急 救援和灾后重建工作。民间公益慈善组织的此次救灾参与，被认为是中国有序、 有效、专业、可持续、平等互助的社会力量参与救灾的应急与联合机制正在成 型。（来源：公益时报） 4 月 21 日，美国黑石集团总裁苏世民向清华大学教育基金会捐资 3 亿美元，启 动“清华大学苏世民学者项目”。这是当时中国从海外获得的最大单项慈善捐赠。 （来源：清华大学网站、清华大学苏世民书院网站） 4 月 22 日，民政部发布《关于四川芦山 7.0 级强烈地震抗震救灾捐赠活动的公 告》，不再公布民政部捐赠账号，也不再指定固定基金会接受社会捐赠，鼓励 个人和单位向任意有救灾宗旨的公益组织和救灾部门捐赠。灾害发生后仅一周 之内，全国共有 115 家基金会参与地震救援和确定参与灾后重建工作，共募集 善款和物资合计 10.49 亿元人民币，大大提升了社会力量对灾后重建工作的参与 度。（来源：人民网） 62 5 月 17 日，中华慈善博物馆在江苏南通开工建设。这是中国第一个国家级慈善 专题博物馆。2016 年 9 月 1 日，正式开馆。（来源：中华慈善博物馆网站） 5 月 23 日，文化部印发《文化部社会组织管理暂行办法》，将原来只规范社会 团体改为将社会团体、基金会、民办非企业单位纳入统一规范管理范畴。（来 源：文化和旅游部网站） 5 月 28 日，中国社会福利基金会联合劝募中心宣告成立，该中心将通过项目合 作将全国性公募平台向更多民间公益机构放开。（来源：中国社会福利基金会网站、 共产党员网） 6 月 15 日，第五届海峡论坛在厦门召开，论坛首次纳入公益慈善议题。本届议 题包括“志愿精神与公益实践”、“企业社会责任与企业文化构建”等内容，在两 岸公益交往历史上属首次。（来源：人民网、中国台湾网） 6 月 25 日，由中央电视台前主持人崔永元发起的北京市永源公益基金会注册成 立。这是北京市第一家无业务主管单位登记的地方性公募基金会，主要致力于 口述历史资料收集、乡村教育支持和文化交流方面的社会公益。2020 年 7 月 7 日，崔永元声明退出北京市永源公益基金会。2021 年更名为北京市行远公益基 金会。（来源：北京市永源公益基金会网站） 7 月 18 日，民政部和云南省政府共同举办“推进社会建设创新社会组织座谈会”。 云南省提出“云南省的政府部门将退出公益慈善募捐市场，除发生重大灾害外， 政府不再参与社会募捐”，“不再限制基金会的工作人员工资福利和行政办公支 出”等，社会管理改革在全国范围开先河。（来源：人民网） 63 7 月 31 日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，明确指出 将适合市场化方式提供的公共服务事项交由社会组织、机构和企业等承担，并 要求各地方制定政府购买服务指导性目录。（来源：中国政府网） 9 月 9 日，针对公益人马克的救助行动引发对公益人生存状况的思考，由爱德基 金会、原北京恩玖信息咨询中心等组织共同发起的“恩久关爱基金”正式成立， 这是中国首个关注和救助公益人的基金，以帮助突遭重大疾病、意外伤害或其 他特殊困难的公益从业人员渡过难关。（来源：公益时报） 9 月 21 日，中国民间公益组织基础数据库在深圳发布，此数据库是首家专门以 民间公益组织为对象的数据库，覆盖全国范围，有望为草根民间组织提供技术 传播、资金募集等多方面的支持。（来源：中国发展简报） 9 月 30 日，《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布。 该意见指出，到 2020 年将在全国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务 制度。（来源：中国政府网） 10 月 14 日，民政部、人力资源和社会保障部联合举办首届全国行业协会商会领 军人才高级研修班，社会组织人才培训首次纳入国家专业技术人才知识更新工 程，这是加强社会组织人才队伍建设的重要举措。（来源：中国政府网） 10 月 30 日，北京新阳光慈善基金会宣布其获得“公募性地方基金会”的资质，在 中国率先由非公募基金会转型为公募基金会，成为北京市民政局在 2011 年初提 出北京地区四类社会组织可直接登记后成功转型的首例。（来源：公益时报） 64 10 月，福建省恒申慈善基金会成立，是由恒申控股集团捐资成立的非公募基金 会，重点关注福建省内妇女群体、乡村学校教育、公益行业支持三个领域。 （来源：福建省恒申慈善基金会网站） 11 月 11 日，由 5 家公益组织联合发起、100 多家 NGO 参与的《中国基金会评价 榜》发布。这是中国第一个 NGO 针对基金会的评价榜单。（来源：社会创业家网站） 11 月 12 日，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问 题的决定》，其中 3 次提到“慈善”，明确“完善慈善捐助减免税制度，支持慈善 事业发挥扶贫济困积极作用”，并且在激发社会组织活力方面，把公益慈善类社 会组织作为重点培育和优先发展的四类社会组织之一。（来源：中国政府网） 11 月 16 日，中国第一支以社会价值为导向的股权投资基金――社会价值投资基 金设立。该基金由友成企业家扶贫基金会、气候组织、Green China Lab 绿色创 新实验室共同发起设立，倡导从战略性公益的视角，发现有长远社会价值的投 资机会，通过所投资企业的产品和服务，应对转型期中国社会可持续发展的需 求和挑战，首轮计划募资额为 5 亿元人民币。（来源：社会价值投资联盟网站） 11 月 21 日，民政部印发《2014 年中央财政支持社会组织参与服务项目实施方 案》，2014 年中央财政将再次拨付 2 亿元用于支持社会组织参与社会服务。（来 源：民政部网站） 12 月 9 日，浙江省微笑明天慈善基金会成立。基金会核心项目——微笑明天唇 腭裂救助项目，通过与全国近 200 家公立医院合作，旨在为患有颜面部先天畸 形的孩童提供免费手术治疗；2015 年，联合海外新加坡、印度、柬埔寨等国家 的慈善组织发起微笑亚洲（Smile Asia）国际公益联盟；2017 年，成为浙江省首 批取得公募资质的基金会。（来源：浙江省微笑明天慈善基金会网站） 65 2014 年 1 月 1 日，《北京市促进慈善事业若干规定》正式实施。《规定》提出，政府应 该通过规范和监管加强对慈善事业的引导和支持，以及公募基金会以外的其他 慈善组织需面向不特定的社会公众公开募集财产的，应当与公募基金会联合开 展募捐活动。 （来源：北京市人民政府网站） 1 月 9 日，民政部和全国工商联合会印发《关于鼓励支持民营企业积极投身公益 慈善事业的意见》，鼓励民营企业通过捐赠有价证券、专利、技术及公益信托 等方式参与慈善事业。（来源：中国政府网） 2 月 21 日，华民慈善基金会与深圳市民政局在深圳前海试点公益信托公司。该 运营模式是一种制度创新，为慈善基金会的非现金捐赠和投资保值设立“过桥” 机制，能使公益信托制度得以真正落地并逐步完善。（来源：华民慈善基金会网站） 两会期间，全国人民代表大会常务委员会专门成立慈善法草案起草领导小组， 领导小组召开慈善法立法研讨会，邀请有过慈善法规立法经验的地方机关、民 政部门代表和专家对立法过程中的重大问题进行初步讨论，计划在年底前完成 草案，并在 2015 年提交全国人大常委会审议。（来源：人民网） 3 月 12 日，深圳市民政局发布《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法》 （征求意见稿），推广立足于当地的社区基金会。5 月，深圳光明新区在白花、 凤凰、新羌、圳美、玉律五个社区试点全国首批社区基金会，探索创建社区治 理新模式。（来源：深圳市民政局网站） 66 4 月 25 日，阿里巴巴两位创始人马云、蔡崇信宣布，将捐赠两人在阿里巴巴集 团 2%的期权成立公益信托，着力于环境、医疗、教育和文化领域。此事件开创 了中国期权捐赠的先例，刷新了当时中国大额捐赠纪录，也令马云和蔡崇信跻 身世界最知名的慈善家之列。同时，这次大额捐赠落地境外，也凸显出中国国 内慈善制度的种种障碍。（来源：人民网） 5 月 22 日，由中国扶贫基金会主办的“善行者”公益徒步活动启动仪式暨活动体 验日在北京昌平区居庸关长城举行。这是中国内地首次举行的公益和健康结合 的百公里户外徒步活动，通过亲近自然加自我挑战的体验形式，激发参与者为 贫困地区儿童筹集善款，践行“每一步都会带来改变”的公益理念。（来源：善行 者网站） 5 月 25 日，受中共中央组织部委托，民政部在云南省昆明市举办首届全国地方 党政领导干部社会组织工作专题研究班。（来源：中国政府网） 6 月，中共中央组织部下发《关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题 的通知》，迈出了社会组织去行政化的重要一步。（来源：国家机关事务管理局网站） 7 月 14 日，郭美美等人因涉嫌赌博罪被北京市公安局东城分局依法刑事拘留， 郭美美公开表示，想还红会一个清白。8 月初，公安部门公布郭美美及其资金 来源均与中国红十字会毫无关系。（来源：搜狐网、搜狐公益） 8 月 3 日，云南省昭通市鲁甸县发生 6.5 级地震，灾后政府迅速响应，社会组织 有序协同，形成了“政府主导、平台合力、基金搭台、专业服务、在地扶持”的 协同救灾模式。（来源：减贫研究数据库） 67 8 月 17 日，风靡美国的呼吁公众关注 ALS 的冰桶挑战游戏传至中国，立即掀起 热潮，吸引超过 20 亿的点击量，成为当时最热门的公益活动。新浪微公益与瓷 娃娃罕见病关闭中心借势联合发起“一起‘冻’起来”微公益项目，不足半个月获得 善款 800 余万元。“冰桶挑战赛”以其创新性、娱乐性、互联网化等特征，刷新 了公益慈善的刻板面貌，被认为是中国乃至全球公益史上一个重要节点，宣告 公益 2.0 时代的到来。（来源：人民网、中国社会福利基金会网站、《慈善蓝皮书：中 国慈善发展报告（2015）》） 9 月 13 日，中国社会企业与社会投资论坛成立（后更名为中国社会企业与影响 力投资论坛），由中国 17 家支持社会企业和影响力投资发展的基金会、公益创 投机构和社会企业研究机构共同发起，致力于成为中国社会企业与影响力投资 生态系统构建的倡导者。（来源：中国社会企业与影响力投资论坛网站） 10 月 6 日，由阿拉善 SEE 生态协会主办、深圳红树林湿地保护基金会联合主办 的“2014SEE 穿越贺兰山”公益筹款行动在宁夏举办，这是国内迄今规模最大的 以企业家为主体的环保公益徒步筹款行动。此次行动募集的善款，将用于支持 荒漠化防治、工业污染防治、三江源保护等项目的一线保护工作。（来源：中国 发展简报） 10 月 17 日，经国务院批准，当天从 2014 年开始被设立为“扶贫日”，以引导社 会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作。（来源：中国经济网） 10 月 23 日，中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》明确提出，要完善慈善等方面的法律法规，“加强社会组 织立法，规范和引导各类社会组织健康发展”。这使中国的慈善立法在长跑将近 十年之后进入“快车道”。（来源：人民网） 68 10 月 29 日，国务院常务会议部署确定发展慈善事业措施，汇聚更多爱心扶贫济 困。会议认为，发展慈善事业，引导社会力量开展慈善帮扶，是补上社会建设 “短板”、弘扬社会道德、促进社会和谐的重要举措。必须创新机制，使慈善事 业与国家保障救助制度互补衔接、形成合力。（来源：中国政府网） 11 月 17 日至 21 日，全国人大内务司法委员会副主任委员陈秀榕率调研组在广 东省广州、深圳、珠海、惠州等市开展慈善事业法立法调研。12 月 21 日，北大 清华版、北师大中国公益研究院版、上海交通大学第三部门研究中心版、中国 社科院法学研究所社会法室版、中山大学中国公益慈善研究院版五个民间版本 的慈善法首次对外公布。（来源：腾讯公益） 11 月 24 日，《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》印发，确定鼓励 和规范慈善事业发展的一系列重大政策措施。《意见》肯定了慈善组织在慈善 事业中的重要性，要求大力发展各类慈善组织，规范慈善组织行为、确保慈善 活动公开透明，为促进慈善事业健康发展提供有效保证。这是新中国成立以来， 第一个以中央政府名义出台的指导、规范和促进慈善事业发展的文件。（来源： 中国政府网） 2015 年 3 月 9 日，中国社会科学院美国研究所原研究员朱传一先生因病逝世，享年 90 岁。朱传一先生是中国社会保障领域的著名学者，是中国公益事业的重要倡导 者和参与者。他不但著书立说积极传播公益理念和公益文化，而且身兼爱德基 金会等数家公益组织的董事、理事和顾问等职务，身体力行，推动中国公益事 业的发展。（来源：腾讯公益） 69 4 月 10 日，桃花源生态保护基金会宣布成立，马云、马化腾出任该机构董事会 联席主席。（来源：桃花源生态保护基金会网站、人民网） 4 月 25 日，尼泊尔发生 8.1 级地震，中国政府、企业、媒体和公益机构迅速反 应，中国扶贫基金会、爱德基金会等多家民间救援机构奔赴灾区投入抗震救灾 中，同时展开形式多样的募捐和捐赠行动，被评“中国海外救援力量初长成”。 （来源：人民网） 4 月 26 日，清华大学公益慈善研究院由民政部和清华大学联合发起成立。（来 源：清华大学公益慈善研究院网站） 5 月 5 日，全国人大常委会法工委公布《境外非政府组织管理法（草案）》二次 审议稿，公开征集意见。这是中国第一次为境外非政府组织专门立法。（来源： 中国人大网、腾讯网） 5 月 13 日，民政部发布《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导 意见》，明确建立社会组织第三方评估的总体思路、基本原则、政策措施等。 （来源：民政部网站） 5 月 14 日，国务院发布《关于取消非行政许可审批事项的决定》，取消 49 项非 行政许可审批事项，其中第 16 项为“公益性捐赠税前扣除资格确认”。（来源：中 国政府网） 5 月 29 日，民政部和国资委联合下发《关于支持中央企业积极投身公益慈善事 业的意见》，为中央企业参与慈善事业提供了十个方面指引，包括直接设立慈 善组织、发挥好已成立基金会的作用、利用自有资金积极进行捐赠、与慈善组 织缔结合作关系等。（来源：中国政府网） 70 7 月 21 日，上海紫江公益基金会经上海市民政局批准成立，致力于为公益发展 和社会创新提供资源和支持。（来源：上海紫江公益基金会网站） 7 月 28 日至 29 日，由南都公益基金会等数家基金会共同发起的首届中国公益筹 款人大会召开，对筹款人职业发展、筹款模式、筹款伦理以及商业经验如何助 力公益筹款等议题进行分享并展开深度探讨。（来源：公益时报） 8 月 3 日，中国互联网发展基金会在北京正式挂牌成立，这是中国第一家互联网 领域的全国性公募基金会。（来源：人民网） 8 月 12 日，天津港发生爆炸事件。中国扶贫基金会紧急救援部、天津蓝天救援 队等民间组织第一时间响应，协助政府做好救援与善后工作。（来源：公益时报） 9 月 7 日至 9 日，第一届腾讯 99 公益日启动。3 日内，共计 205 万人次参与捐款 1.279 亿元，无论捐赠金额、参与人数，均创下国内互联网的募捐纪录。此后， 该活动每年举办。（来源：腾讯公益） 9 月 16 日，马云公益基金会启动“马云乡村教师计划暨马云乡村教师奖”，每年 一届，寻找 100 位优秀乡村教师，给予每人 10 万元资金资助和持续三年的专业 发展支持。（来源：新华网） 9 月 23 日，由中国红十字基金会、中国妇女发展基金会、中国社会福利基金会、 中华少年儿童慈善救助基金会、北京天使妈妈慈善基金会、春晖博爱儿童救助 公益基金会共同发起的中国儿童大病救助联盟成立。（来源：公益时报） 71 9 月，媒体报道，中华少年儿童慈善救助基金会下设救助脑瘫儿童的“星光专项 基金”成立以来，共募集 142 万元和价值 67 万元的物资，但通过其账目显示， 有 86 万元被用于管理费、行政支出以及人员支出。如此高额的行政支出引来众 多争议。（来源：公益时报） 10 月 8 日，民政部发布《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》， 对统筹协调社会力量高效有序参与救灾工作，进一步提高救灾工作整体水平提 出指导意见。（来源：新华网） 10 月 29 日，中共十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十三个五年规划的建议》，明确“支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开 展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收 政策。”（来源：中国政府网） 10 月 29 日上午，由民间环保组织自然之友和福建绿家园提起的国内首起环境公 益诉讼案件宣判，原告自然之友和福建绿家园胜诉。这是 2015 年 1 月 1 日新 《环保法》实施后，国内判决的第一例生态破坏类环境公益诉讼案件——“福建 南平生态破坏案”。（来源：中国经济网） 10 月 31 日，第十二届全国人大常委会第十七次会议初次审议的《中华人民共和 国慈善法（草案）》在中国人大网公布，向社会公开征求意见，为期一个月。 该草案历经 10 年酝酿、2 年起草后公布，引发社会各界对慈善公益事业的热议 与建言。（来源：中国人大网） 72 11 月 12 日，深圳国际公益学院正式成立。该学院由比尔及梅琳达·盖茨基金会、 北京达理公益基金会、内蒙古老牛慈善基金会、北京巧女公益基金会、浙江敦 和慈善基金会共同捐资，是中国首家由中美慈善家创建的国际性公益学院，填 补了中国没有独立公益慈善教学专门学院的空白。（来源：深圳国际公益学院、中 国新闻网） 11 月 19 日，昆山昱庭公益基金会携手北京师范大学中国公益研究院、世界厕 所组织发起首届厕所革命论坛，宣布厕所文化研究中心成立，希望通过免费厕 纸的使用，使公众从关注厕纸开始，认识到厕所存在的诸多问题。（来源：新 浪公益） 12 月 10 日，福布斯中文版推出“中国慈善基金会榜”。爱佑慈善基金会首次登上 榜首，上海真爱梦想公益基金会和中国扶贫基金会并列第二，友成企业家扶贫 基金会和中国青少年发展基金会并列第四。（来源：中国慈善联合会网站） 2016 年 2 月 14 日，财政部、民政部下发《关于进一步明确公益性社会组织申领公益事 业捐赠票据有关问题的通知》，接通了社会组织接受捐赠的“最后一公里”。 （来源：民政部网站） 3 月 5 日，中国首个民间志愿服务全国联盟网络成立，这是由全国 12 家平台型 社会组织及基金会共同发起成立的，旨在搭建全国志愿服务供需对接平台。 （来源：网易新闻） 73 3 月 9 日，十二届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》，在“加强和创新社会治理”篇中，设“发挥社会组 织作用”专节，提出健全社会组织管理制度，形成政社分开、权责明确、依法自 治的现代社会组织体制等目标规划。（来源：新华网） 3 月 16 日，十二届全国人大第四次会议通过《中华人民共和国慈善法》，并于 2016 年 9 月 1 日起施行。《慈善法》出台后，全国各地纷纷开展形式多样的活 动，掀起学习宣传贯彻《慈善法》的高潮。（来源：中国政府网） 4 月 14 日，民政部、海关总署下发《关于社会团体和基金会办理进口慈善捐赠 物资减免税手续有关问题的通知》，使慈善捐赠物资免征进口税制度得到落实。 （来源：民政部网站） 4 月 18 日，腾讯公司董事会主席兼首席执行官马化腾宣布将捐出一亿股腾讯股 票，注入正在筹建中的公益慈善基金，通过各家公益慈善组织和项目，支持在 中国内地的医疗、教育、环保等公益慈善项目以及全球前沿和基础学科探索。 （来源：第一财经，腾讯公益） 4 月 20 日，财政部、国家税务总局下发《关于公益股权捐赠企业所得税政策问 题的通知》，使论证多年的企业向公益性社会团体捐赠股权并获得相应税收优 惠的制度得以确立。（来源：国家税务总局网站） 5 月 11 日，上海蓝海公益基金会成立，这是全国人力资源行业第一家公益基金 会，旨在培训专业领域的精英团队，协助科研专利项目转化，提供人力资源服 务支撑，支持社会公益助学帮困。（来源：上海蓝海人力资源股份有限公司网站） 74 5 月 22 日，腾讯主要创始人陈一丹先生宣布捐赠 25 亿港元（约 3.2 亿美元）设 立全球最具规模的教育奖项“一丹奖”，由独立慈善信托基金运作及管理，确保 此奖永续经营。（来源：一丹奖网站） 5 月 26 日，民政部发布《民办非企业单位登记管理暂行条例（修订草案征求意 见稿）》和《基金会管理条例（修订草案征求意见稿）》，并向社会公开征求 意见。（来源：中国政府网） 7 月 5 日，二十国集团民间社会（C20）会议在山东青岛开幕。这是当年在中国 国内召开的规格最高的国际性公益会议，来自 50 多个国家和地区的 170 多个民 间组织参与。该会议是二十国集团峰会重要配套活动，是民间社会向二十国集 团领导人和社会提出民间建议的制度性平台。中国扶贫基金会等参与此次会议。 （来源：新华网） 7 月 6 日，民政部、国家发改委印发《民政事业发展第十三个五年规划》，进一 步明确“十三五”期间我国社会组织改革发展的具体目标。（来源：中国政府网） 7 月 9 日至 10 日，阿里巴巴公益基金会举办首届全球 XIN 公益大会，鼓励草根 公益组织，支持全球环保行动，关心全国 4000 余万名乡村儿童和乡村教师，并 推动建立人人参与的 XIN 公益文化。大会由马云发起，邀请潘基文、姚明、李 连杰、布朗、扎克伯格、比尔盖茨、里昂那多等重量级国内外名人为草根公益 英雄站台。（来源：阿里巴巴公益基金会网站，公益时报） 7 月 26 日，中国人民大学中国公益创新研究院成立，旨在通过学术研究、人才 培养、实践咨询、社会倡导和决策参与等方式，成为公益研究的领导者和公益 创新的发动。（来源：中国人民大学公共管理学院网站） 75 8 月 21 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的意见》。（来源：中国政府网） 8 月 25 日，社会价值投资联盟（深圳）由深圳市社会组织管理局批准成立。该 联盟由友成企业家扶贫基金会、联合国社会影响力基金、中国社会治理研究会、 中国投资协会、青云创投、明德公益研究中心领衔发起，近 50 家机构联合创办。 （来源：腾讯公益、友成企业家扶贫基金会网站） 8 月 29 日，深圳市建辉慈善基金会成立，是国内第一家关注个体行善者的公益 基金会，使命是通过“致敬困境中的行善者”公益项目，来满足捐献者的效用， 为创造更多愿意帮助他人的捐献者而战。（来源：深圳市建辉慈善基金会网站） 8 月 30 日，民政部民间组织管理局（民间组织执法监察局）正式更名为“社会组 织管理局”（社会组织执法监察局），对外称“国家社会组织管理局”。随后，民 政部对社会组织管理局内设处室进行调整，将民办非企业单位管理处更名为“社 会服务机构管理处”，将涉外民间组织管理办公室更名为“涉外社会组织管理办 公室”，并撤销原执法监察办公室，新设置执法监察一处、二处、三处。（来源： 新华网） 8 月 31 日，民政部发布《慈善组织认定办法》和《慈善组织公开募捐管理办 法》，自 2016 年 9 月 1 日起施行。（来源：民政部网站） 9 月 1 日，经专家委员会评审、并经社会公示，民政部指定腾讯公益网络募捐平 台、淘宝公益、新浪微公益等 13 家平台为首批慈善组织互联网募捐信息平台。 （来源：民政部网站） 76 9 月 5 日，中国人民对外友好协会、清华大学、中国宋庆龄基金会、清华大学公 益慈善研究会联合发起举办首届“世界公益慈善论坛”。（来源：中国宋庆龄基金会 网站） 9 月 18 日，民政部下发《关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题 的通知》，要求申请新成立社会组织提交党建工作承诺书和党员情况调查表。 （来源：民政部网站） 10 月 11 日，民政部、财政部和国家税务总局印发《关于慈善组织开展慈善活动 年度支出和管理费用的规定》，规定了慈善组织慈善活动支出的范围，包括为 提供慈善服务和实施慈善项目发生的人员报酬、志愿者补贴和保险，以及使用 房屋、设备、物资发生的相关费用等。（来源：民政部网站） 11 月 17 日，北京巧女公益基金会宣布出资 1 亿元人民币成立专项基金，支持气 候变化可持续发展。这是《巴黎协定》生效后中国第一笔聚焦气候变化和可持 续发展方向的民间基金。（来源：新浪公益） 11 月 22 日至 23 日，第八届中国非公募基金会发展论坛年会在上海举行，并正 式更名为中国基金会发展论坛。（来源：中国基金会发展论坛） 11 月 23 日，“中国好公益平台”正式宣布启动。该平台由北京市企业家环保基金 会、爱德基金会、陈香梅公益基金会、中国扶贫基金会、基金会中心网、新华 公益等联合共建，是中国第一个将优质公益产品与社会需求进行有效对接的平 台。（来源：公益中国，腾讯公益） 77 11 月 29 日，中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会联合京东、阿里巴巴、中 国电信、腾讯、百度、新浪等 15 家网信企业，在全国网络扶贫工作现场推进会 上共同发起成立“网络公益扶贫联盟”。（来源：中国互联网发展基金会网站） 12 月 7 日，北京用友公益基金会成立，专注中国商业文化遗产整理工程。（来 源：北京用友公益基金会网站） 12 月 28 日，上海交通大学中国公益发展研究院正式成立，旨在发展公益事业， 弘扬公益文化，促进社会发展，同时以完善国内公益研究体系、回应公益行业 需求、架设公益行业对外桥梁为使命。（来源：中国新闻网） 2017 年 1 月 1 日，《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式实施。据境 外非政府组织办事服务平台数据显示，截至 2021 年 8 月，已经登记境外非政府 组织代表机构有 616 个。（来源：中国政府网、境外非政府组织办事服务平台网站） 1 月 25 日，“常州毒地”公益诉讼案宣判，江苏省常州市中级人民法院一审判决， 北京市朝阳区自然之友环境研究所、中国生物多样性保护与绿色发展基金会败 诉，并承担 189.18 万元的案件受理费。这是中国新《环保法》实施以来第一起 社会组织败诉的公益诉讼。有评论认为，这个案件将会影响整个中国的环境公 益诉讼。（来源：新华网） 2 月 24 日，《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国企业所 得税法〉的决定》被审议通过，《中华人民共和国企业所得税法》第九条被修 78 改为：“企业发生的公益性捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在 计算应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额 12%的部分，准予结转以后三年 内在计算应纳税所得额时扣除。”（来源：中国政府网） 2 月 24 日，修订后的《中华人民共和国红十字会法》公布。其第十九条规定， 红十字会可依法进行募捐，募捐应符合《慈善法》有关规定；第二十二条第三 款规定，红十字会应及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入 和使用情况进行审计，将审计结果向红十字会理事会和监事会报告，并向社会 公布。新法于 2017 年 5 月 8 日起施行。（来源：中华人民共和国红十字会法） 2 月 28 日，中国扶贫基金会国际志愿者出征仪式在京举行，该项目受商务部委 托和资助，是中国对外援助工作首次将民间组织纳入援助框架。（来源：人民网） 2 月 28 日，第十个国际罕见病日，病痛挑战公益基金会成立一周年，中国首个 罕见病创新解决方案服务设计项目“司南 Lab”启动，旨在使用设计思维和服务设 计，优化罕见病患者在确诊前、中、后期的信息甄别和服务流程，帮助罕见病 患者提高信息甄别能力，准确找到所需医疗资源、提高就医的关键决策力等。 （来源：中国发展简报） 3 月 15 日，十二届全国人大五次会议表决通过《中华人民共和国民法总则》， 并于 10 月 1 日起施行。该法将法人分为营利法人、非营利法人、特别法人；非 营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。有评论认为， 创设非营利性法人类别，有利于健全社会组织法人治理结构，促进社会组织健 康有序发展和社会治理创新。（来源：新华网） 79 3 月 28 日，深圳市慈善会与深圳市民政局脱离行政隶属关系。深圳市慈善会成 为具有独立法人治理结构和社会服务能力的慈善组织；民政部门向慈善会派驻 监事会。此举是《慈善法》颁布以来全国首次。（来源：公益时报） 3 月 30 日，北京吴建民公益基金会成立仪式在京举行。该基金会的目的是纪念 2016 年夏因车祸溘然离世的中国外交部前发言人吴建民，致力于支持和资助外 交理念和实践研究，设立国际青年访问计划，推动中外优秀青年交流互访，培 养有志于国际交流事业的优秀青年人才等。（来源：中国新闻网） 4 月 7 日，中国妇女发展基金会在官网发布声明，终止与“善心汇”合作。声明指 出，2016 年 12 月 27 日，善心汇向中国妇女发展基金会捐赠并“善心汇公益基 金”，后由于公众对善心汇的经营模式存疑（质疑其为传销、骗局），该基金自 启动后未开展任何活动，而终止合作后，善心汇在外开展的任何活动与自己无 关。（来源：中国发展简报） 4 月 8 日，阿里巴巴公益基金会启动 XIN 伙伴计划。这是一项面向中国环保公 益组织的长期战略性资助计划。首批 XIN 伙伴包括北京自然之友公益基金会、 公众环境研究中心、长沙绿色潇湘环保科普中心及北京合一绿色公益基金会。 （来源：阿里巴巴公益基金会网站） 4 月 26 日，致力于推动国内社区基金会发展的公益支持型平台“禾平台”在深圳 正式对外发布。该平台由南都公益基金会、广东省千禾社区公益基金会、成都 市锦江区社会组织发展基金会、福建省正荣公益基金会等联合发起。（来源：南 都公益基金会网站） 80 4 月，中国社会组织网“全国社会组织信息查询平台”上线；9 月 4 日，“全国慈善 信息公开平台”开通。（来源：中国政府网） 5 月 18 日，北京巧女公益基金会会长何巧女捐赠 1000 万元人民币，资助“联合 国南南气候合作伙伴关系孵化器”项目。这笔捐赠资金是《巴黎协定》生效后， 第一笔来自于民间致力于推动气候变化与可持续发展的资金。（来源：新浪网） 6 月 13 日，2017 中国互联网公益峰会在京举行。该峰会由腾讯公益慈善基金会 发起，主题是“互联网改变公益”。腾讯公益慈善基金会发起人兼荣誉理事长陈 一丹提出，透明、科技、链接是过去十年中国互联网公益的三大关键词，而未 来的互联网公益则在于心智的运用、人机协同、保持组织形态和心态的开放。 （来源：腾讯公益） 6 月 28 日，民政部民间组织服务中心更名为民政部社会组织服务中心。（来源： 民政部网站） 7 月 12 日，由中国扶贫基金会、阿里巴巴、蚂蚁金服三方共同发起的“顶梁柱健 康扶贫公益保险项目”在京启动。该项目计划以互联网+精准扶贫的新模式，为 农村家庭中的“顶梁柱”提供保障，解决因病致贫、返贫的难题。（来源：中国扶 贫基金会网站） 7 月 19 日至 21 日，Youth Connket 非洲青年峰会期间，马云宣布，桃花源生态 保护基金会将开设非洲项目，阿里巴巴公益基金会将一同出资，设立保护区巡 护员奖励基金，总奖金额为 150 万美元。此外，马云还宣布个人出资 1000 万美 元成立非洲年轻创业者专项基金，帮助非洲的年轻人实现他们的创业梦想。 （来源：新华网、环球网） 81 7 月 25 日，美的集团创始人何享健公布总额 60 亿元人民币的捐赠计划，包含股 权捐赠和现金捐赠两个部分，捐赠的 1 亿股美的集团股票将设立慈善信托，现 金捐赠总额为 20 亿元人民币，包含 5 亿元现金设立的“顺德社区慈善信托”，另 外 15 亿元现金涵盖精准扶贫、教育、医疗、养老、创新创业、文化传承等多个 领域，推动两家新型慈善基金会的成立。（来源：新华网） 7 月 25 日，北京万通公益基金会正式变更为北京沃启公益基金会，原万通集团董 事局主席、北京万通公益基金会主要发起人冯仑继续担任北京沃启公益基金会名 誉理事长，但该基金会与万通公司再无任何关系。（来源：北京沃启公益基金会网站） 7 月 26 日，银监会、民政部联合印发《慈善信托管理办法》，对已开展近一年 的慈善信托业务予以规范。《办法》强调，慈善信托财产及其收益应当全部用 于慈善目的，慈善信托的受托人应严格按照有关规定管理和处分慈善信托财产， 不得借慈善信托名义从事非法集资、洗钱等活动。（来源：中国政府网） 8 月 1 日，民政部推出的《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本技术规范》 《慈善组织互联网公开募捐信息平台基本管理规范》两项推荐性行业标准正式 实施。民政部今后将运用这两项行业标准指导和规范互联网募捐信息平台的管 理和运营。（来源：民政部网站、人民网） 8 月 8 日，四川九寨沟发生 7.0 级地震，中国扶贫基金会、深圳壹基金公益基金 会、中国红十字基金会、爱德基金会、无锡灵山慈善基金会等第一时间启动紧 急救援机制，通过公开募捐等形式参与灾后救援。这是从 2008 年以来四川第三 次大级别地震，但人员伤亡最轻。这次地震救援过程中，政府和社会力量的参 与整体上都快速、高效、有序，而且政社、社社之间的协调机制也较此前几次 大级别地震救援有明显提升。（来源：清华大学学报） 82 8 月 14 日，国际“慰安妇”日，记录中国内地 22 位“慰安妇”幸存者晚年生活的影 片《二十二》正式公映。该片用众筹的方式筹集资金，共有 3 万多众筹者，无 锡灵山慈善基金会支持了众筹活动。导演郭柯表示，影片票房收益部分除去还 债，将捐给上海师范大学中国慰安妇问题研究中心。（来源：人民网、新华网） 8 月 17 日，民政部消息，由民政、财政、税务、金融、公安等部门参加的社会 组织资金监管机制正式建立。（来源：民政部网站） 8 月 29 日，腾讯公益联合 WABC 无障碍艺途公益机构发起的“一元钱购画”公益 项目刷爆朋友圈，用户可以通过捐款“买下”由自闭症、脑瘫等特殊人群的画作 作为手机屏保，不到 6 个小时就完成 1500 万元的筹款，共有超 580 万人次捐款。 但这个火爆的公益活动随后也遭遇了画作为代笔、捐款用途不明等诸多质疑。 （来源：新华网） 8 月 31 日，爱德基金会“传一慈善文化基金”成立仪式暨“慈善文化：传承与变革” 圆桌研讨会在北京举办。该基金致力于筑造中国公益思想文化的建设、传承和 推广平台，引领慈善公益事业发展，促进社会创新，推动社会建设。（来源：公 益时报） 9 月 4 日，民政部举行全国慈善信息公开平台开通仪式。截至 2021 年 8 月，通 过该平台可查到慈善组织数据 9412 条，其中具有公开募捐资格的慈善组织数据 2373 条。（来源：中国政府网、慈善中国网站） 9 月 5 日，第二个“中华慈善日”，阿里巴巴在京举办“95 公益周”发布会。发布会 上，阿里巴巴发出“人人 3 小时、公益亿起来”倡议，呼吁每人每年捐出三小时 83 践行公益。“95 公益周”期间，阿里巴巴与爱德基金会、中国扶贫基金会等 11 家 组织上线百个公益项目。（来源：新华网、人民网） 9 月 6 日，《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会在内蒙古自治区鄂尔 多斯市开幕，有 196 个缔约方代表团及相关国际组织、民间组织代表、嘉宾及 部分国家元首约 1400 人出席。这是该大会第一次在中国举行。大会期间，中国 绿化基金会、北京市企业家环保基金会等分别主办多个主题的论坛、边会。 （来源：新华网） 9 月 7 日，新修订的《宗教事务条例》公布。《条例》明确规定，宗教团体、宗 教院校、宗教活动场所、宗教教职人员可以依法兴办公益慈善事业，按照国家有 关规定接受境内外组织和个人的捐赠，用于与其宗旨相符的活动，但任何组织或 者个人不得利用公益慈善活动传教；此外，宗教团体、宗教院校、宗教活动场所 是非营利性组织，其财产和收入应当用于与其宗旨相符的活动以及公益慈善事业， 不得用于分配。该条例于 2018 年 2 月 1 日起施行。（来源：中国政府网） 9 月 7 日至 9 日，第三届腾讯“99 公益日”筹款超过 13 亿，再次刷新互联网募捐 纪录。但比起巨额的筹款量，这一年对其“透明”与“公信”的质疑以及各类对“恶 意套捐”、“骗捐”、“机器人刷单”等违规行为的质疑更受关注。腾讯公益慈善基 金会在对“99 公益日”期间捐赠合规性进行核查后，启动第三方独立审计与核查， 第一时间公布审计结果。（来源：公益时报、中国慈善联合会网站） 9 月 8 日，阿里巴巴 18 周年年会上，12 位阿里女性合伙人宣布成立湖畔魔豆公 益基金会。该基金会首期计划筹资 1 亿元，旨在为中国偏远贫困地区的母亲与 孩子做点力所能及的事。12 位女合伙人表示，不打算只做捐赠者，她们将全程 参与基金会的日常运作。（来源：人民网） 84 9 月 14 日，中国人民大学中国公益创新研究院院长康晓光公开发表言辞激烈的 文章《驳“永光”谬论》，批评希望工程创始人、南都公益基金会理事长徐永光 8 月出版的新书《公益向右，商业向左》宣扬“公益商业化”颠覆了公益的本质。 次日，徐永光发表公开文章《答复关心“康徐斗”的朋友》进行回应。这一事件 后来被称为“二光之争”。两位资深公益人针锋相对的观点引发公益领域内关于 公益本质的大讨论，“公益市场化”议题再度引发热议。（来源：《慈善力量传递中 的义和利：相融与相生》杨方方、中国发展简报） 10 月 3 日，2017 年卡内基慈善奖颁奖典礼在美国纽约举行，香江社会救助基金 会主席翟美卿获奖。翟美卿是此次九位获奖慈善家中唯一来自中国的慈善家， 也是中国内地首位卡内基慈善奖得主。卡内基慈善奖是全球慈善界的最高奖项， 目前全球华人共有两位获得此奖，第一位是李嘉诚。（来源：人民网、腾讯公益） 10 月 17 日至 20 日，中国公益团队赴荷兰参加第 29 届 IFC 国际筹款人大会，并 在大会上首次介绍中国筹款发展及现状。IFC 国际筹款人大会是目前国际上最 具影响力的行业筹款会议之一。（来源：搜狐网、雪山慈善基金会） 10 月 18 日，中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开，习近平代表第十八 届中央委员会向大会作报告。报告指出要“完善社会救助、社会福利、慈善事业、 优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系”，再次强调 慈善在加强社会保障体系建设中的作用和价值。此外，报告还指出，“要推动协 商民主广泛、多层、制度化发展，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、 政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。”（来源：新华网） 85 11 月 8 日，《社会组织信用信息管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。 《办法》对社会组织信用信息进行了界定，并提出要建立社会组织活动异常名 录和严重违法失信名单制度，同时给出了列入活动异常名录和严重违法失信名 单的具体情形等。（来源：民政部网站） 11 月 16 日至 18 日，以“新常态下的高校基金会工作”为主题的中国高等教育学 会教育基金工作研究分会第十九次年会在北京召开。据报道，1999 年中国高校 基金会举行首次学术年会，当时高校基金会数量不足 20 家；但经过近 20 年发 展，目前中国高校基金会总数已达 537 家，净资产超过 300 亿元人民币，超过 全国非公募基金会净资产总量的 50%；仅 2016 年，中国高校基金会捐赠收入就 超过 70 亿元，公益支出超过 50 亿元。（来源：浙江农林大学校友会基金会） 11 月，上海真爱梦想公益基金会宣布以 88.4 分完成 SGS 的全球 NGO 基准审核。 这意味着该基金会成为通过 SGS 审核的第一家，也是目前唯一一家来自中国的 非政府组织。SGS 是全球领先的检验、鉴定、测试和认证机构，已经为全球超 过 310 家公益组织提供服务，并为一百多家具有 CSR 职责的捐赠者和政府提供 了基准评估，服务遍及 54 个国家和地区。（来源：上海真爱梦想公益基金会网站） 12 月 10 日，腾讯主要创始人陈一丹于 2016 年创立的全球最大的教育单项奖“一 丹奖”在香港举行首届颁奖典礼。首届“一丹教育发展奖”由哥伦比亚新学校基金 会创始人兼总监薇奇·科尔波特获得；“一丹教育研究奖”则由美国斯坦福大学心 理学教授卡罗尔·德韦克获得。“一丹奖”由 25 亿港元的独立慈善信托运作及管理， 每位得奖人将获颁一枚纯金奖牌及 3000 万港元奖励。（来源：新华网） 86 2018 年 1 月 5 日，自然之友等十余 NGO 联署倡议：叫停民生银行 ME 计划等票选公益 项目做法。据介绍，民生银行 ME 计划把项目公众投票数作为直接影响能否获 得资助的重要考评指标。公开信认为，资源方和公益组织关系理应平等，这种 资助评估形式让公益从业者疲于拉票，让公益行业成为相互对抗比拼媒体资本 的造势场，让本应服务弱势群体和公共利益的公益组织，成为服务资助方企业 品牌和公共关系的媒介。（来源：《中国慈善发展报告 2019》） 1 月 24 日，民政部《社会组织信用信息管理办法》公布并实施。《办法》规定， 登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用 信息，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度；社会组织的信用 信息、活动异常名录和严重违法失信名单应当向社会公开；登记管理机关通过 互联网向社会提供查询渠道。（来源：民政部网站） 1 月 29 日，中国环境资助者网络（CEGA）在京启动。该网络不是独立的法人 注册机构，依托基金会中心网运行；由北京市企业家环保基金会、北京巧女公 益基金会、深圳市红树林湿地保护基金会、内蒙古老牛慈善基金会、广东省千 禾社区公益基金会、深圳市桃花源生态保护基金会、万科公益基金会、中国绿 色碳汇基金会、中华环境保护基金会、北京自然之友公益基金会 10 家基金会联 合发起创立。（来源：新华网） 2 月 7 日，财政部、税务总局发布《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题 的通知》。《通知》明确非营利组织申请免税资格认定的条件、申请时所需报 送的材料、被取消资格的情形等，并规定非营利组织免税优惠资格的有效期为 五年。（来源：国家税务总局网站） 87 2 月 9 日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政 府信息公开的意见》。《意见》明确公开内容包括决策信息、管理和服务信息、 执行和结果信息；且明确提出，要以社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益 事业为重点，着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、 环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。（来源：中国政 府网） 2 月 11 日，财政部、税务总局发布《关于公益性捐赠支出企业所得税税前结转 扣除有关政策的通知》。《通知》明确，企业通过公益性社会组织或者县级 （含县级）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于慈善活动、公益事业 的捐赠支出，在年度利润总额 12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣 除；超过年度利润总额 12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额 时扣除。（来源：国家税务总局网站） 2 月 11 日，民政部、国家发改委等 40 个部门联合签署《关于对慈善捐赠领域相 关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录》。该备忘录旨在建立 慈善捐赠领域的信用信息共享机制，其中明确了列入慈善领域黑名单的 5 种情 形，列明了 24 条由不同部门牵头实施的惩戒措施。（来源：中国政府网） 2 月 28 日，菜鸟绿色联盟公益基金联合阿里巴巴公益基金会、中华环境保护基 金会、中通、圆通、申通、天天、百世快递、韵达等主要快递公司共同发布“中 国绿色物流研发资助计划”。该计划面向全社会征集绿色解决方案，社会各界组 织、环保人士可以登陆中华环境保护基金会相关页面进行项目申报，围绕绿色 包裹、绿色配送、绿色回收、绿色智能等方面进行科技创新。（来源：中华环境 保护基金会微信公众号） 88 3 月 1 日，国家发改委办公厅发布《关于在办理相关业务中使用统一社会信用代 码的通知》。《通知》提出，自 2018 年 6 月 30 日起，机关事业单位、社会团 体、基金会、民办非企业单位、基层群众性自治组织、工会等组织机构代码证 和未加载统一社会信用代码的登记证照停止使用，改为使用由相关登记管理部 门（或批准单位、归口管理单位）制发的加载统一社会信用代码的登记证照。 （来源：国家发展和改革委员会网站） 4 月 1 日，岭南公益慈善学院正式揭牌成立。该学院由广州市民政局指导，广州 岭南教育集团、无锡灵山慈善基金会、广州市公益慈善联合会、广州市社会创 新中心、人人公益等多家机构联合倡仪发起，由广东省岭南教育慈善基金会筹 集资金，与广东岭南职业技术学院开展“校社合作”模式。据介绍，这是广东省 首家全日制公益慈善学院，并于 2018 年开始面向广东省招生。（来源：岭南公益 慈善学院网站） 4 月 10 日，广州市公益慈善联合会、广州市慈善组织社会监督委员会分别发布 了区域慈善指数体系和慈善组织透明度评价体系。同年 9 月 12 日，基于《慈善 组织透明度评价体系（广州地区试行版）》的广州市慈善组织透明度排行榜发 布，这被认为是全国首个基于大数据挖掘与分析的地方慈善组织透明度排行榜。 （来源：广州市民政局） 4 月 27 日，公益行业评估支持平台发布会在北京举行。与会机构包括九家平台 发起单位代表，分别是明德公益研究中心、中国扶贫基金会、中国人口福利基 金会、上海真爱梦想公益基金会、上海映绿公益事业发展中心、深圳壹基金公 益基金会、瑞士通用公证行、普华永道中国、德勤中国，以及资方代表浙江敦 和慈善基金会、爱佑慈善基金会。这是中国首个面向公益行业评估提供专业支 持的平台。（来源：公益时报、益升信） 89 5 月 9 日，中国网络社会组织联合会成立大会在京召开。这是中国首个由网络社 会组织自愿结成的全国性、联合性、枢纽型社会组织，由 10 家全国性网络社会 组织发起成立，国家网信办作为业务主管单位。首批会员单位总共 300 家网络 社会组织，包括全国性网络社会组织 23 家、地方网络社会组织 277 家。（来源： 中国网络社会组织联合会网站） 5 月 14 日，民政部发布《关于在社会组织章程增加党的建设和社会主义核心价 值观有关内容的通知》，要求各地民政部门应当自通知下发之日起，要求正在 办理成立登记和已经登记的社会组织尽快按照通知有关要求，将党的建设和社 会主义核心价值观有关内容写入章程。（来源：中国政府网） 6 月 7 日，由中国文物保护基金会、中国敦煌石窟研究保护基金会、腾讯公益和 新华公益联合发起的“数字供养人”项目上线。用户在腾讯乐捐平台捐赠 0.9 元就 可以成为“数字供养人”；该项目的筹集款项则将用于把莫高窟 55 窟的壁画以 300dpi 的高分辨率图像永久保存，将数字化成果应用于敦煌莫高窟的保护、研 究和展示。2017 年年底，腾讯和敦煌研究院发布战略合作，启动“数字丝路”计 划，“数字供养人”是双方合作的首次落地成果。（来源：公益时报） 6 月 12 日，民政部办公厅发出《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理 有关问题的通知》。《通知》提出，各级民政部门要认真查处社会组织未规范 使用在民政部门登记的名称的行为，特别是要重点查处社会组织分支机构、代 表机构违规以各类法人组织的名称命名，在名称中使用“中国”、“中华”、“全 国”、“国家”等字样，开展活动未冠有所属社会组织名称等行为。（来源：民政 部网站） 90 6 月 21 日，《民政部受理境外非政府组织设立代表机构业务主管单位申请工作办 法（试行）》印发。《办法（试行）》规定了民政部受理境外非政府组织设立代 表机构业务主管单位的范围、需提交的材料及答复期限等。（来源：民政部网站） 6 月 23 日，俄罗斯世界杯举行期间，泰国一支少年足球队 13 名成员陷入洞穴 中，包括中国救援队在内的多支国际救援队驰援这场泰国近年来最大规模搜救 行动。北京平澜公益基金会的 6 名洞穴救援专家和北京绿舟应急救援促进中心 的 5 名救援人员携带设备先后飞抵泰国参与此次救援行动。（来源：新华网） 7 月 10 日，田家炳基金会官方网站发布《田家炳博士讣告》，备受尊敬的田家 炳博士于当天上午辞世，享年 99 岁。1982 年，田家炳博士创办“田家炳基金会”， 累计捐资 10 亿多港元用于中国的教育、医疗、交通等公益事业，其中教育所占 的比例高达 90％。（来源：新华网） 7 月 13 日，民政部发布《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》。 《暂行办法》明确提出，民政部直管社会组织应当按规定向民政部报告换届会 议、调整负责人、举办或承办参与人员 200 人以上或开支 50 万元以上的活动、 邀请党和国家领导人或部领导参加活动或会议、开展军民融合或以国家战略为 主题的活动、开展民族宗教或公益诉讼等活动、申办和承办国际或涉港澳台的 活动等重大事项，并建立相应的工作制度，指定专人负责报告工作。（来源：民 政部网站） 7 月 16 日，国家行政学院课题组发布《社会组织经济规模(N-GDP)测算研究报 告》。该报告提出了“社会组织经济规模”(NPO-GDP，简 N-GDP)的概念，用以 测度一定时期内法人社会组织的经济贡献。报告显示，2016 年，中国社会组织 91 增加值总量约 2789 亿元，仅占当年 GDP 的 0.37%。研究表明，中国社会组织增 加值即使与发展中国家同行相比，也还有不小差距，这与中国经济的快速发展 不太吻合，说明社会力量的经济能力需要继续得到国家政策杠杆的针对性支持。 （来源：中国日报） 7 月 17 日，由中国发展研究基金会发起的“一村一园计划”荣获 2018 年度 WISE （World Innovation Summit for Education）世界教育创新项目奖，成为自该奖项创 办以来第一个获奖的中国项目。WISE 世界教育创新项目奖由卡塔尔教育科学与 社会发展基金会发起，是一个旨在鼓励和倡导世界范围内教育创新实践的国际性 大奖，被 BBC 等国际主流媒体誉为“教育界的诺贝尔奖”。（来源：中国经济时报） 7 月 18 日，首届“阿里巴巴公益电影月”在北京启动。电影月计划在北京、呼和 浩特、杭州、上海、重庆、成都等城市的热门影院免费放映阿里公益短片及国 际知名公益题材电影，旨在让“走进电影院，用心看一部公益电影”成为人人参 与公益的新方式。（来源：北京国际电影节） 7 月下旬起，多起公益慈善界知名人士涉嫌性骚扰事件陆续曝光，造成恶劣的 行业与社会影响，引发了中国慈善界关于行业伦理以及性别友好机制建设的大 讨论。其中，8 月 8 日，超过 40 家机构的代表共同参与了在北京举办的“公益慈 善界共建性别友好机制讨论会”，以集体发声的方式作出了建设性行动。（来源： 公益时报） 8 月 3 日，民政部发布把社会组织三大条例合而为一的《社会组织登记管理条例 （草案征求意见稿）》，并面向社会各界征求意见。该意见稿发布后，引发慈 善业界实践者、专家、学者等的广泛关注和纷纷议论。一些专家指出，《草案》 92 无论从宏观的立法依据、依法指导思想、法律框架和具体的制度建构、条文表 述，都存在非常多的问题，建议有关部门认真对待这个社会组织治理领域的重 要法规的立法，充分听取社会各界的意见，适当延长立法周期，不宜匆忙出台。 （来源：民政部网站、南都公益基金会网站） 8 月 6 日，民政部公布《慈善组织信息公开办法》。《办法》共 26 条，突出了 对慈善组织财产活动和公开募捐的信息公开，并规定慈善组织应当依照有关法 律法规和本办法规定，在民政部门提供的统一的信息平台，向社会公开“本办法 规定的基本信息”、“年度工作报告和财务会计报告”等七项信息，且应对信息的 真实性负责，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，不得以新闻发布、 广告推广等形式代替应当履行的信息公开义务。《办法》于 2018 年 9 月 1 日起 施行。（来源：民政部网站） 8 月 7 日，中国裁判文书网发布对韩学臣（原慈孝特困老人救助基金会理事长、 法定代表人）等人集资诈骗、职务侵占二审刑事裁定书，维持一审判决。韩学臣 被判无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。2014 年 1 月，韩学 臣向民政部申请设立慈孝特困老人救助基金会，在韩学臣的操作下，基金会近 3000 万元的资金通过虚假的公益项目，被转到韩学臣自己手中。（来源：公益时报） 8 月 31 日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过《关于修改 <中华人民共和国个人所得税法>的决定》。根据修改后的《中华人民共和国个 人所得税法》第六条，个人将其所得对教育、扶贫、济困等公益慈善事业进行 捐赠，捐赠额未超过纳税人申报的应纳税所得额百分之三十的部分，可以从其 应纳税所得额中扣除；国务院规定对公益慈善事业捐赠实行全额税前扣除的， 从其规定。（来源：中国政府网） 93 9 月 10 日，民政部印发《“互联网＋社会组织（社会工作、志愿服务）”行动方 案（2018-2020 年）》。《行动方案》针对社会组织、专业社会工作、志愿服务 等事业发展信息化基础薄弱、信息公开不广泛、互联网服务不充分等问题，提 出未来三年民政部将着力推动“互联网+社会组织治理”、“互联网+专业社会工 作”、“互联网+志愿服务”、“互联网+慈善募捐”。（来源：中国政府网） 9 月 21 日，深圳市递爱福公益基金会成立仪式在深圳举行。该基金会被认为是中 国首家捐赠者服务类基金会。资料显示，“捐赠者服务基金”一词起源于美国的 Donor Advised Fund（简称 DAF），是一种帮助捐赠人开设专属慈善账户、享受 税收优惠、捐赠人在捐赠财产的投资和捐助方面享有建议权的捐赠模式。该模式 在美国和加拿大等国已发展较为成熟，具有捐赠门槛低、服务专业化、捐赠策略 化、管理便捷化、投资多元化等优势。（来源：深圳市递爱福公益基金会网站） 9 月 26 日，大型纪录片《慈善的力量》新闻发布暨公益慈善文化沙龙在北京举 行。《慈善的力量》是中国第一部系统探索现今慈善事业的整体运行机制、发 展趋势和社会化扩展方式的电视纪录片，将慈善从事业的高度进行理性分析展 示，探讨慈善事业在市场环境下运行与发展的规律，强调慈善应是社会上每一 个公民的责任，并以此推动慈善事业向宽度与深度发展。该纪录片由浙江新湖 慈善基金会资助。（来源：新华网） 10 月 8 日，鲁冠球三农扶志基金“豁免要约收购义务获得中国证监会核准”及“万 向三农集团有限公司完成工商变更登记”等事项披露，同时《收购报告书》及券 商顾问报告和律所法律意见书也面向社会公告。至此，鲁冠球三农扶志基金慈 善信托的设立工作全部完成。这一慈善信托的初始信托财产是万向三农集团有 限公司全部股权，对应的财产规模超过 60 亿元。这使得鲁冠球三农扶志基金慈 善信托成为目前中国规模最大的慈善信托。（来源：公益时报） 94 10 月 17 日，民政部办公厅发出《关于加强慈善医疗救助活动监管的通知》。 《通知》提出，针对近期个别医疗机构、企业或者个人通过慈善组织设立“爱心 基金”，以慈善医疗救助名义开展的非法营利活动，将对登记的慈善组织开展的 以公益、慈善、救助为名，涉及医疗、卫生、健康的活动进行全面排查，并依 法坚决查处；同时，要求各级民政部门加强对专项基金的管理监督、并加强对 相同、相似问题的研判和监管。（来源：民政部网站） 10 月 20 日，社会力量举办、国家重点支持的非营利性研究型高校西湖大学在杭 州成立，被教育部称为“中国高等教育改革发展史上的一件大事，开创了中国高 等教育改革发展之先河”。西湖大学是社会捐赠办大学的新典型，从 2015 年初到 2018 年 10 月，已有超过 400 位捐赠者向西湖大学捐款，马化腾、叶庆均、杨国 强、张磊、陈一丹、敦和基金会等均为西湖大学的创始捐赠者。（来源：公益时报） 10 月 22 日，广东省国强公益基金会在清华大学举行捐赠仪式，未来 10 年内将向 清华大学捐资 22 亿元人民币，支持清华大学的基础前沿科学研究、人才培养和 高端人才引进。这是目前为止国内高校获得的最大单笔校友捐赠（碧桂园集团副 主席杨惠妍及其丈夫均为清华校友）。2018 年，多家高校也获得亿元级的校园捐 赠，包括泰和集团董事长黄其森向福州大学捐赠 3 亿元、腾讯创始人团队马化腾 等四人联合向深圳大学捐赠 3.5 亿元、李彦宏夫妇与百度公司向北京大学捐赠 6.6 亿元、刘强东夫妇向清华大学捐赠 2 亿元、恒大集团董事局主席许家印向武汉科 技大学捐赠 1 亿元，等等。（来源：清华大学网站、中国新闻网、新华网、新京报） 10 月 30 日，民政部公布《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》。《办法》 明确规定慈善组织可以投资与禁止投资的领域。其中，慈善组织禁止投资的领 域共有八个，分别是：直接买卖股票；直接购买商品及金融衍生品类产品；投 资人身保险产品；以投资名义向个人、企业提供借款；不符合国家产业政策的 投资；可能使本组织承担无限责任的投资；违背本组织宗旨、可能损害信誉的 95 投资；非法集资等国家法律法规禁止的其他活动。《办法》自 2019 年 1 月 1 日 起施行。（来源：民政部网站） 11 月 2 日，针对社会人士对免费午餐专项基金审计报告的质疑，中国社会福利 基金会在官网公示了对免费午餐专项基金 7 年的专项审计结果。结果显示，公 众质疑的中国社会福利基金会与免费午餐专项基金历年审计报告披露的收支结 余差异确实存在，基金会管理工作和信息披露存在疏漏和不足，而造成差异存 在的主要原因是基金会与基金的收支统计和披露口径不一致；但是，审计也表 明，免费午餐专项基金的资金是安全、完整的，没有发现违法违规问题。（来 源：中国社会福利基金会网站） 11 月 20 日，在中国慈善文化论坛（2018）上，“2018 年中国慈善文化年度事件” 及其点评发布，引起慈善界的广泛关注和热议。这是中国慈善界第一次从慈善 文化的维度对行业进行年度发展观察。（来源：浙江敦和慈善基金会网站） 11 月 30 日，民政部印发《公开募捐违法案件管辖规定（试行）》。《规定（试 行）》所称公开募捐违法案件，包括具有公开募捐资格的慈善组织在公开募捐 活动中发生的违法案件，不具有公开募捐资格的慈善组织或者其他社会组织违 法开展公开募捐活动的案件，以及社会组织以外的组织或者个人违法开展公开 募捐活动的案件。（来源：民政部网站） 12 月 7 日，由 40 多家机构参与起草讨论的《中国公益慈善筹款伦理实操指引手 册（征求意见稿）》发布。该手册制作涵盖 60 余个由真实案例改编的本土化实 操指引，是中国慈善界直面近年来频繁曝光的筹款乱象，凝聚筹款伦理共识， 倡导筹款伦理建设，跨界联合多元力量以付诸行动的一次重要尝试。（来源：方 德瑞信网站） 96 12 月 18 日，首届全球慈善家论坛暨慈善家之夜在北京举行。全球慈善家论坛 （The Global Philanthropists Forum）是慈善家联盟的开放性年度盛事，定位为汇 聚全球慈善领袖的思想平台。慈善家联盟由 36 位中国商界领袖和公益界领军人 物共同发起成立，并于 2018 年 9 月 5 日举行成立仪式暨创始理事大会，由马云、 马化腾担任联席荣誉主席；沈国军担任理事长，牛根生和沈南鹏担任副理事长。 （来源：中国慈善联合会网站） 2019 年 1 月 2 日，中信信托携手深圳市递爱福公益基金会共同完成国内首单 DAF 捐赠， 开启公益慈善新实践。DAF，又称捐赠人建议基金（Donor-advised fund），是 一种帮助捐赠人开设专属慈善账户、享受税收优惠、捐赠人在捐赠财产的投资 和捐助方面享有建议权的基金，1931 年起源于美国。（来源：第一财经） 1 月 25 日，民政部官网发布《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》， 对“三定”方案进行正式发布。民政部内设机构中，新设立的“养老服务司”、“儿 童福利司”、“慈善事业促进和社会工作司”引发关切。（来源：中国政府网） 3 月 15 日，阿里巴巴董事局主席马云和阿里巴巴董事局副主席蔡崇信的关联实 体和慈善基金会签订售股计划。自协议签订之后的今年 4 月开始，按照事先确 定的条款，在 12 个月内马云将出售最多 2140 万股，在今年年底前蔡崇信将出 售最多 920 万股，用于达成公益慈善承诺及一般财富规划。以阿里当前股价 180 美元计算，此次马云和蔡崇信一共减持 3060 万股，价值达 55 亿美元（约 370 亿 元人民币）。（来源：搜狐网） 97 3 月 20 日，为发挥减税政策对打好脱贫攻坚战的支持作用，国务院常务会议决 定，从今年 1 月 1 日至 2022 年底，对企业用于国家扶贫开发重点县、集中连片 特困地区县和建档立卡贫困村的扶贫捐赠支出，按规定在计算应纳税所得额时 据实扣除；对符合条件的扶贫货物捐赠免征增值税。（来源：中国政府网） 3 月 23 日，在中华人民共和国主席习近平与意大利共和国总理孔特的共同见证 下，国际公益学院院长王振耀与中国发展研究基金会副秘书长方晋、意大利都 灵大学中国研究中心负责人欧阳乔正式就中意慈善论坛长效合作机制签署“关于 设立中意慈善论坛的谅解备忘录”，对共同推动中意慈善领域未来合作达成共识。 该备忘录成为两国领导人见证下 19 个合作签约项目中唯一一个来自慈善领域的 合作，这也是两国有史以来最高级别的慈善交流活动。（来源：北京师范大学中国 公益研究院网站） 3 月 30 日，四川省凉山州木里县雅砻江镇立尔村发生森林火灾，着火点在海拔 3800 米左右，地形复杂、坡陡谷深，交通、通讯不便。截至 4 月 4 日 15 时，这 次森林火灾确认遇难 31 人。“3.30 凉山森林火灾”发生后，多家社会组织展开积 极行动，在民政部指定的互联网公开募捐信息平台上发起筹款为“3·30 救火英雄” 募捐，善款用于慰问英雄家属及提升当地防减灾能力。（来源：中国新闻网） 4 月 4 日，民政部发布互联网募捐信息平台 2018 年度考核情况。以腾讯公益平 台为代表的 20 家指定平台，共为全国 1400 余家公募慈善组织发布募捐信息 2.1 万条，网民点击、关注和参与超过 84.6 亿人次，募集善款总额超过 31.7 亿元， 同比 2017 年增长 26.8%，指尖公益成为新的潮流。（来源：公益时报） 4 月 11 日，北京的王女士支付宝里收到一张 50 元的个人捐赠电子发票。这是全 国第一家互联网募捐信息平台将电子发票送达个人。这张发票由中国残疾人福 98 利基金会开出。此次应用中，中国残疾人福利基金会携手支付宝，打造了“捐赠 到账—填写开票信息—开具发票—推送至发票管家小程序”的捐赠电子发票全 流程场景。捐赠者完成捐赠填写相关票据信息后，就可以收到一张和纸质捐赠 票据同等效力的电子捐赠票据。（来源：新华网） 5 月 8 日，民政部印发《关于在社会组织登记管理工作中贯彻落实〈中共中央关 于加强党的政治建设的意见〉有关要求的通知》文件。通知要求，各地民政部 门应当及时要求本级登记的社会团体、基金会、社会服务机构在章程中明确载 入坚持党的全面领导的相关表述，社会组织登记管理机关在章程核准时应当加 强审查。（来源：民政部网站） 6 月 14 日，国家发改委、民政部、中共中央组织部等在内的 10 部门发布《关于 全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革的实施意见》。《实施意见》指出， 凡是符合条件并纳入改革范围的行业协会商会，都要与行政机关脱钩，加快成 为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。国家发 改委文件还显示，目前全国性行业协会商会共有 795 家，其中已脱钩 422 家， 拟脱钩 373 家。（来源：中国政府网） 6 月 18 日，经联合国经济及社会理事会正式通知，中华少年儿童慈善救助基金 会 已 被 批 准 授 予 “ 联 合 国 经 济 及 社 会 理 事 会 （ ECOSOC ） 特 别 咨 商 地 位 ” （Special Consultative Status）。（来源：联合国） 6 月 19 日，“孟想非凡·慈善先行信托”在京成立，受托人为中信信托，这是国内 首单“慈善先行信托”，也是中信信托在家族信托这一领域的新打法。作为该信 托的委托人、《非诚勿扰》主持人、素有“国民月老”之称的孟非，也开启了国 内明星慈善的一种新模式。（来源：21 世纪经济报） 99 6 月 28 日，国务院扶贫办综合司、民政部办公厅印发《关于规范社会组织参与 脱贫攻坚工作的通知》。据悉，2018 年仅全国性社会组织和省级社会组织扶贫 项目涉及的资金就超过 500 亿元，大量的资金投入必须得到规范。《通知》提 出了严禁利用扶贫名义牟利、严肃查处违法违规活动、建立长效激励约束机制 的新要求。（来源：中国社会组织网） 7 月 12 日，《中国社会组织报告》（2019）蓝皮书发布会暨研讨会在京举行。 《报告》指出，2018 年社会组织增速下滑。截至 2018 年底，全国共有社会组织 81.6 万个，与 2017 年的 76.2 万个相比，总量增长 5.4 万个，增速为 7.1%，增速 下降约 1.3%。蓝皮书指出，当前对社会组织的监管之严为近二十年所未有，登 记从严、监管从严、处罚从严已经成为政策主基调。在严格管理的政策基调下， 我国社会组织增速明显下滑，开始从追求数量增长的高速度发展阶段向追求质 量和效益的高质量发展阶段转型。（来源：公益时报） 7 月 23 日（纽约当地时间），联合国经济及社会理事会（ECOSOC）举行管理 会议，授予中国慈善联合会“特别咨商地位”（Special Consultative Status）。“特 别咨商地位”是非政府组织取得国际承认的重要标志，意味着中国慈善联合会可 以向联合国提交行业报告和数据，更有效地参与国际慈善议题，促进不同慈善 文化之间的交流互鉴。（来源：中国慈善联合会网站） 8 月 9 日，爱德基金会继 2015 年在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴成立非洲办公 室和非洲服务中心之后，在肯尼亚首都内罗毕成立了爱德肯尼亚办公室和爱德 印刷肯尼亚办事处。这标志着爱德践行我国“一带一路”倡议，以及实施“公益与 社企”双轮驱动的爱德“走出去”战略，又迈出了坚实的新步伐。（来源：中国慈善 联合会网站） 100 8 月 27 日，11 家深圳知名公益基金会联合倡议发起的全国首个公益慈善基金会 行业组织深圳市基金会发展促进会举行第一次会员大会，以不忘初心再先行、 牢记使命当示范的信心、决心和行动，为基金发展赋能，为公益慈善汇流，为 脱贫攻坚助力。（来源：深圳市民政局网站） 9 月 16 日，为建立防止因病致贫返贫长效机制促进健康中国建设，中国人口福 利基金会“中国大病救助工程”在北京启动。（来源：中国人口福利基金会网站） 9 月 26 日，庆祝中华人民共和国成立 70 周年活动新闻中心举行“满足人民新期 待 在发展中保障和改善民生”主题新闻发布会，介绍了新中国成立以来我国民 政事业发展情况。70 年来，民政部门围绕不同时期党和国家中心工作，着力保 障和改善民生，发挥在社会建设中的兜底性、基础性作用，有力服务了改革发 展稳定大局。其中，社会组织有序发展，各类社会组织达到 83.5 万个。慈善事 业从自发分散向法治化、组织化、规范化转变，2018 年全国社会捐赠总额超过 900 亿元。（来源：民政部网站） 10 月 15 日，首届“教学大师奖、杰出教学奖和创新创业英才奖”在杭州正式颁发。 由腾讯主要创始人陈一丹先生发起的陈一丹基金会牵手中国教师发展基金会， 设立了“教学大师奖、杰出教学奖和创新创业英才奖”。目的是为了肯定一线教 师的教学成就、鼓励大学生创新创业。从今年开始的 5 年内，陈一丹基金会将 每年捐赠 1500 万元用于奖励，总额 7500 万元。（来源：腾讯网） 10 月 23 日，“中国参与国际人道主义援助交流工作坊：社会组织的经验和创新” 活动在北京举办。与会代表见证了爱德基金会、北京平澜公益基金会、北京师 范大学风险治理创新研究中心、深圳壹基金公益基金会、水滴公益、中国国际 101 民间组织合作促进会等首批倡议筹建“中国国际人道主义援助社会力量行动网 络”。（来源：中国国际民间组织合作促进会网站） 10 月 28 日至 31 日，中共十九届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共 中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化若干重大问题的决定》，强调要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社 会公益事业；鼓励支持社会力量兴办公益事业；完善慈善事业制度；建设人人 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。（来源：中国政府网） 11 月 12 日，《2018 年度中国演艺明星公益观察报告》及《S20 中国演艺明星公 益经典案例集 2018》正式对外发布，该报告及案例集由中国扶贫基金会发起支 持。中国演艺明星参与脱贫攻坚和公益慈善活动，已成为中国公益事业的一个 重要组成部分，蕴含着巨大社会影响力与正能量。（来源：中国扶贫基金会网站） 11 月 16 日，由中华思源工程扶贫基金会、芭莎公益慈善基金、《时尚芭莎》杂 志社等单位主办的“2019 芭莎明星慈善夜”在北京举行，以“美育未来、慈善同行” 为主题，用全新的演唱会形式，为“思源芭莎课后一小时”等扶贫项目募集善款 24721594.15 元。（来源：中国慈善联合会网站） 11 月 20 日，在位于新加坡的联合利华全球领导力发展中心“Four Acres”，北京 乐平公益基金会与 B Lab 签署了未来合作备忘录。自 2014 年以来，北京乐平公 益基金会本着企业将成为中国社会创新主力军的愿景，开始通过各种研究项目 和活动，探索促进商业向善（Business for Good）的途径。（来源：BCorpsCN 共益 企业） 102 11 月 23 日，2019 人类可持续发展慈善高端对话在北京举行。会议现场，宁夏 燕宝慈善基金会在北京与联合国粮食及农业组织签署捐赠协议，捐款 1 亿元人 民币设立联合国粮农组织&燕宝农业人才基金，支持全球人口粮食安全及营养 问题研究高端农业人才项目，彰显了中国慈善机构参与全球公共事务的时代使 命与责任担当。（来源：公益时报） 11 月 30 日，有媒体曝出水滴筹线下服务人员在医院“扫楼式”寻求患者，引导患 者在水滴筹平台发起筹款，而且对筹款信息审核不严。12 月 2 日，水滴筹对事 件进行回应，承认“线下人员违反服务规定的类似现象确实不同程度存在”。12 月 5 日，水滴创始人兼 CEO 沈鹏发表公开信，对线下服务团队整改、水滴公司 商业模式以及公众关注的其他问题进行回应，表示“欢迎大众的监督，希望重新 赢得信任”。至此，“扫楼事件”告一段落，但围绕互联网筹款平台的诸多争论仍 在继续。（来源：南方周末） 11 月，光信善昆山慈善信托 1 号在甘肃省兰州市民政局成功完成备案，信托规 模为 5 亿元，期限为永续。这标志着自慈善法颁布以来国内最大规模的货币资 金类慈善信托成功落地。按照委托人要求及慈善信托合同约定，光信善昆山慈 善信托 1 号的本金及投资收益全部用于昆山市公益慈善活动。（来源：上海信托 圈微信公众号） 12 月 4 日，“公益链启动仪式暨共同发起人会议”在北京鸟巢文化中心举行。来 自高校学者、公益机构负责人、企业家代表等近百人就区块链如何赋能公益和 公益链的建设进行了深入交流，形成了《公益链共同发起人共识》。公益链 （VolunChain）是区块链技术在志愿服务领域的应用，不仅有效解决了志愿服 务管理效率低、持久性不强等问题，还可运用数据整合、分析和挖掘等手段， 103 实现志愿服务领域的数据信息共享化、透明化，助力社会信用体系完善和“共建 共治共享”的社会体制建设。（来源：中国慈善联合会网站） 12 月 17 日，针对有网友质疑中国儿童少年基金会在某个网络公益平台上线的 “春蕾一帮一助学”项目中资助对象性别问题，中国儿童少年基金会在官方微博 对为何资助男生的相关情况进行了回应。中国儿童少年基金会称，“春蕾一帮一 助学”项目本批次资助的 1267 名高中生中，有 453 名为男生。对此，网友并不 买账，表示这并非“男童也需要帮扶”的问题，而是帮扶男童本身和这个项目宗 旨相悖，建议专款专用。（来源：华夏时报） 12 月 18 日，“中国慈善公益品牌 70 年 70 人”评选结果在 2019 品牌年度人物峰 会颁奖盛典上揭晓。朱传一、曾宪梓、商玉生、徐永光、杨团、马蔚华、陶斯 亮、曲格平、杜晓山、牛根生、刘晓光、张勇、汤敏、王名等入选了“中国慈善 公益品牌 70 年 70 人”。这份榜单兼具了时代性和专业性，既有守正创新的公益 开拓者，又有洋溢着时代特色的公益名人，全面展现了新中国成立 70 年来慈善 公益人物的风采。（来源：公益网校网站） 2020 年 1 月 13 日，贵州 24 岁女大学生吴花燕受助事件引发舆论热议，中华少年儿童慈 善救助基金会 9958 儿童紧急救助中心陷入信任危机。吴花燕是贵州盛华职业学 院大三学生，于 2019 年 10 月 12 日因病住院，2020 年 1 月 13 日因病去世。在 其住院期间，中华少年儿童慈善救助基金会（中华儿慈会）9958 儿童紧急救助 中心为其进行筹款，在一周之内即筹集了一百余万元，于吴花燕过世前仅拨付 两万元。该事件再次引发公众对于公益慈善公开透明的“信任危机”，也带来关 于“炒热点营销筹款”模式的反省和思考。（来源：中国青年报） 104 1 月 20 日，钟南山院士宣布确认新冠肺炎疫情存在“人传人”感染。1 月 22 日， 深圳壹基金公益基金会启动一级救灾响应机制，成为国内首批采取行动应对新 冠肺炎疫情的基金会之一。1 月 23 日，深圳壹基金公益基金会首先通过轻松公 益平台上线“壹基金紧急驰援武汉”进行筹款，随后开通腾讯公益、水滴公益、 支付宝公益、易宝公益、新华公益等平台。（来源：深圳壹基金公益基金会） 1 月 23 日，北京市社会心理联合会、北京博能志愿公益基金会、北京惠泽人公 益发展中心联合京鄂两地专业志愿者和卓明灾害信息服务中心等公益机构共同 发起“京鄂 iWill 志愿者联合行动”。该联合行动以参与式发展和协同治理理论为 基础，与武汉市逸飞社会工作服务中心合作，为新型冠状病毒感染的疫区前线 社会组织和志愿者提供建制化专业志愿援助，为疫区受灾民众提供在线的咨询 辅导。（来源：北京惠泽人公益发展中心网站） 1 月 25 日，福建省正荣公益基金会开通支援“抗击新型肺炎疫情”绿色通道。项 目以小额资助的方式（3 万元以内），重点支持专业社会组织理性参与救援， 以服务对象需求为本，结合自身专长合理安排资源，合力协作行动。这种根据 自身平台优势推出的相应抗疫项目，不仅能够让公益行为更加有效，也能激活 更多社会资源投入，避免盲目参与引发的种种乱象。（来源：福建省正荣公益基金 会、公益时报） 1 月 25 日，字节跳动向中国红十字基金会捐赠 2 亿元，发起设立“中国红十字基 金会字节跳动医务工作者人道救助基金”。该基金旨在为一线抗疫医护人员提供 支持和保障。自成立之后共进行三次追加，目前该基金总额已增至 4.46 亿元， 是抗疫期间成立最早、资金规模最大、救助数量最多的医务人道救助项目。 （来源：中国红十字会、中国日报） 105 1 月 30 日，湖北省红十字会第一次公布了新冠疫情发生以来该会接收捐赠物资 的使用情况，遭到媒体舆论质疑。2 月 4 日，湖北省纪委监委通报，湖北省红十 字会有关领导和干部在疫情防控期间接收和分配捐赠款物工作中存在不担当不 作为、违反“三重一大”规定、信息公开错误等失职失责问题，对 3 名红会领导 给予处分。此次事件是继 2011 年郭美美事件后红十字系统再次遭遇的严重信任 危机。（来源：人民网、湖北省人民政府网站） 2 月 2 日，深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、南都公益基金会、招商局慈善 基金会、福建省正荣公益基金会、中国社会福利基金会、北京平澜公益基金会、 中国扶贫基金会、北京师范大学风险治理创新研究中心、国际志愿机构理事会 （ ICVA ） 13 家 机 构 共 同 发 起 “ 击 新 冠 疫 情 社 会 组 织 抗 协 作 网 络 （ CNCCOVID19）”。该网络秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动信 息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生 危机响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体 系的建设。（来源：基金会救灾协调会） 2 月 6 日，广东省和的慈善基金会联合顺德双创基金会推出“和衷共济”小微企 2 亿元应急支援计划。该计划采取无偿资助模式，重点支持顺德区内受疫情影响 较大的零售、餐饮、住宿、旅游、居民服务及制造业等行业的个体工商户及小 型、微型企业，纾缓其在租金、人工等方面的短期资金压力。历时 83 天，项目 共无偿资助企业个体户 4462 家，涉及企业、个体户员工约 2 万人。这是我国基 金会助力小微企业应对新冠疫情资金规模最大的资助项目。（来源：广东省和的 慈善基金会、腾讯网） 106 2 月 6 日，财政部、税务总局发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控 有关捐赠税收政策的公告》。《公告》指出，企业和个人通过公益性社会组织或 者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺 炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。5 月 15 日，财政部、 税务总局发布《关于支持疫情防控保供等税费政策实施期限的公告》，宣布疫情 防控捐赠税费优惠政策执行至 2020 年 12 月 31 日。（来源：国家税务总局网站） 2 月 13 日，北京市民政局收到新浪微博用户“司马 3 忌”举报，反映北京韩红爱心 慈善基金会在运营过程中存在四项违法违规行为，引起网友热议和舆论高度关注。 2 月 20 日，北京市民政局调查后发布公告，表示韩红基金会自成立以来，总体上 运作比较规范，特别是在抗击疫情中做了大量工作，应予以支持和肯定；但也发 现部分投资事项公开不及时，在未取得公开募捐资格前有公开募捐行为，已要求 韩红基金会限期改正，依法规范运作。2 月 21 日，韩红基金会后发表声明表示尊 重并认同北京市民政局的处理意见，基金会在确保善款保值增值而依法投资等事 项公开的及时性问题，会依照法律法规的要求继续努力。（来源：第一财经） 2 月 14 日，民政部发布《慈善组织、红十字会依法规范开展疫情防控慈善募捐 等活动指引》。《指引》明确了慈善组织、红十字会接收的定向捐赠物资，按 捐赠人意愿委托送达或由捐赠人直接送达最终使用单位。此指引实际上调整了 1 月 26 日《民政部关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫 情防控工作的公告》中对防疫物资募集归集管理的措施，不再要求慈善组织募 集的物资必须交由某几家特定机构作为受赠人统筹调配，体现了疫情形势下对 捐赠流程的变通。（来源：民政部网站、复恩法律） 107 2 月 20 日，中国国家主席习近平回信感谢比尔及梅琳达·盖茨基金会支持中国抗 击新冠肺炎疫情。1 月 27 日，比尔及梅琳达·盖茨基金会宣布提供 500 万美元紧 急赠款，支持中国抗击新冠肺炎疫情。之后，盖茨基金会承诺投入最高 1 亿美 元赠款，其中一部分用于直接帮助中国加速在药物、疫苗及诊断方法研发等方 面的工作。（来源：中国政府网） 3 月 10 日，按照中国红十字会总会的统一部署，中国红十字基金会设立“抗疫国 际人道援助基金”，广泛动员社会力量募集资金和医疗防护物资，驰援受疫情影 响较严重国家和地区。截至 8 月 24 日，该项基金共向 43 个国家发运抗疫物资援 助人道物资总价值达 8049.5 万元。（来源：中国红十字基金会） 3 月 23 日，“中国基金会战疫行动时间轴”正式发布。该时间轴由中国基金会发 展论坛联合北京师范大学中国公益研究院、灵析共同发起，主要记录了 2019 年 12 月疫情爆发以来中国基金会的战疫行动，力求直观清晰、较为系统和完整地 留存这份珍贵的行业历史资料。（来源：中国基金会发展论坛） 4 月 2 日，清华大学教育基金会与万科企业股中心、万科工会签署《万科企业股 中心捐赠清华大学教育基金会协议》，将万科企业股中心全部资产 2 亿股万科 企业股一次性捐赠给清华大学教育基金会，并设立“清华大学万科公共卫生与健 康学科发展专项基金”。此次捐赠股权资产当日市值约 53 亿元人民币，用于支 持清华大学在公共卫生与健康方面的学科建设和发展。同日，清华大学万科公 共卫生与健康学院正式宣告成立。此次捐赠是迄今为止国内对高校基金会的最 大金额单笔捐赠。（来源：清华大学教育基金会网站） 108 4 月 9 日，中国扶贫基金会、友成企业家扶贫基金会、中国扶贫志愿服务促进会、 腾讯控股有限公司、中国平安保险(集团)股份有限公司等 31 家民营企业和社会 组织联合发出倡议书，动员社会力量结对帮扶挂牌督战贫困村，助力打赢脱贫 攻坚战。倡议发挥民营企业和社会组织的独特优势，一个民营企业一个社会组 织结对助力帮扶一个或几个挂牌督战贫困村，发出倡议的 31 家民营企业和社会 组织同时承诺结对帮扶 75 个挂牌督战贫困村。（来源：中国政府网） 4 月 9 日，由深圳市基金会发展促进会筹划、打造的规模化、集群化区域基金会 中心——“深圳基金会中心”揭牌成立，目标是为深圳基金会行业创新发展搭建 专业服务平台，打造规模化、集群化和最具活力的区域基金会中心。（来源：深 圳市慈善事业联合会网站） 4 月 21 日，马云公益基金会和阿里巴巴公益基金会宣布，向世卫组织捐赠 1 亿 个医用口罩、100 万个 N95 口罩和 100 万份核酸检测试剂，以支持世卫组织在全 世界的抗疫工作。这批应急抗疫物资，将由世卫组织根据其掌握的疫情发展变 化和各地实际情况进行规划和分配，有计划、高效地援助全球有物资困难的国 家和地区。自 3 月 2 日起，马云公益基金会与阿里巴巴基金会已经完成 150 个国 家和地区的应急抗疫物资捐赠。（来源：马云公益基金会网站、中国日报） 4 月 22 日，为响应中央最新形势研判和工作要求，回应基金会行业推动联合行 动的集体呼声，中国基金会发展论坛发布“中国基金会行业应对疫情防控常态化 共同倡议”，共包含六条倡议内容：坚守初心，练好内功；落实《慈善法》及配 套规定；重视风险管理，做好应对预案；成为有温度的合作者；加强与政府部 门的沟通和协作；加强与公众和媒体的互动交流。最终共有 233 家基金会参与 共同倡议。（来源：中国基金会发展论坛） 109 4 月 30 日，中国证券登记结算有限责任公司发布证券捐赠过户新规：《证券非 交易过户业务实施细则(适用于继承、捐赠等情形)》。在民政部的大力支持下， 该方案取消了旧规中省级(含)以上民政部门或作为受赠方基金会的业务主管单 位对捐赠出具的确认文件，改为在民政部提供的统一信息平台“全国慈善信息公 开平台”上完成证券捐赠公示。新规发布后，证券捐赠过户业务量有所增长，我 国的股权捐赠已日渐成为慈善捐赠的一个新风向。（来源：公益时报、中国发展简 报、中国慈善联合会网站） 5 月 21 日，财政部、税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除有关事 项的公告》，内容涵盖公益性捐赠税前扣除资格确认对象、捐赠用途、确认条 件、确认部门和确认程序、资格有效期、资格公布时间和公布方式、捐赠票据、 捐赠额确认、资格取消情形和法律后果等多个维度。《公告》的实施，废止了 财税〔2008〕160 号文。在新旧政策衔接过程中，部分基金会等社会组织尽管 运作规范，但仍可能无法在 2020 年度顺利获得公益性捐赠税前扣除资格。5 月 26 日，中致社会发展促进中心、北京致诚社会组织矛盾调处与研究中心和中国 基金会发展论坛，针对此事进行了研究，基于研究呼吁财政部、税务总局、民 政部针对 2020 年度的公益性捐赠税前扣除资格确认出台相应的过渡政策，深入 推进“放管服”改革，支持社会组织发展。(来源：财政部网站、中国基金会发展论坛） 5 月 28 日，十三届全国人大三次会议表决通过《中华人民共和国民法典》，民 法典专设“非营利法人”一节，规定了非营利法人包括事业单位、社会团体、基 金会、社会服务机构等。非营利法人的法律地位完全确立，其财产受法律保护。 此外，民法典还有关于非营利法人的 86 条相关条款，涵盖合同编、人格权、侵 权责任等章节。这是继 2016 年慈善法实施之后，对公益行业发展带来重大影响 的又一部法律。（来源：中国人大网、公益时报、致诚社会组织微信公众号） 110 6 月上旬，刘韬涉嫌性骚扰事件被公益界和媒体陆续关注，多家相关基金会发 布回应表示“零容忍”态度。刘韬时任成都市武侯社区发展基金会秘书长，是广 州市新南社会发展服务中心创始人、北京市银杏公益基金会资助的“2017 届银杏 伙伴”。事件发生后，多家与刘韬个人和其所在机构有合作关系的基金会陆续发 布公告，其中包括上海联劝公益基金会、韶关乡村振兴公益基金会、北京市银 杏公益基金会、成都市武侯社区发展基金会等，均表示在此事件上的“零容忍” 态度。该事件一度引发公益界和大众媒体的高度关注和讨论，并加速了基金会 行业在推动反性骚扰制度建设的努力。（来源：澎湃、北京市银杏公益基金会、上海 联劝公益基金会、中国基金会发展论坛） 6 月 23 日，中国基金会发展论坛 2020 湖北峰会线上举办。此次峰会是新冠疫情 防控常态化以来，基金会行业举办的第一场行业大型会议。（来源：中国基金会 发展论坛） 6 月 29 日，中国慈善联合会发布我国公益慈善领域首批团体标准。四项标准包 括《慈善组织档案管理规范》、《慈善组织项目管理规范》、《公益项目三 A 三力评估指南》、《慈善社区创建评价方法》，是中国公益慈善领域的首批团 体标准，属于慈善领域的基础性标准，于 2020 年 7 月 1 日起正式实施。这是在 国家标准委、民政部联合发布的《团体标准管理规定》（2019 年 1 月印发）基 础上，我国公益慈善领域开展标准化建设的首次尝试。（来源：新华网、中国慈善 联合会网站） 7 月 15 日，当代中国民间公益创新发展的元老级、功勋级人物，原中国科学基 金研究会秘书长、原吴作人国际美术基金会秘书长、北京恩玖非营利组织发展 研究中心创始理事长、基金会中心网终身名誉理事长商玉生先生，因病在北京 111 逝世，享年 81 岁。商玉生先生为推动我国科学基金事业的发展，特别是促进地 方和行业科学基金的蓬勃发展，发挥了开创性作用；也是最早推动中国基金会 联合、公信力建设、人才培训、行业空间拓展的先驱者。他主持编写了第一本 《中国基金会指南》，是最早致力中国公益行业自律制度建设的第一人，也是 推动成立“中国科学基金研究会”的发起人之一。（来源：爱德传一基金微信公众号） 7 月 17 日，慈善法颁布实施四年后，全国人大常委会启动慈善法执法检查，并 于 10 月 15 日发表检查《中华人民共和国慈善法》实施情况的报告。这是慈善 法实施 4 年多来全国人大常委会第一次对该法实施情况进行检查。报告指出， 慈善法实施促进慈善事业稳步发展；同时，该法的实施也存在 5 个方面的问题 和挑战，包括新冠肺炎疫情暴露的主要问题、促进措施落实不到位不彻底、慈 善组织发展不平衡不充分、监管不足与监管过度并存，与互联网衍生的慈善新 挑战。报告最后从法律普及宣传、制度落实和修改落实三个方面对慈善法提出 了实施建议。（来源：中国人大网） 8 月 7 日，《中国公益慈善学历教育发展报告》发布。《报告》由浙江敦和慈善 基金会资助，清华大学慈善研究院和明德公益研究中心共同完成，是国内首份 系统描述我国高校公益慈善学历教育发展历程、概貌和总体格局的研究报告。 （来源：清华大学慈善研究院网站、公益时报） 9 月 1 日，中诚信托发布《2020 年度慈善信托研究报告》。这是中诚信托连续 三年发布慈善信托研究报告。《报告》显示，慈善信托发展的第四年，备案数 量和信托财产规模均创历史新高。今年新冠疫情发生以来，各类组织踊跃设立 慈善信托，为抗击疫情做出了积极贡献。（来源：中诚信托微信公众号） 112 9 月 8 日，全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会在北京举行。中共中央总书记、国家 主席、中央军委主席习近平在会议讲话中提及慈善机构、志愿者在防疫工作中 积极出力。民政部慈善事业促进和社会工作司慈善组织处、招商局慈善基金会 “灾急送”应急物流志愿服务队等荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”荣誉称 号。（来源：新华网、招商局集团网站、公益时报） 9 月 10 日，为纪念联合国南南合作日，联合国纽约总部举行了主题为“2019 冠状 病毒病之后通过南南团结实现可持续发展目标的道路”高级别线上会议。中国扶 贫基金会埃塞俄比亚和苏丹微笑儿童学校供餐项目、中非民间商会与华坚集团 合作的埃塞俄比亚工业建筑推广项目，中非民间商会与中非基金研究发展部合 作的赞比亚、马达加斯加、毛里求斯三国本土金融市场研究项目成功入选联合 国南南合作办公室评选的《基于南南合作与三方合作促进可持续发展的良好实 践（第三卷）》。（来源：中国南南合作网） 9 月 18 日，深圳市慈善会发布《战疫“益”有道》报告。本报告共研究了全国各 地 180 多个战“疫”行动优秀案例，遴选出 30 个优秀实践案例，由深圳市慈善会 联合 ABC 美好社会咨询社共同执行。《报告》指出，今年疫情防控工作开展以 来，社会各界力量在专业募捐管理、物资配送、心理关怀等方面的服务，成为 抗击新冠疫情不可或缺的重要力量。（来源：深圳市慈善会、央广网） 9 月 23 日，“中国 NGO 走出去”地图第一期上线。由中国发展简报策划的“中国 NGO 走出去地图”旨在促进有志于“走出去”的中国 NGO 之间分享信息和经验交 流，包括中英文版本。截至 12 月底，地图已经收集了 61 个项目，分布在亚洲 和非洲的 20 多个国家和地区，包括中国生物多样性保护与绿色发展基金会、北 京平澜公益基金会、中国扶贫基金会、深圳市国际交流合作基金会等四家基金 会的 37 个项目。（来源：中国发展简报） 113 10 月 8 日，由英国威廉王子发起、马云等共同参与的“为地球奋斗奖”正式宣布 启动。“为地球奋斗奖”是历史上最高规格的全球环境奖项。该奖致力于激发变 革，未来 10 年为解决世界最严峻的环境问题找到至少 50 个解决方法，帮助修 复地球环境，奖项的总金额高达 5000 万英镑。马云公益基金会成为该奖项的首 批全球联盟创始合作伙伴。（来源：海外网） 10 月 6 日至 10 日，中国社会组织代表参加 2020 年二十国集团民间社会（简称 “C20”）会议。受新冠肺炎疫情影响，本次会议在线上举行。中国民间组织国际 交流促进会、中国和平发展基金会、中国扶贫基金会、中国国际民间组织合作 促进会、中国慈善联合会等全国性社会组织和来自全国各地的地方性组织共 60 余家近百位代表参加会议并开展交流互动。此次会议是近年来中国参加 C20 会 议社会组织数量最多的一次，也是近年来中国社会组织出席国际线上会议规模 较大的一次。（来源：人民网） 10 月 29 日，中国共产党十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》中针 对公益慈善事业发展具体提出：1、发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善 收入和财富分配格局；2、完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人 享有的社会治理共同体；3、健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动等， 对十四五时期乃至更长一段时期内公益慈善事业发展作出了重大战略部署。 （来源：新华社、中国社会报） 11 月 25 日，《公益慈善基础设施扫描报告》发布。《报告》由资助者圆桌论坛、 南都公益基金会、浙江敦和慈善基金会联合出品，是我国首份研究公益慈善基 础设施的研究报告。《报告》提出研究中国公益慈善基础设施的思路框架，梳 理出 18 个共性需求点，并辅以具有启发性的中外实践案例。为协助资助方更好 114 地思考可为空间和可行路径，《报告》在分析基础设施的业务特点和财务特点 的基础上，探讨了不同类型资助方多角度助力基础设施发展的方式。（来源：浙 江敦和慈善基金会网站、善达网） 12 月 10 日，第四届金桔奖颁奖典礼暨报告发布会在北京举行。研究主题围绕 “让资助双方共建更好的合作关系”，参与调研的 NGO 共 425 家，为历年最多。 被评价的基金会总数为 214 家，其中境内基金会 188 家，境外基金会 26 家。最 终有 12 家基金会登上第四届金桔奖年度榜单。其中，南都公益基金会是唯一一 家连续四届登上金桔奖榜单的基金会，深圳壹基金公益基金会连续两届均为资 助规模最大的基金会，香港乐施会及浙江敦和慈善基金会蝉联三届金桔奖榜单。 （来源：金桔奖微信公众号） 12 月 15 日，杭州市基金会发展促进会成立并召开第一次会员大会。杭基会由杭 州市慈善总会、浙江省微笑明天慈善基金会、都市快报社、浙江省残疾人福利基 金会、浙江省妇女儿童基金会、阿里巴巴公益基金会、浙江正泰公益基金会、浙 江海亮慈善基金会、杭州市西湖教育基金会、浙江锦江公益基金会、浙江传化慈 善基金会、杭州青荷公益基金会、杭州市德信蓝助学基金会、杭州诸商慈善基金 会等 14 家基金会和媒体共同发起。这是继 2019 年深圳市基金会发展促进会成立 后，国内第二个专门针对区域基金会行业的联合性组织。（来源：都市快报公益） 12 月 30 日，四川省民政厅决定在成都市开展社区基金会登记管理权限下放试点， 试点从 2021 年 1 月开始，期限为 3 年。这是城乡基层治理制度创新和能力建设 的一项改革，在坚持“谁审批、谁登记、谁管理、谁负责”的原则下，试点期间， 成都市登记的社区基金会，其登记管理机关和业务主管单位为成都市民政局。 民政厅将全程跟踪，评估试点效果，并将评估情况作为是否继续开展试点的重 要依据，若出现重大风险隐患，将及时终止试点工作。（来源：四川日报） 115 2021 年 1 月，财政部、税务总局、民政部及各省相关部门陆续发布 2020 年度—2022 年 度公益性社会组织捐赠税前扣除资格名单。对比上一次发布的名单，获得捐赠 税前扣除资格的公益性社会组织数量在减少，引起公益行业的震动。（来源：公 益时报） 1 月 4 日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会针对 K41/K42 次列车吸烟问 题，对中国铁路北京局集团有限公司、中国铁路兰州局集团有限公司、中国国 家铁路集团有限公司提起环境污染民事公益诉讼，并在北京市第四中级人民法 院立案。据了解，这是民法典生效后全国首例‘无烟列车’公益诉讼案件。（来源： 中国人大网） 2 月 7 日，财政部、税务总局、民政部发布《关于公益性捐赠税前扣除资格确认 有关衔接事项的公告》，对公益慈善事业支出和管理费用比例、评估等级、非 营利组织免税资格等方面的规定进行了调整。经过这一调整，将有更多社会组 织可以获得公益性捐赠税前扣除资格，从而让这些社会组织的捐赠人、捐赠企 业在捐赠后可以享受税前扣除。（来源：财政部网站、公益时报） 2 月 18 日，民政部公布 2021 年第一批涉嫌非法社会组织名单。2021 年以来，民 政部门持续开展打击整治非法社会组织工作，依法处置了大批非法社会组织， 有效净化了社会组织发展环境，取得了良好的社会效果。截至 8 月 23 日，民政 部已公布五批涉嫌非法社会组织名单，七批地方民政部门依法取缔的部分非法 社会组织名单。（来源：民政部网站） 116 2 月 23 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请民政部领导介绍民政事业 改革发展情况。据介绍，2020 年，新冠肺炎疫情防控广泛动员慈善力量、社会 组织、专业社工、志愿者参与防控，接收捐赠资金 396.27 亿元、物资 10.9 亿件。 脱贫攻坚以来，全国社会组织共实施扶贫项目超过 9 万个，投入各类资金 1245 亿元，为决战决胜脱贫攻坚作出了重要贡献。（来源：中国政府网） 2 月 25 日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。在表彰大 会上，党中央决定，以党中央、国务院名义表彰一批在打赢脱贫攻坚战中作出 突出贡献的个人和集体。据中国社会组织政务服务平台初步统计，全国社会组 织领域共有 1 名楷模、23 名个人、20 个集体上榜。中国青少年发展基金会、招 商局慈善基金会、宁夏燕宝慈善基金会、天津市妇女儿童发展基金会、广西北 流市扶贫基金会、中国扶贫志愿服务促进会、天津市光彩事业促进会、浙江省 慈善联合总会等被评为全国脱贫攻坚先进集体。（来源：公益时报） 2 月 26 日，中国华文教育基金会同意由庄羽联合相关人士和机构发起设立“反 剽窃基金”，并承诺按照相关法律法规及基金会管理规定，做好对资金的专项 管理，善款善用，为保护著作者合法权益、繁荣文化事业做出积极贡献。“反剽 窃基金”是目前全国第一只以“反剽窃”为主题的专项基金，该专项基金捐赠渠 道面向社会开放，基金成立后不仅要推动著作权保护，还计划开展一系列面向 海内外青少年的文化推广活动。（来源：中国华文教育基金会网站） 2 月，长青图书馆开馆，是国内首个公益慈善行业综合性图书馆，由中国基金 会发展论坛发起，并与行业伙伴共建，由原“基金会档案馆”项目转型而来。 长青图书馆以收藏展示、研究支持、文化交流为核心功能，旨在传承中国公益 慈善行业历史记忆，搭建公益慈善理论实务研究平台，打造公众公益慈善文化 交流中心。（来源：中国基金会发展论坛、长青图书馆） 117 2 月，民政部启用新版“中国社会组织政务服务平台”，进一步推进“互联网+政务 服务”。据介绍，该平台融合业务咨询、组织查询、登记办事于一体，优化了在 线政务服务事项，集成了全新的社会组织信用信息公示系统、社会组织政策法 规库，方便公众办事查询。同时，平台还与国家政务服务平台进行了系统衔接、 数据共享，实现了政务服务一体化。据平台显示，截至目前，各级民政部门共 登记社会组织超过 90 万个，其中全国性社会组织 2292 个。（来源：新华网） 4 月 1 日，《慈善法》修法研究会议召开。这次会议是对全国人大社会建设委员 会启动慈善法修订工作会议的响应，是中国社会保障学会为配合全国人大修法 工作所采取的具体行动，将由慈善分会的成员承担相关研究任务。（来源：中国 社会保障学会网站） 4 月 28 日，《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的 意见》发布，其中提出，“创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社 会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立 社区基金会等协作载体”。中国的社区基金会虽然数量不多，但近些年的发展状 况一直备受行业关注。尤其在参与社会治理、满足社区个性化需求以及推动社 会创新等领域，社区基金会有着独一无二的优势。（来源：中国政府网、公益时报） 5 月 8 日，在浙江工商大学 110 周年校庆日，中静新华资产管理有限公司出资 3.5 亿元人民币，成立浙江工商大学英贤专项基金，资助浙江工商大学建设全国 首家慈善学院，培养本、硕、博国民教育系列公益慈善人才，助力学校提升办 学和人才培养质量。据介绍，建立英贤慈善学院，不仅是探索中国慈善事业发 展新道路、造就中国公益慈善专业人才的重要渠道，也是浙江省“重要窗口”和 共同富裕示范区建设的重要措施。（来源：浙江工商大学教育基金会网站） 118 5 月 19 日，爱德基金会秘书长凌春香当选国际志愿机构联合会（International Council of Voluntary Agencies）董事，成为该董事会史上首位中国机构代表。国 际志愿机构联合会成立于 1962 年，是一家全球性的人道主义志愿机构合作平台， 致力于推动更加有效、有原则的人道主义行动。2020 年 5 月，爱德基金会成功 加入国际志愿机构联合会，成为国际志愿机构联合会的首家中国成员机构。 （来源：爱德基金会网站） 5 月 21 日 21 时 21 分，云南省大理州漾濞县发生 5.5 级地震；21 时 48 分，漾濞 县发生 6.4 级地震。5 月 22 日 2 时 4 分，青海省果洛州玛多县发生 7.4 级地震。 面对突发灾情，深圳壹基金公益基金会、爱德基金会、中国扶贫基金会、中华 社会救助基金会、中国红十字基金会、北京平澜公益基金会、云南省青少年发 展基金会、青海省青少年发展基金会、四川省红十字基金会、顺丰公益基金会、 上海韵达公益基金会等多家基金会第一时间积极响应，驰援震区。（来源：中国 基金会发展论坛） 5 月 26 日，由中国扶贫基金会、深圳国际公益学院联合在京发布《明星公益操 作指南（2021）》（以下简称《指南》）。该《指南》旨在为有意开展公益活 动的演艺界知名人士及其团队提供公益慈善基础知识、实践步骤、公益案例和 相关资源索引等相关实操知识。（来源：公益时报） 5 月 27 日，中国发展简报发布《2020 疫情下公益组织的挑战与需求调查报告》。 报告呈现，80-85%的执行型公益组织表示能挺过此次疫情；但有 15-20%的公益 机构受到很大影响，将难以坚持下去；有 15-20%的公益机构甚至可能已经关闭。 报告呈现内容，为社会各界了解疫情下公益组织的困难和需求，推动社会相关 方对公益组织的支持起到了积极作用。（来源：中国发展简报） 119 5 月 30 日，在黔西南州兴义市举办的首届中国乡村振兴高峰论坛上，百家社会 组织发表《社会组织乡村振兴倡议书》，在倡议中从乡村产业优化、融合等方 面着手，树立新理念、共谋新举措，多元化发展推动乡村建设与振兴。（来源： 贵州日报） 5 月，由南都公益基金会支持，上海联劝公益基金会、达美诺慈善教育学院主 办的“星火”美好捐赠圈展与美好捐赠圈大会在上海开幕举办。这是国内首个捐 赠圈展览。（来源：联劝公益微信公众号） 6 月 4 日，中国人民大学乡村振兴基金捐赠仪式举行，中国人民大学教育基金会 与广东省国强公益基金会、邵根伙博士、大北农科技集团股份有限公司、阿里 巴巴公益基金会先后签署捐赠协议。中国人民大学乡村振兴研究基金的设立， 将为助力中国人民大学相关教学科研工作、为国家乡村振兴发展寻求更好方案 提供有力保障。（来源：人大新闻网） 6 月 23 日，北京 2022 冬奥文化公益平台正式上线，冬奥公益“蓝色跑道”活动同 时启动。平台及相关公益活动由北京冬奥组委文化活动部和市场开发部主办， 阿里巴巴公益和中国扶贫基金会承办。据了解，北京 2022 冬奥文化公益平台将 号召全民通过走路、跑步等运动方式在平台上认捐步数，并以闯关的形式不断 解锁、揭秘冬奥项目和公益专属福利，累积步数达到既定目标后，北京冬奥会 各级赞助企业将会为经济欠发达地区的乡村学校铺设冬奥公益“蓝色跑道”，改 善当地学生的体育锻炼条件。（来源：新华网） 7 月 2 日，怀着推动行业建设的新使命，2021 年腾讯 99 公益日在规则的制定和 完善方面强化举措，在机构和项目准入、平台监督和行业倡导等方面进行了完 120 善和升级。例如，在机构准入方面，今年 99 公益日响应民政部的重点工作，明 确要求被民政部门列入严重违法失信名单的社会组织不得参与 99 公益日。又如 在平台监督方面，今年 99 公益日首次明确、清晰和完整列出平台认定的违规筹 款行为，并明确列举平台对这些行为可能采取的处理措施。（来源：腾讯公益伙 伴微信公众号） 7 月 16 日，腾讯公益慈善基金会公布“千百计划”资助内容和用途细则，资助对 象为 1000 家机构，每家资助一人。资助标准为 6 万元/年/人，连续资助两年。 腾讯公益慈善基金会此前宣布，从战疫基金中拿出 2 亿元发起“千百计划”，旨 在帮助公益慈善组织在筹款、项目和人才等方面提升能力，实现可持续发展。 其中 1.2 亿元将用于为 1000 名筹款工作人员发放补贴，助力其所在机构提升互 联网筹款等数字化能力。（来源：腾讯公益伙伴微信公众号） 7 月 17 日至 23 日，强降雨袭击河南，其持续时间之长、降雨范围之广、累积雨 量之大，给河南郑州、新乡、鹤壁等地人民群众的生产生活造成极大影响。面 对突如其来的洪灾，腾讯公益慈善基金会、爱德基金会、深圳壹基金公益基金 会、阿里巴巴公益基金会、万科公益基金会、中华社会救助基金会、北京字节 跳动公益基金会、北京美团公益基金会等众多基金会第一时间发布捐赠消息， 驰援河南。许多基金会在紧急救援和恢复重建中，发挥在各个领域的优势，有 针对性地开展救灾。此外，多数基金会及时披露救灾款项明细和行动效果，主 动回应社会信任。（来源：中国基金会发展论坛） 7 月 20 日，福布斯中国第十五次发布中国慈善榜，上榜的 100 位企业家（企业） 现金捐赠总额为 245.1 亿元，与去年的 179.1 亿元相比，大幅上涨 37%，总捐赠 金额第六次突破 100 亿元，也是首次突破 200 亿元大关。本次慈善榜中捐赠过 亿元的企业高达半数以上，为 51 家。捐赠总额为 221.7 亿元，他们的捐赠金额 121 占到总额九成以上。从捐赠方向分析，受新冠疫情的影响，无论从企业数量， 还是捐赠金额上，医疗领域超越了教育和扶贫，成为了第一大捐赠领域，占比 从去年的 6.4%增加到 32.8%。教育和扶贫以 22.5%占比并列第二，前三大捐赠 方向合计占比近八成。（来源：新浪财经） 7 月 21 日，鸿星尔克通过官方微博发布向河南灾区捐赠 5000 万元的消息。一天 后，“鸿星尔克的微博评论好心酸”冲上热搜第一，鸿星尔克因捐赠成为舆论焦 点，多平台累计涨粉千万、销售额过亿。7 月 24 日、25 日，有自媒体先后发布 文章对鸿星尔克的捐赠是否落实提出质疑。7 月 25 日，鸿星尔克官方微博进行 了回应，表示鸿星尔克通过郑州慈善总会捐赠的 3000 万元物资、壹基金 2000 万 元物资正在紧锣密鼓地运输及发放中。壹基金、郑州慈善总会也表示，关于鸿 星尔克捐赠善款和物资的情况说明金将根据实际接受捐赠物资数量及捐赠时间 对外公示。（来源：公益时报） 7 月 26 日，NGO2.0 创始人和秘书长王瑾离世。王瑾教授一生赤子之心、高瞻远 瞩、创新务实，成功将 Web2.0 理念引入中国公益事业，让技术公益理念在中国 生根发芽，同时也将中国公益实践讲述给世界。她的研究方向集中于中国新媒 体文化与应用、公民媒体、技术公益研究、广告营销、Web2.0 行动研究等领域， 生前出版过多本著作，其中《The Other Digital China》《品牌新中国》《玩转公 益新媒体》等拥有广泛的影响力。（来源：NGO2.0 网站） 7 月 31 日，基金会中心网、中国基金会发展论坛、爱德基金会传一慈善文化基 金、吴作人国际美术基金会在北京联合举办“商玉生先生逝世一周年追思会暨中 国公益共同体建设之现状与展望论坛”，与会嘉宾围绕中国公益共同体建设进行 讨论。现场同步举办由长青图书馆策划的“公益元老商玉生纪念展”。（来源：爱 德传一基金微信公众号） 122 8 月 17 日，中央财经委员会第十次会议召开。会议指出，要坚持以人民为中心 的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理效率和公平的关系，构 建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、 转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体 收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结 构，促进社会公平正义，促进人的全面发展，使全体人民朝着共同富裕目标扎 实迈进。会议强调，要着力扩大中等收入群体规模，抓住重点、精准施策，推 动更多低收入人群迈入中等收入行列。要加强对高收入的规范和调节，依法保 护合法收入，合理调节过高收入，鼓励高收入人群和企业更多回报社会。（来 源：新华社） 8 月 18 日，继今年 4 月投入 500 亿元启动“可持续社会价值创新”战略后，腾讯 宣布再次增加 500 亿元资金，启动“共同富裕专项计划”，并深入结合自身的数 字和科技能力，在诸如乡村振兴、低收入人群增收、基层医疗体系完善、教育 均衡发展等民生领域提供持续助力。这意味着四个月内，腾讯连续规划投入 1000 亿元资金，充分发挥企业在“三次分配”中的主观能动性，在增进社会福祉、 助力共同富裕方面进行持续探索。（来源：腾讯微信公众号） 8 月 22 日，泰康保险集团宣布向武汉大学捐赠 10 亿元，在武汉大学教育发展基 金会下设立“武汉大学泰康医学与教育基金”，用于支持建设一流医学和生命科 学学科。据介绍，该笔捐赠将用于该校面向全球培养和引进相关领域高层次领 军人才，支持优秀青年教师和科研人才；通过建立医学和生命科学创新人才试 验班和设立泰康奖教金、奖学金等方式培养医学和生命科学创新人才。此次捐 赠是武汉大学历史上受赠数额最大的一笔，也是我国大学医学、生命科学学科 领域数额最大的捐赠之一。（来源：武汉大学教育发展基金会网站） 123 9 月 2 日，阿里启动“阿里巴巴助力共同富裕十大行动”，将在 2025 年前累计投 入 1000 亿元，助力共同富裕。阿里助力共同富裕十大行动将围绕五大方向展开， 分别是科技创新、经济发展、高质量就业、弱势群体关爱和共同富裕发展基金。 （来源：阿里巴巴集团） 9 月 8 日，宁夏宝丰集团燕宝慈善基金会成立十周年大会暨 2021 年奖学金发放 仪式在银川举行。宁夏宝丰集团燕宝慈善基金会决定，从今年起，拟新增捐资 60 亿元，对全宁夏考上大学的学生全部进行资助，每年资助 12.6 万人。这是全 国首个面向全省区大学生实施全覆盖资助的教育助学项目。（来源：公益时报、 中国新闻网） 9 月 10 日，为期十天的 2021 年 99 公益日落幕。在全民公益的氛围下，共计有 超过 6870 万人次在 99 公益日期间捐出 35.69 亿元，加上腾讯公益慈善基金会的 6 亿元资金支持，善款总额达到 41.69 亿元。（来源：腾讯公益伙伴微信公众号） 124