明树数据：2021年9月基建（含PPP）领域政策动态(1)

明树数据 www.bridata.com 目录 1.本月要点提示.........................................................................................................................................1 1.1 本月政策提要.............................................................................................................................1 1.2 本月重要活动回顾.....................................................................................................................9 1.3 本月小结...................................................................................................................................10 1.3.1 新基建赋能交通运输业，加快建设交通强国目标..................................................10 1.3.2 增强金融服务质量，助力基础设施建设...................................................................11 1.3.3 生态环保政策频发布，推动“双碳”目标实现.......................................................11 2.本月重要政策和报告内容要点列表..................................................................................................12 2.1 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表......................................................................12 2.2 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表......................................................................24 2.3 本月基建（含 PPP）领域重要活动回顾................................................................................55 3.本月重点政策和活动解读..................................................................................................................70 3.1 本月重点政策解读..................................................................................................................70 政策一：关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知..............................................70 政策二：国家发展改革委 住房城乡建设部关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的 通知..........................................................................................................................................72 政策三：交通运输部关于印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021— 2025 年）》的通知.................................................................................................................75 附件一：中央政策原文..................................................................................................................77 1. 关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知................................77 2. 关于印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的通知............81 3. 关于印发《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专项管理暂 行办法》的通知......................................................................................................................81 4. 关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知................82 5. 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》........................................................................85 6. 关于青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年）的批复.........................91 7. 《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》............................................92 8. 关于印发 《“十四五”全国农业绿色发展规划》的通知..........................................95 9. 关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知............................................96 10. 关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知......................................................98 11. 关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知....................................................100 12. 【解读】《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》............................................102 13. 关于印发农业领域相关专项中央预算内投资管理办法的通知................................106 14. 【解读】关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知................................106 15. 关于全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）的批复.......................................110 16. 关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知................................111 17. 关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复............................................................111 18. 关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定........................................................112 19. 关于推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的批复................................117 20. 关于关于印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年）》的 通知........................................................................................................................................117 21. 关于印发《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》的通知....118 I 明树数据 www.bridata.com 22. 关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知119 23. 关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知....................................................121 24. 关于印发城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则的通知........................124 25. 关于印发《普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统建设指南（试 行）》的通知........................................................................................................................125 26.关于印发《农业对外开放合作试验区管理办法（试行）》的通知..........................127 附件二：地方政策原文................................................................................................................127 1. 关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见..........................................................127 2. 关于印发自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021-2025 年）的通知...................130 3. 《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》的通知............133 4. 关于印发《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》的通知..............144 5. 关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知......................................................145 6. 关于实施城市更新行动的指导意见................................................................................149 7.关于加强铁路沿线安全环境治理工作的通知.................................................................153 8. 关于印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》的通知..............................155 9. 关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见......................................................178 10. 关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知................................183 11. 关于印发《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》的通知....................183 12.关于印发自治区“十四五”科技创新规划的通知.......................................................198 13. 关于印发《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》的通知............................231 14 . 关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展若干措施的通知..................232 15.关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见...........................................................234 16. 《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》的 通知........................................................................................................................................237 17.关于加快推进对外贸易创新发展促进外贸稳增长的实施意见...................................241 18. 关于印发全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点任务分工方案的 通知........................................................................................................................................243 19. 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知246 20. 关于印发天津市金融业发展“十四五”规划的通知................................................251 21. 关于印发山东省“十四五”水利发展规划的通知......................................................263 22. 关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知....................282 23.关于加强草原保护修复的实施意见...............................................................................286 24.关于印发甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划的通知................................... 290 25. 关于印发山东省对外贸易创新发展实施方案（2021-2022 年）的通知....................309 26. 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知311 27. 关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知....................316 28. 关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）的通知................................320 29. 关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知....................................................323 30. 关于印发宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五”发展规划的通知............324 31. 关于印发宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五”规划的通知........................337 32. 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施的通知............................353 33. 关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知................................362 34. 关于印发宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划的通知................395 35. 关于大力发展绿色金融指导意见的通知....................................................................426 II 明树数据 www.bridata.com 36. 关于印发甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划的通知....................................432 37. 关于印发自治区“十四五”水安全保障规划的通知................................................453 38. 关于印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的通知​..................453 39. 关于进一步扩大消费若干措施的通知........................................................................469 40. 关于推进文化和旅游高质量发展若干措施的通知....................................................471 41. 关于印发自治区“十四五”金融发展与改革规划的通知........................................472 42. 关于印发云南省“十四五”科技创新规划的通知....................................................498 43. 关于做好征地人员安置对象参加基本养老保险并实施缴费补贴政策有关工作的通 知............................................................................................................................................554 44. ​浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动浙江省轨道交通健康可持续发 展意见的通知........................................................................................................................557 45. 关于印发江西省“十四五”消费升级发展规划的通知............................................561 46. 关于 进一步加强水运基础设施建设和管理的通知..................................................584 47. 关于印发《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》的通知....................586 48. 关于印发重庆市城市立体绿化鼓励办法的通知........................................................586 49. 关于印发黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年）的通知...........588 50.关于印发黑龙江省“十四五”科技创新规划的通知..................................................618 III 1.本月要点提示 明树数据 www.bridata.com 1.1 本月政策提要  中央政策提要  国家生态工业示范园区建设协调领导小组办公室印发关于推进国家生态工业示范园区 碳达峰碳中和相关工作的通知，限制和淘汰落后的高能耗、高污染产业，实现生产过 程节能减排，促进能源结构的调整改善。  国家发展改革委印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的通知， 提出加快推进主通道建设，强化重要枢纽功能，提高通道运输组织与物流效率  国家发展改革委印发《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专 项管理暂行办法》，明确本专项按照“一钱多用”“多钱一用”充分发挥中央预算内 投资引导带动作用的要求。  财政部印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》，提出推动中国政 企合作投资基金(中国 PPP 基金)对沿江省市符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目 给予优先支持。  财政部和农业农村部等部门联合印发《关于深入开展政府采购脱贫地区农副产品工作 推进乡村产业振兴的实施意见》，提出建立“832 平台”供应商审核推荐机制，积极 推荐 832 个脱贫县产业带动能力强、增收效果好的农副产品供应商入驻“832 平台”。  中共中央国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，支持澳门轻轨延伸至合 作区与珠海城市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。  国家发展改革委印发关于青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年）的批 复，提出规划建设 2 号线二期、5 号线、6 号线二期、7 号线二期、8 号线支线、9 号 线一期、15 号线一期等共 7 个项目。  中共中央国务院印发《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，提出前 海合作区总面积由 14.92 平方公里扩展至 120.56 平方公里。  农业农村部和国家发展改革委等部门印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》的通 知，提出建设完善农田基础设施,完善农田灌排体系。  文化和旅游部办公厅印发关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知，鼓 励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺。 1 明树数据 www.bridata.com  国家发展改革委和住房城乡建设部印发关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通 知，鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老小区改造等城市更新基金。  国家发展改革委等部门印发关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知，提出各 城市要将停车设施项目列入各城市重点项目建设计划，制定用地支持政策。  中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，明确 了政府主导有力、社会参与有序、市场调节有效的生态保护补偿体制机制。  国家发展改革委印发关于印发农业领域相关专项中央预算内投资管理办法的通知，提 出中央预算内投资支持中央单位和西藏地区项目的比例为 100%；中央预算内投资支持 地方项目的比例，东部、中部、西部、东北地区分别不超过核定总投资的 60%、80%、 90%、90%。  国家发展改革委、生态环境部发布关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知， 要求，大力开展重点区域塑料垃圾清理整治。  国务院印发关于全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）的批复，将高效节水灌溉 与高标准农田建设统筹规划、同步实施，2021—2030 年完成 1.1 亿亩新增高效节水灌 溉建设任务。  国家发展改革委发布关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知，提 出推动地方实行用能预算管理，推动能源要素向单位能耗产出效率高的产业和项目倾 斜，引导产业布局优化。  国务院印发关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复，大力发展海洋经济，加快发 展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放。  交通运输部印发关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定，提出对新建、改建、 扩建码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。  国务院印发关于推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的批复，提出完善动 态监测和评估机制，确保本方案提出的目标任务如期完成，推动资源型地区加快转型 升级。  交通运输部印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年）》，要 求打造济南、长沙等航空主导型智慧综合客运枢纽，实现交通运行监测、智能分析决 策、信息服务、综合交通协同等功能。 2 明树数据 www.bridata.com  财政部发布关于印发《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》的通 知，本办法所称中央生态环保转移支付，是指通过中央一般公共预算安排的，用于支 持生态环境保护方面的资金。  国家发展改革委办公厅等部门关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路 运力保障有关工作的通知，各铁路局集团公司要强化运力统筹，深入挖掘增运潜力， 做好运力衔接准备，积极签订产运需三方合同。  国家发展改革委等部门印发关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知，提出鼓 励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。  住房和城乡建设部印发城市轨道交通工程基坑、隧道施工 坍塌防范导则，要求推广应 用城市轨道交通工程创新技术。  交通运输部办公厅、财政部办公厅印发《普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据 支撑系统建设指南（试行）》，要求地方各级财政部门、交通运输主管部门要采取有 效措施，协同做好奖补资金全过程预算绩效管理。  农业农村部发布关于印发《农业对外开放合作试验区管理办法（试行）》的通知，试 验区需位于沿海、沿边区域或“一带一路”重要节点。  地方政策提要  陕西省人民政府办公厅印发关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见，提出目标， 到“十四五”末，省级以上开发区综合容积率和工业用地容积率平均水平较“十三五” 末提高 10%；工业用地亩均固定资产投资、亩均收入、亩均税收平均水平年均提高 5%。  内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于印发自治区研发投入攻坚行动实施方案（20212025 年）的通知，强化政府创新导向作用，建立适应创新规律的科研项目和资金管理 机制，建立“政府引导+企业主体+全社会参与”的科技计划组织体系，实行竞争立项、 定向委托、“揭榜挂帅”等制度。  海南省人民政府办公厅转发人行海口中心支行 省地方金融监管局 银保监会海南监管 局 证监会海南监管局 外汇局海南省分局《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革 开放意见的实施方案》的通知，支持符合条件的境内外金融机构在海南全资拥有或控 股参股期货公司。对投向海南种业、现代农业等重点领域的私募股权基金依法依规加 大支持力度，鼓励其高质量发展。 3 明树数据 www.bridata.com  关于印发《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》的通知，明确提出加 快创新资本形成。突出资本市场直接融资功能，加大科创企业上市培育力度，大力发 展私募创投机构，鼓励投资策略创新。  黑龙江省人民政府办公厅印发关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知，鼓励 和引导社会资本参与绿色产业投资，加大金融对农业绿色低碳发展的支持力度。  内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于实施城市更新行动的指导意见，明确提出地区 功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施 完善的目标和建议。  陕西省人民政府办公厅印发关于加强铁路沿线安全环境治理工作的通知，明确表示实 施常态化持续整治行动，沿线各市（区）政府要会同相关部门，依法严厉查处在铁路 线路安全保护区内未经批准擅自采石采矿、开采地下水、挖砂挖沟采空作业、穿越油 气电管线、堆放垃圾渣土、私设道口或平过道等违法行为。  北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》的通知，通知 提出，提高担保机构风险容忍度，完善政府性融资担保、再担保机构的绩效评价机制， 健全对担保、再担保机构奖补机制，降低市场主体担保费负担。  湖南省人民政府办公厅印发关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见，意见指 出支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改造，鼓励充分挖掘改造项目的 使用者付费来源，引入社会资本投入。  广东省人民政府关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知，明确表 示巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度、集体产权制度改革，促进农村土 地流转，大力发展民宿产业，建立健全城乡一体化发展建设的政策体系和体制机制。  ​上海市人民政府关于印发《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》的通知，提 出紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新 突破，强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同 联动，打造虹桥国际开放枢纽。  内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十四五”科技创新规划的通知，支持 呼和浩特和包头建设区域创新中心、鄂尔多斯建设国家创新型城市，持续推进建设呼 包鄂国家自主创新示范区。 4 明树数据 www.bridata.com  四川省人民政府关于印发《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》的通知，提出 推动区域统筹发展，发挥成都主干作用，创新开展新设施试验、新技术推广、新应用 普及，引领带动全省新型基础设施提档升级。  天津市人民政府办公厅印发关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展若干措 施的通知，要求引导金融机构持续开展小微企业金融服务能力提升工程，深化金融科 技赋能，提升对小微企业及个体工商户的金融服务质效。  内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见，鼓 励支持社会投资项目采用装配式建筑和绿色建筑，落实碳达峰、碳中和要求，将绿色 发展理念融入工程策划、设计、施工的全过程。  北京市人民政府印发《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展 的若干措施》的通知，要求系统性开展全市工业用地现状梳理，编制全市工业用地专 项规划；树立工业用地底线思维，研究划定全市工业用地保护控制线，分级实施禁止 调整、调整必补偿的措施。  辽宁省人民政府办公厅印发关于加快推进对外贸易创新发展促进外贸稳增长的实施意 见，明确表示实施外贸“双量增长”计划，扩大外贸群体规模，提升重点外贸企业拉 动作用。以市场为导向培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。  江西省人民政府办公厅关于印发全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活 力重点任务分工方案的通知，表示要注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创 新。  广东省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气行业 收费促进行业高质量发展实施方案的通知，提出推动从“补建设”向“补运营”转变， 引导社会资本有序进入，增加市场供给，切实提升投资有效性和公共资金使用效益。  天津市人民政府办公厅关于印发天津市金融业发展“十四五”规划的通知，提出要发 展直接融资。包括推动企业利用资本市场直接融资、提升股权投资机构直接融资服务 功能 2 项任务措施。  山东省人民政府关于印发山东省“十四五”水利发展规划的通知，表示推进大中型灌 区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平。  广东省人民政府关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知， 提出加快推进外资金融机构落地落户，在粤港澳大湾区探索试点港澳机构与大型银行 合资设立理财公司，保险资产管理公司参股境外资产管理机构等设立的理财公司。 5 明树数据 www.bridata.com  云南省人民政府办公厅印发关于加强草原保护修复的实施意见，提出目标，到 2035 年， 草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复， 草原生态功能和生产功能显著提升。  甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省 “十四五”综合交通运输体系发展规划的通知， 表示发挥综合交通在引领经济社会发展和产业集聚等方面的先导作用，以枢纽经济、 高铁经济、通道经济和路衍经济“四个经济”为抓手，推动交通运输与相关产业深度 融合，培育融合发展新业态，为全省经济高质量发展提供有力支撑。  山东省人民政府办公厅关于印发山东省对外贸易创新发展实施方案（2021-2022 年） 的通知，提出推动济南、青岛机场打造东北亚国际枢纽机场，大力发展全货机航班， 拓展货运包机、邮政包机业务。增加欧亚班列图定线路，加密开行频次。  广东省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气行业 收费促进行业高质量发展实施方案的通知，表示在城镇规划建设用地范围内，供水供 电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定 外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。  广东省人民政府关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知， 鼓励省内上市公司、挂牌公司利用多层次资本市场做优做强。  河北省人民政府办公厅印发关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）的通 知，提出应该着重体现树立绿水青山就是金山银山理念，优化生态资源要素配置，以 开发降碳产品为引领，助力“两高”行业绿色转型，推进减污降碳协同增效。  河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知，明确提出全面推进 省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、县级政府间财政关系，着力构建激 励市县高质量发展的财政格局。  宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五” 发展规划的通知，要求必须深入贯彻落实交通强国战略，加快推进交通供给侧结构性 改革，努力建设人民群众满意的现代化综合交通运输体系。  宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五” 规划的通知，要求大力发展中高端消费服务、数字经济、金融服务、科技研发、现代 物流、生命健康、会展商务、文化创意等现代服务业，全面提升城市能级和竞争力， 6 明树数据 www.bridata.com  内蒙古自治区人民政府印发关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施的 通知，明确提出，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集 中安全处置等。  山东省人民政府关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知，表示深 入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，增强对“一群两心三圈”区域发展布局 的支撑保障作用。  宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四 五”规划的通知，提出构建黄河生态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南 部水源涵养区“一带三区”国土空间开发保护总体格局。  江苏省政府办公厅转发人民银行南京分行等部门关于大力发展绿色金融指导意见的通 知，鼓励金融机构加大对二氧化碳低成本捕集、生物转化、矿物封存等零碳负碳技术 的金融支持。  甘肃省人民政府办公厅印发关于甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划的通知，聚 焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在 农业生产经营中的融合运用。  内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于印发 自治区“十四五”水安全保障规划的通知，  江苏省政府办公厅印发关于印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的 通知，原则为围绕“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展等国 家战略，以人民为中心，强化需求导向，坚持系统谋划，合理确定规模，扩大有效供 给，发挥铁路对区域发展的支撑引领作用。  黑龙江省人民政府办公厅印发关于进一步扩大消费若干措施的通知，明确表明将市场 和政府力量有机结合起来，在充分调动商贸企业积极性的同时，各级政府出台鼓励消 费政策，有效发挥政府资金引导消费的撬动作用。  江西省人民政府办公厅印发关于推进文化和旅游高质量发展若干措施的通知，提出强 化文旅人才支撑，实施文化领军人才、旅游专业人才培养引进计划，支持各地开展文 旅人才培训。  内蒙古自治区人民政府办公厅印发关于印发自治区“十四五”金融发展与改革规划的 通知，明确提出，以龙头企业为核心，将金融服务嵌入其上下游产业链条，健全农牧 业产业链融资服务模式，构建利益联结机制，助力农牧业产业链资源集中集聚集约发 展。 7 明树数据 www.bridata.com  云南省人民政府印发关于印发云南省 “十四五”科技创新规划的通知，明确表示加快 云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能在农业生产经营管理中的运用，着力推 进数字农业、农业物联网等领域关键核心技术和共性技术攻关。  重庆市人民政府办公厅印发关于做好征地人员安置对象参加基本养老保险并实施缴费 补贴政策有关工作的通知，基本原则为引导征地人员安置对象按规定参加基本养老保 险，切实维护征地人员安置对象参加基本养老保险并享受待遇合法权益，确保征地人 员安置对象应保尽保。  浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动浙江省轨道交通健康可持续发展意 见的通知，表示对由市场主体按照市场化原则管理和运作的政府投资项目，在符合条 件的前提下可通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。  江西省人民政府办公厅印发关于印发江西省“十四五”消费升级发展规划的通知，提 出切实发挥江西优势，紧紧围绕打造全国构建新发展格局的重要战略支点，积极倡导 绿色消费，加快形成省内消费需求持续释放和满足、外部消费需求加速回流和集聚的 新局面，努力把江西打造成全国重要消费目的地。  安徽省人民政府办公厅印发关于进一步加强水运基础设施建设和管理的通知，指出围 绕服务国家重大战略实施和全省经济社会高质量发展，依据国土空间规划，修编全省 干线航道网规划和各市港口总体规划等，形成科学完备的水运规划体系。  广东省人民政府办公厅印发关于《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》的 通知，提出加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，建 设交通强国先行示范省。  重庆市人民政府办公厅印发关于印发重庆市城市立体绿化鼓励办法的通知，明确表示， 发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利等部门按照各自职责做好立体绿化相关 工作。  黑龙江省人民政府印发关于印发黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年） 的通知，提出目标，积极对接国家重大项目、重大工程、重大载体和重大任务，解决 核心技术瓶颈问题。发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，培育壮 大高新技术企业群体。  黑龙江省人民政府印发关于印发黑龙江省“十四五”科技创新规划的通知，明确表示， 围绕战略性新兴产业培育和重点产业发展，加强自创区和国家级高新区建设，推进各 类高新区、科技园区、产业化基地、科技企业孵化器等技术创新、成果转化、创业孵 8 明树数据 www.bridata.com 化基地建设进程，通过先行先试、改革示范，辐射带动区域创新的整体效能，增强科 技持续创新和长远发展能力。 1.2 本月重要活动回顾  李克强主持召开国务院常务会议，会议要求引导金融机构开展票据贴现和标准化票据 融资，人民银行提供再贴现支持，缓解中小微企业占款压力。  江西省省长易炼红易炼红主持召开省政府常务会议，会议审议并原则通过了《“十四 五”时期赣东北扩大开放合作发展规划》《“十四五”时期赣西转型升级发展规划》。  辽宁省省委常委会召开（扩大）会议，会议提出要大力提升储备实力和应急能力，加 强粮食储备安全管理。  辽宁省省政府召开党组会议和常务会议，会议要求大力发展农业特色优势产业，健全 完善养老服务体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。  王东峰主持召开河北省委全面深化改革委员会第十八次会议，会议提出要坚持问题导 向，聚焦国有资产管理重点难点问题，完善监督机制，健全问题发现、整改和问责制 度。  天津市委常委会召开扩大会议，会议要求完善社区居家养老服务网络，积极引入市场 运营机制，推动养老事业和养老产业协同发展。  黑龙江省省委召开常委会会议，会议要求推进少数民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果与 乡村振兴有效衔接，扎实推进碳达峰、碳中和工作。  ​李克强出席 2021 年太原能源低碳发展论坛开幕式，要求强化政策协调和结构改革，携手 实现世界经济均衡、绿色、可持续复苏。  天津市市长廖国勋主持召开市政府第 162 次常务会议，会议审议天津市绿色石化产业 链、新材料产业链、汽车及新能源汽车产业链等工作方案。  河北省委常委会召开扩大会议，会议提出要坚持绿色办奥理念，持续加强生态环境治 理，继续加大植树造林力度。  赵一德主持召开省政府第二十四次常务会议，会议强调建立健全绿色低碳循环发展经 济体系。  李克强主持召开国务院常务会议，会议要求进一步深化“放管服”改革，开展营商环 境创新试点。  李炳军主持召开省政府常务会议，会议强调，要强化底线思维，完善遏制非法金融活 动长效机制，加强重点领域金融风险隐患排查化解。 9 明树数据 www.bridata.com  江苏省省长吴政隆主持召开省政府常务会议，会议要求各级各部门要坚持以降碳为重 点战略方向，精准治污、科学治污、依法治污，大力推动减污降碳协同增效。  辽宁省省政府召开党组会议和常务会议，会议听取了《辽宁省大数据发展应用促进条 例（草案）》。  李克强主持召开国务院常务会议，会议通过《地下水管理条例（草案）》，要求划定 禁止开采区和限制开采区。  贵州省省委常委会召开会议，会议要求科学制定《贵州省 2030 年前碳达峰行动方 案》。  辽宁省省政府召开党组会议和常务会议，会议原则通过《省人民政府关于提请审议 2021 年省本级财政预算调整方案（草案）的议案》。  李克强主持召开国务院常务会议，会议要求加强财政、金融、就业政策联动，稳定市 场合理预期，更好发挥社会投资作用扩大有效投资，保持外贸外资稳定增长。  江西省省政府召开第 76 次常务会议，会议原则通过了《江西省“十四五”农业农村现 代化规划（2021-2025 年）》。  河北省委常委会召开扩大会议，会议要求扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接，统筹推进城市更新改造、县城扩容提质。  推动长江经济带发展领导小组办公室召开第六次全体会议召开，会议要求，要认真落 实《“十四五”长江经济带发展实施方案》。  河北省省政府党组书记、省长许勤主持召开河北省政府党组会议，会议强调，要坚持 最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。  陕西省省长赵一德主持召开省政府第二十六次常务会议，会议审议并原则同意《陕西 省数字政府建设“十四五”规划（送审稿）》。  国家发展改革委组织召开第二次全国发展改革系统特色小镇规范健康发展视频会议， 会议强调，各方面要合力营造健康良好的特色小镇发展舆论氛围。 1.3 本月小结 1.3.1 新基建赋能交通运输业，加快建设交通强国目标 本月，交通部发文，提出组织推动一批交通新基建重点工程，打造有影响力的交通新基建 样板，营造创新发展环境，以点带面推动新基建发展，促进交通运输提效能、扩功能、增动能。 该方案旨在加快建设交通强国，推动交通运输领域新型基础设施建设。根据《行动方案》提出 10 明树数据 www.bridata.com 的目标，到 2025 年，将打造一批交通新基建重点工程，形成一批可复制推广的应用场景，制 修订一批技术标准规范，交通基础设施运行效率、安全水平和服务质量有效提升。同时，《通 知》要求推动多渠道筹措资金，鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更 新基金。对养老托育、停车、便民市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业 承包。 交通运输是新型基础设施与传统基础设施融合发展的重要领域，推进交通运输领域新基建 建设意义重大。9 月 22 日召开的国务院常务会议提出要推动交通、物流、能源等基础设施的智 慧化改造；今年的政府工作报告也提出要实施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信 息网络等新型基础设施。新基建“新”在智能化，《行动方案》中提出的“推进综合交通大数 据中心体系建设”有利于增强综合交通运输运行动态掌控和突发事件应急指挥能力，进一步提 升交运体系紧急事件处理能力。 1.3.2 增强金融服务质量，助力基础设施建设 本月，海南省、黑龙江省等多地发布文件，提出要发挥金融产业的基础作用，不断改革创 新，助力产业发展。黑龙江省提出要丰富滤色金融产品，扩大绿色专项债券发行规模，加快绿 色产业基金发展，加大对绿色产业、生态环保等领域的投资力度，并鼓励和引导社会资本参与 绿色产业投资；天津市提出通过金融业自身高质量发展，更好服务全国先进制造研发基地、北 方国际航运核心区和改革开放先行区建设，支持构建“津城”和“滨城”双城发展格局；内蒙 古自治区提出要利用金融支持农牧业基础设施建设，围绕高标准农田、高效节水灌溉、现代农 牧业产业园、农牧业机械化等新型农牧业发展方向，支持特色农牧业产业经济带建设，加大对 特色农牧产品基地、特色种养产业园区的金融支持力度，支持智慧农牧业产业园区建设，推动 业态升级，支持智慧农牧业重点企业和项目投融资。 1.3.3 生态环保政策频发布，推动“双碳”目标实现 本月，国务院为落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性，提出考虑生态保护地 区经济社会发展状况、生态保护成效等因素确定补偿水平，对不同要素的生态保护成本予以适 度补偿;实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享;按照受益者付 费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿。该政策补充和完善 了制度约束，激发利益相关者的积极性，为“双碳”的实施和推进提供了政策依据。 生态环境部提出要积极推动示范园区产业结构向低碳新业态发展限制和淘汰落后的高能耗、 高污染产业，开展能源替代技术、碳捕集等有利于促进碳达峰关键技术的研究和开发，在示范 园区建设过程中，所有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标；还提出到 2025 年，塑 料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、 回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。 11 明树数据 www.bridata.com 2.本月重要政策和报告内容要点列表 2.1 本月基建(含 PPP）领域中央主要政策一览表 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/生 态建设与 环境保护 2021-09-01 国家生态工 业示范园区 建设协调领 导小组办公 室 关于推进国家生态 工业示范园区碳达 峰碳中和相关工作 的通知 主要内容为：1、积极推动示范园区产业结构向低碳新业态发展按照增加碳汇、减少碳源的原 则，限制和淘汰落后的高能耗、高污染产业，实现生产过程节能减排，促进能源结构的调整改 善，同时积极引入以低能耗、低污染、低排放为主要特点的低碳产业、节能环保产业、清洁生产 产业。2、开展能源替代技术、碳捕集、利用与封存技术、工艺降碳技术、低碳管理技术等有利 于促进碳达峰关键技术的研究和开发。在示范园区层面建立低碳技术企业孵化器，推动低碳技术 的产业化。3、充分利用智慧化和大数据技术，增加和完善碳达峰、碳中和管理功能，按照减污 降碳协同控制理念，对示范园区开展清洁能源替代、提高能源利用效率，持续调整改善示范园区 能源结构所产生的减污降碳协同效应进行有效地的跟踪和评估。4、在示范园区建设过程中，所 有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标，并制定相应的实施路径举措。碳达峰碳中和 目标和举措落实情况作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核评价内容。 12 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/交 通运输 投资管理 2021-09-02 2021-09-02 国家发展改 革委 国家发展改 革委 国家发展改革委关 于印发《“十四 五”推进西部陆海 新通道高质量建设 实施方案》的通知 国家发展改革委关 于印发《应急救援 中心及安全生产监 管监察能力建设中 央预算内投资专项 管理暂行办法》的 通知 《实施方案》提出到 2025 年，1、加快推进主通道建设。畅通西线通路，优化完善自成都经泸 州（宜宾）、百色至北部湾出海口西线通路。开工建设黄桶至百色铁路；扩能中线通路，建成贵 阳至南宁高铁、重庆铁路枢纽东环线，建设黔桂铁路增建二线、泸州至遵义铁路、重庆鱼嘴铁路 货运站南场站等项目，规划研究重庆至贵阳高铁。加快 G75 兰海高速公路重庆至南宁段、G93 渝 遂高速公路扩容；完善东线通路，推进 G72 泉南高速公路广西段扩容等项目和普通国省道建设， 提升干线公路通行能力；加强通道内联辐射；推进通道对外联通。2、强化重要枢纽功能。建设 成都国家重要商贸物流中心。建设西部（成都）汽车物流多式联运中心，加快成都陆港型国家物 流枢纽建设；完善沿线枢纽与集疏运体系，有序推进宜宾、自贡、泸州、遵义、柳州、百色、玉 林等重要物流节点建设，规划建设一批具有集散、储存、分拨、转运等功能的物流设施。3、提 高通道运输组织与物流效率。大力发展铁海联运和国际班列班车，加密重庆、四川至北部湾港铁 海联运班列开行频次，引导长寿、万州、涪陵、遂宁、南充、达州等地货源经成渝集结分拨，扩 大西部地区至北部湾港铁海联运班列开行范围。稳定开行兰州、西安至北部湾港直达班列，积极 开行中卫、西宁等城市经重庆中转班列。拓展商品车、农产品等特色联运班列，开展冷链、罐 箱、敞顶箱等运输服务。适时开行重庆、四川等地至湛江港铁海联运班列。 《办法》提出：应急救援中心及安全生产监管监察能力建设项目的管理，适用本办法。1、本专 项按照“一钱多用”“多钱一用”充分发挥中央预算内投资引导带动作用的要求，力争一笔投资 兼顾多个目标、获得多方效益。2、安全生产监管监察能力建设方向主要支持综合支撑创新能力 提升工程等重大项目，以及应急管理部垂直管理的矿山安全生产监察能力建设项目、中西部地区 符合条件的安全生产监管能力建设项目。上述项目原则上应纳入应急管理部门安全生产监管监察 能力建设有关规划，规划的编制和审批按有关规定执行。 《办法》明确：（1）应急救援中心建设方向项目、中西部地区符合条件的安全生产监管能力建 设项目、应急管理部垂直管理的矿山安全生产监察能力建设项目采用直接投资方式予以全额支 持，原则上不支持土地购置和市政配套建设的投资；（2）国家发展改革委委托工程咨询单位对 项目可行性研究报告进行评估，并按照规定对项目可行性研究报告进行审批；（3）结合项目投 资规模和工程建设进度，按照国家发展改革委组织编制中央预算内投资计划的通知要求，根据在 线平台（国家重大建设项目库）有关项目储备情况合理申报下一年度中央预算内投资需求，报送 年度投资计划申请文件；（4）项目单位应落实项目建设情况月度报告制度，于每月 10 日前，通 过在线平台（国家重大建设项目库）填报项目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等信息， 及时报国家发展改革委。 13 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 营商环境 2021-09-03 财政部 关于印发《关于全 面推动长江经济带 发展财税支持政策 的方案》的通知 《通知》指出：1、更好发挥一般性转移支付调节作用。考虑财力情况、生态保护区域面积等因 素，加大对沿江省市的生态保护补偿力度;完善县域生态环境质量监测、评价与考核体系，加大 对长江经济带的直接补偿力度。2、加大污染防治专项资金投入力度。着力加强污染防治，加大 水污染防治资金等对沿江省市倾斜力度，支持落实长江保护修复相关任务。支持农业水价综合改 革，以农业节水促减排。3、积极支持推动生态环境保护修复。支持开展重点生态保护修复，统 筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。4、国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。推动 中国政企合作投资基金(中国 PPP 基金)对沿江省市符合条件的政府和社会资本合作(PPP)项目给 予优先支持。5、引导地方建立横向生态保护补偿机制。鼓励地方开展沿江省(市)际间流域横向 生态补偿机制建设。6、推进市场化多元化生态补偿机制建设。鼓励地方探索建立市场化多元化 生态补偿机制，构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策体系。7、支持连通重点区域的交 通网建设。对符合条件的沿江省市连通重点区域、中心城市、主要港口和重要边境口岸的国家高 速公路、普通国道、界河桥梁等建设，以及沿江省市省级干线公路、农村公路建设给予支持。 8、加大地方政府债券支持力度。在风险可控的前提下，支持沿江省市发行地方政府债券用于长 江经济带重大公益性项目建设，鼓励增加用于符合条件的长江经济带重大生态保护项目的规模和 比例。8、支持加快新旧动能转换。积极推动新能源与清洁能源应用。鼓励制造业领域相关政府 投资基金积极参与投资长江经济带重大产业项目。9、积极支持推进新型城镇化。支持沿江省市 实施城市更新行动。10、通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等渠道，支持沿江脱贫地区巩 固拓展脱贫攻坚成果。 14 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 宏观规划 行业/市 政工程 行业/交 通运输 2021-09-05 2021-09-06 2021-09-06 中共中央国 务院 国家发展改 革委 中共中央国 务院 中共中央国务院印 发《横琴粤澳深度 合作区建设总体方 案》 国家发展改革委关 于青岛市城市轨道 交通第三期建设规 划（2021-2026 年）的批复 中共中央国务院印 发《全面深化前海 深港现代服务业合 作区改革开放方 案》 《方案》提出：1、合作范围:合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区 域，总面积约 106 平方公里。其中横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与内地之间设 为“二线”。2、高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲中心建设，在合作区 大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康复医疗等大健康产业。 3、鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大 对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、 融资租赁等现代金融业。4、对合作区符合条件的产业企业减按 15%的税率征收企业所得税，将有 利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。5、支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城 市轨道线网联通，融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广 州至珠海(澳门)高铁、南沙至珠海(中山)城际铁路等项目规划建设。6、原则上取消许可和审批 建立健全备案制度，不断放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准 入等限制。7、支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制。 《批复》提出：1、规划建设 2 号线二期、5 号线、6 号线二期、7 号线二期、8 号线支线、9 号线一期、15 号线一期等共 7 个项目，线路规模 139 公里，估算总投资 980.7 亿元。项目建成 后，形成共 10 条线路、总里程 370.7 公里的城市轨道交通网络。2、规划建设智能维保中心 1 座，项目投资 4 亿元。 《方案》提出：1、以现有前海合作区为基础，进一步扩展前海合作区发展空间。前海合作区 总面积由 14.92 平方公里扩展至 120.56 平方公里。2、加快绿色、智慧供应链发展，促进“互联 网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展。聚焦人工智能、健康医疗、金融科 技、智慧城市、物联网、能源新材料等港澳优势领域，创新科技合作管理体制，联动周边区域科 技基础设施。3、用好深圳区域性国资国企综合改革试验相关政策，加快国有资本运营公司改革 试点，加强国有资本市场化专业化运作能力，深入落实政企分开、政资分开原则，维护国有企业 市场主体地位和经营自主权，切实增强前海合作区国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、 抗风险能力。4、深化粤港澳绿色金融合作;建设跨境贸易大数据平台。 15 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/生 态建设与 环境保护 行业/旅 游 行业/城 镇化建设 2021-09-07 2021-09-07 2021-09-08 农业农村 部 国家发 展改革 委 科技 部 自然资 源部 生态 环境部 国 家林草局 文化和旅游 部办公厅 国家发展改 革委住房城 乡建设部 农业农村部国家发 展改革委科技部自 然资源部生态环境 部国家林草局关于 印发《“十四五” 全国农业绿色发展 规划》的通知 文化和旅游部办公 厅关于开展文化和 旅游市场信用经济 发展试点工作的通 知 国家发展改革委住 房城乡建设部关于 加强城镇老旧小区 改造配套设施建设 的通知 《通知》如下：1、实施耕地保护与质量提升行动计划,开展秸杆还田,增施有机肥,种植绿肥 还田,增加土壤有机质，提升土壤肥力。建立健全国家耕地质量监测网络,科学布局监测站点。开 展耕地质量调查评价。2、推进土壤侵蚀防治,治理坡耕地防治土壤水蚀,建设农田防护体系防治 土壤风蚀,治理侵蚀沟修复保护耕地。3、建设完善农田基础设施,完善农田灌排体系,加强田块整 治,建设田间道路。培育肥沃耕作层,实行保护性耕作,增施有机肥,推行种养结合、粮豆轮作。 通知如下：1、鼓励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺，支持文化和旅游行业 协会商会建立健全行业内信用承诺制度，进一步优化信用承诺工作流程，打造信用承诺工作闭 环。2、鼓励和支持文化和旅游企业在文化和旅游消费领域打造一批品牌化、明星级的信用应用 产品与服务，优化消费体验，推动形成信用品牌培育机制。 《通知》主要内容：1、认真摸排 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区存在的配套设施短 板，重点针对养老、托育、停车、便民、充电桩等设施，摸排民生设施缺口情况。2、将安全隐 患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区，优先纳入年度改造计划。3、依 法合规办理审批、核准、备案以及建设许可等手续。中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造 配套设施建设项目。统筹地方财力，重点安排消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能 力、完善养老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。城镇老旧小 区改造资金，积极支持消除安全隐患。4、督促引导供水、排水、燃气、电力、供热等专业经营 单位履行社会责任，将需改造的水电气热信等配套设施优先纳入年度更新改造计划，并主动与城 镇老旧小区年度改造计划做好衔接;落实出资责任，优先安排老旧小区配套设施改造资金。5、推 动发挥开发性、政策性金融支持城镇老旧小区改造的重要作用，积极争取利用长期低成本资金， 支持小区整体改造项目和水电气热等专项改造项目。鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老小 区改造等城市更新基金。对养老托育、停车、便民市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，鼓励 社会资本专业承包单项或多项。6、将安全质量作为竣工验收的重要内容鼓励相关各方进行联合 验收。7、自 2021 年起，保障性安居工程中央预算内投资专项严格按照有关专项管理办法规定， 支持小区内和小区周边直接相关的配套设施建设，不支持单独的城镇污水处理设施及配套管网建 设。 16 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/市 政工程 行业/生 态建设与 环境保护 2021-09-11 2021-9-12 国家发展改 革委办公厅 住房城乡建 设部办公厅 公安部办公 厅自然资源 部办公厅 中共中央办 公厅国务院 办公厅 关于近期推动城市 停车设施发展重点 工作的通知 中共中央办公厅国 务院办公厅印发 《关于深化生态保 护补偿制度改革的 意见》 《通知》提出：1、加快停车设施建设。各城市要将停车设施项目列入各城市重点项目建设计 划，加快推进前期工作，加强要素保障，加大资金投入，建成一批停车设施项目。同时，充分挖 掘停车资源潜力，推出一批停车资源共享示范项目。交通运输部组织开展 ETC 智慧停车试点工 作。2、加大金融支持力度。国家发展改革委会同中国人民银行、银保监会、证监会等部门，年 内研究开展试点工作，对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市，支持符合条件 的企业发行城市停车场建设专项债券，在抵押融资、融资租赁等方面加大金融支持力度。3、制 定用地支持政策。自然资源部研究制定《国有建设用地配置办法》，年内完成政策起草工作，明 确地上、地下土地使用权配置规定。指导各地结合具体实际，抓紧出台土地分层开发实施细则。 《意见》进一步厘清了生态保护补偿的政府和市场权责边界，明确了政府主导有力、社会参 与有序、市场调节有效的生态保护补偿体制机制。《意见》强调，坚持生态保护补偿力度与财政 能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接，加大纵向补偿力度。一是结合中央财力状况逐 步增加重点生态功能区转移支付规模，中央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服 务设施建设予以倾斜；二是继续对生态脆弱脱贫地区给予生态保护补偿，保持对原深度贫困地区 支持力度不减；三是建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系生态保护补偿机制，根据自然 保护地规模和管护成效加大保护补偿力度。《意见》明确要求各省级政府加大生态保护补偿资金 投入力度，因地制宜出台生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，将生态功能重要地区纳入省 级对下生态保护补偿转移支付范围。 17 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 投资管理 2021-09-15 国家发展改 革委农业农 村部海关总 署国家林草 局 关于印发农业领域 相关专项中央预算 内投资管理办法的 通知 《藏粮于地藏粮于技管理办法》提出：1、中央预算内投资支持中央单位和西藏地区项目的比 例为 100%；中央预算内投资支持地方项目的比例，东部、中部、西部、东北地区分别不超过核 定总投资的 60%、80%、90%、90%。2、中央预算内投资计划实行切块或打捆下达。各地在转发和 分解年度中央预算内投资计划时，按规定采取适当方式安排相关工程项目。鼓励各地创新中央预 算内投资使用方式，引导和带动社会资本加大投入，撬动社会资本更多投向项目建设。 《农业绿色发展管理办法》明确：1、支持范围与方式。畜禽粪污资源化利用整县推进项目限 定在生猪存栏量 10 万头以上或猪当量 20 万头以上的符合条件的县（市、区）。中央预算内投资 重点支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。除西藏地区外，中央预算内 投资支持地方项目的比例不超过核定总投资的 50%，每个县不超过 3000 万元。2、长江经济带和 黄河流域农业面源污染治理项目限定在长江经济带中西部地区和黄河流域，并集中用于流域水环 境敏感区域。中央预算内投资重点支持农田面源污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染防治基础设 施项目建设。中央预算内投资支持地方项目的比例不超过核定总投资的 50%，每个县不超过 5000 万元。农业面源污染项目县与畜禽粪污资源化利用项目县原则上不重复安排。3、中央预算内投 资计划实行打捆下达。各地在转发和分解年度中央预算内投资计划时，按规定采取适当方式安排 相关工程项目。鼓励各地创新中央预算内投资使用方式，引导和带动社会资本加大投入，撬动社 会资本更多投向农业绿色发展项目建设。 18 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/生 态建设与 环境保护 行业/农 业 2021-09-16 2021-09-16 国家发展改 革委生态环 境部 国务院 国家发展改革委生 态环境部关于印发 “十四五”塑料污 染治理行动方案的 通知 国务院关于全国高 标准农田建设规划 （2021—2030 年）的批复 《方案》提出，到 2025 年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落 实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到 有效遏制。在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一 次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到 1000 万个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运 输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万 吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到 85%，全国地膜残留量实现零增长。 在垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料 垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。 《方案》部署了三方面主要任务，一是积极推动塑料生产和使用源头减量，包括积极推行塑料 制品绿色设计、持续推进一次性塑料制品使用减量、科学稳妥推广塑料替代产品等。二是加快推 进塑料废弃物规范回收利用和处置，包括加强塑料废弃物规范回收和清运、建立完善农村塑料废 弃物收运处置体系、加大塑料废弃物再生利用、提升塑料垃圾无害化处置水平等。三是大力开展 重点区域塑料垃圾清理整治，有针对性地部署了江河湖海、旅游景区、农村地区的塑料垃圾清理 整治任务。 《批复》提出：1、到 2022 年建成高标准农田 10 亿亩，以此稳定保障 1 万亿斤以上粮食产 能；到 2025 年建成 10.75 亿亩，并改造提升现有高标准农田 1.05 亿亩，以此稳定保障 1.1 万亿 斤以上粮食产能；到 2030 年建成 12 亿亩，并改造提升现有高标准农田 2.8 亿亩，以此稳定保障 1.2 万亿斤以上粮食产能。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施，2021—2030 年完成 1.1 亿亩新增高效节水灌溉建设任务。2、要根据《规划》确定的目标任务，加快推进 省、市、县级高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解到市、县，落实到地 块。要加强高标准农田建后管护和保护利用，强化高标准农田产能目标监测与评价，严格实行用 途管制，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。 19 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/能 源 宏观规划 行业/交 通运输 2021-09-17 2021-09-18 2021-09-22 国家发展改 革委 国务院 交通运输部 关于印发《完善能 源消费强度和总量 双控制度方案》的 通知 国务院关于辽宁沿 海经济带高质量发 展规划的批复 关于修改《港口和 船舶岸电管理办 法》的决定 《方案》提出推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构、能源结构调整。同时提出研究 对化石能源消费进行控制的考核指标，并将各省份能源要素高质量配置、深度挖潜节能潜力等作 为重要考核内容。《方案》提出推动地方实行用能预算管理，推动能源要素向单位能耗产出效率 高的产业和项目倾斜，引导产业布局优化，这样既可以改变粗放增长惯性、有效降低碳中和的压 力，也可以减少资本和资产搁浅，降低不必要的投资损失。《方案》提出了一系列深化能耗双控 机制改革的举措，包括推行用能指标市场化交易、建立用能预算管理体系、深化节能审查制度改 革等，释放了强烈的政策信号。同时，为了提高制度执行力，提出了一系列保障措施。一是在部 门分工方面，明确了政策衔接、统计核算和协调推进等措施。二是在预警调控方面，提出了完善 重点用能单位能源利用状况报告制度、发布能耗双控目标完成情况晴雨表等措施。三是在能力建 设方面，强调了加强节能监察、能源计量和统计等支撑，健全节能标准体系和节能法规标准落实 情况的监督检查。四是在队伍建设方面，加大对各级地方政府和用能单位节能管理人员的培训力 度，充实基层能源统计人员力量。 《批复》提出：1、《规划》实施要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换， 做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海 洋经济，加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参 与东北亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴 取得新突破。2、国务院有关部门要按照职责分工，加强对辽宁沿海经济带高质量发展的支持和 指导，在有关规划编制、体制创新、政策实施、资金项目安排等方面给予积极支持。 决定如下： 建设和使用。码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，对新建、改建、扩建码 头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。 监督和检查。交通运输（港口）主管部门和海事管理机构应当制定相关监督检查制度，并定期相 互通报有关信息。 20 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 宏观规划 行业/交 通运输 投资管理 2021-09-23 2021-09-23 2021-09-26 国务院 交通运输部 财政部 自 然资源部 生态环境部 应急部 林 草局 国务院关于推进资 源型地区高质量发 展“十四五”实施 方案的批复 交通运输部关于印 发《交通运输领域 新型基础设施建设 行动方案（2021— 2025 年）》的通 知 关于印发《中央生 态环保转移支付资 金项目储备制度管 理暂行办法》的通 知 原则同意《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》。各有关省、自治区、直辖市人民 政府和新疆生产建设兵团要按照本方案要求，切实负起责任，研究制定省级实施方案，出台配套 政策措施。各资源型地区要主动作为，确保各项重点任务落到实处，积极探索可复制可推广的经 验做法。国家发展改革委要会同财政部、自然资源部等部门，强化工作协同，做好统筹协调，加 强跟踪分析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保本方案提出的目标任务如期完成，推动 资源型地区加快转型升级、持续健康发展，重大问题及时向党中央、国务院报告。 通知提出：1、智慧公路建设行动。立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和海 南自贸港等重点区域发展战略，依托京哈、京港澳、杭绍甬、沈海、沪昆、成渝、海南环岛等国 家高速公路重点路段以及京雄高速、济青中线等城际快速通道开展智慧公路建设。2、智慧枢纽 建设行动。打造济南、长沙等航空主导型智慧综合客运枢纽，实现交通运行监测、智能分析决 策、信息服务、综合交通协同等功能。打造重庆等铁路主导型智慧综合客运枢纽，实现场站联 动、客流管控、一码通行、智慧停车、智能客服等功能。推动北京、河北等开展智慧货运枢纽 （物流园区）建设，推进仓储、运输、配送等设施设备的智能化升级，实现车货匹配、智能调 度、共同配送、多式联运等服务开展。3、交通信息基础设施建设行动。鼓励和支持各地交通运 输主管部门统筹开展综合交通运输信息平台建设，加强各级综合交通运输信息平台互联互通。 4、交通创新基础设施建设行动。共建一批交通特色鲜明的科技园区、技术转移中心和技术示范 与推广基地。 通知提出：1、本办法所称中央生态环保转移支付，是指通过中央一般公共预算安排的，用于支 持生态环境保护方面的资金，具体包括：大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治资 金、农村环境整治资金、海洋生态保护修复资金、重点生态保护修复治理资金、林业草原生态保 护恢复资金和林业改革发展资金（不含两项资金中全面停止天然林采伐、林业防灾减灾及到人到 户补助）、自然灾害防治体系建设补助资金（全国自然灾害综合风险普查经费、安全生产预防和 应急救援能力资金、特大型地质灾害防治资金）。2、项目储备是项目执行的基础。各地项目申 报和纳入中央项目储备库项目的情况，作为中央财政生态环保转移支付分配的重要参考。 21 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/能 源 行业/城 镇化建设 2021-09-29 2021-09-30 国家发展改 革委办公厅 中国国家铁 路集团有限 公司办公厅 国家发展改 革委 自然 资源部 生 态环境部 科技部 工 业和信息化 部 商务部 文化和旅游 部 农业农 村部 体育 总局 市场 监管总局 国家发展改革委办 公厅 中国国家铁 路集团 有限公司 办公厅关于做好发 电供热企业直保煤 炭中长期合同全覆 盖铁路运力保障有 关工作的通知 关于印发全国特色 小镇规范健康发展 导则的通知 通知提出：1、铁路是煤炭运输的骨干，具有运量大、效率高、可靠性强、节能低碳等显著优 势，在衔接煤炭供需、保障电煤中长期合同高效履行等方面发挥着不可替代的关键作用。各地区 经济运行部门在组织开展电煤中长期合同全覆盖工作中，要将运力保障作为重要内容，督促协调 多签有运力保障的电煤中长期合同，实现产运需有效衔接，保障发电供热用煤的稳定可靠供应。 2、各地区经济运行部门要加强与铁路部门的对接，指导企业及时将新签订的发电供热煤炭中长 期合同提供给铁路部门。各铁路局集团公司要强化运力统筹，深入挖掘增运潜力，做好运力衔接 准备，积极签订产运需三方合同，对补签的电煤中长期三方合同做到应保尽保。3、各铁路局集 团公司对于电煤中长期合同兑现率高、发货均衡的供需企业，在 2022 年度优先配置铁路运量； 对于因供需企业自身原因导致中长期合同铁路运量兑现率低的，根据违约程度减少配置 2022 年 度铁路运量。各有关煤炭、电力等企业要强化契约精神，既要兑现合同总量，也要兑现好月度运 量，确保均衡运输。4、各铁路局集团公司要以保障发电供热用煤运输需求为重点，优先装运发 电供热用煤，优先保障电煤中长期合同兑现。根据形势需要提高电煤装车比重，运力紧张时适当 压缩其他物资的发运计划。在日常运输中，对电煤运输优先组织，提高运输和装卸效率。 通知提出：一、进展方面：1、各地区发展特色小镇从注重数量逐步转向注重质量。2、各地区初 步建立起特色小镇清单管理机制。3、各地区逐步健全特色小镇工作机制。持续总结推广典型经 验、予以正面引导。二、具体指标：1、在建设边界方面，提出了特色小镇规划用地面积下限原 则上不少于 1 平方公里，规划用地面积上限原则上不多于 5 平方公里，规划用地中建设用地面积 原则上不少于 1/2 平方公里。鼓励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片 区改造。2、在风貌形态方面，提出了特色小镇绿化覆盖率原则上不低于 30%。3、在投入强度方 面，提出了特色产业投资占总投资比例原则上不低于 60%，建设期内建设用地亩均累计投资额原 则上不低于 200 万元/亩。4、在质效水平方面，提出了全员劳动生产率原则上不低于 20 万元/ 人，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于 2000 人，建设用地亩均缴纳税收额原则上不低于 10 万元/年，文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少于 50 万人次/年。5、在创新活力方 面，提出了“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于 20%，先进制造、科技创新、创意 设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于 2.5%。 22 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 文件标题 主要内容 行业/市 政工程 行业/交 通运输 行业/农 业 2021-09-30 2021-09-30 2021-09-30 住房和城乡 建设部办公 厅 交通运输部 办公厅 财 政部办公厅 农业农村部 住房和城乡建设部 办公厅关于印发城 市轨道交通工程基 坑、隧道施工 坍 塌防范导则的通知 交通运输部办公厅 财政部办公厅关于 印发《普通省道和 农村公路“以奖代 补”考核数据支撑 系统建设指南（试 行）》的通知 农业农村部关于印 发《农业对外开放 合作试验区管理办 法（试行）》的通 知 通知提出：1、组织开展重点项目科技攻坚，推广应用城市轨道交通工程创新技术；推动危险性 较大的分部分项工程和关键工序的机械化施工水平，促进“机械化换人、自动化减人”；新技 术、新工艺、新材料、新设备的应用，应有认证、鉴定、评估或推广证书。2、雨季期间，通往 基坑、隧道的所有可能进水管（口）应进行可靠封堵。并设专人检查，及时疏浚排水系统，确保 施工现场排水畅通。3、施工单位应采用探地雷达法等先进适用方法对施工影响范围内的地下空 洞及疏松体、管线渗漏等进行探测，由专业工程师对探测结果进行分析、验证、评估。4、监理 单位应检查施工监测点布置和保护情况，比对分析施工监测和第三方监测数据及巡视信息。发现 异常及时向建设、施工单位反馈并督促施工单位采取应对措施。 通知提出：1、交通运输部、财政部负责总体框架设计、数据汇总分析和考核工作，省级交通运 输主管部门、财政部门承担主体责任，市、县级交通运输主管部门、财政部门负责做好数据填报 等工作。2、各省级交通运输主管部门、财政部门负责建设本地区的数据支撑系统。3、地方各级 交通运输主管部门、财政部门对本级数据的真实准确负主体责任，对下级报送数据负监管责任。 4、地方各级财政部门、交通运输主管部门要采取有效措施，协同做好奖补资金全过程预算绩效 管理，结合考核因素对奖补资金提出明确、具体、一定时期可实现的绩效目标，综合运用数据支 撑系统等手段，做好绩效运行监控，对奖补资金使用情况开展绩效评价并对评价结果予以应用。 5、系统建设运行中要坚决杜绝形式主义、官僚主义，在建设维护、数据填报各环节要切实减轻 基层负担。 通知提出：1、农业对外开放合作试验区申报认定工作按照自愿申报、择优推送、逐一审核认定 的原则和程序开展。2、以地市为单位自愿、常态化申报。如涉及垦区、跨市区或其他特殊情 况，省级行政区也可直接申报。申报试验区时，所在地人民政府（或省级农垦集团）需制定和提 交详细的试验区实施方案，包括试验区基本情况、规划布局、建设内容、试验政策、保障措施 等。3、农业对外合作部际联席会议办公室过组织专业评审、开展实地调研、征求部际联席会议 成员等相关单位意见，提出是否认定试验区的建议，并上报部际联席会议农业农村部召集人、部 际联席会议总召集人审核。4、试验区需位于沿海、沿边区域或“一带一路”重要节点；5、农业 对外开放合作试验区应发挥优势、培育特色，以涉农涉外政策创新和模式探索为主要任务。6、 农业对外开放合作试验区发展考核评估采取第三方考核评估方式，具体工作采取现场评估和非现 场评估相结合的方法，以现场评估为主。 23 明树数据 www.bridata.com 2.2 本月基建(含 PPP）领域地方主要政策一览表 分类 发布日期 发布机构 土地管 陕西省人民政 2021-09-01 理 府办公厅 文件标题 陕西省人民政府 办公厅关于加强 节约集约用地促 进高质量发展的 意见 主要内容 《意见》提出 1、目标任务。到 2025 年，全省建设用地亩均 GDP 由“十三五”末的 18.8 万元／ 亩提高到 23.7 万元／亩。根据省级约束指标，各市实施差别化政策，确保单位 GDP 建设用地使 用面积在原有基础上逐年稳步下降。到“十四五”末，省级以上开发区综合容积率和工业用地容 积率平均水平较“十三五”末提高 10%，分别达到 1.07 和 0.88 以上；工业用地亩均固定资产投 资、亩均收入、亩均税收平均水平年均提高 5%，分别达到 670 万元/亩、840 万元/亩、38 万元/ 亩以上。2、推进立体综合开发。构建地上地下全方位立体综合开发格局，充分利用城市地下空 间优先发展轨道交通、综合管廊、公共停车场等市政基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层、 横向连通的立体综合开发。各市（区）结合实际制定地下空间开发利用管理办法。3、鼓励产业 用地混合利用。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用地供给。同一宗土地兼容 两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途，并依据主用途确定供应方 式。鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用途用地混合布置、空间设施共享，强化公共服务、 市政基础设施功能混合。工业项目用地范围内行政办公及生活服务设施用地面积占总用地面积的 比例不超过 7%，且建筑面积不超过总建筑面积的 15%。 24 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/科 2021-09-01 技 内蒙古自治区 人民政府办公 厅 金融管 海南省人民政 2021-09-01 理 府办公厅 文件标题 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于印发自治区研 发投入攻坚行动 实施方案 （2021-2025 年）的通知 海南省人民政府 办公厅转发人行 海口中心支行 省地方金融监管 局 银保监会海 南监管局 证监 会海南监管局 外汇局海南省分 局《关于贯彻落 实金融支持海南 全面深化改革开 放意见的实施方 案》的通知 主要内容 通知提出：1、加大政府研发投入。建立政府研发投入刚性增长机制和政府、部门研发投入联动 机制，各级人民政府要认真落实研发投入攻坚行动主体责任。“十四五”时期，全区全社会研发 （R&D）经费投入中政府资金年均增长 20%以上，到 2025 年达到 56 亿元。2、优化政府科技资金 支出结构。强化政府创新导向作用，建立适应创新规律的科研项目和资金管理机制。加强政府科 技资金的统筹管理，按照财政资金来源渠道、总量和使用主体不变的原则，对现有部门和单位资 金中用于研发经费投入的部分资金进行统筹，逐步提高用于研发活动的比重，支持企业的各类奖 补资金原则上全部用于研发活动。3、发挥政府资金引导带动作用。建立“政府引导+企业主体+ 全社会参与”的科技计划组织体系，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度；坚持企业 主体和产学研协同创新，支持企业承担自治区科技重大专项比例达到 60%以上；积极争取中央加 大对自治区研发方面转移支付和重大项目的支持，对承担国家科技重大专项、科技创新 2030—重 大项目、国家重点研发计划等项目的自治区创新主体，各级人民政府按照财政事权对应原则以及 国家项目资金实际到位情况，按要求给予一定比例的支持。4、加大信贷支持。鼓励金融机构设 立科技金融事业部、科技支行等专营科技型企业信贷机构。探索单列信贷计划，降低贷款准入条 件，优化信贷审批流程，适度提升贷款风险容忍度，加大对科技型企业信贷投入。推动直接融 资。用足用好国家对多层次资本市场融资相关扶持政策，鼓励和引导符合条件的创业企业通过改 制上市、新三板挂牌、内蒙古股权交易中心和内蒙古青年大学生创新创业板挂牌、发行债券等方 式募集资金。 实施方案提出：1、在提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化方面，适时扩大 贸易外汇收支便利化试点银行范围，鼓励优质企业使用人民币进行货物贸易和服务贸易跨境结 算，允许海南自由贸易港内合格境外有限合伙人(QFLP)按照余额管理模式自由汇出、汇入资金。 简化合格境外有限合伙人(QFLP)外汇登记手续。提升海南居民个人留学学费购付汇、薪金结汇等 个人用汇便利化水平。进一步研究便利海南居民个人用汇措施。2、支持尚未在海南设立分行的 全国性股份制商业银行在海南设立分行。支持符合条件的机构依法申请在海南设立公募基金管理 公司。支持符合条件的境内外金融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司。对投向海南种业、 现代农业等重点领域的私募股权基金依法依规加大支持力度，鼓励其高质量发展。3、鼓励各类 境外金融机构通过新设法人、分支机构和专营机构等方式落户。鼓励海南保险公司与港澳地区保 险公司加强跨境合作，加强研究海南与港澳地区保险市场深度合作，为海南与港澳保险市场互联 互通提供基础条件。 25 明树数据 www.bridata.com 分类 金融管 理 金融管 理 发布日期 2021-09-02 2021-09-02 发布机构 陕西省地方金 融监督管理局 中国人民银行 西安分行 中国 银保监会陕西 监管局 中国证 监会陕西监管 局 陕西省科学 技术厅 陕西省 工业和信息化 厅 陕西省财政 厅 陕西省国资 委 黑龙江省人民 政府办公厅 文件标题 关于印发《关于 金融支持秦创原 创新驱动平台建 设的若干措施》 的通知 黑龙江省人民政 府办公厅关于印 发黑龙江省绿色 金融工作实施方 案的通知 主要内容 《措施》聚焦创新和完善科技金融服务体系，提升金融服务科技创新和秦创原建设的质效，引导 金融机构将资源向支持科技成果转化、企业关键技术研发和科创企业发展壮大等倾斜。共有为 4 部分 10 条措施。一是加大信贷资源投入。突出优化改善信贷资源投入，鼓励设立科技金融分支 机构，开展投贷结合、投保贷结合等模式创新。二是加快创新资本形成。突出资本市场直接融资 功能，加大科创企业上市培育力度，大力发展私募创投机构，鼓励投资策略创新。三是积极创新 服务体系。突出创新完善金融服务体系，推动建立秦创原（国际）路演中心，鼓励开展“链式” 金融服务。四是努力塑造良好环境。突出强化国有金融要素保障，明确鼓励国有控股金融机构、 地方金融组织要加大向秦创原的政策倾斜和资源投入。 《通知》提出：1、加快发展绿色产业基金。积极争取国家绿色发展基金在我省试点。鼓励现有 省级产业投资基金加大对绿色产业、生态环保等领域的投资力度。鼓励和引导社会资本参与绿色 产业投资。构建绿色担保机制。引导融资担保机构为绿色信贷、绿色债券提供担保和增信服务， 支持绿色金融发展，鼓励和支持有条件的融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源。2、加大 绿色债券融资力度。鼓励金融机构和企业发行绿色债券，重点支持节能减排技术改造、绿色城镇 化、节能环保产业等绿色循环低碳发展项目。推动具备条件的企业探索发行碳中和债券。创新绿 色保险产品和服务。积极引导保险资金支持绿色产业发展，通过股权、债权等多种形式，投资绿 色产业项目。引引导保险机构探索差别保险费率机制，将保险费率与环境风险管理水平挂钩。 3、加快建立绿色信用体系。建立绿色金融信息共享制度，完善环保执法、安全生产、能源管理 等部门与金融机构的联动协作机制，由行业主管部门将企业污染排放、环境违规、安全生产等信 息，依法依规报送省信用信息共享平台，建立覆盖面广、共享度高、时效性强的绿色信用体系。 4、推动农业绿色低碳发展。依托黑龙江省天然、绿色、有机和原生态的农业优势，加大金融对 农业绿色低碳发展的支持力度。探索建立农业微观生产经营主体的碳账户，将农业碳账户与政府 惠农政策、央行货币政策工具、金融机构差别化信贷政策挂钩。加强金融支持黑土地保护利用， 依据《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，引导金融机构创新针对黑土地保护利用的 信贷产品和服务，提高金融支持黑土地保护利用的精准性和有效性。 26 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/城 镇综合 2021-09-03 开发 自治区人民政 府办公厅 行业/交 陕西省人民政 2021-09-06 通运输 府办公厅 文件标题 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于实施城市更新 行动的指导意见 陕西省人民政府 办公厅关于加强 铁路沿线安全环 境治理工作的通 知 主要内容 意见提出：1、实施城市更新行动的总目标，到 2023 年底，设市城市均形成更新示范片区，并逐 步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到 2025 年底，城市更新行动取得重要进展，城市更 新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化，城 市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治理。 2、全面开展城市体检。通过对城市体检评估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理，提出地 区功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施完善的目 标和建议。3、科学编制实施方案。城市人民政府组织制定本地区城市更新实施方案，合理划定 更新片区，不同片区应实施差别化城市更新策略。4、是开展实施效果评估。全面总结实施成 效，实事求是查找问题，制定持续推进措施。开展群众满意度调查，由人民群众评判城市人居环 境建设成效。5、加强组织领导。建立自治区统筹、城市负总责、辖区抓落实的工作机制。建立 自治区实施城市更新行动工作厅际联席会议制度，办公室设在自治区住房和城乡建设厅，明确部 门职责和任务分工。6、加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财政支出结构，加大 城市更新项目投入。统筹自治区专项资金，引导财政性补助资金向城市更新项目倾斜。 有关事项通知如下：1、充分发挥省铁路沿线安全环境治理联席会议统筹协调作用。省联席会议 要发挥统筹协调、议事决策和指导推动等工作职责，及时分析研判铁路沿线安全环境形势，构建 长效机制，解决铁路沿线安全环境治理重点难点问题。2、实施常态化持续整治行动。沿线各市 （区）政府要会同相关部门，依法严厉查处在铁路线路安全保护区内未经批准擅自生产储存危险 化学品、采石采矿、开采地下水、挖砂挖沟采空作业、穿越油气电管线、堆放垃圾渣土、私设道 口或平过道，以及盗割铁路器材、破坏防护设施等违法行为。建立举报投诉制度，及时调查核实 处理社会各界反映的突出问题，依法从严处置和问责，防止问题隐患反弹。3、强化科技支撑。 中铁西安局集团要充分运用视频监测、自动控制、人工智能、大数据分析等手段，提升铁路沿线 安全环境问题隐患排查治理、违法行为信息采集、关键环节远程监测、工作任务闭环管理等能 力。建立铁路沿线安全环境治理信息平台，多渠道采集信息，全过程动态掌握工作进展，实行问 题隐患验收销号管理，提高信息化、精细化治理水平。 27 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 营商环 北京市人民政 2021-09-06 境 府 行业/城 镇综合 2021-09-06 开发 湖南省人民政 府办公厅 文件标题 北京市人民政府 关于印发《北京 市“十四五”时 期优化营商环境 规划》的通知 湖南省人民政府 办公厅关于全面 推进城镇老旧小 区改造工作的实 施意见 主要内容 通知提出：1、总体目标。到 2025 年，优化营商环境改革的引领示范作用持续发挥，取得一批含 金量高、突破性强、国际领先的制度创新成果，市场机制更加完善，法规制度更加健全，更高水 平开放型经济新体制基本形成，人民满意的服务型政府建设走在全国前列，全面建成与首都功能 发展需要相一致的国际一流营商环境高地。2、推进资本要素有效供给。大力推动信用融资服 务，推进相关政务数据向金融机构开放共享，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产品，推 动更多小微企业无需抵押即可获得贷款。提高担保机构风险容忍度，完善政府性融资担保、再担 保机构的绩效评价机制，健全对担保、再担保机构奖补机制，降低市场主体担保费负担。引导企 业加强直接融资，深化“新三板”改革，全面实施注册制、分层制、终止挂牌制，探索建立与区 域性股权市场互联互通机制，为民营、科创、中小微企业提供更多融资机会，打通企业升级发展 通道。3、促进自贸试验区发展。完善自贸试验区管理体制，遵循精简高效、权责明晰原则，健 全完善组团管理机构，力争实现“一个组团一个管理机构”。依法向自贸试验区下放行政审批权 力，在北京经济技术开发区实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，全面提升自贸试验区 行政效能。积极推进京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”，建立相互授权机制，联通三地政 务服务系统，实现京津冀自贸试验区内全部高频政务服务事项办理结果互认。 《实施意见》提出 1、工作目标。2021 年新开工改造城镇老旧小区 3529 个，涉及居民 50 万户; 到 2022 年，基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到 2025 年，力争基本 完成 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。2、加大政府支持力度。省级财政统筹 安排资金支持城镇老旧小区改造。中央财政资金、中央预算内资金及省级财政资金依据资金管理 的相关规定和“保基本”的原则，重点支持基础类改造内容。市县人民政府对城镇老旧小区改造 给予资金支持，可纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。各级财政安排资金用于城镇老旧小 区改造，可采取投资补助、项目资本金注入等方式，发挥财政资金的引导作用。要统筹教育、民 政、卫生健康、文化、商务、体育等方面涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高 资金使用效率。对符合条件的城镇老旧小区改造项目，各地可通过发行政府专项债券等方式予以 支持。3、推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等 支持。公房产权单位应出资参与改造。统筹利用公有住房、社区居民委员会办公用房和社区综合 服务设施等存量房屋资源增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁住宅楼底层商业用房等其 他符合条件的房屋发展社区服务。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸 引各类专业机构参与设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和社会资本合作模式参与改 造，鼓励充分挖掘改造项目的使用者付费来源，引入社会资本投入。 28 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 行业/农 2021-09-07 业 发布机构 广东省人民政 府 文件标题 广东省人民政 府关于印发广东 省推进农业农村 现代化“十四 五”规划的通知 主要内容 《规划》提出了 43 项农业农村重大项目，计划总投资 5376 亿元，包括科技支撑、农田建设、产 业发展、农村人居环境整治、农房管控与风貌提升、农村公共基础设施提升等方面，并重点抓好 以下四大任务。 一是大力发展富民兴村产业，推进产业振兴。创建 15 个国家农业现代化示范区。构建“跨 县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”的现代农业产业体系，打造一批跨县集群产业园、拓 展一批特色产业园、创建一批功能性产业园、建设 5-10 个国家级优势特色农业产业集群、30 个 国家级农业产业强镇、一批“一村一品、一镇一业”农业产业强镇、特色专业镇和农业特色专业 村。 二是实施乡村建设行动，打造美丽宜居乡村。全域部署实施乡村建设行动、农村人居环境整 治提升五年行动，建设 20 个省级人居环境整治示范县。全面推进乡村特色风貌提升，在省际边 界打造 5 个省级乡村风貌示范带。深入开展村庄“洁化、绿化、美化”行动。 三是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。实施乡村振兴驻镇帮镇扶村工程，推进 “千企帮千镇 万企兴万村”，对全省 1127 个乡镇全面实施“组团式”帮扶。深化对广西、贵州 99 个县的协作帮扶，与广西、贵州共建乡村振兴现代农业产业园。 四是全面深化改革，激发农村发展潜力。巩固完善农村基本经营制度，深化农村土地制度、 集体产权制度改革，促进农村土地流转，大力发展民宿产业。建立健全城乡一体化发展建设的政 策体系和体制机制，推动水电路气讯等基础设施和科教文卫体等公共服务资源向农业农村优先配 置。加快推进县域内城乡融合发展，推动县域内城乡产业一体发展、基础设施互联互通、基本公 共服务均等化。构建城乡融合发展体制机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发 展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 29 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 上海市人民政 2021-09-07 通运输 府 行业/科 自治区人民政 2021-09-08 技 府办公厅 文件标题 上海市人民政府 关于印发《虹桥 国际开放枢纽中 央商务区“十四 五”规划》的通 知 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于印发自治区 “十四五”科技 创新规划的通知 主要内容 《规划》提出，全面对接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握中国国际进口博览会战略机 遇，以“强化国际定位、彰显开放优势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区， 着力构建国际贸易中心新平台，着力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的 能力，紧紧围绕“五型经济”要求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破， 强交通、强会展、强商务，推动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国 际开放枢纽，将商务区建设成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体 化的重要动力源、落实国家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角 强劲活跃增长极的战略承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。 《规划》提出，到 2025 年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代 产业经济集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央 商务区和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升， 服务长三角和联通国际的作用进一步发挥。同时，《规划》从总体规模效益、开放枢纽功能、品 质城区建设三个维度，提出 16 项预期性指标。 通知提出：1、建设呼包鄂创新发展集聚区。支持呼和浩特和包头建设区域创新中心、鄂尔多斯 建设国家创新型城市，持续推进建设呼包鄂国家自主创新示范区。2、打造黄河流域生态保护与 高质量发展科技创新策源地。面向黄河流域生态保护和高质量发展重大共性科技需求，围绕农畜 产品加工、能源、化工、装备制造等特色优势产业集群，以呼包鄂创新发展集聚区为核心引擎， 以创新型城市群为创新增长极，积极融入国家黄河流域科技创新联盟，构筑核心带动、全域联 动、多点支撑的高效协同创新体系。3、培育蒙东地区创新中心。依托赤峰、通辽区域中心城市 发展，推进国家资源型产业转型示范城市、特色产业基地、高新技术开发区等建设。4、构建区 域创新网络。纵向以建设创新型内蒙古为主线，支持各地区建设创新型城市、创新型旗县(市、 区)、高新区、科技园区基地。横向以增强区域发展整体竞争力为核心，积极融入国家区域发展 战略,支持建设创新型城市群、创新型区域中心，发挥区域重大科技创新平台载体的支撑集聚和 辐射带动作用。 30 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业规 四川省人民政 2021-09-08 划 府 营商环 天津市人民政 2021-09-09 境 府办公厅 文件标题 四川省人民政府 关于印发《四川 省“十四五”新 型基础设施建设 规划》的通知 天津市人民政府 办公厅印发关于 进一步支持中小 微企业和个体工 商户健康发展若 干措施的通知 主要内容 《规划》，到 2025 年，全省信息基础设施达到全国领先水平，融合基础设施对推动行业提质增 效、保障和改善社会民生的支撑能力显著提升，创新基础设施满足建设具有全国影响力的科技创 新中心需要，初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系，成为经 济社会高质量发展和治理能力现代化的有力支撑。2035 年，全面建成“智能泛在、融合高效、安 全可靠”的新型基础设施体系，与国内领先地区、省内城乡间的“数字鸿沟”基本消除，科技创 新水平全国领先，产业发展高度数字化、网络化、智能化，为经济社会高质量发展提供强劲动 能。 《规划》提出，推动区域统筹发展，发挥成都主干作用，创新开展新设施试验、新技术推广、新 应用普及，引领带动全省新型基础设施提档升级。突出区域一体化发展，围绕成都平原经济区、 川南经济区、川东北经济区、攀西经济区与川西北生态示范区功能定位，探索建用分离模式，因 地制宜布局建设数据中心等新型基础设施，推动区域数据向枢纽节点汇聚，实现数据要素高效流 通和价值化应用。推动省内领军企业协同建设工业互联网行业节点，做强做优我省重点行业和特 色领域。 通知提出：1、持续降低经营成本。对应纳税所得额在 100 万元以下的企业，实施申请费、实质 审查费、前 10 次年费、复审费减缴政策，权利人为单个此类企业的，减缴所列费用的 85%，权利 人为两个及以上此类企业的，减缴所列费用的 70%；中小企业宽带和专线平均资费再降 10%； 2022 年 2 月 5 日前，对符合条件的旅行社实施暂退 80%旅游服务质量保证金的政策。2、加大金 融支持力度。引导金融机构持续开展小微企业金融服务能力提升工程，深化金融科技赋能，提升 对小微企业及个体工商户的金融服务质效；加大小微企业首贷、续贷、信用贷款支持力度，重点 增加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链自主可控企业的中长期信贷支持；继续实施阶段性 延期还本付息，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体。3、优化企业发展 环境。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，依法保障企业合法权益；深化“证照分离”改 革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用；为中小微企业和个体工商户提供便利 高效审批服务，实行中小微企业和个体工商户简易注销制度；开通企业一般失信绿色修复通道。 31 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/生 态建设 和环境 保护 2021-09-09 自治区人民政 府办公厅 文件标题 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于促进新型建筑 工业化绿色发展 的实施意见 主要内容 意见如下：1、充分运用数字化设计。积极采用建筑信息模型（BIM）正向设计，推进建筑、结 构、设备管线、装饰装修等多专业一体化集成设计和数据共享，实现设计与生产、施工的深度融 合。集成采用 BIM、地理信息系统（GIS）、三维测量等信息技术及模拟分析软件，进行性能模拟 分析、设计优化和成果交付，确保设计深度符合生产和施工要求。2023 年起，自治区范围内投资 额在 1 亿元以上或者单体建筑面积 2 万平方米以上，技术复杂、管理协同要求高、国有资金投资 的房屋建筑和市政工程建筑项目，全部采用 BIM 技术。2、着力发展智能建造技术。加快推进 BIM 技术在新型建筑全生命周期的一体化集成应用。积极引导高等院校、科研院所、行业协会、建筑 业企业合力构建建筑产业互联网平台，共同建立 BIM 技术标准化部品部件数据库，逐步实现设 计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶段的信息交互共享。3、促进绿色建筑规模化发 展。落实碳达峰、碳中和要求，将绿色发展理念融入工程策划、设计、施工的全过程。全区城镇 新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动政府投资公益性建筑、大型公共建筑、5 万平方米以上居 住小区以及绿色生态城区、重点功能区建设高品质星级绿色建筑，积极创建绿色生态小区、绿色 生态城区。4、加强财政土地金融政策支持。2023 年起，各盟行政公署、市人民政府所在地城市 国有资金参与投资建设的公共建筑要带头按照装配式建筑和星级绿色建筑标准建设，鼓励支持社 会投资项目采用装配式建筑和绿色建筑。将装配式建筑产业基地（园区）纳入自治区重点示范园 区范围，享受新型工业化示范园区相关政策。 32 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 投资管 北京市人民政 2021-09-09 理 府 对外贸 辽宁省人民政 2021-09-10 易 府办公厅 文件标题 北京市人民政府 印发《北京市关 于促进高精尖产 业投资推进制造 业高端智能绿色 发展的若干措 施》的通知 辽宁省人民政府 办公厅关于加快 推进对外贸易创 新发展促进外贸 稳增长的实施意 见 主要内容 通知提出：1、鼓励投资高精尖产业。营造良好营商环境，鼓励民营、外资企业及国有企业等主 体积极投资符合首都城市战略定位的高精尖产业，做大新一代信息技术和医药健康两个国际引领 支柱产业，做强集成电路、智能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等“北京智 造”特色优势产业，抢先布局光电子、前沿新材料、量子信息等领域未来前沿产业。2、提升产 业用地保障能力。系统性开展全市工业用地现状梳理，编制全市工业用地专项规划；树立工业用 地底线思维，研究划定全市工业用地保护控制线；分级实施禁止调整、调整必补偿的措施。新增 工业用地不得建设非制造业项目。各区具备出让条件的工业用地储备不应低于当年度工业用地供 应计划。鼓励北京经济技术开发区和房山、顺义、昌平、大兴等平原新城实施产业用地标准化改 革，推出一批完成区域综合评估、明确项目准入标准、市政配套完善的工业用地，变“项目等 地”为“地等项目”。加强耕地占补平衡指标区级统筹和市级协调，支持重大项目落地。3、扩 大优质金融信贷供给。依托北京市高精尖产业项目库建立市产业主管部门与金融管理部门融资服 务对接平台，共享项目和企业信息，建立投贷联动服务机制。金融管理部门引导金融机构与在库 项目精准对接，设计专属融资服务产品，加大信用贷款、中长期贷款支持力度，探索将高精尖产 业融资服务情况纳入对金融机构的考核体系。鼓励金融机构与市产业主管部门共享高精尖产业企 业融资情况。 实施意见提出：1、用好用足税收金融政策。落实国家出口退税政策，对除高耗能、高污染和资 源性出口产品外未足额退税的所有出口产品及时足额退税。积极争取国家差异化支持政策，加大 对企业出口前风险需求支持力度。鼓励保险公司开展质押、纯信用等保证保险业务，不断扩大出 口信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。对符合条件的融资担保业务落实风险分担机制和保费 补贴政策，对开展辽贸贷等外贸企业融资担保业务的担保机构给予保费补贴。2、优化国际市场 布局。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，以推动东北亚深度合作为重点，加大 对日韩开放合作力度，参与中蒙俄经济走廊建设，巩固欧盟、美国市场，积极拓展中亚和中东欧 等新兴市场。发挥 AEO（经认证的经营者）国际互认协调机制，帮助企业在境外享受通关便利措 施。3、优化经营主体。实施外贸“双量增长”计划，扩大外贸群体规模，提升重点外贸企业拉 动作用。以市场为导向培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。促进重大成套设备、汽 车及零部件、数控机床等装备制造业企业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，支持石化、 冶金企业向全球产业链、价值链中高端发展。增强中小企业贸易竞争力，推进中小企业“抱团出 海”。推动有条件且资信良好的“专精特新”和“瞪羚”“独角兽”企业纳入海关“百人千企” 对口帮扶工作机制。组建全省外贸联盟，搭建外贸企业产品信息共享平台，提升协同发展水平。 33 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 营商环 江西省人民政 2021-09-10 境 府办公厅 行业/市 广东省人民政 2021-09-13 政工程 府办公厅 文件标题 江西省人民政府 办公厅关于印发 全省深化“放管 服”改革着力培 育和激发市场主 体活力重点任务 分工方案的通知 广东省人民政府 办公厅转发省发 展改革委等部门 关于清理规范城 镇供水供电供气 行业收费促进行 业高质量发展实 施方案的通知 主要内容 通知明确：1、持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑 动、减时间、减费用，严格落实行政许可设定审查机制，修订《江西省行政权责清单管理办 法》，建立权力清单网上管理系统。2、积极争取跨省税务迁移改革试点，探索对符合条件的企 业，由迁出地税务机关将企业相关信息推送至迁入地税务机关，企业可以继承原有纳税资质、权 益信息，进一步提升跨省税务迁移便利化水平。注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创 新。3、进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。加快推进 政务服务事项集成改革，推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理，跨部门高 频事项基本实现“一件事、一次办”。强化电子证照应用，推动电子证照扩大应用领域和全国互 通互认。4、进一步健全政务诚信长效机制，督促各地、各部门严格履行依法依规作出的承诺事 项，重点治理政府失信行为，严防“新官不理旧账”。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机 制，完善违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台功能，健全企业投诉受理、办理和反馈机制。 5、强化指导宣传，加强对各地、各部门深化“放管服”改革的指导，高标准高质量编制好“十 四五”时期全省政务服务发展规划，强化规划指引。 通知提出：1、延伸供水供电供气企业投资界面。深入推进供水供电供气报装接入改革，在城镇 规划建设用地范围内，供水供电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和 相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。各地要结合地方财政状 况、水电气价格调整情况等因素，研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制，由地方政府承 担的部分，应及时拨款委托供水供电供气企业建设，或者由政府直接投资建设。2、加快放开经 营服务市场。深化供水供电供气行业体制机制改革，进一步放开市场准入限制，推动向规模化、 集约化、跨地区经营方向发展，促进行业提质增效。鼓励社会需求稳定、具有可经营性、能够实 现按效付费的供水供电供气项目采取政府和社会资本合作（PPP）、混合经营等方式，进一步优 化财政资金投入方式，推动从“补建设”向“补运营”转变，引导社会资本有序进入，增加市场 供给，切实提升投资有效性和公共资金使用效益。创新项目投资运营管理方式，实行投资、建 设、运营和监管分开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环节公平竞争。 34 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 金融管 天津市人民政 2021-09-14 理 府办公厅 行业/水 山东省人民政 2021-09-14 利 府 文件标题 天津市人民政府 办公厅关于印发 天津市金融业发 展“十四五”规 划的通知 山东省人民政府 关于印发山东省 “十四五”水利 发展规划的通知 主要内容 《规划》共设定了九项指标，其中：定量指标 6 项，到 2025 年底，全市金融业增加值占地区生 产总值的比重保持 10%以上，本外币各项存款余额达 4 万亿元，各项贷款余额达 5.2 万亿元，直 接融资规模占社会融资规模比重保持 25%以上，境内外上市公司达 115 家，科技型企业上市公司 达 75 家；定性指标 3 项，包括金融服务效能、区域金融安全和金融改革创新。 《规划》提出“十四五”时期我市金融业发展 17 项重点任务措施，分为六个板块。 第一板块，服务城市功能定位。包括强化金融服务全国先进制造研发基地建设、强化金融服务北 方国际航运核心区建设、强化金融服务改革开放先行区建设、提升金融服务“津城”、“滨城” 双城发展功能等 4 项任务措施。第二板块，推动创新发展。包括优化跨境业务推动外循环发展、 打造国际一流国家租赁创新示范区 2 项任务措施。第三板块，发展直接融资。包括推动企业利用 资本市场直接融资、提升股权投资机构直接融资服务功能 2 项任务措施。第四板块，服务重点领 域实体经济发展。包括提升产业链供应链金融服务能级推动内循环发展、大力发展普惠金融、加 快发展绿色金融、科技赋能推动金融业数字化转型发展 4 项任务措施。第五板块，防范化解金融 风险。包括增强地方金融监管力度、坚决防范系统性金融风险 2 项任务措施。第六板块，优化发 展环境。包括聚集吸引服务优秀人才、持续优化营商环境、强化前瞻性金融研究 3 项任务措施。 《规划》提出通过防洪减灾、水资源节约集约利用、水生态保护和修复、水土保持治理等措施， 全省水源涵养能力、水资源水生态水环境承载能力进一步提升，地下水基本实现采补平衡，重要 河湖断面生态流量（水量）保证程度提高，水土流失状况得到有效控制，生态环境逐步改善。推 进大中型灌区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平。结合高标准 农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。 35 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 金融管 广东省人民政 2021-09-14 理 府 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-15 云南省人民政 府办公厅 文件标题 广东省人民政府 关于印发广东省 深入推进资本要 素市场化配置改 革行动方案的通 知 云南省人民政府 办公厅关于加强 草原保护修复的 实施意见 主要内容 《方案》提出，支持深圳证券交易所（以下简称深交所）继续完善上市制度、发行存托凭证、开 展“新三板”转板试点，打造粤港澳大湾区债券发行平台，高水平建设广州期货交易所；打造具 有行业影响力的金融机构，支持省属国有企业参与法人金融机构建设，鼓励银行、证券、保险骨 干金融企业通过改制上市、引入战略投资者、并购重组等方式发展壮大。 《方案》中提到，加速粤港澳大湾区金融市场互联互通，推动“跨境理财通”试点尽快落地，以 区块链技术为基础，粤港澳共建“征信链”。此外，加快推进外资金融机构落地落户，在粤港澳 大湾区探索试点港澳机构与大型银行合资设立理财公司，保险资产管理公司参股境外资产管理机 构等设立的理财公司。 《方案》提出，要深化普惠金融改革，支持有条件的地市创建国家级普惠金融试验区，建立政府 数据与金融机构的共享互通机制。，通过多措并举降低中小微企业融资成本，开展全省动产和权 利担保统一登记，扩大政府性融资担保规模，大力推进中小企业融资平台和信用信息平台建设； 精准发力乡村振兴。《方案》表示，要深化科创金融改革，围绕创新链完善资金链；深化绿色金 融改革，利用资本要素实现可持续发展。 《意见》主要目标为：到 2025 年，草原保护修复制度体系基本建立，草原退化趋势得到根本遏 制，草原生态状况明显改善，全省草原综合植被盖度达到 80%。到 2035 年，草原保护修复制度体 系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原生态功能和生产功能显著 提升，全省草原综合植被盖度稳定在 83%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和修复， 草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。 36 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 甘肃省人民政 2021-09-16 通运输 府办公厅 对外贸 山东省人民政 2021-09-17 易 府办公厅 文件标题 甘肃省人民政府 办公厅关于印发 甘肃省 “十四 五”综合交通运 输体系发展规划 的通知 山东省人民政府 办公厅关于印发 山东省对外贸易 创新发展实施方 案（2021-2022 年）的通知 主要内容 《规划》指出：1、构建“两廊六轴十直连”综合交通运输通道架构，进一步强化交通对全省融 入新发展格局的支撑作用。其中，“两廊”为依托我省坐中六联区位优势深入推进“一带一路” 建设，构建“十”字型国际走廊——东西向陆桥国际走廊、南北向西部陆海新通道国际走廊，建 设融入国内国际双循环体系主动脉；“六轴”为以高速铁路、高速公路和民航为支撑，构建以兰 州都市圈为中心、放射型联通周边重要城市群、串联周边主要节点城市的六条交通发展轴，提升 兰州市为中心的城市基础设施通达水平；“十直连”为推进建设省内重要经济节点与周边中心城 市的十条直联通道，拓展跨省区互动合作空间，其中重点强化南向、东向联通，畅通国内大循 环。2、进一步巩固提升兰州枢纽地位、打造全省经济社会发展主增长极。围绕增强兰州都市圈 对全省经济发展的辐射带动作用，加快优化兰州市及周边地区综合交通枢纽城市空间布局和功 能，实施一批城市道路改造和路网优化项目，畅通主城区内部交通；加大城市交通出入口改造力 度，加强城市道路与外部道路的衔接，实现通行车辆快进快出；强化设施连接、组织衔接、信息 对接以及出行链、物流链、产业链、供应链串接拓展，巩固兰州立足西北、面向“一带一路”的 现代化综合交通枢纽地位。3、强调了促进交通运输与经济贸易、文化产业等全面融合发展。发 挥综合交通在引领经济社会发展和产业集聚等方面的先导作用，以枢纽经济、高铁经济、通道经 济和路衍经济“四个经济”为抓手，推动交通运输与相关产业深度融合，培育融合发展新业态， 为全省经济高质量发展提供有力支撑。 通知如下：1、实施“境外百展”市场开拓计划，聚焦机电产品、农产品、日用消费品等优势行 业，优先布局 RCEP 区域、20 个重点国家、“一带一路”市场，对标 CPTPP 等国际经贸规则，推 进“一国一展”“一业一展”。举办日本、韩国、RCEP 区域进口博览会，搭建集商品采购、投资 促进于一体的进口合作平台。2、在中东欧、东非、日韩等具备条件的海外仓搭建线上线下商品 展示展销平台，举办新业态专场推介活动。加强国际营销体系建设，推动汽车、装备制造业、农 机等重点行业企业建设国际营销服务网点，培育境外营销公共服务平台。3、推动济南、青岛机 场打造东北亚国际枢纽机场，大力发展全货机航班，拓展货运包机、邮政包机业务。增加欧亚班 列图定线路，加密开行频次。 37 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/能 广东省人民政 2021-09-13 源 府办公厅 投资管 广东省人民政 2021-09-14 理 府办公厅 文件标题 广东省人民政府 办公厅转发省发 展改革委等部门 关于清理规范城 镇供水供电供气 行业收费促进行 业高质量发展实 施方案的通知 广东省人民政府 关于印发广东省 深入推进资本要 素市场化配置改 革行动方案的通 知 主要内容 通知提出：1、在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区 划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。 由地方政府承担的部分，应及时拨款委托供水供电供气企业建设，或者由政府直接投资建设。 2、新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内配套建设的供水供电供气管线及配套设备设施 （含计量装置）的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用 后，可依法依规移交给供水供电供气企业实行专业化运营管理，相关运行维护等费用纳入企业经 营成本。 通知提出：1、支持省属国有企业参与法人金融机构建设，提升信贷、投行、保险等金融综合化 服务能力，规范发展地方金融控股集团。推进设立粤港澳大湾区国际商业银行、丝路信用保险股 份有限公司和省级期货公司。鼓励银行、证券、保险骨干金融企业通过改制上市、引入战略投资 者、并购重组等方式发展壮大，提升行业影响力。2、推动大宗商品交易中心规范发展，强化优 势产品现货定价权，与期货市场有效联动。规范发展地方金融资产交易中心，稳妥开展各类人民 币资产跨境转让业务，盘活存量地方金融资源。3、鼓励省内上市公司、挂牌公司利用多层次资 本市场做优做强。推进企业上市倍增行动方案，精准分层、动态培育拟上市企业。制定广东省支 持中小企业改制上市工作指引，指导各市建立直接融资激励与绿色通道服务机制，为中小企业上 市挂牌提供便利。4、探索推进金融领域互联互通的产品与服务方式的创新。推动“跨境理财 通”试点尽快落地。以区块链技术为基础，粤港澳共建“征信链”，促进粤港澳大湾区征信合 作。研究在 CEPA 协议框架下率先在广东自贸试验区设立粤港澳大湾区保险服务中心，为持有港 澳保单的粤港澳大湾区居民提供服务。 38 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-21 河北省人民政 府办公厅 财政 河南省人民政 2021-09-23 府 文件标题 河北省人民政府 办公厅印发关于 建立降碳产品价 值实现机制的实 施方案（试行） 的通知 河南省人民政府 关于印发深化省 与市县财政体制 改革方案的通知 主要内容 《实施方案》包括三个部分，五项内容：指导思想、基本原则、工作目标、重点任务、保障措 施。 指导思想，着重体现树立绿水青山就是金山银山理念，优化生态资源要素配置，以开发降碳 产品为引领，助力“两高”行业绿色转型，推进减污降碳协同增效。 基本原则，坚持政府主导、市场运作，试点先行、稳步推进，公开透明、规范有序，自愿参 与、协同多效等 4 项原则。 工作目标，分阶段对 2021 年、2022 年、2023 年设立工作目标，在率先开发固碳产品的基础 上，丰富降碳产品种类，逐步将降碳产品价值实现机制推广到“两高”行业，稳步扩大价值实现 规模。 重点任务，主要包括提升固碳能力，加大项目开发力度，推动降碳产品价值实现，建立运行 机制，推动绿色低碳转型等 5 项任务。 保障措施，主要有提高政治站位、加强组织领导，加强顶层设计、完善政策体系，强化能力 建设、加强宣传引导，加强监测监管、规范机制运行等 4 条措施。 改革方案如下：一、基本原则。1、全面推进省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、 县级政府间财政关系，着力构建激励市县高质量发展的财政格局。2、完善省对市县转移支付制 度，培育壮大地方税源，推动省、市、县各级财政事权、支出责任与财力相适应，提升民生保障 和基本公共服务均等化水平。3、优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形成 简洁明了、操作便利的省以下财政体制。4、优化改革方案整体设计，加强统筹推进，进一步明 确省、市、县三级责任，建立更加有效的协同发展机制。二、改革内容。1、除中央调库返还收 入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实 施的增量分成政策不再执行。2、围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励 政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县 资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。 39 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 自治区人民政 2021-09-23 通运输 府办公厅 产业规 自治区人民政 2021-09-23 划 府办公厅 文件标题 宁夏回族自治区 人民政府办公厅 关于印发宁夏回 族自治区综合交 通运输体系“十 四五”发展规划 的通知 宁夏回族自治区 人民政府办公厅 关于印发宁夏回 族自治区现代服 务业发展“十四 五”规划的通知 主要内容 发展规划提出：1、推动综合交通体系高质量发展面临新形势、新任务，必须深入贯彻落实交通 强国战略，加快推进交通供给侧结构性改革，着力补齐交通运输短板弱项，努力建设人民群众满 意的现代化综合交通运输体系。2、到 2035 年，现代化、国际化、一体化的覆盖更广泛、结构更 优化、服务更优质、运行更智慧、发展更绿色的综合交通运输体系基本建成，全区拥有发达的快 速网、完善的干线网、广泛的基础网，交通运输数字化、网联化、智能化显著提升，绿色出行成 为新风尚，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，人民出行满意度大幅提高。3、加 快推进在建高速铁路建设，全线贯通中卫至兰州、包头至银川高速铁路，实现沿黄城市群与京津 冀、兰州－西宁等城市群的快速连接，建成轨道上的沿黄城市群。4、加强农村公路生命安全防 护工程和危桥改造建设，提高安全水平和抗灾能力。全面推进“四好农村路”建设，引领农业农 村现代化，激活内需。5、加密与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群枢纽机场及国 内旅游城市、重要城市的航线航班，提高直飞比例，完善中卫、固原机场航线网络，引导航空公 司开通或加密区域性发展战略航线。 通知提出：1、充分发挥沿黄地区要素密集、资源富集、人口聚集的优势，融合集成生态、经 济、创新、文化、服务等功能，大力发展服务业新模式新业态，培育发展新动能，加快建设消费 集聚、绿色引领的“现代商贸带”，循环畅通、货畅其流的“高效物流带”，文旅融合、特色彰 显的“文化旅游带”，打造现代服务业发展核心带。2、，围绕高质量发展、治理现代化、城市 国际化、生态园林化，进一步强化区域性金融中心、科技创新中心、文化交流中心、商贸物流中 心等核心功能，大力发展中高端消费服务、数字经济、金融服务、科技研发、现代物流、生命健 康、会展商务、文化创意等现代服务业，全面提升城市能级和竞争力，打造全区服务业创新发展 高地和黄河几字弯宜居宜业区域中心城市。3、加快建设数字经济、平台经济、体验式消费等新 兴服务业载体，提高城市服务经济的数字化、智慧化水平。合理规划建设新型商业街区、文化创 意街区及城市综合体，完善配套设施，着力提升城市功能品质、文化品质和服务品质。4、完善 产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场，重点发展商贸、乡村旅游、物流、电子商务等， 建设一批集餐饮、商贸、文化、旅游等功能于一体的特色街区，提升县城综合服务功能和承载 力。 40 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-24 内蒙古自治区 人民政府 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-24 山东省人民政 府 文件标题 内蒙古自治区人 民政府关于加快 建立健全绿色低 碳循环发展经济 体系具体措施的 通知 山东省人民政府 关于印发山东省 “十四五”自然 资源保护和利用 规划的通知 主要内容 具体措施为：1、推动工业行业绿色化改造，对标国家或同行业先进标准，重点对火电、钢铁、 电解铝、铁合金、电石、铜铅锌、化工、建材等高耗能行业重点用能企业实施节能改造；在钢 铁、煤化工、羊绒纺织、食品加工、生物制药等高耗水行业全面实施工业节水改造；在火电、钢 铁、焦化、水泥、玻璃等高排放行业实施超低排放技术改造。2、发展生态循环农业，推进兴安 盟、巴彦淖尔市等农业循环经济示范建设。提高畜禽粪污资源化利用水平，推进畜禽粪便资源化 利用重大工程建设。推进农作物秸秆综合利用，以兴安盟、通辽市、赤峰市、巴彦淖尔市等玉 米、向日葵、小麦、水稻等粮食主产区为重点，坚持农用优先原则，加大秸秆还田力度。3、推 进会展业绿色发展，推广相关绿色标准，引导自治区党政机关境内办展使用绿色、环保、可反复 使用的材料。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。4、积极申报国家 绿色产业示范基地，促进环保产业向园区集聚、环保服务向中心城市集中、工业园区向生态园区 转变。引导龙头企业主动发起、中小型创业企业积极参与，构建特色产业生态系统。5、推动公 共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。立足现有产业基础， 加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。健全危险废物收运体系，推进重 点工业园区危险废物集中收集贮存、废铅蓄电池集中收集和跨区域转运、废矿物油收集网络等试 点建设。 通知如下：1、深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对“一群两心三圈”区域发展布 局的支撑保障作用明显增强。国土空间规划对各类开发保护建设活动的战略引领和刚性管控作用 进一步强化，科学合理的城镇化发展格局、农业生产格局、生态保护格局基本确定。2、海岸 带、黄河、大运河、鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵等重要生态系统质量和稳定性明显提升，以 黄河口、长岛等国家公园为主体的自然保护地体系逐步建立。山水林田湖草沙系统修复力度持续 加强，科学绿化试点示范省基本建成，森林覆盖率稳中有升，全省湿地保护率达到 60%以上，碳 汇能力持续增强。陆海联动的生态保护体系基本形成，自然岸线保有率不低于 35%。3、加快鲁中 南和鲁东山地丘陵区两大生态屏障建设，强化荒山绿化，改善林种结构，提高森林质量和生态公 益林比重，全面提升水土保持、水源涵养和生物多样性维护功能。突出沿海、沿黄、沿京杭运河 的生态带修复与保护，因地制宜建设河海防护林生态廊道和生态休闲景观长廊，严控沿线房地产 开发等项目，留足生态缓冲空间。以泰山、沂蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖、东平湖、莱 州湾、胶州湾等重要生态绿心为核心，以各类自然保护地、河湖湿地等重要生态功能区为节点， 相互串联，构建彼此呼应的网络化生态系统。 41 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-24 金融管 2021-09-26 理 发布机构 宁夏自治区人 民政府办公厅 江苏省人民政 府办公厅 文件标题 宁夏回族自治区 人民政府办公厅 关于印发宁夏回 族自治区自然资 源保护和利用 “十四五”规划 的通知 江苏省政府办公 厅转发人民银行 南京分行等部门 关于大力发展绿 色金融指导意见 的通知 主要内容 通知提出：1、统筹山水林田湖草沙系统治理，新增历史遗留矿山和国土综合整治面积 57 万亩， 森林覆盖率达到 20%，草原综合植被盖度达到 57%，湿地保护率达到 58%，“一河三山”“七大生 态系统”建设取得显著成效，生态系统碳汇能力持续提升。以国家公园为主体的自然资源保护地 体系初步建立，重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，多元化 生态修复投入、生态产品价值实现等机制初步建立，在全国生态节点、生态屏障、生态通道的重 要地位和作用更加牢固。2、建立以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界为主要控制线 的分区分类用途管制体系，加强和改进国土空间准入管理。在城镇开发边界内实行“详细规划+ 规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和 “约束指标+分区准入”的管制方式。3、立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区自然地理格 局和开发保护实际，结合国土空间规划编制实施，统筹优化生态生产生活空间布局，构建黄河生 态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区“一带三区”国土空间开发保护 总体格局。 指导意见如下：1、引导金融机构加强对先进制造业集群的金融支持，助力构建高效、清洁、低 碳、循环绿色制造体系。结合全省产业结构实际，鼓励金融机构向电力、钢铁、石化、化工、纺 织、水泥、造纸等传统高碳工业企业的节能减排、减碳改造项目以及高耗水企业节水减排项目提 供金融支持。2、重点支持生态种植、生态养殖、水产健康养殖、高标准农田建设、农业节水、 农村水系整治、农业废弃物资源化利用等领域。鼓励金融机构结合实际，支持发展生态循环农 业、林业循环经济。3、鼓励金融机构加大对二氧化碳低成本捕集、生物转化、矿物封存等零碳 负碳技术的金融支持。鼓励各地挖掘高质量的绿色低碳项目，积极申报国家气候投融资项目库。 有关部门要对获批国家级绿色金融创新试点的地区进行工作部署，并提供政策支持。4、鼓励金 融机构学习借鉴国际先进绿色金融发展与管理理念，宣布采纳负责任银行原则、负责任保险原 则、负责任投资原则，将提升环境风险管理能力纳入机构中长期发展战略。引导金融机构合理测 算高碳资产风险敞口，不断优化资产质量。指导金融机构健全环境风险评估和压力测试体系，有 效覆盖极端天气引发的“实体风险”和传统经济向绿色低碳转型的“转型风险”。 42 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/科 甘肃省人民政 2021-09-26 技 府办公厅 行业/水 2021-09-26 利 内蒙古自治区 人民政府办公 厅 文件标题 甘肃省人民政府 办公厅关于印发 甘肃省“十四 五”数字经济创 新发展规划的通 知 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于印发 自治区 “十四五”水安 全保障规划的通 知 主要内容 规划提出：1、提升数字基础设施支撑能力。夯实信息网络基础设施、统筹大数据基础设施布 局、加快融合基础设施建设。大力推进智慧公路、智慧民航、智慧铁路、智慧物流、智慧交通建 设。2、积极推进产业数字化转型升级。加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农业生 产经营中的融合运用，依托临夏州临夏县、武威市凉州区、兰州市榆中县、定西市陇西县等一批 国家级和省级农业产业园建设。3、加快构建数字产业化生态体系。依托超大规模数据中心、5G 基站、高速网络等新型基础设施建设，围绕离线分析、采集标注、后台加工、数据存储、海量数 据计算等，积极对接东部数据存算需求，为工业互联网、车联网、人工智能推理等提供算力服 务。4、聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在 农业生产经营中的融合运用，鼓励利用新一代数字技术开展农业生产经营、农业植保、病虫害防 治、农机作业、农业气象服务等。 保障规划提出：1、推动高耗水行业节水增效。严格控制高耗水新建、改建、 扩建项目,推进高 耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。推进 节水型企业、节水型工业园区建设。2、城镇 节水降损。。以缺水及水污 染严重地区城市为重点,完善再生水利用设施建设与改造,对使用年 限超过 50 年、材质落后和漏损严重的供水管网及计量设施进行更新改造。全面开展节水型公共 机构、居民小区建设。新建公共建筑必 须安装使用节水器具。3、推进引绰济辽等骨干水资源配 置工程建设。推进重要支流和中小河流防洪治理,完善流域特大洪水防御方案,提高流域防洪综合 能力。加强黑土地水土保持、重要河湖湿地生态保护与修复以及西辽河等地下水超采区综合治 理。总结区域水生态治理保护工作成效经验,探索将相关经验做法制度化、法制化。4、加快灌区 续建配套和现代化改造。加大田间节水设施建设力度,因地制宜规模化、标准化推进高效节水灌 溉,适度推进智能灌溉,推进农业用水精细化管理。加强土壤墒情旱情监测,开展自动监测和测墒 节灌。积极推广以滴灌为主的高效节水、水肥一体化新技术。5、根据水资源条件调整农牧业结 构和规模,以水定地、以水定产,着力解决农业种植业用水挤占生态用水的问题。地下水严重超采 区实施轮作休耕,退减灌溉面积,其他缺水地区也要试行退地减水,积极发展集雨节灌,抗旱保水, 地力培肥,新型覆盖保墒,有机旱作等新技术,增强蓄水保墒能力,严格限制开采深层地下水用于农 业灌溉。6、统筹山水林田湖草系统治理,实施退耕还林、退牧还草等生态修复工程。实施规模养 殖场节水改造和建设。发展节水渔业、牧业和林业,加强牧区草原节水,合理分配牧区灌溉饲草料 地和牲畜饮水水量,实现用水总量控制。同时,水利建设与牧业生产技术相配套,调整饲草料种植 结构,改良饲草料品种,转变畜牧业生产经营发展方式。 43 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 江苏省人民政 2021-09-27 通运输 府办公厅 黑龙江省人民 促消费 2021-09-27 政府办公厅 文件标题 江苏省政府办公 厅关于印发江苏 省“十四五” 铁路发展暨中长 期路网布局规划 的通知 黑龙江省人民政 府办公厅关于进 一步扩大消费若 干措施的通知 主要内容 规划指出：一、发展目标。1、铁路可持续发展的体制机制不断完善，服务高质量发展和现代化 建设的能力不断增强。自建自营取得突破，新增自主运营城际和市域（郊）线路 3 条以上，安全 管理和应急体系全面构建。智慧轨道示范工程初步建成，轨道场站综合开发 2 处以上，全省轨道 交通装备产业规模力争达到 2000 亿元。2、到 2035 年，高速铁路约 4800 公里，普速铁路约 2100 公里；城市群城际和市域（郊）铁路重点围绕沿江城市群以及南京、苏锡常、徐州三大都市圈， 以区域一体、功能匹配、便捷高效为重点，形成“拥江环湖环沪”的城际铁路网和中心放射的市 域（郊）铁路网，到 2035 年，城市群城际和市域（郊）铁路约 1400 公里。二、铁路布局。1、 “六纵六横”高速铁路网。沿海通道为国家高铁主通道，经连云港、盐城、南通、苏州等城市， 以盐通铁路为依托，规划建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路，规划研究沿海高铁青岛至盐城段，对 外连接京津冀城市群、海峡西岸城市群等。陆桥通道为国家高铁主通道，经连云港、徐州等城 市，依托连徐铁路、郑徐高铁等，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。2、“三纵三横” 普速铁路网。京沪通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托京沪铁路，对外连 接华北地区，紧密衔接内蒙古满洲里、二连浩特等进入远东地区和欧洲的重要口岸。陆桥通道是 国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托陇海铁路，对外连接中原、西北等地区，紧 密衔接新疆霍尔果斯、阿拉山口等进入中亚和欧洲的重要口岸，是丝绸之路经济带跨境物流大走 廊、“一带一路”国际大通道。 通知提出：1、鼓励汽车消费。支持各市（地）对居民购买新车（乘用车）给予补贴；对农村居 民购买 3.5 吨及以下货车给予补贴。各市（地）政府（行署）作为政策实施主体，要结合实际制 定补贴政策，确定本级财政资金补贴额度。今年省里根据各市（地）2021 年 9 月 9 日至 11 月底 实际投入情况对哈尔滨市和大庆市给予已实际投入金额 30%补助，其他市（地）给予已实际投入 金额 50%补助。2、支持企业做大做强。省级财政安排资金对符合条件的年度新增批发、零售、住 宿、餐饮限上企业每户一次性奖励 30 万元。奖励资金实行省市分担机制，省里承担奖励资金的 70%，市（地）承担 30%。奖励条件为销售收入和纳税情况同时符合相关规定，即申请奖励需各地 有关部门同时提供统计部门关于销售收入符合条件的证明和税务部门关于依法纳税的证明。 44 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/旅 2021-09-28 省政府办公厅 游 金融管 自治区人民政 2021-09-28 理 府办公厅 文件标题 江西省人民政府 办公厅关于推进 文化和旅游高质 量发展若干措施 的通知 内蒙古自治区人 民政府办公厅关 于印发自治区 “十四五”金融 发展与改革规划 的通知 主要内容 通知如下：1、重点支持文旅融合发展、旅游宣传营销、旅游产业扶持、品牌创建引导、旅游行 业管理、旅游人才队伍建设等方面。2、推动县域旅游产业高质量发展，构建具有江西特色的文 化旅游产业体系，打造知名县域旅游品牌。在全省开展“风景独好”旅游名县建设，制定出台 “风景独好”旅游名县建设实施意见及考评细则，建立动态调整机制，建设一批旅游特色鲜明、 产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效应突出的旅游名县。3、强化文旅人才支 撑，实施文化领军人才、旅游专业人才培养引进计划，支持各地开展文旅人才培训。加大文旅人 才培养和扶持力度，整合相关资源，大力发展文化和旅游职业教育，鼓励政府、企业和高校共建 文化和旅游人才培养培训联动机制。4、创新基金投资模式，充分发挥产业投资基金的引导和杠 杆作用，省级层面按省政府规定设立旅游产业引导基金，对符合条件的产业项目通过直接投资、 股权投资等方式，建立完善多层次、多元化旅游产业投融资机制。 通知提出：1、加强对农牧户的金融支持，积极发展农牧户小额信用贷款，“两权”抵押贷款， 农机具和大棚设施、活体畜禽、养殖圈舍以及农业保单抵押质押贷款，拓宽涉农涉牧贷款抵质押 物范围。探索建立市场化抵押物处置机制，加快农村牧区产权流转平台建设，完善抵押物价值评 估、抵押登记和处置、风险补偿基金及政策性融资担保等配套服务措施。引导金融机构结合农牧 业产业特点，完善金融精准服务牵头示范机制，设立农牧业金融事业部，在旗县域建立专营特色 金融服务机构。2、围绕特色农牧业产业龙头企业发展供应链金融，以龙头企业为核心，将金融 服务嵌入其上下游产业链条，健全“企业+农牧民合作社+农牧户”“企业+专业大户”“企业+家 庭农牧场”等农牧业产业链融资服务模式，构建利益联结机制，形成集支付、结算、投融资、保 险为一体，应收账款、票据、存货、仓单、订单融资等多种方式相结合的供应链金融解决方案， 助力农牧业产业链资源集中集聚集约发展。4、采取产业基金、融资担保、风险补偿、贷款贴息 等方式，吸引和带动金融资本、产业资本、社会资本支持农牧业基础设施建设，推动建立“政府 +银行+担保+保险”的融资合作和风险分担机制。支持特色农牧业产业经济带建设，加大对特色 农牧产品基地、特色种养产业园区的金融支持力度，鼓励金融机构围绕特色产业打造金融服务先 行先试样板。5、探索开发政策性金融产品，对符合政策导向并重点扶持的能源高端装备制造企 业予以支持。鼓励金融机构优化授信准入、抵押担保等条件，降低融资门槛，支持采煤机器人、 高端风机、先进光伏组件制造、氢能制造等高端能源装备制造企业发展。 45 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/科 云南省人民政 2021-09-28 技 府办公厅 行业/养 2021-09-28 市政府办公厅 老 文件标题 云南省人民政府 关于印发云南省 “十四五”科技 创新规划的通知 重庆市人民政府 办公厅关于做好 征地人员安置对 象参加基本养老 保险并实施缴费 补贴政策有关工 作的通知 主要内容 通知提出：1、加快云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能在农业生产经营管理中的运 用，着力推进数字农业、农业物联网等领域关键核心技术和共性技术攻关，推进农村电子商务发 展，健全完善为农综合信息服务体系，强化信息资源开放共享，提升农业生产、经营、管理和服 务全过程数字化和智慧化水平。2、围绕资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发 展主线，加快新一代信息技术集成创新和应用创新，支撑建设一批重点行业及社会治理大数据服 务平台，推动 5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术与实体经济、社会发展深度融合， 为建设“数字云南”提供科技支撑。3、坚持自由探索和目标导向并重，鼓励原创性研究，在稳 定支持各学科领域可持续发展基础上，优化学科和研究布局，推进学科交叉融合，完善基础研究 财政支持体系，建立基础研究多元化投入机制，探索需求导向的基础研究选题机制，强化共性基 础技术供给，为创新发展提供源动力。4、在战略新材料、量子信息与新功能器件、智能制造与 工业流程控制、社交网络与区块链等领域，强化战略导向，促进交叉科学发展，提出新理论，发 展新方法，寻求颠覆性技术重大突破机遇。5、瞄准中国一流甚至世界一流目标，形成一批支撑 重点产业创新发展，政府引导，企业主体，纵贯产业链上下游，横贯“研发—突破—应用—推 广”创新供给链的云南实验室。到 2025 年，争取在合金铝、稀贵金属新材料、生物医药、生物 种业等领域高水平建设若干云南实验室，争取建设国家实验室云南基地，打造领先科技力量。 1、基本原则为引导征地人员安置对象按规定参加基本养老保险，切实维护征地人员安置对象参 加基本养老保险并享受待遇合法权益，确保征地人员安置对象应保尽保。对符合享受缴费补贴条 件的征地人员安置对象，按不同年龄确定缴费补贴年限，并在确定的补贴期内实行等额缴费补 贴。2、在校大中专学生、现役军士和义务兵、服刑人员等因政策规定暂不能参加基本养老保险 的补贴对象，缴费补贴暂停发放或暂不记入个人账户，待其参加基本养老保险后，按本通知规定 分类处理。 46 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 浙江省人民政 2021-09-28 通运输 府办公厅 文件标题 浙江省人民政府 办公厅转发省发 展改革委关于推 动浙江省轨道交 通健康可持续发 展意见的通知 主要内容 通知提出：1、有序发展都市圈城际铁路、市域（郊）铁路。都市圈城际铁路主要服务都市圈内 部城镇组团间商务、旅游客流，部分延伸至相邻都市圈兼顾城市群内部客流，一般由地方自主建 设、自主运营。市域（郊）铁路主要服务都市圈内中心城市城区和周边城镇组团之间的通勤客 流，提供快速度、大运量、公交化运输服务，以地方自主建设为主，部分利用国家铁路网。市域 快轨、市域快线、市域铁路等符合市域（郊）铁路功能定位和技术标准相关要求的，统筹纳入市 域（郊）铁路管理。2、适度发展城市轨道交通。城市轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车等， 主要服务城市中心城区和国土空间规划确定的重点地区。城市轨道交通建设应当合理选择系统制 式、敷设方式，严禁以市政配套工程、工程试验线、旅游线、市域（郊）铁路等名义违规变相建 设地铁、轻轨项目。科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府 支出规模与财力相匹配，避免过度超前。3、加强债务风险管控。进一步加大财政约束力度，严 格控制新增债务、有序化解存量债务，严禁通过融资平台公司或以政府和社会资本合作（PPP） 等名义违规变相举债。对举债融资不符合法律法规规定或者未落实偿债资金来源的项目，一律不 予审批（核准）；对列入政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批（核准）新项目。运营企业负 债率超过 70%的，企业应采取有效措施降低债务，并暂缓开工建设新项目。4、拓展资金筹措渠 道。创新投融资机制，培育多元化投资主体，支持属地政府与企业共同出资成立一体化投资主 体，吸引包括民间资本、外资在内的社会资本参与投资建设和运营管理。支持属地政府出台以线 路经过辖区土地出让收益反哺轨道交通项目建设等政策。对由市场主体按照市场化原则管理和运 作的政府投资项目，在符合条件的前提下可通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资 工具等方式融资。 47 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 促消费 2021-09-29 省政府办公厅 行业/交 安徽省人民政 2021-09-29 通运输 府办公厅 文件标题 江西省人民政府 办公厅关于印发 江西省“十四 五”消费升级发 展规划的通知 安徽省人民政府 办公厅关于 进 一步加强水运基 础设施建设和管 理的通知 主要内容 通知提出：1、切实发挥江西区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势， 紧紧围绕打造全国构建新发展格局的重要战略支点，着力提升我省供给体系对人民消费升级的适 配性，积极倡导绿色消费，加快形成省内消费需求持续释放和满足、外部消费需求加速回流和集 聚的新局面，努力把江西打造成全国重要消费目的地。2、“十四五”时期，力争实现人均居民 生活消费支出与收入增长保持基本同步，文化和旅游消费年均增幅保持在 8%以上，网上零售额占 社会消费品零售总额比重提高到 25%，力争社会消费品零售总额年均增长 10%。3、推动以“四大 摇篮”“四个千年”“四大名山”等为代表的“红色”“古色”“绿色”特色文化和旅游消费， 以绿色农业、中医药、航空、VR（虚拟现实）等为代表的特色产业消费走在全国前列，唱响江西 特色消费品牌。4、全省商贸流通基础设施网络日趋完善，有利于促进消费的城市管理等配套政 策体系日益健全，区域消费特色化、差异化、品牌化发展，大中小型消费城市梯队建设合理有 序，培育形成一批消费示范城市和领先企业。到 2025 年，全省消费空间布局更加优化，力争打 造 1 个全国性消费中心城市、4 个区域性消费中心城市、7 个有重要影响力的特色消费中心。 通知如下：1、主要目标为，到 2025 年，水运基础设施功能显著提升，全省四级及以上航道里 程达到 2300 公里、占全省航道通航里程的 40%，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨 架；港口设计通过能力超过 6 亿吨，集装箱设计通过能力超过 200 万标箱；运输结构进一步优 化，大宗物资中长距离运输水运承担量显著增长，重点港口集装箱铁水联运量年均增长 12%以 上，水运货运量占比提升 1 个百分点，高质量“航道上的安徽”建设取得重要进展。2、围绕服 务国家重大战略实施和全省经济社会高质量发展，依据国土空间规划，充分衔接生态环境保护、 水资源、防洪、产业布局等规划，编制全省港口总体布局规划，修编全省干线航道网规划和各市 港口总体规划等，形成科学完备的水运规划体系。3、加快长江、淮河干流航道整治，建成引江 济淮航运工程，沟通江淮航运；建设沙颍河、新汴河、涡河、浍河、沱河、茨淮新河、滁河、窑 河、丰乐河、水阳江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等主要支流航道，实施碍航铁路桥和船闸 改扩建；4、聚焦集约化、规模化、专业化发展，加快推进芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，蚌 埠、淮南淮河航运枢纽和合肥江淮联运中心等“两枢纽一中心”建设，建成一批现代化港口。 48 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/交 广东省人民政 2021-09-29 通运输 府办公厅 行业/生 态建设 与环境 保护 2021-09-30 市政府办公厅 文件标题 广东省人民政府 办公厅关于印发 《广东省综合交 通运输体系“十 四五”发展规 划》的通知 重庆市人民政府 办公厅关于印发 重庆市城市立体 绿化鼓励办法的 通知 主要内容 《规划》共十一章，包括四部分内容： 第一部分是发展环境（第一章）。全面梳理“十三五”综合交通运输发展情况，系统分析 “十四五”面临的形势要求以及存在主要问题。 第二部分是总体要求（第二章）。按照“适度超前、先行引领，开放互联、协调发展，服务 为本、经济便捷，融合共享、一体高效，改革创新、安全绿色”的基本原则，提出加快构建安 全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，建设交通强国先行示范省。 第三部分是主要任务（第三至十章）。提出打造国际一流的综合交通枢纽、构建立体互联的 综合交通网络、发展高品质的运输服务、建设面向未来的智能交通系统、发展生态友好的绿色交 通、提升交通运输安全应急保障能力、推动交通运输与关联领域融合发展、提升交通运输现代化 综合治理能力等八项重大任务。 第四部分是保障措施（第十一章）。从组织实施、规划衔接、要素保障、项目支撑等方面提 出保障规划实施的措施。 通知提出：1、鼓励办公楼、居民住宅楼以及其他已建成建（构）筑物实施多种形式的立体绿 化。2、发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利等部门按照各自职责做好立体绿化相关工 作。3、鼓励市级有关部门及区县（自治县）政府开展“最美屋顶”“最美阳台”“最美坡坎 崖”等“最美”系列评选活动。 49 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/科 黑龙江省人民 2021-09-30 技 政府 文件标题 黑龙江省人民政 府关于印发黑龙 江省中长期科学 和技术发展规划 （2021—2035 年）的通知 主要内容 规划指出：1、着力实现基于龙江现代产业体系的前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破， 完善关键核心技术攻关的体制机制，集中力量突破制约重点产业升级的关键共性技术，实施一批 科技重大项目，强力推动产业基础高级化和产业链现代化，依靠科技创新赋能我省重大场景发 展。2、积极对接国家重大项目、重大工程、重大载体和重大任务，解决核心技术瓶颈问题。发 挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，培育壮大高新技术企业群体。打造以高端 创新基地和平台为引领的全省战略科技力量，培养造就一支战略科学家队伍，在重点领域抢占前 沿高地，抢登科技制高点，努力实现关键核心技术自主可控。3、强化产业链、供应链、创新链 和资金链等多链融合，建立企业主导，科技、人才、产业、金融融通发展的技术创新和成果转化 应用体系，促进产学研用金深度融合，加速科技成果向现实生产力转化，提高创新链整体效能， 打通从科技创新到全省高质量发展的通道。4、促进创新要素在全省区域间有序灵活流动，强化 国家自创区和高新区载体功能，支撑创新型产业集群发展，实施更加开放包容、互惠共享的科技 合作，有效提升科技创新合作的层次和水平，加强军民协同创新，因地制宜探索全省区域差异化 的创新发展路径，促进各城市产业创新不断融合加深，打造区域创新示范引领高地，形成全省高 质量发展新动力。5、坚持科技创新与体制创新“双轮驱动”，构建符合创新驱动发展要求的制 度环境和政策体系，全面激活创新驱动内生动力，推进科技创新治理体系和治理能力建设，完善 符合科技创新规律和市场经济规律的体制机制，营造良好的创新文化氛围，激发科技人员首创精 神、创新潜力和创造动力，形成有效支撑我省高质量转型发展的创新生态。 50 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/科 黑龙江省人民 2021-09-30 技 政府 行业/养 广州市人民政 2021-08-23 老 府办公厅 文件标题 黑龙江省人民政 府关于印发黑龙 江省“十四五” 科技创新规划的 通知 广州市人民政府 办公厅关于印发 广州市养老服务 体系建设“十四 五”规划的通知 主要内容 通知提出：1、立足自主创新，前瞻部署一批战略性技术研发项目，组织实施一批重大科技计划 项目，实施“揭榜挂帅”项目，攻克一批重点领域关键核心技术，实现前瞻性基础研究、引领性 原创成果重大突破，自主创新能力进一步提升，初步形成完整的现代科学技术体系。2、大力培 育科技型中小企业、高新技术企业、创新型领军企业，推动科技型企业上市，企业创新主体地位 进一步强化。3、科技创新人才的基础性、战略性作用进一步发挥，培养一批高层次科技创新人 才和团队，科技创新人才的选用机制、评价机制、激励机制进一步完善，形成吸引培育高端科技 创新人才的创新环境。4、围绕产业链部署创新链，积极对接国家重大科技项目，超前部署重大 项目、重大工程、重大载体和重大任务，积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新 型举国体制“龙江路径”，在重点领域突破一批前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术，提 升对产业链供应链安全稳定的科技支撑能力。5、围绕战略性新兴产业培育和重点产业发展，加 强自创区和国家级高新区建设，推进各类高新区、科技园区、产业化基地、科技企业孵化器等技 术创新、成果转化、创业孵化基地建设进程，通过先行先试、改革示范，辐射带动区域创新的整 体效能，增强科技持续创新和长远发展能力。6、推进科技创新治理体系和治理能力建设，优化 创新生态，提升全社会研发投入，营造包容性创新文化氛围，推进军民协同科技创新，扩大科技 对外开放合作，加强科学普及，形成鼓励创新的良好政策环境和制度环境。 《规划》设置 17 个指标，其中约束性指标 10 个，预期性指标 7 个，支撑总体目标的实现。 1.街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率 100%。2.村居颐康服务站村居覆盖率 100%。 3.养老机构护理型床位占比 75%。4.基本养老服务床位占比 70%。5.居住（小）区配套建设养老 服务设施达标率 100%。6.医养结合机构 170 个。7.老年人健康档案建档率 85%。8.有集中供养意 愿的特困人员集中供养率 100%。9.社会力量提供的养老服务占比 90%。10.《养老机构服务安全 基本规范》等国家标准达标率 100%。11.认知症障碍照护床位 4000 张。12.人均养老服务设施用 地面积 0.25 平方米。13.全国有影响力、规模较大的养老服务龙头企业和社会组织 10 个。14.长 期护理保险覆盖率 100%。15.星级以上养老机构占养老机构总数的比例 50%。16.有意愿的老年人 家庭适老化改造完成率 100%。17.有意愿的老年人家庭养老床位服务覆盖率 100% 51 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/保 障性安 2021-09-10 居工程 广州市人民政 府办公厅 行业发 广州市人民政 2021-09-18 展规划 府办公厅 文件标题 广州市人民政府 办公厅关于进一 步加强住房保障 工作的意见 广州市人民政府 办公厅关于印发 广州市应急管理 第十四个五年规 划（2021—2025 年）的通知 主要内容 《意见》提出到 2025 年，全面完成 66 万套保障性住房建设筹集任务（含公租房 3 万套、保障 性租赁住房 60 万套、共有产权住房 3 万套）；逐步提高户籍中等偏下收入住房困难家庭的住房 保障标准，帮助新市民、青年人等缓解住房困难。 《意见》提出 1、鼓励非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。支持将闲置和低效利用的商业 办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全 要求、尊重群众意愿的前提下，按程序报批后，改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期 间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。2、加大金融支持力度。加大对保障性租赁住房建 设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期 贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障 性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产 信贷管理时予以差别化对待。 《规划》明确到 2025 年，全面建成市、区、镇街纵向衔接、横向支撑的物资储备体系，建设 市级生活类救灾物资储备仓库 1 个、代储仓库 3 个、区级仓库 11 个，仓储总面积达 7685 平方 米，建立健全了应急物资紧急运输“绿色通道”，确保灾情发生后 6 小时内将救灾物资运送至灾 区。新建立 173 个应急避护场所，各类应急避护场所达到 1364 个。建设内容：建设覆盖全市的 集训、备勤、孵化、联创基地，完善东部基地黄埔区三防物资仓库、南部基地南沙区危险化学品 应急救援基地、西部基地广州市城市排水有限公司维护应急管理中心、北部基地市三防(大坳)物 资仓库，加快推进市综合减灾与应急救援演练实训基地、市危险化学品安全生产实习实训基地、 市应急救援抢险队伍集训备勤基地建设。 52 明树数据 www.bridata.com 分类 金融 发布日期 2021-09-26 发布机构 广州市人民政 府办公厅 文件标题 广州市人民政 府办公厅关于印 发广州市金融发 展“十四五”规 划的通知 主要内容 通知提出 1、展望 2035 年，广州形成配置高效、便利安全、生态优良、充满活力的现代金融服务 体系，成为粤港澳大湾区国际金融枢纽的核心引擎，大湾区资产管理中心、绿色金融创新中心、 数字金融科创中心、科技金融创新中心、跨境投融资服务中心、金融要素区域交易中心地位更加 凸显。金融综合实力大幅跃升，金融业增加值、存款和贷款余额、保费收入迈上新的大台阶，金 融服务实体经济能力显著增强，科技金融、普惠金融、绿色金融、数字金融等全面发展，全球金 融资源配置能力和核心竞争力显著提升，金融国际化程度更高，形成更高水平对外开放新格局， 国际合作和竞争优势显著增强，建成具有全球影响力的金融资源配置中心、财富管理中心和风险 管理中心，成为具有重要影响力的全球金融中心城市。金融风险防控体系功能完善，金融运行安 全、质优、高效。2、推动大湾区跨境资产管理业务创新。吸引港澳金融机构扩大在穗业务，引 进港澳先进的财富管理模式。鼓励金融机构针对大湾区居民和企业需求开展跨境资产管理、财富 管理业务和产品创新。鼓励金融机构积极推动基础设施不动产信托投资基金（REITs）等金融产 品创新，建立我市 REITs 项目储备库。继续推进 QFLP 业务，吸引更多外商投资股权投资类企业 在穗集聚发展。推进广东自贸试验区南沙新区片区开展合格境内有限合伙人（QDLP）试点，推进 大湾区跨境资产管理业务发展。3、优化交易市场体系建设。推动广州期货交易所尽快研发产品 上市，发挥平台作用，成为粤港澳大湾区期货市场发展的核心引擎。发挥上海证券交易所南方中 心、深圳证券交易所广州服务基地、全国中小企业股份转让系统华南基地作用，利用好我市与香 港联合交易所等境外资本市场平台合作机制，推动更多在穗企业境外上市。推动设立 REITs 区域 交易中心。4、通过政府引导、市场培育等方式，建立覆盖天使投资、创业投资、并购重组投资 的科创基金体系。优化创业投资引导基金政府出资、让利等运营机制，打造标杆型创业投资引导 基金。围绕产业创新发展需求，带动更多社会资金支持科技型企业开展科技研发、创新平台建 设、产学研合作、科技成果转化和产业化。吸引境内外优质股权投资机构入驻。支持设立天使母 基金，建立天使投资风险补偿机制，引导社会资本投向天使类项目，推动风投机构联合金融机构 做好企业投后服务，为中小微企业、创新创业企业成长提供长期资本支持。支持各类创新主体、 创新载体与风投机构合作，为战略性新兴产业中小科技 53 明树数据 www.bridata.com 分类 发布日期 发布机构 行业/养 广州市人民政 2021-08-23 老 府办公厅 行业/保 障性安 2021-09-10 居工程 广州市人民政 府办公厅 文件标题 广州市人民政府 办公厅关于印发 广州市养老服务 体系建设“十四 五”规划的通知 广州市人民政府 办公厅关于进一 步加强住房保障 工作的意见 主要内容 《规划》设置 17 个指标，其中约束性指标 10 个，预期性指标 7 个，支撑总体目标的实现。 1.街镇综合养老服务中心（颐康中心）街镇覆盖率 100%。2.村居颐康服务站村居覆盖率 100%。 3.养老机构护理型床位占比 75%。4.基本养老服务床位占比 70%。5.居住（小）区配套建设养老 服务设施达标率 100%。6.医养结合机构 170 个。7.老年人健康档案建档率 85%。8.有集中供养意 愿的特困人员集中供养率 100%。9.社会力量提供的养老服务占比 90%。10.《养老机构服务安全 基本规范》等国家标准达标率 100%。11.认知症障碍照护床位 4000 张。12.人均养老服务设施用 地面积 0.25 平方米。13.全国有影响力、规模较大的养老服务龙头企业和社会组织 10 个。14.长 期护理保险覆盖率 100%。15.星级以上养老机构占养老机构总数的比例 50%。16.有意愿的老年人 家庭适老化改造完成率 100%。17.有意愿的老年人家庭养老床位服务覆盖率 100% 《意见》提出到 2025 年，全面完成 66 万套保障性住房建设筹集任务（含公租房 3 万套、保障 性租赁住房 60 万套、共有产权住房 3 万套）；逐步提高户籍中等偏下收入住房困难家庭的住房 保障标准，帮助新市民、青年人等缓解住房困难。 《意见》提出 1、鼓励非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。支持将闲置和低效利用的商业 办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋，在符合规划原则、权属不变、满足安全 要求、尊重群众意愿的前提下，按程序报批后，改建为保障性租赁住房；用作保障性租赁住房期 间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。2、加大金融支持力度。加大对保障性租赁住房建 设运营的信贷支持力度，支持银行业金融机构以市场化方式向保障性租赁住房自持主体提供长期 贷款；按照依法合规、风险可控、商业可持续原则，向改建、改造存量房屋形成非自有产权保障 性租赁住房的住房租赁企业提供贷款。完善与保障性租赁住房相适应的贷款统计，在实施房地产 信贷管理时予以差别化对待。 54 明树数据 www.bridata.com 2.3 本月基建（含 PPP）领域重要活动回顾 序号 1 2 时间 2021/9/1 2021/9/1 活动名称 李克强主持召开国 务院常务会议 江西省省长易炼红 易炼红主持召开省 政府常务会议 活动概要 国务院总理李克强 9 月 1 日主持召开国务院常务会议，部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度，加强 政策储备，做好跨周期调节；决定强化国家助学贷款支持，让更多家庭经济困难学生安心求学；通过《中华人民共 和国农产品质量安全法（修订草案）》。 会议指出，稳增长、保就业，重在保市场主体特别是量大面广的中小微企业。一是加大帮扶政策力度。今年再新增 3000 亿元支小再贷款额度，支持地方法人银行向小微企业和个体工商户发放贷款。完善对受疫情影响严重行业企 业贷款贴息及奖补政策。推动银行更多发放普惠小微信用贷款。建立国家融资担保基金风险补偿机制，支持担保机 构为缺乏抵押物和信用记录的小微企业提供担保。引导金融机构开展票据贴现和标准化票据融资，人民银行提供再 贴现支持，缓解中小微企业占款压力。二是进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，降低制度性交易成本，保 护产权和知识产权，保护公平竞争，增强发展信心。加大对创业创新的支持力度。严禁乱收费、乱摊派。继续开展 清理拖欠中小微企业账款专项行动。鼓励地方有针对性出台帮扶措施，减轻中小微企业成本上升压力。三是统筹 做好跨周期调节。发挥地方政府专项债作用带动扩大有效投资。 会议还研究了其他事项。 9 月 1 日，江西省省长易炼红主持召开第 75 次省政府常务会议，研究“十四五”时期赣东北开放合作和赣西转型 升级、制造业高质量发展、卫生健康事业发展等。 会议审议并原则通过了《“十四五”时期赣东北扩大开放合作发展规划》《“十四五”时期赣西转型升级发展规 划》。会议指出，赣东北、赣西是我省区域发展格局的重要板块，潜力大、活力足。要加快低碳环保转型、推动绿 色崛起。 会议审议并原则通过了《江西省“十四五”制造业高质量发展规划》。会议指出，要抢抓战略机遇，发挥特色优 势，持续提升产业发展能级，着力增强自主创新能力，不断做强江西制造品牌，合力推进规划落地落实，努力重塑 “江西制造”辉煌。 会 议审议并原则通过了《关于加快推进竹产业高质量发展的意见》《江西省消防安全责任制实施办法》《关于加快推 进粮食生产全程机械化的实施意见》《关于推进文化和旅游高质量发展的若干措施》。 会议还研究了其他事项。 55 明树数据 www.bridata.com 序号 3 4 时间 2021/9/1 2021/9/1 活动名称 辽宁省省委常委会 召开（扩大）会议 辽宁省省政府召开 党组会议和常务会 议 活动概要 9 月 1 日，省委常委会召开（扩大）会议，指出要要加强反垄断反不正当竞争监管，把法治环境、信用环境建设作 为最紧迫、最突出的任务，加大对违法失信行为的惩治力度，健全完善社会信用制度体系，加强联合惩戒，促进形 成公平竞争的市场环境，为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间。要大力提升储备实力和应急能力， 加强粮食储备安全管理，为维护国家粮食安全作出更大贡献；抓好防疫物资储备，健全应急物资采购供应体系，确 保防疫物资储备充足、有备无患；加大储备监管力度，运用数字化手段，实时动态监控。要笃定高质量发展不动 摇，讲格局讲境界讲担当，推动经济社会全面绿色转型；坚持生态保护第一，积极创建辽河国家公园，构建陆海统 筹的生态系统保护和修复体系；巩固污染防治攻坚成果，抓好中央生态环保督察反馈问题整改；实施最严格的生态 环境保护制度，发扬斗争精神，敢于较真碰硬，对生态环境违法犯罪行为严惩重罚。要强化统计监督职能，强化 “红线”和“底线”意识，完善统计体制机制，改革统计制度方法，提升统计服务水平，增强统计保障能力；结合 重点工作重点事项，做好精准统计，提高统计样本科学性，为科学决策提供统计数据支持。 9 月 1 日，省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁主持召开省政府党组会议和常务会议，传达学习习近平总书记 近期重要讲话和指示精神，按照省委工作要求，部署省政府重点工作。 会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记在河北承德考察时的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹疫情 防控和经济社会发展，狠抓中央生态环保督察反馈问题整改，坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极创建辽河国家 公园，促进经济社会发展全面绿色转型。要加快补齐基础设施和公共服务短板，大力发展农业特色优势产业，健全 完善养老服务体系，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现“十四五”良好开局。 会议听取《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法（修订草案）》和《辽宁省城市更新条例（草案）》 制定情况汇报，决定经修改后提请省人大常委会会议审议。会议强调，各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于节 约集约用地的重要论述，增强依法依规用地意识，切实履行土地监管职责，落实最严格的耕地保护制度，严格规范 宅基地管理，不断提高土地资源配置效率。要认真落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，更好统筹发展和安 全，完善城市功能，保护历史经典，提高生活便利性，增强城市亲和力，以敢为人先的劲头、敢于攻坚的底气，打 造全国城市更新建设样板和示范。 56 明树数据 www.bridata.com 序号 5 6 时间 2021/9/1 2021/9/1 活动名称 王东峰主持召开河 北省委全面深化改 革委员会第十八次 会议 天津市委常委会召 开扩大会议 活动概要 8 月 31 日下午，省委书记、省委全面深化改革委员会主任王东峰主持召开省委全面深化改革委员会第十八次议， 认真传达学习贯彻习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上的重要讲话精神，研究我省重点改革 任务。省委副书记、省长许勤出席会议。 会议审议通过了《中央全面深化改革委员会第二十一次会议精神贯彻落实意见》《关于完善重要民生商品价格调控 机制的实施意见》《河北省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定（草案）》《关于推 动公立医院高质量发展的实施意见》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》《河北省关于进一步 减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，听取了河北省重点改革任务落实情况“回头看”汇 报。 会议强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央、国务院决策部署，依法加强国有资产管理。要精准确定范 围，依法对国有资产管理情况进行全程监督，切实提高监督实效。要坚持问题导向，聚焦国有资产管理重点难点问 题，完善监督机制，健全问题发现、整改和问责制度，防范化解重大风险，进一步提高国有资产管理情况监督工作 水平，推动国有资产保值增值，严防国有资产流失。要坚持分工协作，省人大常委会、省政府按照职能分工，强化 协调联动，推动国有资产管理情况监督依法依规落实到位。 9 月 1 日，市委常委会召开扩大会议，传达学习习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话精神、在河北承德 考察时的重要讲话精神，研究部署我市贯彻落实工作。市委书记李鸿忠主持并讲话，市委副书记、市长廖国勋，市 人大常委会主任段春华出席。 会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记在河北承德考察时的重要讲话精神，全面落实党中央决策部署，努力完成 全年经济社会发展主要目标任务。大力弘扬塞罕坝精神，持之以恒推进生态文明建设，努力创造天更蓝、山更绿、 水更清的生态宜居环境。把以人民为中心的发展思想落到实处，完善社区居家养老服务网络，积极引入市场运营机 制，推动养老事业和养老产业协同发展，让发展成果惠及全体人民。落实“外防输入、内防反弹”各项措施，充分 发挥社区作为联防联控、群防群控的第一道防线作用，巩固来之不易的疫情防控成果。 会议研究讨论我市法治政府建设情况自查报告，强调要深入贯彻习近平法治思想，严格对照党中央要求，认真查找 法治政府建设短板漏洞。要进一步强化法治观念、法治思维、法治意识，压紧压实法治建设责任体系，着力解决制 约法治政府建设的突出问题，推动法治领域各项制度机制不断成熟定型。 会议还研究了其他事项。 57 明树数据 www.bridata.com 序号 7 8 时间 2021/9/3 2021/9/3 活动名称 黑龙江省省委召开 常委会会议 李克强出席 2021 年 太原能源低碳发展 论坛开幕式 活动概要 3 日下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟主持召开省委常委会会议，传达中央民族工作会议、国务院振兴东 北地区等老工业基地领导小组会议和第二十七次全国高校党的建设工作会议精神，研究部署相关工作。 会议强调，扎实推进全省民族工作高质量发展，编制实施好“十四五”兴边富民行动规划、民族团结进步事业 规划等省级专项规划，推进少数民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加大民族地区基础设施建设 力度，促进各民族交往交流交融。 会议强调，国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议对推动东北全面振兴作出安排部署，充分体现了党 中央、国务院加快推进东北振兴的鲜明态度和坚定决心。要进一步提高政治站位、强化使命担当，深入贯彻习近平 总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，增强责任感紧迫感，发挥积 极性创造性，在新台阶上推动龙江全面振兴取得新突破。进一步激发内生动力、奋力开辟新局，办好发展经济这个 最大实事，全面深化改革，做好对外开放大文章，大力推进转方式调结构，扎实推进碳达峰、碳中和工作，着力保 障和改善民生。进一步凝聚各方力量、抓好推进落实，认真贯彻执行东北全面振兴“十四五”《实施方案》，加强 对上沟通对接，形成省、市、县三级抓落实的工作机制。切实把当前各项工作抓紧抓实，更好统筹发展和安全，努 力完成全年目标任务，确保“十四五”开好局起好步。 会议还研究了其他事项。 国务院总理李克强 9 月 3 日以视频形式出席 2021 年太原能源低碳发展论坛开幕式，发表主旨演讲并宣布论坛开 幕。 李克强表示，中国政府高度重视能源高质量发展和应对气候变化。习近平主席宣布，中国力争于 2030 年前二氧化 碳排放达到峰值、2060 年前实现碳中和。当前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，病毒迭代变异，世界经济不稳定性、 不确定性增加，全球绿色和可持续发展面临严峻挑战。各国应密切合作、共克时艰，努力实现谋发展与绿色转型并 行不悖、相互促进，推动转型升级，就此提出三点建议： 一是秉持科学精神和务实态度，合理推动能源清洁利用和低碳转型。要控制总量，坚持节能优先。调整结构，提升 非化石能源在一次能源消费中的比重。 二是结合历史责任和国情实际，持续推进全球气候治理。 三是强化政策协调和结构改革，携手实现世界经济均衡、绿色、可持续复苏。 58 明树数据 www.bridata.com 序号 9 10 时间 2021/9/3 2021/9/4 活动名称 天津市市长廖国勋 主持召开市政府第 162 次常务会议 河北省委常委会召 开扩大会议 活动概要 3 日下午，天津市市长廖国勋主持召开市政府第 162 次常务会议。 会议审议天津市绿色石化产业链、新材料产业链、汽车及新能源汽车产业链等工作方案。会议强调，要谋划一批 具有创新示范性、引领性、高附加值的项目，加快石化产业转型升级，推动向精细化工、新材料方向延伸。要以科 技创新促进产业升级、以产业升级倒逼科技创新，加快新材料等领域产业链关键技术攻关，提升科研成果同市场需 求适配度和在津转化率。 会议强调，要大力推进设施农业建设，为乡村振兴、产业发展提供支撑，形成部门牵头、区为主体、政府补贴、金 融支持、农民自愿的统筹联动机制，确保任务逐项落实落地。 会议还研究了主题产业园区建设等其他事项。 9 月 4 日晚，省委常委会召开扩大会议，会议强调，筹办 2022 年北京冬奥会和冬残奥会，是习近平总书记亲自谋 划、亲自部署、亲自推动的国家大事。9 月 3 日，韩正副总理赴张家口崇礼赛区考察，听取有关情况汇报，研究部 署重点任务，对冬奥会筹办工作提出明确要求，给予我们有力指导。要全面开展“回头看”，对竞赛场馆、基础设 施和商业设施等进行检查验收，精益求精、分类施策做好运营管理工作。要坚持科学精准有效防控疫情，实行分区 分级分类闭环管理，全力保障办赛安全。要精心做好国际测试赛各项准备工作，强化服务保障，确保赛事圆满举 办。要坚持绿色办奥理念，持续加强生态环境治理，继续加大植树造林力度，提升城市绿化美化亮化净化水平， 努力营造优美的竞赛和旅游环境。要加大群众性冰雪运动和冰雪事业发展力度，科学做好竞赛场馆后续利用工作， 大力发展冰雪、风能、光伏、氢能、大数据、旅游康养等产业，努力交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷。 会议还研究了其他事项。 59 明树数据 www.bridata.com 序号 11 12 时间 2021/9/6 2021/9/8 活动名称 赵一德主持召开省 政府第二十四次常 务会议 李克强主持召开国 务院常务会议 活动概要 9 月 6 日，省长赵一德主持召开省政府第二十四次常务会议，研究加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系、减轻 义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担等工作。 会议审议并原则同意《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的若干措施（送审稿）》。 会议强调建立健全绿色低碳循环发展经济体系，是推动高质量发展、实现碳达峰碳中和目标的必由之路。要坚持以 习近平生态文明思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步健全绿色低碳循环发展的生产体系、流通体 系、消费体系、政策支持和法制保障体系，加快基础设施绿色升级，着力构建市场导向的绿色技术创新体系，扎实 推动工业绿色转型、农业绿色发展、服务业绿色升级，促进全省经济社会发展全面绿色转型。 会议强调“双减”工作是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度、为促进学生全面发展和健康成长作出的重 要决策部署。各级各有关部门要全面贯彻党的教育方针，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减 轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》要求，以立德树人为根本任务，着眼建设高质量教育体系， 强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，切实把义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担降下 来，把教育教学质量特别是课后服务水平提上去。要健全学校、家庭、社会协同机制，定期全面开展联合专项治理 行动，着力构建良好教育生态，不断提升人民群众的教育满意度。 会议还研究了其他事项。 国务院总理李克强 9 月 8 日主持召开国务院常务会议，部署在部分城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革 先行先试、更大力度利企便民；通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法（草案）》。 会议指出，会议决定，在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时，选 择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳 6 个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体和群众关切，对标国际先进 水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。一是进一步破除区域分割和地方保护，推动建设统一 开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推 进 7 类客货运输电子证照跨区域互认与核验。二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时，同步发 放电子营业执照等，便利企业网上办事。三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水 土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可，实 施告知承诺管理和在线并联办理。 为完善资本市场基础制度，提高监管效能，更好保护投资者合法权益，会议通过《证券期货行政执法当事人承诺制 度实施办法（草案）》。草案与证券法等有关规定相衔接，对行政执法当事人承诺采取纠正涉嫌违法行为、赔偿投 资者损失等的措施作出规定，对不履行承诺的当事人实施联合惩戒，维护市场秩序，及时依法依规对投资者损失予 以合理补偿。 会议还研究了其他事项。 60 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 李炳军主持召开省 13 2021/9/10 政府常务会议 活动概要 9 月 10 日，省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，通报省党政代表团到广东学习考察情况，审议贵 州省全面推进乡村振兴“1+5”行动方案等文件，研究部署信访等工作。 会议强调，要强化底线思维，完善遏制非法金融活动长效机制，加强重点领域金融风险隐患排查化解。要进一 步铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，全力支持民族地区加快高质量发展。要围绕国家内陆开放 型经济试验区建设，做大做强服务贸易主导产业，建强服务贸易发展平台，不断提升对外开放水平。 会议指出，这次省党政代表团到广东学习考察，举办系列活动，取得丰硕成果。各地各有关部门要按照省委的 部署要求，充分用好学习考察成果，聚焦产业园区共建、项目引进等重点工作，紧盯新能源汽车、动力电池、大数 据和电子信息、纺织、农业、文旅等重点产业，加强与广东有关方面和企业沟通对接，推动合作事项清单化、项目 化落实。 会议强调，全面推进乡村振兴，要扎实巩固脱贫攻坚成果，以更加务实作风和有力举措，坚决抓好国务院大督 查等发现问题整改，举一反三提高各项工作水平。要以市场为导向，促进农业产业发展，强化农民主体地位，进一 步优化农业组织经营方式。要加强农村风貌规划管控，深入开展农村脏乱整治，加快建设美丽乡村。要大力推进移 风易俗，提升乡风文明水平。要大力培养农村致富带头人，为乡村全面振兴提供有力人才支撑。 会议审议了《贵州省全面推进乡村振兴行动方案》和五个子文件、《贵州省人口与计划生育条例修正案（草 案）》《贵州省铁路安全管理条例（草案）》《贵州省石油天然气管道建设和保护条例（草案）》等文件。 61 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 江苏省省长吴政隆 14 2021/9/13 主持召开省政府常 务会议 辽宁省省政府召开 15 2021/9/14 党组会议和常务会 议 活动概要 9 月 13 日，江苏省省长吴政隆主持召开省政府常务会议，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记重要 讲话重要指示精神，认真听取我省关于中央环保督察及“回头看”、长江大保护突出问题整改落实情况汇报，进一 步研究部署深入打好污染防治攻坚战、共抓长江大保护等工作。 会议指出，在充分肯定成绩的同时要清醒认识到，我省生态文明建设仍然处在压力叠加、爬坡过坎的攻坚期，污染 防治和长江生态环境改善依然存在不少短板和弱项。各级各部门要坚持以降碳为重点战略方向，精准治污、科学治 污、依法治污，大力推动减污降碳协同增效，进一步保持力度、延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战， 加快改善长江生态环境质量，为履行好“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，谱写“强富美高”新江苏建 设现代化篇章提供坚强保障。要对已经完成整改的认真开展“回头看”、全面“再体检”，严禁表面整改、敷衍整 改、虚假整改，严防问题反弹反复。要抓紧抓实重点领域和关键环节，坚持减污降碳协同治理，大力推进重点行业 重要领域污染治理和降碳行动，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、 用地结构调整，抓好 PM2.5 和臭氧控减、长江污染治理“4+1”工程和“十年禁渔”、河湖长制和“断面长制”落 实、骨干河道和黑臭水体治理、土壤分类管控、危废安全专项整治和全生命周期监控等重点工作。要健全发现问 题、整改落实、举一反三的工作机制，充分发挥好污染防治综合监管平台作用，加强“四不两直”明查暗访，畅通 举报渠道，及早发现问题、解决问题。要压紧压实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，力戒形式主义、官僚 主义，以实际行动实际成效践行“两个维护”。 会议还审议了《关于促进全省生物医药产业高质量发展的若干政策措施》。 9 月 14 日，辽宁省省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁主持召开省政府党组会议和常务会议，传达学习习近 平总书记近期重要讲话和指示精神，按照省委工作要求，部署省政府重点工作。 会议听取《辽宁省大数据发展应用促进条例（草案）》和《辽宁省精神卫生条例（草案）》制定情况汇报，决 定经修改后提请省人大常委会会议审议。强调要深入贯彻习近平总书记关于数字经济发展的重要论述，发挥产业数 字化的场景资源优势和数字产业化的数据资源优势，做好数据管理、保护和应用，促进数字经济与实体经济深度融 合发展。要贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康的重要论述，完善精神卫生服务体系，提升公民心理健康水平， 全力推进健康辽宁建设。 会议审议通过《辽宁省“十四五”时期社会服务设施兜底线工程一揽子整体解决方案》，强调要坚持以人民 为中心的发展思想，把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障 建设，尽力而为、量力而行，关心关注低收入群体和特殊群体，让振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。 会议听取《2021 全球工业互联网大会活动方案》制定情况汇报。会议指出，本届全球工业互联网大会是在建 党 100 周年这个特殊时期举办的一次盛会。要认真落实省委省政府要求，周密组织谋划，紧密协调配合，严密防控 措施，赋能高质量，打造新动能，确保办出特色、办出水平。 62 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 李克强主持召开国 16 2021/9/15 务院常务会议 贵州省省委常委会 17 2021/9/16 召开会议 辽宁省省政府召开 18 2021/9/17 党组会议和常务会 议 活动概要 国务院总理李克强 9 月 15 日主持召开国务院常务会议，审议通过“十四五”全民医疗保障规划，部署健全医保制 度体系，更好满足群众就医用药需求；通过《地下水管理条例（草案）》，强化地下水资源节约与保护。 会议通过《地下水管理条例（草案）》。草案强调坚持节水优先，明确建立地下水取水总量控制和水位控制制度， 确定合理提高地下水水资源税费标准。草案明确了部门和地方监管职责。要求划定禁止开采区和限制开采区。规定 除特殊情形外禁止取用禁止开采区地下水，禁止在限制开采区新增取用地下水，禁止污染或者可能污染地下水的行 为。草案对严格惩处违法违规等行为作出明确规定。 会议还研究了其他事项。 9 月 17 日，省委常委会召开会议，学习贯彻习近平总书记在陕西榆林考察时的重要讲话精神，听取我省推进碳达 峰碳中和以及生态环保问题整改、坚决遏制“两高”项目盲目发展工作情况汇报，审议《关于切实防范化解处置当 前突出矛盾风险的指导意见》《贵州省问责工作操作规则（试行）》。 会议强调，要深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于碳达峰碳中和的重要论述，认真落实党中央、国务 院部署要求，扎实推进全省碳达峰碳中和工作。要统筹考虑碳排放、经济发展、能源安全、生态保护、居民生活等 各方面因素，深入研究测算全省碳达峰目标任务，科学制定《贵州省 2030 年前碳达峰行动方案》，加快推进政策 体系编制，进一步加强组织领导，为实现碳达峰碳中和提供有力支撑。要落实好国家坚决遏制“两高”项目盲目发 展的部署，对“国之大者”做到心中有数，狠抓问题整改，完善决策机制，强化日常监管，切实遏制“两高”项目 盲目发展，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上。要持之以恒推进生态文明建设，狠 抓生态环境保护突出问题整改，做到真改、实改、彻底改，对重点问题开展专项督察，确保整改成效经得起检验， 努力在生态文明建设上出新绩。 会议还研究了其他事项。 9 月 17 日，省委副书记、省长、省政府党组书记刘宁主持召开省政府党组会议和常务会议，传达学习习近平总书 记近期重要讲话和指示精神，按照省委工作要求，部署省政府重点工作。 会议指出，严格落实能耗双控及碳排放控制要求，走出一条生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要大力弘扬脱 贫攻坚精神，因地制宜发展乡村特色产业，强化农业科技和装备支撑，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接，确保共同富裕路上一个不掉队。 会议审议了《辽宁省推动高质量发展的实施意见》等文件。会议强调，各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于东 北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦补齐“四个短板”，做好“六项 重点工作”，健全推动高质量发展的支撑体系，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要坚持质量第 一、效益优先，突出考核导向性，用好绩效指挥棒，区分刚性指标，量化评价标准，注重与国家和省“十四五”规 划和远景目标纲要相衔接，真正把高质量发展要求执行好、落实好。 63 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 贵州省省委副书 记、省长李炳军主 19 2021/9/18 持召开省政府常务 会议 活动概要 9 月 18 日，贵州省省委副书记、省长李炳军主持召开省政府常务会议，研究部署深化新时代教育评价改革、水利 工程供水价格改革等工作，审议《省人民政府关于提请审议 2021 年省本级财政预算调整方案（草案）的议案》等 文件。 会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于系统治水重要论述，积极稳妥推进水利工程供水价格改革，加快完善 与水利投融资和行业管理体制机制改革相衔接、科学灵活反映成本变化和市场需求，充分体现社会效益、经济效益 和生态效益相统一的水价机制，有效发挥价格杠杆作用，引导水资源高效配置。要通过水利工程供水价格改革，有 力推动水利基础设施建设，实施攻坚行动，加快大水网建设，为全省高质量发展提供有力水利支撑保障。要严格落 实农村供水价格不得高于当地城镇供水价格政策规定，切实保障特殊群体和困难群众基本生产生活。要加强农村饮 水安全设施运营管护，保障群众饮水用水安全。要盘活用好水利设施资源，提高水利设施建设管理水平，持续强化 水资源综合开发利用。 会议要求，要加快地方政府专项债投放进度，保障重点工程项目资金投入，促进有效投资合理增长，为实现全年经 济社会发展目标作出更大贡献。 会议原则通过《省人民政府关于提请审议 2021 年省本级财政预算调整方案（草案）的议案》，同意提请省人大常 委会审议；审议了《贵州省深化新时代教育评价改革重点任务清单》《贵州省深化新时代教育评价改革负面清单》 《关于推进水利工程供水价格改革的实施意见》等文件。 会议还研究了其他事项。 64 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 李克强主持召开国 20 2021/9/22 务院常务会议 活动概要 国务院总理李克强 9 月 22 日主持召开国务院常务会议，要求做好跨周期调节，稳定合理预期，保持经济平稳运 行；审议通过“十四五”新型基础设施建设规划，推动扩内需、促转型、增后劲；部署加快中小型病险水库除险加 固，提升供水和防灾减灾能力。 会议指出，各地各部门要按照党中央、国务院部署，抓好常态化疫情防控，跟踪分析经济走势，保持宏观政策连续 性稳定性、增强有效性，做好预调微调和跨周期调节，加强财政、金融、就业政策联动，稳定市场合理预期。继续 围绕保就业保民生保市场主体实施宏观政策，持续深化改革开放、优化营商环境。更多运用市场化办法稳定大宗商 品价格，保障冬季电力、天然气等供给。研究出台进一步促进消费的措施，更好发挥社会投资作用扩大有效投资， 保持外贸外资稳定增长，确保经济运行在合理区间。 会议指出，“十四五”时期科学布局和推进建设以信息网络为基础、技术创新为驱动的新型基础设施，有利于促进 稳增长、调结构、惠民生。一要加强信息基础设施建设。推动国家骨干网和城域网协同扩容，开展千兆光网提速改 造。推进新一代移动通信网络商业化规模化应用。完善卫星通信、导航、遥感等空间信息基础设施。发展泛在协同 的物联网。二要稳步发展融合基础设施。打造多层次工业互联网平台，促进融通创新。结合推进新型城镇化，推动 交通、物流、能源、市政等基础设施智慧化改造。提升农业数字化水平。建设远程医疗、在线教育等民生基础设 施。三要推动大学、科研院所和高新技术企业等深度融合，增强高水平交叉前沿性研究能力。支持产业共性基础技 术研发。建设开放式、专业化众创空间，纵深推进大众创业万众创新。四要鼓励多元投入、推进开放合作。支持民 营和境外资本参与新型基础设施投资运营。参与相关国际规则标准制定。五要建立完善安全监管体系，增强安全保 障能力。 会议还研究了其他事项。 65 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 江西省省政府召开 21 2021/9/22 第 76 次常务会议 活动概要 9 月 22 日，江西省省长易炼红主持召开第 76 次省政府常务会议，学习贯彻习近平总书记近期重要讲话、重要指示 精神，强调要按照省委要求，认真学习领会，抓好贯彻落实；研究“十四五”农业农村现代化、医疗卫生服务体系 规划以及加快新型研发机构发展十条措施等。 会议强调，深度融入共建“一带一路”，高质量建设江西内陆开放型经济试验区，吸引更多外来资本和人才落地江 西，推动更多江西先进制造和赣鄱优秀文化走出去，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点。 会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记致第 32 届国际航空科学大会、可持续发展大数据国际研究中心成立大会 暨 2021 年可持续发展大数据国际论坛、国际粮食减损大会、首届北斗规模应用国际峰会、中国质量（杭州）大会 等的重要贺信精神，做优做强做大江西航空产业，大力实施数字经济“一号工程”，不断巩固江西全国粮食主产区 地位，加速拓展北斗产业链布局，努力打造“江西质量”金字招牌。 会议原则通过了《江西省“十四五”农业农村现代化规划（2021-2025 年）》并指出，要坚持以全面推进乡村振兴 为总抓手，精准施策、持续发力，聚焦高质高效、推动乡村产业升级，聚焦宜居宜业、补齐乡村建设短板，聚焦富 裕富足、巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设新时代“五美”乡村。 会议原则通过了《江西省“十四五”医疗卫生服务体系规划》并指出，要深入实施健康江西行动，构建大卫生、大 健康格局，加快补短板、提质量步伐，推动高质量、高效率落实，建立强大的公共卫生体系和优质高效的医疗卫生 服务体系，不断增进人民群众健康福祉。 会议原则通过了《关于加快江西省新型研发机构发展的十条措施》并指出，要以真招实招支持新型研发机构发展壮 大，落实政策促创新、深化改革促创新、练好内功促创新，使更多科技人才和成果向江西集聚，加快推进创新型省 份建设。 66 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 河北省委常委会召 22 2021/9/22 开扩大会议 活动概要 9 月 22 日上午，省委常委会召开扩大会议，听取关于推进“三区一基地”建设情况汇报、推动县域经济发展情况 汇报、全省安全生产工作情况汇报和冬奥会筹办工作情况汇报，研究部署下一步重点工作。省委书记王东峰主持并 讲话。 会议指出，一要聚焦重点产业和绿色转型，全力打造全国产业转型升级试验区。坚定不移提升钢铁、煤炭、平板玻 璃等产业质量和水平，积极培育 12 个省级主导产业和 107 个县域特色产业，持续深化“万企转型”行动，全面提 升开发区、高新区能级，着力构建现代产业新体系。二要加快全国新型城镇化与城乡统筹示范区建设，推进乡村全 面振兴。积极融入以首都为核心的世界级城市群，高标准高质量编制好国土空间规划，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接，统筹推进城市更新改造、县城扩容提质、“空心村”治理、特色小镇和美丽乡村建 设，促进强县富民。三要大力加强污染治理和生态修复，加快打造京津冀生态环境支撑区。认真落实党中央关于碳 达峰、碳中和的决策部署，大力弘扬塞罕坝精神，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构，持续打好蓝天、 碧水、净土保卫战，坚决筑牢首都生态安全屏障。四要持续用力推进交通一体化和港口转型升级，加快打造全国现 代商贸物流重要基地。 会议强调，要深入实施县域经济高质量发展行动计划，奋力开创全省县域经济发展新局面。要深化供给侧结构性 改革，大力发展特色产业集群，积极吸引大项目好项目落地，努力加强县域财源建设。要扎实推进农业结构调整， 积极发展绿色农业、节水农业、高效农业和现代都市型农业，促进一二三产业融合发展。要严格落实责任，加强干 部人才队伍建设，完善考核激励机制，形成创先争优浓厚氛围，扎实推动县域经济高质量发展。 会议指出，要毫不放松抓好安全生产工作，以实际成效当好首都政治“护城河”。要牢固树立“隐患就是事故、事 故就要处理”理念，持续深化排查整治，强化矿山、道路交通、建筑工地、危化品、消防等重点领域监管执法，确 保各类安全生产问题隐患存量清零、增量随清。要健全安全生产长效机制，层层压实各方责任，形成齐抓共管的安 全生产工作格局，努力建设更高水平的平安河北。 会议还研究了其他事项。 67 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 推动长江经济带发 展领导小组办公室 23 2021/9/24 召开第六次全体会 议 河北省省政府党组 书记、省长许勤主 24 2021/9/26 持召开河北省政府 党组会议 活动概要 9 月 24 日上午，推动长江经济带发展领导小组办公室第六次全体会议在北京召开。会议深入贯彻落实习近平总书 记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示批示精神，部署落实《“十四五”长江经济带发展实施方案》，审议 “十四五”污染治理“4+1”工程实施方案等文件，听取有关部门关于重点工作推进情况报告，研究部署下阶段工 作任务。领导小组办公室主任、国家发展改革委主任何立峰出席会议并讲话，领导小组办公室副主任、国家发展改 革委副主任胡祖才主持会议，领导小组成员单位和有关部门、单位负责同志在主会场参加会议，沿江 11 省市人民 政府分管副秘书长、发展改革委和相关部门负责同志在视频分会场参加会议。 会议要求，要认真落实《“十四五”长江经济带发展实施方案》，全面把握“十四五”长江经济带发展形势、目标 和重点任务，扎实推动长江经济带高质量发展。一要持续提升生态环境质量。强化生态环境综合管控，健全负面清 单管理制度，持续深化生态环境综合治理、源头治理、协同治理，增强生态系统整体功能。二要推进绿色低碳发 展。全面推动制造业优化升级，开展碳达峰碳中和行动，促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，统筹沿 海沿江沿边和内陆开放，弘扬新时代长江生态文化。三要加快现代综合交通运输体系建设。畅通长江黄金水道，提 高通道综合能力，完善综合交通运输网络，推动对外通道建设，大力发展铁水江海联运。 会议要求，要紧盯当前影响长江经济带生态环境的难点、痛点问题，找准问题症结，强化工作措施，持续改善长江 经济带生态环境质量。一要坚持问题导向，狠抓整改落实。二要坚持源头治理，补齐短板弱项。继续把实施 “4+1”工程作为提升污染治理能力的治本之策，加大城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船 舶污染治理、尾矿库污染治理力度，加快补齐污染治理短板弱项。三要坚持系统治理，整体提升质量。加强重要支 流和区域综合治理。四要坚持着眼长效，健全完善机制。 9 月 26 日，河北省省政府党组书记、省长许勤主持召开省政府党组会议，深入学习贯彻习近平总书记关于统计工 作和耕地保护的重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府工作安排，研究依法统计、防止 耕地“非农化”“非粮化”等工作。 会议强调，要坚定不移贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示精神，坚持最严格的耕地保护制 度，严守耕地红线，严禁耕地非农化，防止耕地非粮化。要立足于早发现、早制止、早查处，深入开展违法占地清 理，扎实开展农村乱占耕地建房专项整治，从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。要注重节约集 约，严格建设用地总量和强度管控，合理确定新增建设用地规模和开发强度，切实提高土地开发利用效率。要层层 压实责任，不折不扣落实好各级粮食安全和耕地保护责任制，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上 下联动的共同责任机制，推动形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地保护新格局。 会议还研究了其他事项。 68 明树数据 www.bridata.com 序号 时间 活动名称 陕西省省长赵一德 25 2021/9/26 主持召开省政府第 二十六次常务会议 国家发展改革委组 织召开第二次全国 26 2021/9/30 发展改革系统特色 小镇规范健康发展 视频会议 活动概要 9 月 26 日，陕西省省长赵一德主持召开省政府第二十六次常务会议，研究深度融入共建“一带一路”大格局、数 字政府建设、教育事业发展、新时代学校体育美育、高考综合改革基础保障、党政机关和国有企事业单位培训疗养 机构改革以及交通运输综合行政执法等工作。 会议审议并原则同意《陕西省“十四五”深度融入共建“一带一路”大格局、建设内陆开放高地规划（送审 稿）》。会议强调，要围绕打造内陆改革开放高地目标，充分发挥陕西独特的区位、产业、科教、人文等优势，以 大通道、大产业、大物流为主要抓手，以大项目、大平台为核心载体，以数字化和科技创新为主要驱动力，全力构 筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道。 会议审议并原则同意《陕西省数字政府建设“十四五”规划（送审稿）》。会议强调，要扎实推进政府数字化转 型，加快完善数字基础设施，推动数据资源聚合共享，不断增强公共服务、社会治理、政府运行等领域数字化智能 化能力，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。 会议听取了关于贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅全面加强和改进新时代学校体育、美育工作意见若干措施 的情况汇报。会议强调，要全面落实立德树人根本任务，不断深化教学改革，着力培养德智体美劳全面发展的社会 主义建设者和接班人。 会议审议并原则同意《陕西省交通运输综合行政执法通用目录（送审稿）》。 会议指出，习近平总书记高度重视特色小镇建设工作，多次作出重要批示指示，为特色小镇发展指明了方向、提供 了遵循。各有关部委和各地区要认真学习、深刻领会，在准确把握特色小镇概念内涵的基础上，因地制宜、突出特 色，严控数量、提高质量，防范风险、及时纠偏，扎实促进特色小镇规范健康发展。 会议要求，各地区要深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，真抓实干、敢于碰硬，切实推动国办文件和 《导则》落地见效，加快开展特色小镇规范纠偏“回头看”行动。各省级发展改革委要会同有关部门，全面施行 “一张清单管到底”，抓紧建成各省份特色小镇清单，持续跟踪清单内特色小镇建设进展，开展动态调整、优胜劣 汰；坚决清理清单外“特色小镇”，将有条件有基础且符合《导则》要求的特色小镇纳入清单，对不符合的抓紧予 以清理或更名；组织市县级政府加强监测监督监管，确保清单内特色小镇不触碰合规用地底线、生态环保底线、债 务防控底线、房住不炒底线、安全生产底线。 会议强调，各方面要合力营造健康良好的特色小镇发展舆论氛围。鼓励媒体更多宣传特色小镇建设的成功经验，引 导有关媒体客观正确报道、防止不实炒作。国家发展改革委将持续公布《全国特色小镇情况通报》，实行正面激励 与负面纠偏“两手抓”，既推广好经验好做法，也通报虚假虚拟“特色小镇”警示案例，必要时进行约谈通报。 69 明树数据 www.bridata.com 3.本月重点政策和活动解读 3.1 本月重点政策解读 政策一：关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知 【政策提要】 为切实增加城市停车设施有效供给，改善交通环境，重点工作包括：评估完善标准规划； 研究建立指标体系；加快停车设施建设；制定用地支持政策；规范不动产权确权；加大金融支 持力度；加强充电设施保障；依法规范停车秩序；加快制定实施办法；加大宣传引导力度。要 充分挖掘停车资源潜力，推出一批停车资源共享示范项目，共同推动城市停车设施高质量发展。 【相关解读】 1.政策新窗：停车设施项目成融资租赁新机遇（来源：汽车金融大数据） 为切实增加城市停车设施有效供给，改善交通环境，国家发展改革委、住房和城乡建设部 等四部门近日联合发布《关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知》，从评估完善标准 规划、研究建立指标体系等 10 个方面对推动城市停车设施发展工作提出要求。 （1）停车设施发展获政策支持 通知指出，加快停车设施建设。各城市要将停车设施项目列入各城市重点项目建设计划， 加快推进前期工作，加强要素保障，加大资金投入，建成一批停车设施项目。同时，充分挖掘 停车资源潜力，推出一批停车资源共享示范项目。 通知还表示，国家发展改革委会同中国人民银行、银保监会、证监会等部门，年内研究开 展试点工作。对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市，支持符合条件的企业 发行城市停车场建设专项债券，在抵押融资、融资租赁等方面加大金融支持力度。 同时，国家能源局会同工业和信息化部年内研究出台《关于进一步提升充换电基础设施服 务保障能力的实施意见》，从加强规划布局、移动居住社区充电桩安装、加强设备运维、提高 供电保障等方面推动充电服务保障能力提升。 （2）新基建——融资租赁的新机遇 “十四五”规划建议指出，我国需要在新发展阶段构建新发展格局，以国内大循环为主体， 国内国际双循环相互促进，实行高水平对外开放，塑造参与国际合作和竞争新优势。其中，新 基建的建设则是促进国内国际双循环的一大核心。 “新基建”包括 5G 基建、大数据中心、人工智能、新能源汽车、充电桩等科技领域的基础 设施，教育、医疗等民生领域的基础设施，以及营商环境、服务业开放、多层次资本市场等制 度领域的基础设施。这些领域发展空间巨大，经济社会效益显著，适合开展融资租赁业务。因 此，金融租赁公司、融资租赁公司发力“新基建”正处在一个关键的机遇窗口期。 在新能源汽车行业蓬勃发展的今日，早已有多家融资租赁公司开始在与其相配套的基础设 施领域上加以布局。尤其是停车场租赁、充电桩租赁等项目，已经成为平安租赁、天成租赁、 中交雄安等公司的主攻业务之一。 70 明树数据 www.bridata.com 此次政策支持再次为融资租赁公司指明了发力的方向：停车设施建设项目。同时，着手发 展停车设施项目对乘用车行业而言也是好消息，银行和汽车金融公司可以顺势推出相应的优惠 产品，来进一步刺激客户的购车、租车需求。涉足广泛的金融玩家不妨双管齐下，形成产业生 态链的闭环。 2.四部门发文要求各地加大资金投入！建成一批停车设施项目，智慧停车大有可为！（来 源：广东安防协会） 从国家发改委网站获悉，近日，国家发改委办公厅、公安部办公厅等四部门印发《关于近 期推动城市停车设施发展重点工作的通知》，以贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委 等部门关于推动城市停车设施发展意见的通知》（国办函〔2021〕46 号，以下简称《意见》）， 推动各项任务落地见效，切实增加城市停车设施有效供给，改善交通环境。 《通知》指出将各城市年内完成停车设施普查并对外公开，摸清停车资源底数，动态更新 停车资源数据，建立城市停车设施供给能力评价制度。结合本地实际情况，年内开展城市停车 设施建设规划编制和修编工作。住房城乡建设部年内组织对现行《城市停车设施规划导则》 《城市停车规划规范》执行情况进行评估，分析执行情况和存在问题，根据需要适时制定修订 相关标准规划。 国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部等有关部门将组织有关研究机构和行业专家， 根据城市人口规模、小汽车保有量、停车泊位数及结构分布等，研究提出衡量城市停车设施发 展指标体系，并探索适时向全社会发布全国城市停车设施发展情况。 《通知》强调各城市要将停车设施项目列入各城市重点项目建设计划，加快推进前期工作， 加强要素保障，加大资金投入，建成一批停车设施项目。同时，充分挖掘停车资源潜力，推出 一批停车资源共享示范项目。交通运输部组织开展 ETC 智慧停车试点工作。 另外，《通知》还提出从制定用地支持政策、规范不动产权确权、加大金融支持力度、加 强充电设施保障等方面保障城市停车设施建设落地。 值得强调的是，《通知》要求各城市加快制定或完善停车管理法规，建立健全执法联动机 制，加强停车综合治理，营造规范有序的停车环境。各地年内要出台本地区推动城市停车设施 发展实施办法或实施意见。通过健全工作机制，强化组织协调，加强统筹协调和监督评价，形 成推动城市停车设施发展的工作合力。 可以看到，在城市建设和发展的过程中，随着物质生活条件的提高，车辆保有量也越来越 大。停车难等问题越发引起相关部门的重视，而智慧停车，则是有效解决停车问题的思路。 延伸阅读： 1.政策新窗：停车设施项目成融资租赁新机遇 https://mp.weixin.qq.com/s?src="/skin/images/loading.gif" data-original=11×tamp=1632294395&ver=3329&signature=j 7HrGSDOQKp0TOl3cHrjAEV4GxwraFvRY3vQqh3RNNEbXr4HbF95L-g2lP83bRwaNl0R2ioa7Lpt*E*f Iox3n-6BIXDUnRyayqoxxpkwxkytGu9T7vL4aBcuN1TngMZ9&new=1 2.四部门发文要求各地加大资金投入！建成一批停车设施项目，智慧停车大有可为 71 明树数据 www.bridata.com https://mp.weixin.qq.com/s?src="/skin/images/loading.gif" data-original=11×tamp=1632293815&ver=3329&signature=I e3Lmxq9e4C94OClkNIpW*ar*w4WscvASHYMPUAkXt7JOqjGvG2Ud7ydLhGlbQ1cgRlEIm8Q-mtH*7ZW Xr2-CfSb2f2PmDbBx0aa*PyWcCMA2m5qx0O-b61YAEKr-Tt-&new=1 政策二：关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知 【政策提要】 《通知》要求：加强项目储备，包括进一步摸排城镇老旧小区改造配套设施短板和安全隐 患、科学编制年度改造计划、规范履行审批程序；强化资金保障，包括政府投资重点保障、落 实专业经营单位责任、推动多渠道筹措资金。同时加强事中事后监管，包括加强项目实施工程 质量安全监管、强化项目建设统筹协调、严格组织项目竣工验收。最后要完善长效管理机制以 及一些其他事项，具体包括压实地方责任、充分发挥党建引领作用、推行物业专业化管理。自 2021 年起，保障性安居工程中央预算内投资专项严格按照有关专项管理办法规定，支持小区内 和小区周边直接相关的配套设施建设，不支持单独的城镇污水处理设施及配套管网建设。 【相关解读】 1.政策解读丨两部委发布关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知（来源：中指物 业研究） 2021 年 9 月 2 日，国家发展改革委和住房城乡建设部联合发布《关于加强城镇老旧小区改 造配套设施建设的通知》（以下简称《通知》）。《通知》从加强项目储备、强化资金保障、 加强事中事后监管、完善长效管理机制以及其他事项这 5 个方面为加强城镇老旧小区改造配套 设施建设提出了指导性意见。 聚焦物业服务企业，《通知》从强化资金保障、完善长效管理机制两方面解决物业服务企 业进入城镇老旧小区改造中面临的突出问题，支持物业服务企业在老旧小区改造中发挥更加积 极的作用。着重强调了鼓励社会资本专业承包，并提出谁受益、谁出资原则，通过直接出资、 使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。 （1）强化资金保障 《通知》在第二条，强化资金保障中明确提出：对养老托育、停车、便民市场、充电桩等 有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项。按照谁受益、谁出资原则，积极 引导居民出资参与改造，可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公 共收益等方式落实。 中指解读：老旧小区改造的资金问题，一直以来都是其痛点问题，过去资金的投入主要是 两个渠道：地方财政、水电气等专营单位出资。这种出资方式导致老旧小区改造多为水、电、 气等项目的单项改造。而此次政策继十四五规划后，又一次提出鼓励社会资本参与，并且提出： “谁受益、谁出资”原则，这对于物业服务企业则又一次释放了利好消息，根据国家第十四个 五年规划要求：十四五期间计划完成 2000 年底前建成的 21.9 万个城镇老旧小区改造，基本完 成大城市老旧厂区改造，改造一批大型老旧街区，因地制宜改造一批城中村。此次政策的出台， 无疑是向物业服务企业一次性释放了千亿级的市场空间。未来五年，优秀物业服务企业参与老 旧小区改造，不仅是国家战略层面的重大待解决问题，也或将成为物业服务企业扩张服务规模 的新途径。 （2）完善长效管理机制 除此之外在通知第五条，完善长效管理机制中明确提出：推行物业专业化管理。城镇老旧 小区完成改造后，有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管;引导将相关配套 设施产权依照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。建立健全住宅专项维修 72 明树数据 www.bridata.com 资金归集、使用及补建续筹制度。拓宽资金来源渠道，统筹公共设施经营收益等业主共有收入， 保障城镇老旧小区后续管养资金需求。 中指解读：老旧小区改造并不是“一锤子买卖”，而过去改造完成之后缺乏后续的管理机 制出台。此次政策明确提出鼓励有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司接管。 对于物业服务企业来说，优秀的物业服务能力，将会是企业未来进入老旧小区改造这一市场的 先决条件，在项目纳入改造计划之时就需把长效管理机制建立起来，并与居民达成一致，包括 物业管理模式、小区管理规约、居民议事规则，保障在改造后，能够保持改造成果，持续为小 区居民提供舒适的生活环境与满意的服务。 2.【系统学习第 111 篇】解读 | 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加强城镇老旧小 区改造配套设施建设的通知》（284）（来源：投融建管营） 要点解读： 1、认真摸排 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区存在的配套设施短板。时间是 2000 年 前的老旧小区。 2、联合排查电力、燃气、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患。 排查对象是民生相关的燃气、电力、排水、供热等配套设施。 3、安全隐患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区，优先纳入年度改 造计划，做到符合改造对象范围的老旧小区应入尽入。强调应入尽入，不能遗漏。 4、中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造配套设施建设项目。各地应统筹地方财力， 消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能力、完善养老托育设施、建设停车场和便民 设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。重点安排城镇老旧小区改造资金，积极支持消除安全 隐患。强调资金来源与保障，分为中央预算资金、地方财力统筹安排，重点消除隐患。 5、推动发挥开发性、政策性金融机构支持城镇老旧小区改造的重要作用，积极争取利用长 期低成本资金，支持小区整体改造项目和水电气热等专项改造项目。鼓励国开行等政策性银行 以及金融机构参与，此类项目可实现银行贷款。 6、对养老托育、停车、便民市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承 包单项或多项。按照谁受益、谁出资原则，积极引导居民出资参与改造，可通过直接出资、使 用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。鼓励社会资本参与，通 过多种方式实现资金筹集以及改造运营管理收益。 7、城镇老旧小区完成改造后，有条件的小区通过市场化方式选择专业化物业服务公司；拓 宽资金来源渠道，统筹公共设施经营收益等业主共有收入，保障城镇老旧小区后续管养资金需 求。鼓励专业物业管理、鼓励统筹资金，长期持续经营。 综上：本通知强调要加强 20 年以上老旧小区配套设施隐患排查和消除，鼓励多渠道筹措资 金，鼓励金融单位长期资金支持，鼓励社会资本及专业物业公司参与，重点是保障民生安全。 老旧小区改造资金平衡难、时间周期长、工程体量小、工点小而杂、协调难度大，很难吸 引到社会资本参与。此类项目适合承担公益项目的城投公司牵头、央国企单位参与、国开行等 金融单位支持，共同挖掘可经营项目，拓宽资金来源通道，实现长期持续经营。这对地方政府 的资金统筹能力、城投公司的整合策划能力、社会资本从城市开发到经营城市的能力均提出了 挑战和思考。 3.3. 北京“老破小”还拆不拆？发改委最新老旧小区改造政策，看看你的小区怎么改（来 源：华夏时报） 近期，国家发展改革委、住房城乡建设部印发了《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建 设的通知》（下称《通知》），进一步摸排城镇老旧小区改造配套设施短板和安全隐患。《通 知》中指出，结合住房和城乡建设领域安全隐患排查整治工作，认真摸排 2000 年底前建成的需 73 明树数据 www.bridata.com 改造城镇老旧小区存在的配套设施短板，组织相关专业经营单位，联合排查燃气、电力、排水、 供热等配套基础设施以及公共空间等可能存在的安全隐患；重点针对养老、托育、停车、便民、 充电桩等设施，摸排民生设施缺口情况。 值得一提的是，“之前发改委对老旧小区的改造，多以棚户区改造为主，但随着一些改造 工作的收尾，现在启动的老旧小区改造不再以‘拆’为主，而是要‘留、改、运营’，同时也 对各地的运营模式下发了考核任务通知。”中国房地产数据研究院院长陈晟对《华夏时报》记 者表示。 此外，《通知》还对资金方面做出指示。《通知》提出，推动发挥开发性、政策性金融支 持城镇老旧小区改造的重要作用，积极争取利用长期低成本资金，支持小区整体改造项目和水 电气热等专项改造项目。 今年 4 月，国家发改委印发的《2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中提到，城 区常住人口 300 万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴 纳年限和居住年限分数占主要比例。今年还将新开工改造 5.3 万个老旧小区，有条件的可同步 开展建筑节能改造。 同月，国家发改委、住建部还下达了保障性安居工程 2021 年第二批中央预算内投资计划 422.33 亿元，用于支持城镇老旧小区改造和棚户区改造配套基础设施建设。 2020 年 10 月，国家发改委在发布会上回应了天然气保供、老旧小区改造、企业债发行、 促进服务消费、“一带一路”建设进展等热点问题，并对天然气保供、老旧小区改造等问题做 出指示。 可以说，此次发改委对于老旧小区改造通知并不是第一次，国家一直在积极应对老旧小区 排查配套设施短板等问题，居民的生活也因此得到了极大地改善。 “留、改、运营”代替“拆” 那么，此次发改委发布的老旧小区改造通知和以往相比，有何不同呢？ 《通知》指出，要将安全隐患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的城镇老旧小区， 优先纳入年度改造计划，做到符合改造对象范围的老旧小区应入尽入。编制老旧小区改造方案 时，把存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施，养老、托育、停车、便民、充电桩等 民生设施，作为重点内容优先改造。 在完善长效管理机制方面，《通知》要求推动建立党组织领导下的社区居委会、业主委员 会、物业服务公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制，推进社区基层治理体 系和治理能力现代化，共同维护改造成果。 在资金方面，《通知》则提出，政府投资重点保障、落实专业经营单位责任、推动多渠道 筹措资金。自 2021 年起，保障性安居工程中央预算内投资专项严格按照有关专项管理办法规定， 支持小区内和小区周边直接相关的配套设施建设，不支持单独的城镇污水处理设施及配套管网 建设。此外，鼓励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金。对养老托 育、停车、便民市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项。 按照谁受益、谁出资原则，积极引导居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹） 住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。 在陈晟看来，之前发改委对老旧小区的改造，多以棚户区改造为主，但随着一些改造工作 的收尾，现在启动的老旧小区改造不是以“拆”为主，而是要“留、改、运营”，同时也对各 地的这种运营模式下发了考核任务通知。 近年来，大中城市郊区化、都市圈化日益突出，老旧小区几乎全部分布在主城区，主城区 的不少小区也成为了老旧小区，且居住人口主要还是老年人、进城农民工和未在新区购房的老 居民。 74 明树数据 www.bridata.com 陈晟表示，在这种人口条件下，老旧小区改造现在已到了不得不抓紧、不得不加强的时候 了。一方面，城市老年人口主要分布在老旧小区，特别是户籍老年人口，规模越来越大，年龄 越来越高，健康状况将越来越差。“三个越”要求老旧小区配套设施特别适老化的家居环境、 生活环境。并且，老旧小区设施成就，易引发安全问题；另一方面，居住在老旧小区的公共设 施，是在原计划经济体制下布局的，随着城市产业结构调整，人口结构改变，公共服务需求也 发生重大变化。比如托育几乎未纳入老旧小区原有规划，老年服务也未在当时规划设计考虑之 中。 此外，陈晟还指出，资金问题是老旧小区改造的难点，资金不仅关乎着改造的问题，还关 乎了改造后的运营问题。因此，此次发改委对老旧小区的改造更加完善，更加全面。 “可以看出，发改委对老旧小区的改造态度是一个积极变化的过程，对老旧小区居民来说， 改善效果将越来越好。”陈晟表示。 延伸阅读： 1.政策解读丨两部委发布关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知 https://mp.weixin.qq.com/s?src="/skin/images/loading.gif" data-original=11×tamp=1632298517&ver=3329&signature=i MpdQOEk4cHLRcN0f0HCskpSZVhJ*UiCfA*DcMMcTboC0Ga-L8GN083Pvl2T69Lj4dc6tUvcDIee2UUZ Mpx*uUzdVanoJqobSlXAsE6RL*caLmX6Bmr3zbCFIeVmZDyl&new=1 2.【系统学习第 111 篇】解读 | 《国家发展改革委 住房城乡建设部关于加强城镇老 旧小区改造配套设施建设的通知》（284） https://mp.weixin.qq.com/s?src="/skin/images/loading.gif" data-original=11×tamp=1632298172&ver=3329&signature=9 kDY3*nP5C2mfYIawkxXgc6zWdoW5aSFPpvQuIGXwYo5wMHsfeH2rPHjtPZc2Qz*RCB5okYi4VvYQaVG9TgNTh2UAR2zsHNJjJkQk8*I3d-dDx3vECVRqIvRSmWuXEy&new=1 3.北京“老破小”还拆不拆？发改委最新老旧小区改造政策，看看你的小区怎么改 https://baijiahao.baidu.com/s?id=1711017145604122689&wfr=spider&for=pc 政策三：交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年） 【政策提要】 《通知》提出 2025 年，打造一批交通新基建重点工程，形成一批可复制推广的应用场景， 制修订一批技术标准规范，促进交通基础设施网与运输服务网、信息网、能源网融合发展，具 体任务如下：1、智慧公路建设行动。立足京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和 海南自贸港等重点区域发展战略，依托京哈、京港澳、杭绍甬、沈海、沪昆、成渝、海南环岛 等国家高速公路重点路段以及京雄高速、济青中线等城际快速通道开展智慧公路建设。2、智慧 枢纽建设行动。打造济南、长沙等航空主导型智慧综合客运枢纽，实现交通运行监测、智能分 析决策、信息服务、综合交通协同等功能。打造重庆等铁路主导型智慧综合客运枢纽，实现场 站联动、客流管控、一码通行、智慧停车、智能客服等功能。推动北京、河北等开展智慧货运 枢纽（物流园区）建设，推进仓储、运输、配送等设施设备的智能化升级，实现车货匹配、智 能调度、共同配送、多式联运等服务开展。3、交通信息基础设施建设行动。鼓励和支持各地交 通运输主管部门统筹开展综合交通运输信息平台建设，加强各级综合交通运输信息平台互联互 通。4、交通创新基础设施建设行动。共建一批交通特色鲜明的科技园区、技术转移中心和技术 示范与推广基地。 【相关解读】 1.交通强国再提速，交通运输部解读《行动方案》（来源：中国汽车报） 75 明树数据 www.bridata.com 2021 年 9 月 26 日，国务院新闻办举办新闻发布会，会上交通运输部发言人、政策研究室 负责人孙文剑，新闻发言人、综合规划司负责人范振宇介绍了加快推动交通运输领域新型基础 设施建设等相关情况，这也是交通运输部在国务院新闻办召开的季度例行发布会。 “近期国常会审议通过了‘十四五’新型基础设施建设规划，推动扩内需、促转型、增后 劲。交通运输是新基建的重要领域，‘新基建’也是推动交通运输高质量发展的新动力，是加 快建设交通强国的重要内容。交通运输部将坚定不移抓好新型基础设施建设，让新技术给传统 交通项目赋能，提升交通运输智慧发展水平。”范振宇表示，“党中央、国务院高度重视新基 建工作，国家‘十四五’规划纲要中明确提出‘加快建设新型基础设施’。去年，交通运输部 印发了《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》后，为更好地指导‘十四五’ 时期交通运输领域新型基础设施建设，营造良好创新发展环境，打造有影响力的交通新基建样 板，加快形成可复制可推广的经验，以点带面推动交通基础设施数字转型、智能升级，根据 《指导意见》和‘十四五’时期数字交通发展有关要求，制定了《行动方案》。” 《行动方案》提出了智慧公路建设行动、智慧航道建设行动、智慧港口建设行动、智慧枢 纽建设行动、交通信息基础设施建设行动、交通创新基础设施建设行动、标准规范完善行动共 计七大方向，其中，智慧公路、智慧港口、智慧枢纽等方面与汽车行业未来发展息息相关。 “（《行动方案》提出）将依托京港澳、京雄、成渝等干线公路，深中通道、秦岭隧道群 等长大桥隧，江西等地高速公路服务区开展智慧公路建设，提升公路基础设施全要素、全周期 数字化水平，增强在役基础设施检测监测、评估预警能力。推广交通突发事件信息的精准推送 和伴随式出行服务，提升服务区智能化水平，逐步丰富车路协同应用场景。”范振宇进一步介 绍道，智慧港口、智慧枢纽建设则与货运的未来形态密不可分，“智慧港口建设将推进厦门港、 宁波舟山港、大连港等集装箱码头智能升级，建设天津港、苏州港、北部湾港等新一代自动化 码头，推进无人集卡规模化应用，加强港口危险品智能监测和预警。智慧枢纽建设则提出推动 北京、河北等开展智慧货运枢纽（物流园区）建设，以高效衔接为导向，推进多式联运信息采 集交换，推广应用第三方物流信息平台。” 在发布会上，范振宇就未来新型智慧公路对提高通行效率、降低恶劣天气影响等一系列应 用进行了展望。 “提升恶劣天气下高速公路的出行效率和出行安全服务水平，是交通运输行业特别关注并 一直致力于解决的问题，更是新一轮新基建智慧公路建设的重要内容。”范振宇认为，“下一 阶段，我们将重点在管理端和服务端推进、开展工作。在管理端，将进一步加强路网智能化监 测、调度和管控能力，力争做到‘三及时’。在极端天气发生前，通过智能化手段及时对气象 变化进行智能监测和预警，在极端天气发生后，及时启动路网智能协同调度，及时对交通突发 事件和事故开展应急和处置，切实保障运行安全和高速公路的通行效率；在服务端，进一步提 高智慧化服务水平，通过 5G、北斗、毫米波雷达和大数据等智能技术手段，推广交通突发事件 的精准信息推送和伴随式的智慧出行服务，特别是在团雾、冰冻多发区域，向车辆端提供辅助 安全驾驶的有关服务，尽量降低恶劣天气对安全行车的不利影响，切实提升用户在高速公路上 的出行体验。” 延伸阅读： 1.交通强国再提速，交通运输部解读《行动方案》 https://mp.weixin.qq.com/s/A6h4-NyXoj1I2C1QJRrGVw 76 明树数据 www.bridata.com 附件一：中央政策原文 1. 关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知 发布部门：国家生态工业示范园区建设协调领导小组办公室 文号：科财函〔2021〕159 号 发布日期：2021 年 9 月 1 日 成文日期：2021 年 8 月 27 日 各国家生态工业示范园区： 为深入贯彻习近平生态文明思想，积极应对气候变化，推动实现碳达峰碳中和目标，进一 步落实《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》《关于在国家生 态工业示范园区中加强发展低碳经济的通知》等有关要求，充分体现国家生态工业示范园区 （以下简称“示范园区”）在促进减污降碳协同增效、推动区域绿色发展中的示范引领作用， 现将有关事项通知如下。 一、总体要求 以习近平生态文明思想为指引，将碳达峰、碳中和作为示范园区建设的重要内容，通过践 行绿色低碳理念、强化减污降碳协同增效、培育低碳新业态、提升绿色影响力等措施，以产业 优化、技术创新、平台建设、宣传推广、项目示范为抓手，在“一园一特色，一园一主题”的 基础上，形成碳达峰碳中和工作方案和实施路径，分阶段、有步骤地推动示范园区先于全社会 在 2030 年前实现碳达峰，2060 年前实现碳中和。 二、重点任务 （一）优化能源结构和产业结构。积极推动示范园区产业结构向低碳新业态发展。按照增 加碳汇、减少碳源的原则，限制和淘汰落后的高能耗、高污染产业，开展技术革新、管理创新， 实现生产过程节能减排，促进能源结构的调整改善，同时积极引入以低能耗、低污染、低排放 为主要特点的低碳产业、节能环保产业、清洁生产产业，使区域产业结构不断优化升级。 （二）推动低碳技术创新应用转化。充分利用示范园区中高新技术企业和科研院所的研发 能力，开展能源替代技术、碳捕集、利用与封存技术、工艺降碳技术、低碳管理技术等有利于 促进碳达峰关键技术的研究和开发。在示范园区层面建立低碳技术企业孵化器，推动低碳技术 的产业化。 （三）构建双碳目标管理平台。在示范园区管理平台的基础上，充分利用智慧化和大数据 技术，增加和完善碳达峰、碳中和管理功能，按照减污降碳协同控制理念，对示范园区开展清 洁能源替代、提高能源利用效率，持续调整改善示范园区能源结构所产生的减污降碳协同效应 进行有效地的跟踪和评估，提高管理的科学性和精准性。 （四）强化绿色低碳理念宣传教育。加强示范园区内企业员工、居民碳达峰碳中和理念的 教育和宣传，促使公众在生产、生活和消费行为模式中向减碳降碳方向转变，力行低碳出行、 使用低碳产品。 三、现阶段工作安排 （一）强化碳达峰碳中和目标要求 77 明树数据 www.bridata.com 1.在示范园区建设过程中，所有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标，并制定 相应的实施路径举措。 2.上述碳达峰碳中和目标和举措落实情况作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核 评价内容。 3.在各示范园区年度报告中，应认真总结碳达峰碳中和工作经验和取得的成效，并提出下 一年度的具体目标和落实举措。 （二）摸清底数，开展示范园区碳排放现状调查 开展示范园区碳达峰现状摸查，请创建园区和命名园区于 2021 年 9 月 30 日前报送 20162020 年的《园区年度碳排放基础数据表》（模板见附件 1，每年度填一张表）及必要的文字说 明。 （三）编制《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》 充分响应“3060”双碳目标要求，请创建园区和命名园区于 2022 年报送年度评价报告时一 并提交《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》（编制大纲见附件 2），回顾“十三五”时期 示范园区建设过程中碳达峰碳中和相关工作，分析碳排放和碳汇现状，评估与碳达峰碳中和的 差距，科学制定碳达峰碳中和目标和路径，提出重点任务和保障措施。拟开展示范园区创建工 作的工业园区，提交的示范园区创建申请材料应包括《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》。 四、材料报送要求 上述材料均报送至国家生态工业示范园区建设协调领导小组办公室（科技与财务司），纸 质版材料一式三份加盖园区管委会公章，同时将电子版材料发送至电子邮箱，科技与财务司将 组织对报送材料质量开展评估审查。材料编制过程中如有疑问，可咨询技术支撑单位中国环境 科学研究院、生态环境部南京环境科学研究所。 联系人及联系方式： （一）生态环境部科技与财务司 刘勇华、王帅 电话：（010）65645390、65645386 传真：（010）65645400 邮寄地址：北京市东城区东长安街 12 号 电子邮箱：touzichu@mee.gov.cn （二）中国环境科学研究院 苑雯 电话：（010）84920976 （三）生态环境部南京环境科学研究所 陈梅 电话：（025）85287269 附件：1.《园区年度碳排放基础数据表》模板 2.《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》编制大纲 国家生态工业示范园区建设协调领导小组办公室 （生态环境部科技与财务司代章） 78 明树数据 www.bridata.com 2021 年 8 月 27 日 （此件社会公开） 抄送：商务部外国投资管理司、科技部成果转化与区域创新司，相关园区所在省（区、市） 生态环境厅（局），环科院、南京所。 附件 1 《园区年度碳排放基础数据表》模板 填写说明：表内数据应以经济统计和环境统计数据为准。 一、园区基本信息 园区名称 数据年份 联系人 通讯地址 联系电话 电子邮箱 工业总产值（亿 元） 工业增加值（亿 元） 园区面积（平方公 里） 园区所在城市 二、各行业能耗（根据国民经济行业分类[GB/T 4754—2017]自行添加园区内行业及行业代 码，如：食品制造业，行业代码 14） 燃料消耗量 无烟 煤 其 洗 烟褐 他 精 煤煤 洗 煤 煤 其他 石 煤制 油 品焦 液液 一 焦高转其 炼 燃 化化 天 焦 原 汽柴般 焦粗炉炉炉他 厂 料 天石 然 炭 油 油油煤 油苯煤煤煤煤 干 油 然油 气 油 气气气气 气 气气 万万万万万万 立立立立立立 单位 吨 吨吨吨吨 吨 吨 吨 吨吨吨吨吨吨吨吨吨 方方方方方方 米米米米米米 合计 行业 行业代码 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 三、净购入的生产用电力、热力（如蒸汽）数据 79 能源种类 购入量 电量（兆瓦时） 热量（吉焦） 四、固体废弃物处理处置活动水平数据 固体废弃物 数值 填埋量（万吨/年） 城市生活垃圾焚烧量 （万吨/年） 危险废弃物焚烧量（万 吨/年） 污水污泥焚烧量（万吨 /年） 五、污水处理甲烷排放活动水平数据 活动水平 数值 排入环境中的化学需氧 量（千克 COD/年） 甲烷回收量（千克甲烷 /年） 填报说明(必要的文字说明)： 明树数据 www.bridata.com 外销量 附件 2 《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》编制大纲 一、背景介绍 （一）园区概况（历史沿革，地理位置，四至范围，社会经济环境现状，土地利用现状， 自然资源禀赋等） （二）国家、省、市碳达峰碳中和工作要求 （三）“十三五”及之前园区推动碳达峰碳中和开展的相关工作和取得的成效回顾 二、现状评估 （一）园区碳排放和碳汇现状测算 （二）园区碳达峰现状评估（是否已达峰，达峰差距分析） （三）园区碳达峰实现的基础、优势和问题分析 三、目标预测 （一）碳达峰碳中和目标分析 80 明树数据 www.bridata.com （二）主要目标及指标（达峰中和年限、碳排放总量、碳排放强度等） 四、实施路径 （一）碳达峰碳中和总体实施计划 （二）重点任务（含责任主体和时间进度节点） 五、保障措施 （一）组织保障 （二）政策保障 2. 关于印发《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》的通知 发布部门：国家发展改革委 文号：发改基础〔2021〕1197 号 发布日期：2021 年 9 月 2 日 成文日期：2021 年 8 月 17 日 外交部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、 市场监管总局、国际发展合作署、铁路局、民航局办公厅（综合司），广东省、广西壮族自治 区、海南省、四川省、重庆市、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁 夏回族自治区、新疆维吾尔自治区发展改革委，中国国家铁路集团有限公司、中国远洋海运集 团有限公司、招商局集团有限公司： 为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，高水平共建西部陆海新通道，更大力度推进 《西部陆海新通道总体规划》实施，现将《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方 案》印发给你们。 请沿线省（区、市）切实加强组织领导，加强省际协商合作，进一步细化工作安排，强化 配套政策措施，狠抓本地区任务落实，推动重大项目实施，确保重点任务落地见效。 请国务院有关部门和单位按照职能分工，研究制定“十四五”支持西部陆海新通道高质量 建设的具体政策措施，在重大项目建设、体制机制创新等方面给予积极支持。 我委将积极发挥西部陆海新通道建设省部际联席会议机制牵头部门作用，会同有关部门和 地方加强重点任务推进情况跟踪调度和评估督导，及时协调解决通道建设运营过程中的重点难 点问题，推动目标任务落实。 附件：《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》 国家发展改革委 2021 年 8 月 17 日 3. 关于印发《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专项管理暂 行办法》的通知 发布部门：国家发展改革委 文号：发改投资规〔2021〕1223 号 发布日期：2021 年 9 月 2 日 81 明树数据 www.bridata.com 成文日期：2021 年 8 月 20 日 应急管理部，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、应急管理 厅（局）： 为规范和加强中央预算内投资管理，进一步提高中央预算内投资使用效率，根据有关法律 法规和规范性文件，特制定《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专项 管理暂行办法》。现印发给你们，请按照执行。 特此通知。 国家发展改革委 2021 年 8 月 20 日 附件： 《应急救援中心及安全生产监管监察能力建设中央预算内投资专项管理暂行办法》 4. 关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知 发布部门：财政部 文号：财预〔2021〕108 号 发布日期：2021 年 9 月 3 日 成文日期：2021 年 9 月 2 日 上海市、江苏省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重庆市、四川省、贵州省、云 南省人民政府，国务院有关部委、直属机构： 《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》已经国务院同意，现印发你们，请 认真组织实施。 财政部 2021 年 9 月 2 日 附件： 关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案 为贯彻落实全面推动长江经济带发展座谈会精神，支持推动长江经济带高质量发展，按照 党中央、国务院决策部署，现就相关财税支持政策制定如下方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新 发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加大各级财政资金支持力度，完善市场 化多元化投入机制，健全横向和纵向财政体制，调动政府和市场、中央和地方的积极性，支持 长江经济带成为我国生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量 发展主力军。 二、完善财政投入和生态补偿机制，谱写生态优先绿色发展新篇章 82 明树数据 www.bridata.com 1．更好发挥一般性转移支付调节作用。加大重点生态功能区转移支付力度，完善中央对地 方重点生态功能区转移支付办法，逐步增加转移支付资金规模；考虑财力情况、生态保护区域 面积等因素，加大对沿江省市的生态保护补偿力度；完善县域生态环境质量监测、评价与考核 体系，加大对长江经济带的直接补偿力度。健全均衡性转移支付稳定增长机制，统筹考虑沿江 省市节能减排、生态保护和修复治理带来的财政减收增支情况，加大资金支持力度。 2．加大污染防治专项资金投入力度。着力加强污染防治，加大水污染防治资金等对沿江省 市倾斜力度，支持落实长江保护修复相关任务。支持农业水价综合改革，以农业节水促减排。 推动沿江省市加强城镇污水管网更新改造和污水处理设施建设，开展固体废物特别是废弃危险 化学品污染、农业面源污染、城镇生活污水垃圾处理、长江船舶污染、尾矿库污染等防治工作。 完善危险废物跨区域转移处置政策，深化危险废物移出地与接受地合作。加快建立生态产品价 值实现机制。积极利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款，支持开展生 态环境系统性保护修复、污染治理与生态环境监测、绿色发展示范、生态产品价值实现工程等 项目。 3．积极支持推动生态环境保护修复。支持开展重点生态保护修复，统筹推进山水林田湖草 沙一体化保护和修复。通过林业草原生态保护恢复资金和林业改革发展资金，积极支持沿江省 市深入推进国土绿化，实施天然林和公益林等森林资源保护，加强湿地保护修复、国家重点野 生动植物保护和自然保护地体系建设，促进沿江地区林草植被保护恢复和生物多样性保护。完 善财政资金绩效考核体系，加强生态环境质量监测结果应用，引导和鼓励沿江省市落实好流域 治理和生态保护修复任务，对相关工作完成效果显著的省市，在分配相关专项资金时给予倾斜。 4．国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。国家绿色发展基金首期规模 885 亿元，中央 财政出资 100 亿元，沿江省市政府和社会资本参与出资。第一期存续期间主要投向长江经济带 沿江省市，重点投向环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿 色交通、清洁能源等领域，支持打好污染防治攻坚战，加快培育绿色产业相关市场主体，更好 服务长江经济带绿色发展。同时，推动中国政企合作投资基金（中国 PPP 基金）对沿江省市符 合条件的政府和社会资本合作（PPP）项目给予优先支持。 5．引导地方建立横向生态保护补偿机制。鼓励地方开展沿江省（市）际间流域横向生态补 偿机制建设。支持引导沿江省市在干流和重要支流建立横向生态保护补偿机制，推广新安江流 域横向生态保护补偿试点经验，推动建立长江全流域横向生态保护补偿机制，加强生态环境保 护修复。中央财政根据机制建设情况，安排奖励资金，鼓励早建机制、建好机制。 6．推进市场化多元化生态补偿机制建设。鼓励地方探索建立市场化多元化生态补偿机制， 构建受益者付费、保护者得到合理补偿的政策体系。加快推进排污权有偿使用和交易试点，积 极培育交易市场，推动形成企业污染减排的内生动力。 三、支持综合交通等基础设施建设，打造区域协调发展新样板 7．支持提升长江黄金水道功能。利用中央预算内投资和车辆购置税资金，支持实施长江干 流重大航道整治工程及水上交通安全监管和救助系统建设，增强长江干线航运能力。支持推进 长三角高等级航道网建设、支流航道整治和梯级渠化工程，提高支流航道等级，形成与长江干 流有机衔接的支线网络。加大对航运中心、主要港口和综合运输枢纽公共基础设施和集疏运体 系建设的支持力度。 8．支持长江经济带水利建设。统筹利用中央预算内投资、中央财政水利发展资金、国家重 大水利工程建设基金等，在深入科学论证的基础上，稳步推进大中型水库、流域区域调水和沿 83 明树数据 www.bridata.com 江城市引提水工程。加强干支流河道崩岸治理、堤岸加固和清淤疏浚，实施长江口综合治理。 推进重要蓄滞洪区建设，强化中小河流治理和山洪灾害防治。增强城市防洪排涝能力。支持长 江上中游水土保持生态建设。加大长江岸线保护支持力度。 9．支持连通重点区域的交通网建设。对符合条件的沿江省市连通重点区域、中心城市、主 要港口和重要边境口岸的国家高速公路、普通国道、界河桥梁等建设，以及沿江省市省级干线 公路、农村公路建设给予支持。利用中央预算内投资等资金支持沿江高速及相关普速铁路建设。 利用民航发展基金、中央预算内投资等资金，对符合条件的沿江省市国际性、区域性枢纽和干 线、支线机场建设给予支持。 10．加大地方政府债券支持力度。在风险可控的前提下，支持沿江省市发行地方政府债券 用于长江经济带重大公益性项目建设，鼓励增加用于符合条件的长江经济带重大生态保护项目 的规模和比例。对于符合条件的国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略 的地方高速公路、水利、供电、供气项目，允许沿江省市将部分专项债券作为一定比例的项目 资本金。完善专项债券本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励沿江省市在专 项债券发行时采取本金分期偿还方式。 四、支持沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平对外开放新高地 11．支持加快开放平台建设。支持沿江省市自由贸易试验区先行先试、经验推广和开放合 作，充分发挥对沿江市县的辐射效应、枢纽功能和示范引领作用。支持将沿江各类符合条件的 海关特殊监管区域整合为综合保税区，支持具备条件的沿江省市设立综合保税区和边境旅游合 作区，支持重点境外经济贸易合作区和农业合作区发展。 12．支持推动贸易转型升级。鼓励有条件的贸易产业集群、聚集区完善各类配套服务，支 持沿江省市发展跨境电子商务、市场采购贸易方式试点、外贸综合服务企业等外贸新业态，促 进外贸转型升级和创新发展。为长江经济带企业内销和采购国产设备提供便利，激发企业技术 升级、创新发展的内生动力，推动内外贸一体化发展。落实好现行启运港退税政策，解决长江 航线长、江海中转耗时久等制约沿江货物出口退税速度的关键问题。 五、支持加快破除旧动能和培育新动能，塑造创新驱动发展新优势 13．支持加快新旧动能转换。加大对沿江省市的倾斜支持力度，积极稳妥化解钢铁、煤炭 等领域落后产能，聚焦重点产业链条，支持开展产业链协同创新、公共服务平台建设和首台 （套）重大技术装备保险补偿试点，促进产业基础能力提升，完善产业技术公共服务体系，推 动重大技术装备推广应用。积极推动新能源与清洁能源应用。积极落实长江经济带发展负面清 单指南和长江经济带产业转移指南，支持沿江省市发展现代服务业，引导制造业企业延伸服务 链条，推动商业模式创新和业态创新。鼓励制造业领域相关政府投资基金积极参与投资长江经 济带重大产业项目。 14．支持科技创新平台和人才队伍建设。支持相关国家科研院所（基地）和技术机构自主 开展创新研究，改善科研基础条件。支持沿江省市科技创新中心、综合性国家科学中心以及国 家自主创新示范区、全面创新改革试验区发挥引领示范作用，推动长江经济带创新驱动产业转 型升级。对沿江省市吸引聚集人才积极予以资金倾斜支持，支持沿江省市依法落实个人所得税 优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高层次人才创新创业。 六、支持长江经济带城乡融合发展，绘就山水人城和谐相融新画卷 15．积极支持推进新型城镇化。围绕加快长江流域城市群发展，鼓励沿江省市统筹有关政 策和资金，支持长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群、黔中滇中城市群发展，按照沿 84 明树数据 www.bridata.com 江集聚、组团发展、互动协作、因地制宜的思路，推进人口和产业集聚，发挥城市群的带动、 引领和支撑作用。支持沿江省市实施城市更新行动。通过农业转移人口市民化奖励资金，支持 沿江省市拓宽农业转移人口进城落户渠道，提高农业转移人口基本公共服务保障水平，不断增 强长江沿线省市地区吸纳农业转移人口能力，有序推动有能力在城镇稳定就业和生活的农村人 口举家进城落户。 16．支持巩固拓展脱贫攻坚成果。通过中央财政衔接推进乡村振兴补助资金等渠道，支持 沿江脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果。通过革命老区转移支付等渠道，支持赣南等原中央苏区、 大别山革命老区等地改善生产生活条件。支持沿江欠发达地区衔接推进乡村振兴，加快产业发 展，大力发展特色养殖业、种植业、加工业、乡村旅游业，推进一二三产业融合发展。加快石 漠化治理等重大生态工程建设，提高农村低收入人口参与度和受益水平。通过中央教育相关转 移支付，支持沿江地区教育发展和脱贫家庭子女教育，推进学前教育资源进一步向脱贫村倾斜。 支持做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。落实“四个不摘”要求，完善监测帮扶机制，防止返贫 和新致贫。 17．支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。落实长江十年禁渔要求，通过农业资源及生 态保护补助资金，支持沿江省市对长江水生生物保护区及保护区外的长江干流、重要支流和大 型通江湖泊等重点水域禁渔工作。中央财政加大对城乡居民基本医疗保险基金的补助力度，鼓 励引导退捕渔民按规定参加基本医疗保险。沿江省市要落实养老保险缴费补贴政策，对“三地 分离”退捕渔民，按规定给予养老保险缴费补贴。中央财政通过就业创业有关补助资金，支持 以转产就业为核心做好渔民安置保障。 七、加强统筹协调，推进工作落实 18．完善体制机制，加强组织领导。各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、 政治领悟力、政治执行力，认真落实党中央、国务院决策部署，落实中央统筹、省负总责、市 县抓落实的管理体制，用好财政资金直达机制等，切实将各项财税支持政策落实到位。财政部 要会同有关部门，按照长江经济带发展战略和本方案的要求，聚焦党中央、国务院和推动长江 经济带发展领导小组确定的重点工作任务，研究制定细化政策措施。相关地方各级财政部门要 结合本地实际，因地制宜，主动作为，压实责任，推动工作落地生根。 19．调动各方力量，形成强大合力。充分发挥财税政策的引导支持作用，加快形成全社会 共同参与的共抓大保护、不搞大开发格局。推动上中下游的互动协作，推动下游地区人才、资 金、技术向中上游地区有序流动。鼓励支持各类企业、社会组织参与长江经济带发展，加大人 力、物力、财力等方面投入。对符合税制改革和长江经济带发展方向的税收政策，在现行税收 制度框架内支持在沿江省市优先实施。 20．加大激励引导，激发内生动力。支持相关部门做好宣传舆论引导工作，营造崇尚生态 文明的良好氛围，提升全社会坚持生态优先、绿色发展的思想认识，形成共抓大保护、不搞大 开发的行动自觉。保护长江流域特色文化，支持推进全流域文化和旅游资源整合提升。落实政 府环境监控主体责任，强化企业责任，按照谁污染、谁治理的原则，把生态环境破坏的外部成 本内部化，激励和倒逼企业自发推动转型升级。发挥广大人民群众积极性、主动性、创造性， 群策群力、共建共享，共同推动长江经济带高质量发展。 5. 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》 发布部门：中共中央 国务院 85 明树数据 www.bridata.com 发布日期：2021 年 9 月 5 日 成文日期：2021 年 9 月 5 日 新华社北京 9 月 5 日电 近日，中共中央、国务院印发了《横琴粤澳深度合作区建设总体方 案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》全文如下。 习近平总书记强调，建设横琴新区的初心就是为澳门产业多元发展创造条件。新形势下做 好横琴粤澳深度合作区开发开放，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是 丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期 繁荣稳定和融入国家发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指 示精神，支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展，制定本方案。 一、总体要求 （一）发展基础。横琴地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势， 是促进澳门经济适度多元发展的重要平台。2009 年党中央、国务院决定开发横琴以来，在各方 共同努力下，横琴经济社会发展取得显著成绩，基础设施逐步完善，制度创新深入推进，对外 开放水平不断提高，地区生产总值和财政收入快速增长。同时，横琴实体经济发展还不充分， 服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。 （二）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格 局，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改 革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善政策举措，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开 放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门 居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建 共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入 新动能。 （三）合作区范围。合作区实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域， 总面积约 106 平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共 和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。 根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。澳门大学横琴校区和横琴 口岸澳门管辖区，由全国人大常委会授权澳门特别行政区政府管理，适用澳门有关制度和规定， 与其他区域物理围网隔离；粤澳双方共商共建共管共享区域采用电子围网监管和目录清单方式， 对符合条件的市场主体，实施特殊政策。 （四）战略定位 ——促进澳门经济适度多元发展的新平台。立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业 多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远 发展注入新动力。 ——便利澳门居民生活就业的新空间。推动合作区深度对接澳门公共服务和社会保障体系， 为澳门居民在合作区学习、就业、创业、生活提供更加便利的条件，营造趋同澳门的宜居宜业 生活环境。 86 明树数据 www.bridata.com ——丰富“一国两制”实践的新示范。坚守“一国”之本，善用“两制”之利，立足合作 区分线管理的特殊监管体制和发展基础，率先在改革开放重要领域和关键环节大胆创新，推进 规则衔接、机制对接，打造具有中国特色、彰显“两制”优势的区域开发示范，加快实现与澳 门一体化发展。 ——推动粤港澳大湾区建设的新高地。充分挖掘粤港澳大湾区制度创新潜力，用足用好澳 门自由港和珠海经济特区的有利因素，加快提升合作区综合实力和竞争力，有力支撑澳门－珠 海极点对粤港澳大湾区的引领作用，辐射带动珠江西岸地区加快发展。 （五）发展目标 到 2024 年澳门回归祖国 25 周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，创新要素 明显集聚，特色产业加快发展，公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，在合作区居住、就 业的澳门居民大幅增加，琴澳一体化发展格局初步建立，促进澳门经济适度多元发展的支撑作 用初步显现。 到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体 系全面确立，各类要素跨境流动高效便捷，特色产业发展形成规模，公共服务和社会保障体系 更加完善，琴澳一体化发展水平进一步提升，促进澳门经济适度多元发展取得显著成效。 到 2035 年，“一国两制”强大生命力和优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大 幅提升，公共服务和社会保障体系高效运转，琴澳一体化发展体制机制更加完善，促进澳门经 济适度多元发展的目标基本实现。 二、发展促进澳门经济适度多元的新产业 （六）发展科技研发和高端制造产业。布局建设一批发展急需的科技基础设施，组织实施 国际大科学计划和大科学工程，高标准建设澳门大学、澳门科技大学等院校的产学研示范基地， 构建技术创新与转化中心，推动合作区打造粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要支点。大力 发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源、大数据、人工智能、物联网、生物医药产业。 加快构建特色芯片设计、测试和检测的微电子产业链。建设人工智能协同创新生态，打造互联 网协议第六版（IPv6）应用示范项目、第五代移动通信（5G）应用示范项目和下一代互联网产 业集群。 （七）发展中医药等澳门品牌工业。着眼建设世界一流中医药生产基地和创新高地，优化 粤澳合作中医药科技产业园发展路径，以国家中医药服务出口基地为载体，发展中医药服务贸 易，建立具有自主知识产权和中国特色的医药创新研发与转化平台。对在澳门审批和注册、在 合作区生产的中医药产品、食品及保健品，允许使用“澳门监造”、“澳门监制”或“澳门设 计”标志。研究简化澳门外用中成药在粤港澳大湾区内地上市审批流程，探索允许在内地已获 上市许可的澳门中药在粤港澳大湾区内地生产，对澳门研制符合规定的新药实施优先审评审批。 支持发展毛坯钻石加工，打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。 （八）发展文旅会展商贸产业。高水平建设横琴国际休闲旅游岛，支持澳门世界旅游休闲 中心建设，在合作区大力发展休闲度假、会议展览、体育赛事观光等旅游产业和休闲养生、康 复医疗等大健康产业。加强对周边海岛旅游资源的开发利用，推动粤港澳游艇自由行。支持粤 澳两地研究举办国际高品质消费博览会暨世界湾区论坛，打造具有国际影响力的展会平台。允 许在合作区内与澳门联合举办跨境会展过程中，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会票 务证明的境内外旅客依规办理多次出入境有效签证（注），在珠海、澳门之间可通过横琴口岸 87 明树数据 www.bridata.com 多次自由往返。支持粤澳合作建设高品质进口消费品交易中心，构建高品质消费品交易产业生 态。建设中葡国际贸易中心和数字贸易国际枢纽港，推动传统贸易数字化转型。 （九）发展现代金融产业。充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国 －葡语国家金融服务平台。鼓励社会资本按照市场化原则设立多币种创业投资基金、私募股权 投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。支持在合作区开展跨境 人民币结算业务，鼓励和支持境内外投资者在跨境创业投资及相关投资贸易中使用人民币。支 持澳门在合作区创新发展财富管理、债券市场、融资租赁等现代金融业。支持合作区对澳门扩 大服务领域开放，降低澳资金融机构设立银行、保险机构准入门槛。支持在合作区开展跨境机 动车保险、跨境商业医疗保险、信用证保险等业务。 （十）完善企业所得税优惠政策。对合作区符合条件的产业企业减按 15%的税率征收企业 所得税，将有利于澳门经济适度多元发展的产业全部纳入政策范围。对企业符合条件的资本性 支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销。对在合作区设立的旅游业、现 代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税。 （十一）促进境内外人才集聚。制定吸引和集聚国际高端人才的政策措施，大力吸引“高 精尖缺”人才，对符合条件的国际高端人才给予进出合作区高度便利，为高端人才在合作区发 展提供更加优质服务。对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过 15%的部分予以免征。对享受优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理，具体管理办法由粤 澳双方研究提出，提请粤港澳大湾区建设领导小组审定。完善外国人才签证政策，便利国际人 才参与合作区建设。支持引进世界知名大学。建设国家级海外人才离岸创新创业基地。 三、建设便利澳门居民生活就业的新家园 （十二）吸引澳门居民就业创业。允许具有澳门等境外执业资格的金融、建筑、规划、设 计等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经 历可视同境内从业经历。支持在合作区采取便利措施，鼓励具有澳门等境外资格的医疗领域专 业人才依法取得境内执业资格。高水平打造横琴澳门青年创业谷、中葡青年创新创业基地等一 批创客空间、孵化器和科研创新载体，构建全链条服务生态。推动在合作区创新创业就业的澳 门青年同步享受粤澳两地的扶持政策。采取多种措施鼓励合作区企业吸纳澳门青年就业。对在 合作区工作的澳门居民，其个人所得税负超过澳门税负的部分予以免征。 （十三）加强与澳门社会民生合作。加快推进“澳门新街坊”建设，对接澳门教育、医疗、 社会服务等民生公共服务和社会保障体系，有效拓展澳门居民优质生活空间。推动全面放开澳 门机动车便利入出合作区。支持澳门医疗卫生服务提供主体以独资、合资或者合作方式设置医 疗机构，聚集国际化、专业化医疗服务资源。允许指定医疗机构使用临床急需、已在澳门注册 的药品和特殊医学用途配方食品，以及使用临床急需、澳门公立医院已采购使用、具有临床应 用先进性（大型医用设备除外）的医疗器械。研究支持粤澳共建区域医疗联合体和区域性医疗 中心，增强联合应对公共卫生突发事件能力。建立合作区与澳门社会服务合作机制，促进两地 社区治理和服务融合发展。大幅降低并逐步取消合作区与澳门间的手机长途和跨境漫游费。 （十四）推进基础设施互联互通。支持澳门轻轨延伸至合作区与珠海城市轨道线网联通， 融入内地轨道交通网。加快推动合作区连通周边区域的通道建设，有序推进广州至珠海（澳门） 高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等项目规划建设。加强合作区与珠海机场、珠海港功能协 调和产业联动。 四、构建与澳门一体化高水平开放的新体系 88 明树数据 www.bridata.com （十五）货物“一线”放开、“二线”管住。“一线”放开方面，对合作区与澳门之间经 “一线”进出的货物（过境合作区货物除外）继续实施备案管理，进一步简化申报程序和要素。 研究调整横琴不予免（保）税货物清单政策，除国家法律、行政法规明确规定不予免（保）税 的货物及物品外，其他货物及物品免（保）税进入。“二线”管住方面，从合作区经“二线” 进入内地的免（保）税货物，按照进口货物有关规定办理海关手续，征收关税和进口环节税。 对合作区内企业生产的不含进口料件或者含进口料件在合作区加工增值达到或超过 30%的货物， 经“二线”进入内地免征进口关税。从内地经“二线”进入合作区的有关货物视同出口，按现 行税收政策规定实行增值税和消费税退税，涉及出口关税应税商品的征收出口关税，并根据需 要办理海关手续。研究调整适用退税政策的货物范围，实行负面清单管理。 （十六）人员进出高度便利。“一线”在双方协商一致且确保安全基础上，积极推行合作 查验、一次放行通关模式，不断提升通关便利化水平，严格实施卫生检疫和出入境边防检查， 对出入境人员携带的行李依法实施监管。加快推进澳门大学横琴校区与横琴口岸的专用通道建 设，探索在澳门大学横琴校区与合作区之间建设新型智能化口岸，高度便利澳门大学师生进出 合作区。“二线”对人员进出不作限制，对合作区经“二线”进入内地的物品，研究制定相适 应的税收政策，按规定进行监管。 （十七）创新跨境金融管理。加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动，探 索构建电子围网系统，推动合作区金融市场率先高度开放。按照国家统筹规划、服务实体、风 险可控、分步推进原则，在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换。指导 银行提升金融服务水平，进一步推动跨境电商等新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审 核从事前审查转为事后核查。在跨境直接投资交易环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式 简化管理，提高兑换环节登记和兑换便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理。在跨 境融资领域，探索建立新的外债管理体制，试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外 债备案登记制管理，全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围，提 升外债资金汇兑便利化水平。支持符合一定条件的非金融企业，在全口径跨境融资宏观审慎管 理框架下，根据实际融资需要自主借用外债，逐步实现合作区非金融企业外债项下完全可兑换。 在跨境证券投融资领域，重点服务实体经济投融资需求，扶持合作区具有特色和比较优势的产 业发展，并在境外上市、发债等方面给予积极支持，简化汇兑管理。 （十八）建立高度便利的市场准入制度。实施市场准入承诺即入制，严格落实“非禁即 入”，在“管得住”前提下，对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批，建立健全备 案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案，即可开展投资经营活动。不断 放宽各类投资者在合作区开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。制定出台合 作区放宽市场准入特别措施。强化事中事后监管，建立与澳门衔接、国际接轨的监管标准和规 范制度。 （十九）促进国际互联网数据跨境安全有序流动。在国家数据跨境传输安全管理制度框架 下，开展数据跨境传输安全管理试点，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既 能便利数据流动又能保障安全的机制。支持珠海、澳门相关高校、科研机构在确保个人信息和 重要数据安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。 五、健全粤澳共商共建共管共享的新体制 （二十）建立合作区开发管理机构。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方联合 组建合作区管理委员会，在职权范围内统筹决定合作区的重大规划、重大政策、重大项目和重 要人事任免。合作区管理委员会实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同 89 明树数据 www.bridata.com 担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任。成员单位包括广 东省和澳门特别行政区有关部门、珠海市政府等。 （二十一）组建合作区开发执行机构。合作区管理委员会下设执行委员会，履行合作区的 国际推介、招商引资、产业导入、土地开发、项目建设、民生管理等职能。执行委员会主要负 责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加，协助做好涉及广东省事务的协调 工作。粤澳双方根据需要组建开发投资公司，配合执行委员会做好合作区开发建设有关工作。 （二十二）做好合作区属地管理工作。合作区上升为广东省管理。成立广东省委和省政府 派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，履行好属地管理 职能，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区开发建设。 （二十三）建立合作区收益共享机制。支持粤澳双方探索建立合作区收益共享机制，2024 年前投资收益全部留给合作区管理委员会支配，用于合作区开发建设。中央财政对合作区给予 补助，补助与合作区吸引澳门企业入驻和扩大就业、增加实体经济产值、支持本方案确定的重 点产业等挂钩，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。 （二十四）建立常态化评估机制。创新合作区国民经济相关数据统计方式，研究编制合作 区促进澳门经济适度多元发展的指标体系，全面反映对促进澳门经济适度多元发展的贡献。立 足横琴土地开发现状，合作区未来新出让建设用地，应直接服务于支持澳门经济适度多元发展。 组织对合作区建设及促进澳门经济适度多元发展成效开展年度评估，评估结果向粤港澳大湾区 建设领导小组报告。 六、保障措施 （二十五）全面加强合作区党的领导和党的建设。坚持和加强党的全面领导，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿合作区开发建设全过程。落 实新时代党的建设总要求，把党的政治建设摆在首位，适应合作区开发建设新模式和对外开放 新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势转化为合作区全面 深化改革和扩大开放的坚强保障。 （二十六）强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和澳门特别行政 区基本法前提下，逐步构建民商事规则衔接澳门、接轨国际的制度体系。研究制定合作区条例， 为合作区长远发展提供制度保障。用足用好珠海经济特区立法权，允许珠海立足合作区改革创 新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。加强粤澳司法交流协作， 建立完善国际商事审判、仲裁、调解等多元化商事纠纷解决机制。研究强化拓展横琴新区法院 职能和作用，为合作区建设提供高效便捷的司法服务和保障。 （二十七）加大赋权力度。支持合作区以清单式申请授权方式，在经济管理、营商环境、 市场监管等重点领域深化改革、扩大开放。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法律的， 由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及需要 调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。 （二十八）建立健全风险管理机制。越是开放越要注重安全，强化底线思维，增强风险防 范意识，及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。综合运用稽查、核查、调查、缉私 等监管手段，严厉打击走私等违法犯罪活动。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理 体系，构筑金融“防火墙”。财政部、税务总局会同有关部门加强对合作区财税政策执行的监 督检查，防止出现违法违规行为。对禁限管制、高风险商品等，依法实施口岸联合查验和入市 监管，严守国家安全底线。 90 明树数据 www.bridata.com （二十九）加强组织实施。在粤港澳大湾区建设领导小组领导下，粤澳双方要切实履行主 体责任，加快构建开放共享、运行有效的制度体系和管理机制，高标准、高质量推进合作区建 设。合作区管理委员会要抓紧制定实施方案，按规定明确开发管理和执行机构具体组建方案和 详细职责分工。按照合作区发展新要求，修编《横琴总体发展规划》。中央和国家机关有关部 门要结合自身职能，制定具体措施，加大对合作区建设指导支持力度，把合作区作为本领域深 化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委会同有关部门研究制定合作区鼓励类产 业目录。粤港澳大湾区建设领导小组办公室会同有关部门加强统筹协调，及时研究解决合作区 建设中遇到的困难和问题，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。 6. 关于青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年）的批复 发布部门：国家发展改革委 文号：发改基础〔2021〕1225 号 发布日期：2021 年 9 月 6 日 成文日期：2021 年 8 月 19 日 青岛市发展改革委： 你委《关于呈批<青岛市城市轨道交通近期建设规划（2021-2026 年）>的请示》（青发改 投资〔2021〕49 号）文件收悉。经研究并商住房城乡建设部，现批复如下： 一、为落实国家战略部署，支持城市重点区域开发，完善轨道交通网络布局，提升城市公 共交通服务水平，原则同意青岛市城市轨道交通第三期建设规划，建设 2 号线二期、5 号线、6 号线二期、7 号线二期、8 号线支线、9 号线一期和 15 号线一期等 7 个项目，规划期为 20212026 年。 二、在规划实施过程中，要按照现代、安全、高效、绿色、经济的原则，统筹城市功能布 局、城市开发进程、建设条件及财力情况，量力而行、有序推进项目建设。 三、深入做好项目建设方案论证。优化项目建设方案，根据客流情况合理安排线路建设时 序，合理控制工程造价，有效提升线路运营速度和网络服务水平。高度重视文物保护工作，线 路走向和站点设置应避开文物本体，在文物保护单位保护范围及建设控制地带建设的项目，应 采取有效措施加强文物保护。论证优化涉及历史建筑、工业遗产等地段建设方案，在施工和运 营过程中采取避震等保护措施，避免安全性影响，加强地面设施的建筑设计，与周边历史城区 整体格局风貌特色相协调。进一步研究有关项目穿越高速铁路的建设方案，加强铁路路基、桥 梁防护，尽可能减小对铁路运输的影响。 四、加强城市轨道交通与铁路青岛西站等重要交通枢纽的衔接，做好换乘设计。统筹衔接 城市轨道交通与高速铁路、城际铁路等的规划建设，深入研究站点枢纽综合开发，做好站点与 周边客流密度较大的商城、社区、学校等的衔接，科学合理布设出入口，提升旅客出行安全性、 便捷性，提高土地综合开发效益。 五、严格按照批准的建设规划和权限审批（核准）项目，基本建设方案不得随意变更。审 批（核准）前应委托有资质的第三方机构开展项目评估，建立公示和信息公开制度，深入做好 社会稳定风险防范工作。项目批复文件抄送我委，并按要求及时报送项目建设进展等情况。按 照国家相关法律法规和规章要求，规范招标投标行为。 91 明树数据 www.bridata.com 六、切实防范地方政府债务风险。严格按规划批复要求落实地方财政出资，并分年度纳入 地方财政预算支出计划，具备条件后方可启动项目建设。建立持续稳定的建设资金保障机制， 项目筹资模式、资金来源不得随意调整，严禁以债务性资金代替财政资金，严格落实融资资金 偿还来源，严禁通过融资平台公司或违规变相举债。我委将会同有关方面对项目资金落实情况 开展专项检查等。 七、切实保障工程建设运营质量安全。高标准做好城市轨道交通工程设计，加强项目建设 全程管理和监督，切实防范工程建设安全风险。高度重视城市轨道交通运营安全，在项目可行 性研究和设计等前期工作中，充分考虑运营安全和服务需求。 八、轨道交通运营主体要加强运营安全管理，做好城市轨道交通人才队伍培养和储备；要 进一步加强旅客服务和成本管理，做好债务风险管控，提高运营效率和服务水平，增强经营和 营收能力，实现轨道交通运营可持续。 九、请你委会同有关部门加强建设过程中监督检查，并依据相关规定做好项目后评价和竣 工验收等有关工作，发现违规行为及时处置，遇有重大问题及时向我委报告。 附件：青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年） 国家发展改革委 2021 年 8 月 19 日 附件： 青岛市城市轨道交通第三期建设规划（2021-2026 年） 7. 《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》 发布部门：中共中央 国务院 发布日期：2021 年 9 月 6 日 成文日期：2021 年 9 月 6 日 新华社北京 9 月 6 日电 近日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合 作区改革开放方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》全文如下。 开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、 提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳 建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。为推动前海 合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构 性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚 持系统观念，更好统筹发展和安全，以制度创新为核心，在“一国两制”框架下先行先试，推 92 明树数据 www.bridata.com 进与港澳规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新 试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，不断构建国际合作和竞争新优势。 （二）发展目标。到 2025 年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球 竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体 系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。到 2035 年，高水平对外开放体制机制 更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新 驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高 质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。 二、实施范围 （三）进一步扩展前海合作区发展空间。以现有前海合作区为基础，进一步扩展至以下区 域：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南 至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口 区块〕22.89 平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河， 西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36 平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道， 南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07 平 方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、 宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32 平方公里。前海合作区总面积由 14.92 平 方公里扩展至 120.56 平方公里。 三、打造全面深化改革创新试验平台 （四）推进现代服务业创新发展。建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机 制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。联动建设国际贸易组合港，实施陆 海空多式联运、枢纽联动。培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、 金融市场、金融产品和金融监管创新，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次 的金融服务。加快绿色、智慧供应链发展，推动供应链跨界融合创新，建立与国际接轨的供应 链标准。在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促 进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易。探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革。推动 现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快 发展。 （五）加快科技发展体制机制改革创新。聚焦人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、 物联网、能源新材料等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构，创新科技合作管 理体制，促进港澳和内地创新链对接联通，推动科技成果向技术标准转化。建设高端创新人才 基地，联动周边区域科技基础设施，完善国际人才服务、创新基金、孵化器、加速器等全链条 配套支持措施，推动引领产业创新的基础研究成果转化。积极引进创投机构、科技基金、研发 机构。联合港澳探索有利于推进新技术新产业发展的法律规则和国际经贸规则创新，逐步打造 审慎包容监管环境，促进依法规范发展，健全数字规则，提升监管能力，坚决反对垄断和不正 当竞争行为。集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区， 打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备、海洋电子信息（大数据）、海洋新能源、海洋生态 环保等为主的海洋科技创新高地。构建知识产权创造、保护和运用生态系统，推动知识产权维 权援助、金融服务、海外风险防控等体制机制创新，建设国家版权创新发展基地。 （六）打造国际一流营商环境。用好深圳经济特区立法权，研究制定前海合作区投资者保 护条例，健全外资和民营企业权益保护机制。用好深圳区域性国资国企综合改革试验相关政策， 93 明树数据 www.bridata.com 加快国有资本运营公司改革试点，加强国有资本市场化专业化运作能力，深入落实政企分开、 政资分开原则，维护国有企业市场主体地位和经营自主权，切实增强前海合作区国有经济竞争 力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制， 探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估，以市场化法 治化国际化营商环境支持和引导产业发展。依法合规探索减少互联网融合类产品及服务市场准 入限制。创建信用经济试验区，推进政府、市场、社会协同的诚信建设，在市场监管、税收监 管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。推 进与港澳跨境政务服务便利化，研究加强在交通、通信、信息、支付等领域与港澳标准和规则 衔接。为港澳青年在前海合作区学习、工作、居留、生活、创业、就业等提供便利。支持港澳 和国际高水平医院在前海合作区设立机构，提供医疗服务。建立完善外籍人才服务保障体系， 实施更开放的全球人才吸引和管理制度，为外籍人才申请签证、居留证件、永久居留证件提供 便利。 （七）创新合作区治理模式。推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新， 优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。积极稳妥制定相关制度规范，研究在前海 合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍 人士担任前海合作区内法定机构职务。推进行业协会自律自治，搭建粤港澳职业共同体交流发 展平台。开展政务服务流程再造，推进服务数字化、规范化、移动化、智能化。深化“放管服” 改革，探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能，健全公共服务供给机制。提升应对 突发公共卫生事件能力，完善公共卫生等应急物资储备体系，增强应对重大风险能力。推动企 业履行社会责任，适应数字经济发展，在网络平台、共享经济等领域探索政府和企业协同治理 模式。 四、建设高水平对外开放门户枢纽 （八）深化与港澳服务贸易自由化。在不危害国家安全、风险可控前提下，在内地与香港、 澳门关于建立更紧密经贸关系的安排（CEPA）框架内，支持前海合作区对港澳扩大服务领域开 放。支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域， 深化与港澳规则对接，促进贸易往来。在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作 办学，建设港澳青年教育培训基地。在审慎监管和完善风险防控前提下，支持前海打造面向海 外市场的文化产品开发、创作、发行和集散基地。支持港澳医疗机构集聚发展，建立与港澳接 轨的开放便利管理体系。推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施，在 疫情防控常态化条件下研究简化有关船舶卫生控制措施证书和担保要求。 （九）扩大金融业对外开放。提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创 新试验区功能，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港 金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。开展本外币合一银行 账户试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行账户服务。支持符合条件的金融机构开展 跨境证券投资等业务。支持国际保险机构在前海合作区发展，为中资企业海外经营活动提供服 务。深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行 绿色项目融资提供服务。探索跨境贸易金融和国际支付清算新机制。支持前海推进监管科技研 究和应用，探索开展相关试点项目。支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品 现货交易。依托技术监测、预警、处置等手段，提升前海合作区内金融风险防范化解能力。 （十）提升法律事务对外开放水平。在前海合作区内建设国际法律服务中心和国际商事争 议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。探索完善前海合作区内适用香港法律和选用 94 明树数据 www.bridata.com 香港作仲裁地解决民商事案件的机制。探索建立前海合作区与港澳区际民商事司法协助和交流 新机制。深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革，支持鼓励外国和港澳律师 事务所在前海合作区设立代表机构。支持前海法院探索扩大涉外商事案件受案范围，支持香港 法律专家在前海法院出庭提供法律查明协助，保护进行跨境商业投资的企业与个人的合法权益。 建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台。允许境外知 名仲裁等争议解决机构经广东省政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在前海 合作区设立业务机构，就涉外商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。探索 在前海合作区开展国际投资仲裁和调解，逐步成为重要国际商事争议解决中心。 （十一）高水平参与国际合作。健全投资保险、政策性担保、涉外法律服务等海外投资保 障机制，充分利用香港全面与国际接轨的专业服务，支持前海合作区企业走出去。加强与国际 港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台，推动境内外口岸数据互联、单证互认、 监管互助互认，开展双多边投资贸易便利化合作。支持在前海合作区以市场化方式发起成立国 际性经济、科技、标准、人才等组织，创新国际性产业和标准组织管理制度。发展中国特色新 型智库，建设粤港澳研究基地。稳妥有序扩大文化领域对外开放，建设多种文化开放共荣的文 化交流互鉴平台，打造文化软实力基地。支持深圳机场充分利用现有航权，不断与共建“一带 一路”国家和地区扩大合作。支持深圳机场口岸建设整车进口口岸。依托深圳国际会展中心， 推动会展与科技、产业、旅游、消费的融合发展，打造国际一流系列会展品牌，积极承办主场 外交活动。支持“一带一路”新闻合作联盟在前海合作区创新发展。 五、保障措施 （十二）坚持党的全面领导。坚持和加强党对全面深化前海合作区改革开放的领导，增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导始终贯穿前海合作区开发 建设全过程。贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推进基层党建工作创新，坚 定不移推动全面从严治党向纵深发展，激励干部新时代新担当新作为，为前海合作区全面深化 改革开放提供坚强保障。 （十三）完善组织实施机制。在粤港澳大湾区建设领导小组指导下，各有关方面要加快推 动本方案落实。国家发展改革委要加强统筹协调和指导评估，及时协调解决工作推进中遇到的 问题，重要情况及时按程序请示报告。各有关部门要加大业务指导和支持力度，按程序将前海 合作区既有相关支持政策（企业所得税优惠政策除外）覆盖到本方案明确的全部区域。各项重 大改革任务牵头部门要制定具体措施，确保改革举措有力有序落到实处。方案实施中涉及的重 大政策、重点项目、重要任务按规定程序报批。有关改革开放政策措施，涉及需要调整现行法 律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉 及需要调整现行行政法规的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。 （十四）落实地方主体责任。广东省和深圳市要切实加强组织领导，完善管理体制机制， 强化对前海合作区新扩大区域的协调管理，统一规划、统一监管，积极探索行政区和经济区适 度分离下的管理体制问题；加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等方面的放权力度， 为前海合作区全面深化改革创造条件。前海合作区要切实履行主体责任，加强统筹协调，解放 思想、大胆探索、勇担重任，确保各项改革举措有效实施，及时总结提炼好的政策措施和做法， 形成可复制可推广可操作的经验。强化底线思维和风险意识，扎实稳妥推进各项改革任务，坚 决兜住安全底线。 8. 关于印发 《“十四五”全国农业绿色发展规划》的通知 95 明树数据 www.bridata.com 发布部门：农业农村部 国家发展改革委 科技部 自然资源部 生态环境部 国家林草局 文号：农科教发〔2021〕 8 号 发布日期：2021 年 09 月 07 日 成文日期：2021 年 08 月 23 日 各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)、畜牧兽医、渔业厅(局、委),发展改革委,科技厅(局、 委),自然资源主管部门,生态环境厅(局),林业和草原主管部门,新疆生产建设兵团农业农村局、 发展改革委、科技局、自然资源局、生态环境局、林业和草原局: 为贯彻落实党中央、国务院推进农业绿色发展决策部署，加快农业全面绿色转型，持续改 善农村生态环境，农业农村部、国家发展改革委、科技部、自然资源部、生态环境部、国家林 草局制定了《“十四五”全国农业绿色发展规划》（以下简称《规划》），现印发你们，请结 合实际认真贯彻执行。 推进农业绿色发展是一项系统工程、一项艰巨任务，需要加强协调、密切配合，共同推进《规 划》任务落实。要目标同向，聚焦农业绿色发展重点任务，列出清单，细化措施，逐项落实。 资源同聚，资金、人才、技术等资源要素要向农业绿色发展的重点领域和重点区域聚集，发挥 集合效应，提升农业发展质量。力量同汇，创新推进机制，形成政府引导、市场主导、社会参 与的格局。 农业农村部 国家发展改革委 科技部 自然资源部 生态环境部 国家林草局 2021 年 8 月 23 日 附件： “十四五”全国农业绿色发展规划.pdf 9. 关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知 发布部门：文化和旅游部办公厅 文号：办市场发〔2021〕161 号 发布日期：2021 年 09 月 07 日 成文日期：2021 年 08 月 31 日 各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局: 为贯彻落实党中央、国务院关于健全社会信用体系决策部署，按照《国务院办公厅关于加 快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35 号）关于“组织开展信用建设和信用监管试点示范”、《“十四五”文化和旅游发展规划》关 于“拓展信用应用场景”、《“十四五”文化和旅游市场发展规划》关于“探索开展信用经济 发展试点工作”等要求，文化和旅游部将开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作。现将有 关事项通知如下： 一、总体要求 96 明树数据 www.bridata.com （一）试点目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建 新发展格局，坚持问题导向、立足试点探索、推动重点突破、强化应用实践，在全国范围内遴 选一批试点地区，开展为期一年的文化和旅游市场信用经济发展试点工作，建立完善多项信用 体系建设配套制度，培育一批诚信企业，发展一批信用经济示范点，不断拓展信用在文化和旅 游市场中的应用场景，发挥信用在市场经济发展中的价值与作用，激发行政部门、市场主体、 社会机构等各方参与信用建设的主动性和创造力，加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新 型监管机制，助推市场全面恢复和高质量发展。 （二）基本条件 试点地区选择主要以地市、区县为主，省级试点地区视条件酌情确定。试点地区应具有较 好的文化和旅游市场信用体系建设基础，重视信用经济发展，提供相关政策保障，具有较为完 备的信用监管制度、较为健全的工作机制，信用信息归集共享程度好、信用创新工作动力强。 二、主要任务 （一）提升信用监管效能 1.完善信用评价制度。试点开展文化和旅游企业信用评价工作，优化评价指标和评价方式， 明确信用信息来源与渠道，依托信用评价结果实施分级分类监管，形成一套以信用评价为基础 的分级分类监管制度。 2.完善信用承诺制度。鼓励和支持文化和旅游市场主体主动向社会做出信用承诺，支持文 化和旅游行业协会商会建立健全行业内信用承诺制度，进一步优化信用承诺工作流程，打造信 用承诺工作闭环。 3.建立信用修复制度。建立保护文化和旅游市场主体权益的信用修复机制，开展信用修复 工作，加强信用修复信息共享，完善协同联动机制，提高信用修复效率。 （二）探索信用交易模式 4.促进信用消费。鼓励和支持文化和旅游企业整合公共、行业、市场等多方信息，探索推 出以信用为基础的产品和服务，向信用状况良好的消费者提供“先用后付”“先游后付”、减 免押金等便捷消费服务，形成促进信用消费的相关政策。 5.培育信用品牌。鼓励和支持文化和旅游企业在文化和旅游消费领域打造一批品牌化、明 星级的信用应用产品与服务，优化消费体验，推动形成信用品牌培育机制。 （三）拓展信用应用范围 6.促进信息共享。鼓励和支持文化和旅游有关单位与金融机构加强协作，建立完善信用信 息互联互通、信用评价结果互认机制，为信用良好的企业特别是中小微企业提供融资便利。 7.创新应用场景。鼓励和支持文化和旅游企业与金融机构、信用保险、大数据管理等专业 机构合作，不断丰富适合文化和旅游市场需求的信用产品和服务供给。 三、时间安排 （一）启动实施（2021 年 9 月）。2021 年 9 月初启动文化和旅游市场信用经济发展试点工 作，部署有关任务。各地结合工作实际与地方特色，于 9 月 15 日前申报试点地区并提交书面材 料（详见附件）。各省（区、市）申报的试点地区不超过 2 个，由省级文化和旅游行政部门负 97 明树数据 www.bridata.com 责统一申报。文化和旅游部将邀请有关部门、行业组织、社会机构、专家学者等进行研讨论证， 遴选一批试点地区，经审定后向社会公布。 （二）深化提升（2021 年 10 月至 2022 年 9 月）。各试点地区所在省（区、市）文化和旅 游行政部门进一步细化试点措施和任务，编制具体实施方案，于 2021 年 10 月 15 日前将具体实 施方案报送文化和旅游部市场管理司。试点地区深入推进有关试点任务，文化和旅游部将对试 点过程中的重点难点问题开展专题研究，对实施效果进行评估。 （三）验收总结（2022 年 10 月至 12 月）。各试点地区所在省（区、市）文化和旅游行政 部门于 2022 年 10 月 31 日前反馈试点工作总结，提炼试点经验，提出关于促进试点任务创新发 展的配套措施及政策建议。文化和旅游部于 2022 年 12 月底前组织验收工作，总结交流各地的 好经验、好做法，推动形成制度性成果。 四、其他事宜 各地要高度重视，加强组织实施，积极开展试点申报工作。文化和旅游部将对试点工作中 的典型案例进行多渠道、多形式宣传报道，对试点工作中表现突出的地区和单位进行通报表 扬。 联系人：文化和旅游部市场管理司 林紫东 电 话：010-59882496 传 真：010-59881079 邮 箱：gls@mct.gov.cn 特此通知。 文化和旅游部办公厅 2021 年 8 月 31 日 附件： 文化和旅游市场信用经济发展试点工作申报材料.doc 10. 关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知 发布部门：国家发展改革委 住房城乡建设部 文号：发改投资〔2021〕1275 号 发布日期：2021 年 9 月 8 日 成文日期：2021 年 9 月 2 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、住房城乡建设厅（住房 城乡建设委、建设和交通委、建设局）： 加强城镇老旧小区改造配套设施建设，关乎人民群众生命财产安全，关乎满足人民群众美 好生活需要，是“我为群众办实事”的一项生动实践。为贯彻落实党中央、国务院决策部署， 加强城镇老旧小区改造配套设施建设与排查处理安全隐患相结合工作，现将有关要求通知如下： 一、加强项目储备 98 明树数据 www.bridata.com （一）进一步摸排城镇老旧小区改造配套设施短板和安全隐患。结合住房和城乡建设领域 安全隐患排查整治工作，认真摸排 2000 年底前建成的需改造城镇老旧小区存在的配套设施短板， 组织相关专业经营单位，联合排查燃气、电力、排水、供热等配套基础设施以及公共空间等可 能存在的安全隐患；重点针对养老、托育、停车、便民、充电桩等设施，摸排民生设施缺口情 况。 （二）科学编制年度改造计划。将安全隐患多、配套设施严重缺失、群众改造意愿强烈的 城镇老旧小区，优先纳入年度改造计划，做到符合改造对象范围的老旧小区应入尽入。编制老 旧小区改造方案时，把存在安全隐患的燃气、电力、排水、供热等设施，养老、托育、停车、 便民、充电桩等民生设施，作为重点内容优先改造。 （三）规范履行审批程序。依法合规办理审批、核准、备案以及建设许可等手续。市县人 民政府组织有关部门联合审查城镇老旧小区改造方案的，各相关部门应加强统筹、责任共担， 避免顾此失彼；涉及燃气、电力、排水、供热等安全隐患改造内容，应确保安全审查不漏项。 二、强化资金保障 （四）政府投资重点保障。中央预算内投资全部用于城镇老旧小区改造配套设施建设项目。 各地应统筹地方财力，重点安排消除城镇老旧小区各类安全隐患、提高排水防涝能力、完善养 老托育设施、建设停车场和便民设施等城镇老旧小区配套设施改造内容。城镇老旧小区改造资 金，积极支持消除安全隐患。 （五）落实专业经营单位责任。督促引导供水、排水、燃气、电力、供热等专业经营单位 履行社会责任，将需改造的水电气热信等配套设施优先纳入年度更新改造计划，并主动与城镇 老旧小区年度改造计划做好衔接；落实出资责任，优先安排老旧小区配套设施改造资金；落实 安全责任，加强施工和运营维护力量保障，消除安全隐患。 （六）推动多渠道筹措资金。推动发挥开发性、政策性金融支持城镇老旧小区改造的重要 作用，积极争取利用长期低成本资金，支持小区整体改造项目和水电气热等专项改造项目。鼓 励金融机构参与投资地方政府设立的老旧小区改造等城市更新基金。对养老托育、停车、便民 市场、充电桩等有一定盈利的改造内容，鼓励社会资本专业承包单项或多项。按照谁受益、谁 出资原则，积极引导居民出资参与改造，可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修 资金、让渡小区公共收益等方式落实。 三、加强事中事后监管 （七）加强项目实施工程质量安全监管。切实加强城镇老旧小区改造项目监管，项目行业 主管部门严格落实日常监管责任，监管责任人应做到开工到现场、建设到现场、竣工到现场， 发现问题督促及时解决。建设单位严格落实首要责任，严格按批复的建设内容和工期组织建设， 保障工程项目质量安全；勘察设计单位应认真踏勘小区及周边设施情况，排查安全隐患，在改 造方案中统筹治理；施工单位应严格按标准规范施工，确保施工质量和安全；监理单位应认真 履行监理职责，特别是加强对相关设施安全改造的监督检查。 （八）强化项目建设统筹协调。将城镇老旧小区改造与城市更新以及排水、污水处理、燃 气、电力等市政管网设施建设，养老、托育、停车等公共服务设施建设，体育彩票、福利彩票 等各类专项资金支持建设的体育健身、无障碍等设施建设有机结合，统筹安排城镇老旧小区改 造、防洪排涝、治污、雨水资源化利用、市政建设等工程，优化空间布局和建设时序，避免反 复开挖。 99 明树数据 www.bridata.com （九）严格组织项目竣工验收。项目建成后，各级发展改革、住房和城乡建设部门应督促 各有关方面，按照国家有关规定组织竣工验收，将安全质量作为竣工验收的重要内容。鼓励相 关各方进行联合验收。安全质量达到规定要求的，方可通过竣工验收；安全质量未达到要求、 仍存在隐患的要及时整改达标，否则不得通过竣工验收。 四、完善长效管理机制 （十）压实地方责任。各级城市（县）应切实履行安全管理主体责任，抓紧建立完善燃气、 电力、排水、供热等市政设施管理制度。落实相关部门责任，按照职责开展安全监督检查。压 实专业经营单位责任，按照有关规定开展安全巡查和设施管养。 （十一）充分发挥党建引领作用。推动建立党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物 业服务公司等广泛参与、共商事务、协调互动的社区管理新机制，推进社区基层治理体系和治 理能力现代化，共同维护改造成果。 （十二）推行物业专业化管理。城镇老旧小区完成改造后，有条件的小区通过市场化方式 选择专业化物业服务公司接管；引导将相关配套设施产权依照法定程序移交给专业经营单位， 由其负责后续维护管理。建立健全住宅专项维修资金归集、使用及补建续筹制度。拓宽资金来 源渠道，统筹公共设施经营收益等业主共有收入，保障城镇老旧小区后续管养资金需求。 五、其他事项 自 2021 年起，保障性安居工程中央预算内投资专项严格按照有关专项管理办法规定，支持 小区内和小区周边直接相关的配套设施建设，不支持单独的城镇污水处理设施及配套管网建设。 各地方要严格按要求将中央预算内投资分解落实到具体项目。2021 年已分解落实的具体项目中， 不符合要求的应及时调整并报国家发展改革委备案。 各级发展改革、住房和城乡建设部门要高度重视城镇老旧小区改造，加强城镇老旧小区改 造配套设施建设与排查处理安全隐患相结合工作，强化项目全过程管理，强化事中事后监管， 节约集约规范用好中央预算内投资，加快推进城镇老旧小区改造配套设施建设，切实提高人民 群众安全感、获得感、幸福感。 特此通知。 国家发展改革委 住房城乡建设部 2021 年 9 月 2 日 11. 关于近期推动城市停车设施发展重点工作的通知 发布部门：国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 公安部办公厅 自然资源部办公厅 文号：发改办基础〔2021〕676 号 发布日期：2021 年 9 月 11 日 成文日期：2021 年 8 月 30 日 工业和信息化部、交通运输部、人民银行、银保监会、证监会、国家能源局办公厅（综合司）， 各省、自治区、直辖市有关部门： 100 明树数据 www.bridata.com 为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于推动城市停车设施发展意见的 通知》（国办函〔2021〕46 号，以下简称《意见》），推动各项任务落地见效，切实增加城市 停车设施有效供给，改善交通环境，现将近期推动城市停车设施发展重点工作通知如下： 一、评估完善标准规划。各城市年内完成停车设施普查并对外公开，摸清停车资源底数， 动态更新停车资源数据，建立城市停车设施供给能力评价制度。结合本地实际情况，年内开展 城市停车设施建设规划编制和修编工作。住房城乡建设部年内组织对现行《城市停车设施规划 导则》《城市停车规划规范》执行情况进行评估，分析执行情况和存在问题，根据需要适时制 定修订相关标准规划。 二、研究建立指标体系。国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部等有关部门组织有关 研究机构和行业专家，根据城市人口规模、小汽车保有量、停车泊位数及结构分布等，研究提 出衡量城市停车设施发展指标体系，并探索适时向全社会发布全国城市停车设施发展情况。 三、加快停车设施建设。各城市要将停车设施项目列入各城市重点项目建设计划，加快推 进前期工作，加强要素保障，加大资金投入，建成一批停车设施项目。同时，充分挖掘停车资 源潜力，推出一批停车资源共享示范项目。交通运输部组织开展 ETC 智慧停车试点工作。 四、制定用地支持政策。自然资源部研究制定《国有建设用地配置办法》，年内完成政策 起草工作，明确地上、地下土地使用权配置规定。指导各地结合具体实际，抓紧出台土地分层 开发实施细则。 五、规范不动产权确权。自然资源部加强指导，对有需求的地方，推动出台停车设施相关 的不动产登记实施细则，明确不同类型停车设施的产权归属。结合《不动产登记法》起草工作， 完善包括地下车位（车库）等在内的地下空间确权登记的相关要件和登记要求，规范做好不动 产登记工作。 六、加大金融支持力度。国家发展改革委会同中国人民银行、银保监会、证监会等部门， 年内研究开展试点工作，对有规划、有目标、有进度、有政策、有治理措施的城市，支持符合 条件的企业发行城市停车场建设专项债券，在抵押融资、融资租赁等方面加大金融支持力度。 七、加强充电设施保障。国家能源局会同工业和信息化部年内研究出台《关于进一步提升 充换电基础设施服务保障能力的实施意见》，从加强规划布局、移动居住社区充电桩安装、加 强设备运维、提高供电保障等方面推动充电服务保障能力提升。 八、依法规范停车秩序。各城市加快制定或完善停车管理法规，建立健全执法联动机制， 加强停车综合治理，营造规范有序的停车环境。 九、加快制定实施办法。各省（自治区、直辖市）要贯彻《意见》要求，结合各地实际， 加大工作力度，年内出台本地区推动城市停车设施发展实施办法或实施意见。通过健全工作机 制，强化组织协调，加强统筹协调和监督评价，形成推动城市停车设施发展的工作合力。 十、加大宣传引导力度。国家发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部年内组 织开展实地调研，协调解决推动城市停车设施发展存在的困难和问题，及时梳理地方在规划编 制、项目建设、金融支持、用地政策、综合治理、智慧停车等方面的好经验、好做法并做好推 广。 请结合本地区实际和本部门职责，进一步细化实化工作措施，明确时间表和路线图，确保 重点工作任务年底前取得务实成效，并请于 2022 年 1 月 10 日前将年度工作进展情况报送国家 101 明树数据 www.bridata.com 发展改革委、住房城乡建设部、公安部、自然资源部办公厅。我们将加强跟踪督导，共同推动 城市停车设施高质量发展。 国家发展改革委办公厅 住房城乡建设部办公厅 公安部办公厅 自然资源部办公厅 2021 年 8 月 30 日 12. 【解读】《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》 发布部门：中共中央办公厅 国务院办公厅 发布日期：2021 年 9 月 12 日 成文日期：2021 年 9 月 12 日 新华社北京 9 月 12 日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保 护补偿制度改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》全文如下。 生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。生态保护 补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积 极性、推进生态文明建设的重要手段。为深入贯彻习近平生态文明思想，进一步深化生态保护 补偿制度改革，加快生态文明制度体系建设，现提出如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻 新发展理念，构建新发展格局，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调 机制，加快健全有效市场和有为政府更好结合、分类补偿与综合补偿统筹兼顾、纵向补偿与横 向补偿协调推进、强化激励与硬化约束协同发力的生态保护补偿制度，推动全社会形成尊重自 然、顺应自然、保护自然的思想共识和行动自觉，做好碳达峰、碳中和工作，加快推动绿色低 碳发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，为维护国家生态 安全、奠定中华民族永续发展的生态环境基础提供坚实有力的制度保障。 （二）工作原则 ——系统推进，政策协同。坚持和加强党的全面领导，统筹谋划、全面推进生态保护补偿 制度及相关领域改革，加强各项制度的衔接配套。按照生态系统的整体性、系统性及其内在规 律，完善生态保护补偿机制，促进对生态环境的整体保护。 ——政府主导，各方参与。充分发挥政府开展生态保护补偿、落实生态保护责任的主导作 用，积极引导社会各方参与，推进市场化、多元化补偿实践。逐步完善政府有力主导、社会有 序参与、市场有效调节的生态保护补偿体制机制。 102 明树数据 www.bridata.com ——强化激励，硬化约束。加快推进法治建设，运用法律手段规范生态保护补偿行为。清 晰界定各方权利义务，实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行保护义务相匹配。健全考 评机制，依规依法加大奖惩力度、严肃责任追究。 （三）改革目标。到 2025 年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。 以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的 综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社 会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到 2035 年， 适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。 二、聚焦重要生态环境要素，完善分类补偿制度 健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿制度，综合考虑生态保护地区经济社会发展状 况、生态保护成效等因素确定补偿水平，对不同要素的生态保护成本予以适度补偿。 （一）建立健全分类补偿制度。加强水生生物资源养护，确保长江流域重点水域十年禁渔 落实到位。针对江河源头、重要水源地、水土流失重点防治区、蓄滞洪区、受损河湖等重点区 域开展水流生态保护补偿。健全公益林补偿标准动态调整机制，鼓励地方结合实际探索对公益 林实施差异化补偿。完善天然林保护制度，加强天然林资源保护管理。完善湿地生态保护补偿 机制，逐步实现国家重要湿地（含国际重要湿地）生态保护补偿全覆盖。完善以绿色生态为导 向的农业生态治理补贴制度。完善耕地保护补偿机制，因地制宜推广保护性耕作，健全耕地轮 作休耕制度。落实好草原生态保护补奖政策。研究将退化和沙化草原列入禁牧范围。对暂不具 备治理条件和因保护生态不宜开发利用的连片沙化土地依法实施封禁保护，健全沙化土地生态 保护补偿制度。研究建立近海生态保护补偿制度。 （二）逐步探索统筹保护模式。生态保护地区所在地政府要在保障对生态环境要素相关权 利人的分类补偿政策落实到位的前提下，结合生态空间中并存的多元生态环境要素系统谋划， 依法稳步推进不同渠道生态保护补偿资金统筹使用，以灵活有效的方式一体化推进生态保护补 偿工作，提高生态保护整体效益。有关部门要加强沟通协调，避免重复补偿。 三、围绕国家生态安全重点，健全综合补偿制度 坚持生态保护补偿力度与财政能力相匹配、与推进基本公共服务均等化相衔接，按照生态 空间功能，实施纵横结合的综合补偿制度，促进生态受益地区与保护地区利益共享。 （一）加大纵向补偿力度。结合中央财力状况逐步增加重点生态功能区转移支付规模。中 央预算内投资对重点生态功能区基础设施和基本公共服务设施建设予以倾斜。继续对生态脆弱 脱贫地区给予生态保护补偿，保持对原深度贫困地区支持力度不减。各省级政府要加大生态保 护补偿资金投入力度，因地制宜出台生态保护补偿引导性政策和激励约束措施，调动省级以下 地方政府积极性，加强生态保护，促进绿色发展。 （二）突出纵向补偿重点。对青藏高原、南水北调水源地等生态功能重要性突出地区，在 重点生态功能区转移支付测算中通过提高转移支付系数、加计生态环保支出等方式加大支持力 度，推动其基本公共服务保障能力居于同等财力水平地区前列。建立健全以国家公园为主体的 自然保护地体系生态保护补偿机制，根据自然保护地规模和管护成效加大保护补偿力度。各省 级政府要将生态功能重要地区全面纳入省级对下生态保护补偿转移支付范围。 （三）改进纵向补偿办法。根据生态效益外溢性、生态功能重要性、生态环境敏感性和脆 弱性等特点，在重点生态功能区转移支付中实施差异化补偿。引入生态保护红线作为相关转移 支付分配因素，加大对生态保护红线覆盖比例较高地区支持力度。探索建立补偿资金与破坏生 103 明树数据 www.bridata.com 态环境相关产业逆向关联机制，对生态功能重要地区发展破坏生态环境相关产业的，适当减少 补偿资金规模。研究通过农业转移人口市民化奖励资金对吸纳生态移民较多地区给予补偿，引 导资源环境承载压力较大的生态功能重要地区人口逐步有序向外转移。继续推进生态综合补偿 试点工作。 （四）健全横向补偿机制。巩固跨省流域横向生态保护补偿机制试点成果，总结推广成熟 经验。鼓励地方加快重点流域跨省上下游横向生态保护补偿机制建设，开展跨区域联防联治。 推动建立长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制，支持沿线省（自治区、直辖市）在干流及 重要支流自主建立省际和省内横向生态保护补偿机制。对生态功能特别重要的跨省和跨地市重 点流域横向生态保护补偿，中央财政和省级财政分别给予引导支持。鼓励地方探索大气等其他 生态环境要素横向生态保护补偿方式，通过对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、购买 生态产品和服务等方式，促进受益地区与生态保护地区良性互动。 四、发挥市场机制作用，加快推进多元化补偿 合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保 护者利益得到有效补偿，激发全社会参与生态保护的积极性。 （一）完善市场交易机制。加快自然资源统一确权登记，建立归属清晰、权责明确、保护 严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，完善反映市场供求和资源稀缺程度、体 现生态价值和代际补偿的自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产保护义务的权利主 体给予合理补偿。在合理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制 度。逐步开展市场化环境权交易。鼓励地区间依据区域取用水总量和权益，通过水权交易解决 新增用水需求。明确取用水户水资源使用权，鼓励取水权人在节约使用水资源基础上有偿转让 取水权。全面实行排污许可制，在生态环境质量达标的前提下，落实生态保护地区排污权有偿 使用和交易。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场。健全以国家温室气体自愿减排交易机 制为基础的碳排放权抵消机制，将具有生态、社会等多种效益的林业、可再生能源、甲烷利用 等领域温室气体自愿减排项目纳入全国碳排放权交易市场。 （二）拓展市场化融资渠道。研究发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益 的融资工具，建立绿色股票指数，发展碳排放权期货交易。扩大绿色金融改革创新试验区试点 范围，把生态保护补偿融资机制与模式创新作为重要试点内容。推广生态产业链金融模式。鼓 励银行业金融机构提供符合绿色项目融资特点的绿色信贷服务。鼓励符合条件的非金融企业和 机构发行绿色债券。鼓励保险机构开发创新绿色保险产品参与生态保护补偿。 （三）探索多样化补偿方式。支持生态功能重要地区开展生态环保教育培训，引导发展特 色优势产业、扩大绿色产品生产。加快发展生态农业和循环农业。推进生态环境导向的开发模 式项目试点。鼓励地方将环境污染防治、生态系统保护修复等工程与生态产业发展有机融合， 完善居民参与方式，建立持续性惠益分享机制。建立健全自然保护地控制区经营性项目特许经 营管理制度。探索危险废物跨区域转移处置补偿机制。 五、完善相关领域配套措施，增强改革协同 加快相关领域制度建设和体制机制改革，为深化生态保护补偿制度改革提供更加可靠的法 治保障、政策支持和技术支撑。 （一）加快推进法治建设。落实环境保护法、长江保护法以及水、森林、草原、海洋、渔 业等方面法律法规。加快研究制定生态保护补偿条例，明确生态受益者和生态保护者权利义务 关系。开展生态保护补偿、重要流域及其他生态功能区相关法律法规立法研究，加快黄河保护 104 明树数据 www.bridata.com 立法进程。鼓励和指导地方结合本地实际出台生态保护补偿相关法规规章或规范性文件。加强 执法检查，营造依法履行生态保护义务的法治氛围。 （二）完善生态环境监测体系。加快构建统一的自然资源调查监测体系，开展自然资源分 等定级和全民所有自然资源资产清查。健全统一的生态环境监测网络，优化全国重要水体、重 点区域、重点生态功能区和生态保护红线等国家生态环境监测点位布局，提升自动监测预警能 力，加快完善生态保护补偿监测支撑体系，推动开展全国生态质量监测评估。建立生态保护补 偿统计指标体系和信息发布制度。 （三）发挥财税政策调节功能。发挥资源税、环境保护税等生态环境保护相关税费以及土 地、矿产、海洋等自然资源资产收益管理制度的调节作用。继续推进水资源税改革。落实节能 环保、新能源、生态建设等相关领域的税收优惠政策。逐步探索对预算支出开展生态环保方面 的评估。实施政府绿色采购政策，建立绿色采购引导机制，加大绿色产品采购力度，支持绿色 技术创新和绿色建材、绿色建筑发展。 （四）完善相关配套政策措施。建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态环境 保护机制。建立健全依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度。逐步建立统一的绿色产 品评价标准、绿色产品认证及标识体系，健全地理标志保护制度。建立和完善绿色电力生产、 消费证书制度。大力实施生物多样性保护重大工程。有效防控野生动物造成的危害，依法对因 法律规定保护的野生动物造成的人员伤亡、农作物或其他财产损失开展野生动物致害补偿。积 极推进生态保护、环境治理和气候变化等领域的国际交流与合作，开展生态保护补偿有关技术 方法等联合研究。 六、树牢生态保护责任意识，强化激励约束 健全生态保护考评体系，加强考评结果运用，严格生态环境损害责任追究，推动各方落实 主体责任，切实履行各自义务。 （一）落实主体责任。地方各级党委和政府要强化主体责任意识，树立正确政绩观，落实 领导干部生态文明建设责任制，压实生态环境保护责任，严格实行党政同责、一岗双责，加强 政策宣传，积极探索实践，推动改革任务落细落实。有关部门要加强制度建设，充分发挥生态 保护补偿工作部际联席会议制度作用，及时研究解决改革过程中的重要问题。财政部、生态环 境部要协调推进改革任务落实。生态保护地区所在地政府要统筹各渠道生态保护补偿资源，加 大生态环境保护力度，杜绝边享受补偿政策、边破坏生态环境。生态受益地区要自觉强化补偿 意识，积极主动履行补偿责任。 （二）健全考评机制。在健全生态环境质量监测与评价体系的基础上，对生态保护补偿责 任落实情况、生态保护工作成效进行综合评价，完善评价结果与转移支付资金分配挂钩的激励 约束机制。按规定开展有关创建评比，应将生态保护补偿责任落实情况、生态保护工作成效作 为重要内容。推进生态保护补偿资金全面预算绩效管理。加大生态环境质量监测与评价结果公 开力度。将生态环境和基本公共服务改善情况等纳入政绩考核体系。鼓励地方探索建立绿色绩 效考核评价机制。 （三）强化监督问责。加强生态保护补偿工作进展跟踪，开展生态保护补偿实施效果评估， 将生态保护补偿工作开展不力、存在突出问题的地区和部门纳入督察范围。加强自然资源资产 离任审计，对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的，依规依纪依法严格问责、终身追责。 各地区各有关部门要充分认识深化生态保护补偿制度改革的重要意义，深入贯彻习近平生 态文明思想，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，增强“四个意识”、坚定 105 明树数据 www.bridata.com “四个自信”、做到“两个维护”，主动谋划，精心组织，扎实推进生态文明各项制度建设， 切实将制度优势转化为治理效能，努力开创天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设新局面。 13. 关于印发农业领域相关专项中央预算内投资管理办法的通知 发布部门：国家发展改革委 农业农村部 海关总署 国家林草局 文号：发改农经规〔2021〕1273 号 发布日期：2021 年 9 月 15 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业农村（农牧、畜牧 兽医、海洋渔业）厅（局、委）、林草主管部门，海关总署广东分署、各直属海关，北大荒农 垦集团有限公司，广东省农垦总局:    为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好发挥中央预算内投资效益，根据《政府投资 条例》和中央预算内投资管理的相关规定，我们制定了藏粮于地藏粮于技、农业绿色发展等 2 个中央预算内投资专项管理办法。现印发给你们，并将有关事项通知如下：    一、进一步提高思想认识。抓好农业投资计划工作是实施乡村振兴战略、推动农业农村 优先发展的重要保障。各地发展改革、农业农村、海关、林草主管等部门要进一步提高政治站 位，加强配合，密切协商，充分沟通，确保农业投资计划管理和项目管理工作有序衔接，确保 权责一致、协同高效、监管有力、运行顺畅。    二、进一步规范项目实施管理。各地要按照本管理办法要求和相关专项规划部署，加强 农业投资项目的谋划和组织工作，完善各项建设条件，实现项目储备常态化、制度化。切实加 强信息共享和工作会商，及时提出本地区年度项目投资需求和绩效目标。投资计划下达后，要 严格落实项目管理要求，严禁将中央预算内投资截留、挤占或挪作他用，严禁将地方投资层层 摊派到村级组织，防范增加村级组织债务风险。    三、进一步加强监督检查。对于项目实施管理中发现的问题，要严格按照中央预算内投 资管理有关规定进行处理，对不按期开工、资金沉淀等重点问题项目和投资计划要实行清单管 理，定期督促、限时整改、动态调整，必要时开展现场督导，对不履行整改责任或按期整改不 到位的，按规定严肃处置。 国家发展改革委 农业农村部 海 关 总 署 国家林草局 2021 年 9 月 1 日 附件： 农业领域相关专项中央预算内投资管理办法 14. 【解读】关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知 发布部门：国家发展改革委 生态环境部 106 明树数据 www.bridata.com 文号：发改环资〔2021〕1298 号 发布日期：2021 年 9 月 16 日 成文日期：2021 年 9 月 8 日 中央宣传部、中央网信办，科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水 利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、市场监管总局、国管局、林草局、 铁路局、民航局、邮政局、药监局、乡村振兴局、全国供销合作总社，各省、自治区、直辖市 及新疆生产建设兵团发展改革委、生态环境厅（局）： 为进一步加强塑料污染全链条治理，推动“十四五”白色污染治理取得更大成效，我们制 定了《“十四五”塑料污染治理行动方案》，现予印发，请认真组织实施。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，进一步完善塑料污染全链条治理 体系，压实地方、部门和企业责任，聚焦重点环节、重点领域、重点区域，积极推动塑料生产 和使用源头减量、科学稳妥推广塑料替代产品，加快推进塑料废弃物规范回收利用，着力提升 塑料垃圾末端安全处置水平，大力开展塑料垃圾专项清理整治，大幅减少塑料垃圾填埋量和环 境泄漏量，推动白色污染治理取得明显成效。 二、主要目标 到 2025 年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品 生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。 在源头减量方面，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料 制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到 1000 万 个。在回收处置方面，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处 理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高；全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日 左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到 85%，全国地膜残留量实现零增长。在 垃圾清理方面，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料 垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。 三、主要任务 （一）积极推动塑料生产和使用源头减量。 1.积极推行塑料制品绿色设计。以一次性塑料制品为重点，制定绿色设计相关标准，优化 产品结构设计，减少产品材料设计复杂度，增强塑料制品易回收利用性。（工业和信息化部牵 头负责）禁止生产厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯农用地 膜、含塑料微珠日化产品等部分危害环境和人体健康的产品。（市场监管总局、国家药监局按 职责分工负责）加强限制商品过度包装标准宣贯实施，加强对商品过度包装的执法监管。（市 场监管总局、工业和信息化部按职责分工负责） 2.持续推进一次性塑料制品使用减量。落实国家有关禁止、限制销售和使用部分塑料制品 的规定。（商务部、文化和旅游部、市场监管总局、民航局、国家邮政局等部门按职责分工负 责）制定《一次性塑料制品使用、报告管理办法》，建立健全一次性塑料制品使用、回收情况 报告制度，督促指导商品零售、电子商务、餐饮、住宿等经营者落实主体责任。（商务部牵头 负责）督促指导电子商务、外卖等平台企业和快递企业制定一次性塑料制品减量平台规则。 107 明树数据 www.bridata.com （商务部、国家邮政局按职责分工负责）发布绿色包装产品推荐目录，推进产品与快递包装一 体化，推广电商快件原装直发，大幅减少电商商品在寄递环节的二次包装。（国家邮政局、商 务部按职责分工负责）开展可循环快递包装规模化应用试点。（国家发展改革委、国家邮政局 按职责分工负责）在全国范围内推广标准化物流周转箱循环共用。（交通运输部、商务部、国 家邮政局等部门按职责分工负责）加快实施快递包装绿色产品认证制度。（市场监管总局牵头 负责）发挥公共机构表率作用，带头减少使用一次性塑料制品。在机关所属接待、培训场所探 索开展直饮净水机替代塑料瓶装水试点。（国管局牵头负责）加强宣传教育与科学普及，引导 公众养成绿色消费习惯，减少一次性塑料制品消费，自觉履行生活垃圾分类投放义务。（中央 宣传部、中央网信办、国家发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部、国管局、全国供销 合作总社等部门按职责分工负责） 3.科学稳妥推广塑料替代产品。充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等全生命周 期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准。（市场监管总局、卫生健康委、工业 和信息化部、生态环境部按职责分工负责）开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究，科 学评估其环境安全性和可控性。（科技部、生态环境部、工业和信息化部、农业农村部按职责 分工负责）健全标准体系，出台生物降解塑料标准，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。 （市场监管总局牵头负责）加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，不断提升产品质量 和性能，降低应用成本。（科技部、工业和信息化部按职责分工负责）推动生物降解塑料产业 有序发展，引导产业合理布局，防止产能盲目扩张。（国家发展改革委、工业和信息化部按职 责分工负责）加快对全生物降解农膜的科学研究和推广应用。（农业农村部牵头负责）加大可 降解塑料检测能力建设，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为，规范行业秩序。（市场监管 总局牵头负责） （二）加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置。 4.加强塑料废弃物规范回收和清运。结合生活垃圾分类，推进城市再生资源回收网点与生 活垃圾分类网点融合，在大型社区、写字楼、商场、医院、学校、场馆等地，合理布局生活垃 圾分类收集设施设备，提高塑料废弃物收集转运效率，提升塑料废弃物回收规范化水平。（住 房和城乡建设部、商务部、国管局按职责分工负责）进一步加强公路、铁路、水运、民航等旅 客运输领域塑料废弃物规范收集，推动交通运输工具收集、场站接收与城市公共转运处置体系 的有效衔接。（交通运输部、住房和城乡建设部、国家铁路局、民航局按职责分工负责）鼓励 电子商务平台（含外卖平台）、快递企业与环卫单位、回收企业等开展多方合作，加大快递包 装、外卖餐盒等塑料废弃物规范回收力度。（商务部、住房和城乡建设部、国家邮政局按职责 分工负责）支持供销合作社大力开展塑料废弃物规范回收。（全国供销合作总社牵头负责） 5.建立完善农村塑料废弃物收运处置体系。完善农村生活垃圾分类收集、转运和处置体系， 构建稳定运行的长效机制，加强日常监督，不断提高运行管理水平。根据当地实际，统筹县、 乡镇、村三级设施建设和服务，合理选择收集、转运和处置模式。深入实施农膜回收行动，继 续开展农膜回收示范县建设，推广标准地膜应用，推动机械化捡拾、专业化回收和资源化利用。 开展农药包装物回收行动。支持和指导种养殖大户、农业生产服务组织、再生资源回收企业等 相关责任主体积极开展灌溉器具、渔网渔具、秧盘等废旧农渔物资回收利用。（农业农村部、 住房和城乡建设部、生态环境部、国家乡村振兴局、全国供销合作总社按职责分工负责） 6.加大塑料废弃物再生利用。支持塑料废弃物再生利用项目建设，发布废塑料综合利用规 范企业名单，引导相关项目向资源循环利用基地、工业资源综合利用基地等园区集聚，推动塑 料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、 108 明树数据 www.bridata.com 生态环境部按职责分工负责）加强塑料废弃物再生利用企业的环境监管，加大对小散乱企业和 违法违规行为的整治力度，防止二次污染。（生态环境部负责）完善再生塑料有关标准，加快 推广应用废塑料再生利用先进适用技术装备，鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用。（市场 监管总局、工业和信息化部按职责分工负责） 7.提升塑料垃圾无害化处置水平。全面推进生活垃圾焚烧设施建设，支持各地尽快补齐生 活垃圾焚烧处理能力短板，原则上地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，不 再规划和新建原生垃圾填埋设施；支持人口稀疏、垃圾产生量少、不具备建设规模化垃圾焚烧 设施的地区，通过跨区域共建共享方式建设焚烧处理设施，或经技术评估论证后，开展分散式、 小型化焚烧处理设施试点；大幅减少塑料垃圾直接填埋量。加强现有垃圾填埋场综合整治，提 升运营管理水平，规范日常作业，禁止随意倾倒、堆存生活垃圾，防止历史填埋塑料垃圾向环 境中泄漏。（国家发展改革委、住房和城乡建设部、生态环境部按职责分工负责） （三）大力开展重点区域塑料垃圾清理整治。 8.加强江河湖海塑料垃圾清理整治。发挥各级河湖长制平台作用，实施江河、湖泊、水库 管理范围内塑料垃圾专项清理，建立常态化清理机制，力争重点水域露天塑料垃圾基本清零。 （国家发展改革委、生态环境部、水利部按职责分工负责）制定长江经济带塑料污染治理实施 方案。（国家发展改革委、生态环境部牵头负责）开展海洋塑料垃圾和微塑料监测调查。实施 海湾、河口、岸滩等区域塑料垃圾专项清理，推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机 制，保持重点滨海区域无明显塑料垃圾。（生态环境部牵头负责）增加海滩等活动场所垃圾收 集设施投放，提高垃圾清运频次。（住房和城乡建设部牵头负责）组织开展江河湖海塑料垃圾 及微塑料污染机理、监测、防治技术等相关研究。（科技部、生态环境部按职责分工负责） 督促船舶严格按照有关法律法规收集、转移和处置包括塑料垃圾在内的船舶垃圾，督促航 运企业落实主体责任，依法打击船舶垃圾违规排放的行为。（交通运输部牵头负责）确保船舶 生活垃圾港口接收设施正常运行，推动港口接收设施与城市公共转运处置设施有效衔接，落实 船舶生活垃圾接收、转运、处置各环节主体责任，完善船舶生活垃圾“船-港-城”全过程衔接 和协作，严格执行长江经济带内河港口船舶生活垃圾免费接收政策。（交通运输部、住房和城 乡建设部、生态环境部按职责分工负责） 9.深化旅游景区塑料垃圾清理整治。建立健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制，增加景 区生活垃圾收集设施投放，推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置，及时清扫 收集景区塑料垃圾。倡导文明旅游，强化对游客的教育引导，对随意丢弃饮料瓶、包装袋、湿 巾等行为进行劝导制止，实现 A 级及以上旅游景区露天塑料垃圾全部清零。将塑料污染治理有 关要求纳入旅游景区质量等级评定标准体系。（文化和旅游部、住房和城乡建设部、水利部、 国家林草局按职责分工负责） 10.深入开展农村塑料垃圾清理整治。结合农村人居环境整治提升工作，将清理塑料垃圾纳 入村庄清洁行动的工作内容，组织村民清洁村庄环境，对散落在村庄房前屋后、河塘沟渠、田 间地头、巷道公路等地的露天塑料垃圾进行清理，推动村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零。 通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以设立村庄清洁日、清洁指挥长、村 庄保洁员公益岗位等，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。（农业农村部、国家乡村 振兴局牵头负责） 四、组织实施 109 明树数据 www.bridata.com （一）加强统筹协调，落实部门责任。国家发展改革委、生态环境部加强统筹协调，充分 发挥塑料污染治理专项工作机制作用，明确责任分工，制定年度工作要点，督促抓好工作落实， 及时总结分析工作进展。生态环境部、国家发展改革委牵头组织开展年度塑料污染治理联合专 项行动，调研指导推动地方落实各项任务，并将联合专项行动发现的塑料污染治理相关突出问 题纳入中央生态环境保护督察范畴。有关部门按照职责分工抓好各项任务落实。 （二）加强属地管理，压实地方责任。地方各级人民政府落实属地管理责任，对本行政区 域内的塑料污染治理工作负总责，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，结合实际抓 好组织落实，确保完成本地区塑料污染治理目标任务。 国家发展改革委 生态环境部 2021 年 9 月 8 日 15. 关于全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）的批复 发布部门：国务院 文号：国函〔2021〕86 号 发布日期：2021 年 9 月 16 日 成文日期：2021 年 8 月 27 日 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，发展改革委、财政部、自然资源部、生 态环境部、水利部、农业农村部、人民银行、市场监管总局、统计局、银保监会、林草局： 农业农村部关于报请审定全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意《全国高标准农田建设规划（2021—2030 年）》（以下简称《规划》），请 认真组织实施。 二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，立足新发展 阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以提 升粮食产能为首要目标，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设 和建后管护并重，健全完善投入保障机制，加快推进高标准农田建设，提高建设标准和质量， 为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。 三、通过实施《规划》，到 2022 年建成高标准农田 10 亿亩，以此稳定保障 1 万亿斤以上 粮食产能；到 2025 年建成 10.75 亿亩，并改造提升现有高标准农田 1.05 亿亩，以此稳定保障 1.1 万亿斤以上粮食产能；到 2030 年建成 12 亿亩，并改造提升现有高标准农田 2.8 亿亩，以 此稳定保障 1.2 万亿斤以上粮食产能。将高效节水灌溉与高标准农田建设统筹规划、同步实施， 2021—2030 年完成 1.1 亿亩新增高效节水灌溉建设任务。 四、各省（自治区、直辖市）人民政府和新疆生产建设兵团要把高标准农田建设摆在更加 突出的位置，加强组织领导和统筹协调，优化财政支出结构，将农田建设作为重点支持事项， 强化建设进度和质量管理，提升建设成效。要根据《规划》确定的目标任务，加快推进省、市、 县级高标准农田建设规划编制，细化政策措施，将建设任务分解到市、县，落实到地块。要加 强高标准农田建后管护和保护利用，强化高标准农田产能目标监测与评价，严格实行用途管制， 坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。 110 明树数据 www.bridata.com 五、农业农村部要会同有关部门不断完善相关标准和制度，做好相关规划的衔接，开展跟 踪分析和考核评估，督促各地落实《规划》目标任务。国务院各有关部门和单位要根据职责分 工，加强支持配合，形成建设合力。《规划》实施过程中的重大问题及时向国务院报告。 国务院 2021 年 8 月 27 日 （此件公开发布） 16. 关于印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》的通知 发布部门：国家发展改革委 文号：发改环资〔2021〕1310 号 发布日期：2021 年 9 月 17 日 成文日期：2021 年 9 月 11 日 各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，国务院各部委、各直属机构： 《完善能源消费强度和总量双控制度方案》已经国务院同意，现印发给你们，请按照有关 要求认真组织实施。 国家发展改革委 2021 年 9 月 11 日 附件：《完善能源消费强度和总量双控制度方案》 17. 关于辽宁沿海经济带高质量发展规划的批复 发布部门：国务院 文号：国函〔2021〕91 号 发布日期：2021 年 9 月 18 日 成文日期：2021 年 9 月 8 日 辽宁省人民政府、国家发展改革委： 你们关于报送辽宁沿海经济带高质量发展规划的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意《辽宁沿海经济带高质量发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实 施。 二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革 创新为根本动力，以绿色低碳发展为引领，统筹发展和安全，聚焦新旧动能转换，做好改造升 级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，大力发展海洋经济， 加快发展现代产业体系，完善区域协调发展机制，全面推进更高水平对外开放，积极参与东北 亚经济循环，在国际经贸合作中增强竞争力，以辽宁沿海经济带高质量发展推动东北振兴取得 新突破。 111 明树数据 www.bridata.com 三、辽宁省人民政府要加强对《规划》实施的组织领导，建立健全沿海各市高质量发展协 作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任，进一步发挥积极性创造性，继续开拓 创新、攻坚克难，确保《规划》各项目标任务如期完成。《规划》实施涉及的重要政策、重大 工程、重点项目要按程序报批。 四、国务院有关部门要按照职责分工，加强对辽宁沿海经济带高质量发展的支持和指导， 在有关规划编制、体制创新、政策实施、资金项目安排等方面给予积极支持。国家发展改革委 要加强对《规划》实施的跟踪分析和督促检查，会同辽宁省人民政府适时组织开展《规划》实 施情况评估，重大问题及时向国务院报告。 国务院 2021 年 9 月 8 日 （此件公开发布） 18. 关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定 发布部门：交通运输部 文号：交通运输部令 2021 年第 31 号 发布日期：2021 年 9 月 22 日 成文日期：2021 年 9 月 13 日 《交通运输部关于修改〈港口和船舶岸电管理办法〉的决定》已于 2021 年 9 月 7 日经第 24 次部务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。 部长 李小鹏 2021 年 9 月 13 日 交通运输部关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定 交通运输部决定对《港口和船舶岸电管理办法》（交通运输部令 2019 年第 45 号）作如下 修改： 一、将第一条修改为：“为减少船舶靠港期间大气污染物排放，保障船舶靠港安全规范使 用岸电，依据《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和 国长江保护法》等法规的规定，制定本办法。” 二、将第三条第三款修改为：“各级海事管理机构按照职责，负责船舶受电设施安装和船 舶使用岸电情况的监督管理。” 三、将第四条修改为：“地方各级交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府 出台资金补贴、电价优惠等扶持政策，支持码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，鼓励船舶 靠港使用岸电。” 四、第六条增加一款，作为第二款：“长江流域的港口经营人应当按照所在地人民政府制 定的港口岸电设施建设和改造计划实施建设和改造。” 五、第十条增加一款，作为第二款：“长江流域的水路运输经营者应当按照所在地人民政 府制定的船舶受电设施建设和改造计划实施建设和改造。” 112 明树数据 www.bridata.com 六、将第十三条第一款修改为：“港口经营人、岸电供电企业应当将码头岸电设施主要技 术参数、检测情况等信息通过网站等渠道向社会公开、及时更新，并报送所在地交通运输（港 口）主管部门。” 七、将第二十二条第一款修改为：“码头岸电设施建设和检测，港口经营人、岸电供电企 业向靠港船舶提供岸电服务以及水路运输经营者组织实施船舶受电设施安装等情况由市、县级 交通运输（港口）主管部门监督检查。船舶发现港口经营人、岸电供电企业未按照规定提供岸 电服务的，应当及时报告所在地交通运输（港口）主管部门。”第二款修改为：“海事管理机 构可以通过文件查阅等方式，核查船舶受电设施满足本办法和船舶法定检验技术规则要求、船 舶使用岸电等情况。港口经营人、岸电供电企业发现船舶未按照规定使用岸电的，应当及时报 告海事管理机构。” 八、第二十四条增加一款，作为第二款：“长江流域的水路运输经营者未按照第十条规定 实施船舶受电设施建设和改造的，由注册地交通运输主管部门责令限期改正。” 九、第二十五条增加三款，作为第二款、第三款、第四款：“在长江流域港口靠泊的船舶 违反本办法第十一条第一款规定的，由海事管理机构责令停止违法行为，给予警告，并视情节 轻重处以罚款： （一）船舶发电机组总额定功率 2000 千瓦（含）以下的，处一万元以上二万元以下罚款； 情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款； （二）船舶发电机组总额定功率 2000 千瓦以上 8000 千瓦（含）以下的，处二万元以上五 万元以下罚款；情节严重的，处二十万元以上三十万元以下罚款； （三）船舶发电机组总额定功率 8000 千瓦以上的，处五万元以上十万元以下罚款；情节 严重的，处三十万元以上五十万元以下罚款。 前款所称情节严重，是指船舶靠泊同一港口连续 3 次及以上或者连续 12 个月内累计 6 次 及以上未按规定使用岸电，或者船舶受电设施出现故障不及时维修导致 6 个月以上无法正常使 用。 初次违法且情节轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，由海事管理机构进行教育。” 本决定自公布之日起施行。 《港口和船舶岸电管理办法》根据本决定作相应修改，重新发布。 港口和船舶岸电管理办法 （2019 年 12 月 9 日交通运输部发布 根据 2021 年 9 月 13 日《交通运输部关于修改〈港 口和船舶岸电管理办法〉的决定》修正） 第一章 总 则 第一条 为减少船舶靠港期间大气污染物排放，保障船舶靠港安全规范使用岸电，依据 《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国长江保护法》 等法规的规定，制定本办法。 第二条 中华人民共和国境内港口和船舶岸电建设、使用及有关活动，应当遵守本办法。 第三条 交通运输部主管全国港口和船舶岸电建设、使用等工作。 113 明树数据 www.bridata.com 县级以上地方人民政府交通运输（港口）主管部门按照职责负责辖区水路运输经营者船舶 受电设施安装、码头岸电设施建设以及向靠港船舶提供岸电服务等活动的监督管理。 各级海事管理机构按照职责，负责船舶受电设施安装和船舶使用岸电情况的监督管理。 第四条 地方各级交通运输（港口）主管部门应当积极争取地方人民政府出台资金补贴、 电价优惠等扶持政策，支持码头岸电设施改造和船舶受电设施安装，鼓励船舶靠港使用岸电。 第二章 建设和使用 第五条 码头工程项目单位应当按照法律法规和强制性标准等要求，对新建、改建、扩建 码头工程（油气化工码头除外）同步设计、建设岸电设施。 第六条 港口经营人应当按照法律法规、强制性标准和国家有关规定，对已建码头（油气 化工码头除外）逐步实施岸电设施改造。 长江流域的港口经营人应当按照所在地人民政府制定的港口岸电设施建设和改造计划实施 建设和改造。 第七条 码头岸电设施的供电能力应当与靠泊船舶的用电需求相适应。 第八条 为保障船舶靠港使用岸电安全，码头工程项目单位或者港口经营人在岸电设施投 入使用前，应当按照相关强制性标准组织对岸电设施检测，其中高压岸电设施投入使用前，应 当由具备相应能力的专业机构检测。 第九条 新建和已建中国籍船舶受电设施安装应当符合船舶法定检验技术规则，投入使用 前需经船舶检验机构检验合格。 第十条 在船舶大气污染排放控制区靠泊的中国籍船舶，需要满足大气污染排放要求加装 船舶受电设施的，相应水路运输经营者应当制定船舶受电设施安装计划并组织实施。 长江流域的水路运输经营者应当按照所在地人民政府制定的船舶受电设施建设和改造计划 实施建设和改造。 第十一条 具备受电设施的船舶（液货船除外），在沿海港口具备岸电供应能力的泊位靠 泊超过 3 小时，在内河港口具备岸电供应能力的泊位靠泊超过 2 小时，且未使用有效替代措施 的，应当使用岸电；船舶、码头岸电设施临时发生故障，或者恶劣气候、意外事故等紧急情况 下无法使用岸电的除外。 船舶靠泊不足前款规定时间的，鼓励使用岸电。 第十二条 船舶靠港使用岸电的用电量不计入港口能耗统计范围。 第三章 服务和安全 第十三条 港口经营人、岸电供电企业应当将码头岸电设施主要技术参数、检测情况等信 息通过网站等渠道向社会公开、及时更新，并报送所在地交通运输（港口）主管部门。 所在地交通运输（港口）主管部门应当汇总辖区全部码头岸电设施信息，通过网站等渠道 向社会公开，并通报海事管理机构。 第十四条 船舶应当在靠泊前，向港口经营人提供船舶受电设施的配备情况以及主要技术 参数等信息。 114 明树数据 www.bridata.com 第十五条 按照第十一条规定应当使用岸电的，港口经营人应当将用电船舶安排在具备相 应岸电供应能力的泊位靠泊，对其他具备受电设施的船舶，鼓励安排在具备岸电设施的泊位靠 泊。 第十六条 鼓励有关单位对使用岸电的船舶实施优先靠泊、减免岸电服务费、优先过闸或 者优先通行等措施。 第十七条 岸电供电企业和水路运输经营者应当建立健全码头岸电设施、船舶受电设施的 管理、使用、维护保养制度和操作规程等，发生故障应当及时修复。 第十八条 岸电供电企业和船舶应当如实记录岸电设备设施使用情况，并至少保存 2 年。 记录内容主要包括泊位名称、船舶名称、靠离泊时间、岸电使用起止时间、用电量等。码头岸 电设施、船舶受电设施发生故障的，还应当记录故障时间、故障情况及修复时间等。 岸电供电企业应当按照有关规定将岸电供应情况报送所在地交通运输（港口）主管部门。 船舶应当按照船舶能耗数据收集管理的要求，向海事管理机构报告岸电使用情况，将岸电使用 情况记录留船备查。 第十九条 港口经营人、岸电供电企业和船舶应当制定事故应急预案，明确岸电使用过程 中各类事故的应急处置流程，并定期进行演练，适时修订。 第二十条 岸电供电企业和水路运输经营者应当组织作业人员进行操作技能、设备使用、 作业程序、安全防护和应急处置等培训。 第二十一条 港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者应明确划分岸电使用安全责任。 鼓励港口经营人、岸电供电企业和水路运输经营者购买岸电安全责任相关保险。 第四章 监督检查 第二十二条 码头岸电设施建设和检测，港口经营人、岸电供电企业向靠港船舶提供岸电 服务以及水路运输经营者组织实施船舶受电设施安装等情况由市、县级交通运输（港口）主管 部门监督检查。船舶发现港口经营人、岸电供电企业未按照规定提供岸电服务的，应当及时报 告所在地交通运输（港口）主管部门。 海事管理机构可以通过文件查阅等方式，核查船舶受电设施满足本办法和船舶法定检验技 术规则要求、船舶使用岸电等情况。港口经营人、岸电供电企业发现船舶未按照规定使用岸电 的，应当及时报告海事管理机构。 交通运输（港口）主管部门和海事管理机构应当制定相关监督检查制度，并定期相互通报 有关信息。 第二十三条 新建、改建、扩建港口工程的项目单位、已建码头的港口经营人违反第五条、 第六条，港口经营人违反第十五条规定的，由所在地交通运输（港口）主管部门责令限期改正。 第二十四条 国内航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由海事管理机构通报水路 运输经营者注册地交通运输主管部门；国际航行船舶未按照第十条规定安装受电设施的，由直 属海事机构汇总后定期报告交通运输部。 长江流域的水路运输经营者未按照第十条规定实施船舶受电设施建设和改造的，由注册地 交通运输主管部门责令限期改正。 第二十五条 船舶违反本办法第十一条第一款规定的，由海事管理机构责令限期改正。 115 明树数据 www.bridata.com 在长江流域港口靠泊的船舶违反本办法第十一条第一款规定的，由海事管理机构责令停止 违法行为，给予警告，并视情节轻重处以罚款： （一）船舶发电机组总额定功率 2000 千瓦（含）以下的，处一万元以上二万元以下罚款； 情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款； （二）船舶发电机组总额定功率 2000 千瓦以上 8000 千瓦（含）以下的，处二万元以上五 万元以下罚款；情节严重的，处二十万元以上三十万元以下罚款； （三）船舶发电机组总额定功率 8000 千瓦以上的，处五万元以上十万元以下罚款；情节 严重的，处三十万元以上五十万元以下罚款。 前款所称情节严重，是指船舶靠泊同一港口连续 3 次及以上或者连续 12 个月内累计 6 次 及以上未按规定使用岸电，或者船舶受电设施出现故障不及时维修导致 6 个月以上无法正常使 用。 初次违法且情节轻微并及时改正的，可以不予行政处罚，由海事管理机构进行教育。 第二十六条 水路运输经营者未按照第十七条、第十九条规定制定相关制度、应急预案， 由注册地交通运输主管部门责令限期改正。 第二十七条 岸电供电企业和船舶未按照第十七条、第十八条、第十九条、第二十条规定 建立相关制度或者应急预案、记录或者报送岸电供电信息、提供岸电服务，或者岸电设施出现 故障不及时维修导致 3 个月以上无法正常使用，由所在地交通运输（港口）主管部门和海事管 理机构责令限期改正。 第二十八条 船舶未按照第十八条第二款规定报告岸电使用情况，由海事管理机构责令限 期改正。 第五章 附则 第二十九条 岸电供电质量、供电安全、电力供应与使用、供电价格等应当符合电力、价 格等法规，以及电力领域的强制性标准和技术规范。 第三十条 本办法所称船舶受电设施是指船舶岸电系统船载装置。 岸电供电企业是指为靠港船舶提供岸电服务的组织或单位，可为港口经营人或者受港口经 营人委托的第三方。 有效替代措施是指船舶靠港期间使用电能、LNG 等新能源、清洁能源作为动力，或者关闭 辅机等其他等效措施。 岸电设施是指由岸侧电力系统向停靠码头的船舶提供电能的设备及装置的整体，主要包括 开关柜、岸电电源、接电装置、电缆管理装置等。 第三十一条 公务船舶和工程船舶使用岸电参照本办法执行。 第三十二条 军事船舶、渔船和体育船舶不适用本办法。 第三十三条 本办法自 2020 年 2 月 1 日起施行。 附件：1.交通运输部关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输 部令 2021 年第 31 号）.doc 116 明树数据 www.bridata.com 2.交通运输部关于修改《港口和船舶岸电管理办法》的决定（中华人民共和国交通运输 部令 2021 年第 31 号）.pdf 19. 关于推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的批复 发布部门：国务院 文号：国函〔2021〕93 号 发布日期：2021 年 9 月 23 日 成文日期：2021 年 9 月 14 日 国家发展改革委、财政部、自然资源部： 你们关于推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案的请示收悉。现批复如下： 一、原则同意《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》，请认真组织实施。 二、本方案实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，以深化供给侧结构性改革为 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观 念，更好统筹发展和安全，推进资源型地区高质量发展，着力激发创新活力，着力完善体制机 制，着力夯实转型基础，着力补齐民生短板，加快形成内生动力强劲、人民生活幸福、生态环 境优美的高质量发展新局面。 三、各有关省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团要按照本方案要求，切实负 起责任，研究制定省级实施方案，出台配套政策措施。各资源型地区要主动作为，确保各项重 点任务落到实处，积极探索可复制可推广的经验做法。 四、国务院有关部门和单位要按照职责分工，加强对本方案实施的指导，综合运用投资、 财税、金融、土地等政策，在项目建设、资金投入、体制机制创新等方面给予积极支持，及时 协调解决资源型地区转型发展中遇到的困难和问题。 五、国家发展改革委要会同财政部、自然资源部等部门，强化工作协同，做好统筹协调， 加强跟踪分析和督促指导，完善动态监测和评估机制，确保本方案提出的目标任务如期完成， 推动资源型地区加快转型升级、持续健康发展，重大问题及时向党中央、国务院报告。本方案 实施涉及的重大事项、重大政策和重大项目要按程序报批。 国务院 2021 年 9 月 14 日 （此件公开发布） 20. 关于关于印发《交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年）》的 通知 发布部门：交通运输部 文号：交规划发〔2021〕82 号 发布日期：2021 年 9 月 23 日 117 明树数据 www.bridata.com 成文日期：2021 年 8 月 31 日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位，部内各司局： 为加快建设交通强国，推动交通运输领域新型基础设施建设，现将《交通运输领域新型基 础设施建设行动方案（2021—2025 年）》印发给你们，请认真贯彻落实。 交通运输部 2021 年 8 月 31 日 （此件公开发布） 附件：交通运输领域新型基础设施建设行动方案（2021—2025 年）.pdf 21. 关于印发《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》的通知 发布部门：财政部 自然资源部 生态环境部 应急部 林草局 文号：财资环〔2021〕91 号 发布日期：2021 年 9 月 26 日 成文日期：2021 年 8 月 23 日 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、自然资源厅（局）、生态环境厅（局）、 应急管理厅（局）、林业和草原局，新疆生产建设兵团财政局、自然资源局、生态环境局、应 急管理局、林业和草原局： 为进一步规范和加强中央生态环保转移支付资金管理，充分发挥生态环保资金职能作用， 我们制定了《中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法》。现予印发，请遵照执 行。 附件：中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法 财政部 自然资源部 生态环境部 应急部 国家林草局 2021 年 8 月 23 日 附件： 中央生态环保转移支付资金项目储备制度管理暂行办法 第一条 为规范和加强中央生态环保转移支付资金管理，加快预算执行，避免“资金等项 目”，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中央对地方专项转移支付 管理办法》等规定，制定本办法。 第二条 本办法所称中央生态环保转移支付，是指通过中央一般公共预算安排的，用于支 持生态环境保护方面的资金，具体包括：大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治 资金、农村环境整治资金、海洋生态保护修复资金、重点生态保护修复治理资金、林业草原生 态保护恢复资金和林业改革发展资金（不含两项资金中全面停止天然林采伐、林业防灾减灾及 118 明树数据 www.bridata.com 到人到户补助）、自然灾害防治体系建设补助资金（全国自然灾害综合风险普查经费、安全生 产预防和应急救援能力资金、特大型地质灾害防治资金）。 第三条 中央生态环保转移支付资金原则上均应纳入中央生态环保资金项目储备库（以下 简称中央项目储备库）管理范围。纳入脱贫县统筹整合使用财政涉农资金范围或纳入涉农资金 统筹整合长效机制的农村环境整治、林业草原生态保护恢复和林业改革发展等资金，被整合的 部分，按相关管理规定执行；未被整合仍用于生态环保方面的部分，按本办法规定执行。 第四条 项目储备是项目执行的基础。各地项目申报和纳入中央项目储备库项目的情况， 作为中央财政生态环保转移支付分配的重要参考。 第五条 采用竞争性分配的中央生态环保转移支付预算资金，由财政部会同有关部门另行 发布项目申报指南，各地按申报指南要求申报项目，先不纳入中央项目储备库。待财政部会同 中央有关部门开展竞争性评审择优确定项目后，再纳入中央项目储备库管理。 其他方式分配的中央生态环保转移支付预算资金，省级有关部门按要求对各地申报的项目 进行审核，将符合条件的项目择优筛选，按照中央有关部门规定纳入中央项目储备库。 第六条 财政部会同自然资源部、生态环境部、应急部、国家林草局（以下统称四部门） 负责中央项目储备制度的建设和完善。四部门会同财政部负责本部门职责范围项目储备管理， 编制本部门职责范围项目入库指南，组织地方开展项目申报，加强项目入库指导和绩效管理。 第七条 省级有关部门负责本地区省级项目储备库建设，切实加强项目储备和项目管理， 对中央财政分配到本地区的中央生态环保转移支付资金应在预算法及项目入库指南规定时间内 落实到项目，按时完成中央项目申报，并承担本地区申报中央财政支持项目审核的主体责任， 对项目内容的真实性、准确性负责。 第八条 项目审核部门应严格按照项目入库指南规定时间，对地方申报的项目进行入库审 核。 第九条 中央项目储备库实行动态滚动管理。进入储备库的项目有效期原则上为 3 年，有 效期内可申请中央财政转移支付资金支持，3 年未执行的在库项目将自动出库，出库项目申请 再次入库的按照新项目入库要求和流程办理。 第十条 已进入中央项目储备库的项目，涉及项目支出方向、申请中央财政资金数额等信 息原则上不得进行变更。确需变更的，按照入库指南和资金管理办法有关规定执行，由中央部 门审核的，原则上应在收到地方申请后 20 个工作日内完成，确保预算按时执行。 第十一条 财政部各地监管局按照财政部的要求，对项目入库相关工作实施监管。 第十二条 各省级有关部门可结合本地区实际情况，根据本办法制定本地区项目管理实施 细则。 第十三条 本办法由财政部会同四部门负责解释。 第十四条 本办法自发布之日起施行。《财政部 自然资源部 生态环境部 国家林草局关于 加强生态环保资金管理 推动建立项目储备制度的通知》（财资环〔2020〕7 号）同时废止。此 前各有关部门发布的相关文件与本办法不一致的，以本办法为准。 22. 关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知 发布部门：国家发展改革委办公厅 中国国家铁路集团有限公司办公厅 119 明树数据 www.bridata.com 文号：发改办运行〔2021〕750 号 发布日期：2021 年 9 月 29 日 成文日期：2021 年 9 月 27 日 各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经信厅、工信厅、工信局）、能源局，北京市城 市管理委员会，各铁路局集团公司：   为认真做好采暖季居民用能保障，加快推进发电供热企业直保煤炭中长期合同（以下简称 电煤中长期合同）全覆盖有关工作，加强产运需衔接，为中长期合同的签订履行提供运力保障， 现就有关工作通知如下。   一、在推进电煤中长期合同全覆盖工作中将保障铁路运力作为重要内容。铁路是煤炭运输 的骨干，具有运量大、效率高、可靠性强、节能低碳等显著优势，在衔接煤炭供需、保障电煤 中长期合同高效履行等方面发挥着不可替代的关键作用。各地区经济运行部门在组织开展电煤 中长期合同全覆盖工作中，要将运力保障作为重要内容，督促协调多签有运力保障的电煤中长 期合同，实现产运需有效衔接，保障发电供热用煤的稳定可靠供应。   二、做好对补签电煤中长期合同的运力保障。各地区经济运行部门要加强与铁路部门的对 接，指导企业及时将新签订的发电供热煤炭中长期合同提供给铁路部门。各铁路局集团公司要 强化运力统筹，深入挖掘增运潜力，做好运力衔接准备，积极签订产运需三方合同，对补签的 电煤中长期三方合同做到应保尽保。严禁以抢占铁路运力为目的签订虚假合同，一经发现计入 企业信用记录，并在下年度中长期合同签订中实施限制。   三、联动提高电煤中长期合同履约率。各地区经济运行部门要健全电煤中长期合同的履约 监管机制，及时协调解决存在的困难和问题。各铁路局集团公司对于电煤中长期合同兑现率高、 发货均衡的供需企业，在 2022 年度优先配置铁路运量；对于因供需企业自身原因导致中长期合 同铁路运量兑现率低的，根据违约程度减少配置 2022 年度铁路运量。各有关煤炭、电力等企业 要强化契约精神，既要兑现合同总量，也要兑现好月度运量，确保均衡运输。   四、加强重点区域、重点线路的铁路运输保障。各有关铁路局集团公司要在做好晋、陕、 蒙、新等煤炭主产区和东北三省煤炭运输保障的基础上，加大对近期释放煤炭先进产能的蒙东、 晋北、鄂尔多斯、榆林等地的运力投放，优先保障其发电供热煤炭运输需求。要充分发挥大秦、 唐包、浩吉、瓦日等重点煤运通道作用，加强发往秦皇岛、京唐、曹妃甸等北方重点港口的煤 源组织，优化重要支线和站点的运输衔接，实现煤炭运输快速高效。   五、进一步加大对发电供热煤炭运输的倾斜力度。各铁路局集团公司要以保障发电供热用 煤运输需求为重点，优先装运发电供热用煤，优先保障电煤中长期合同兑现。根据形势需要提 高电煤装车比重，运力紧张时适当压缩其他物资的发运计划。在日常运输中，对电煤运输优先 组织，提高运输和装卸效率。   六、健全发电供热煤炭运输应急保供机制。各地区经济运行部门要密切关注电厂煤炭的供 耗存情况，强化与铁路部门的应急保供对接机制。各铁路局集团公司要重点加强对库存 7 天以 下电厂的保供运输，及时启动煤炭应急保供机制，全力保障发电供热用煤运输需求。 国家发展改革委办公厅 中国国家铁路集团有限公司办公厅 2021 年 9 月 27 日 120 明树数据 www.bridata.com 23. 关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知 发布部门：国家发展改革委 自然资源部 生态环境部 科技部 工业和信息化部 商务部 文化和 旅游部 农业农村部 体育总局 市场监管总局 文号：发改规划〔2021〕1383 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 27 日 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、自然资源主管部门、生 态环境厅（局）、科技厅（局）、工业和信息化厅（局）、商务主管部门、文化和旅游厅 （局）、农业农村厅（局、委）、体育行政部门、市场监管局（厅、委）：   为深入贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神，按照《国务院办公厅转发国家发展改革 委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》（国办发﹝2020﹞33 号）要求，经城镇化工作 暨城乡融合发展工作部际联席会议第三次会议审议通过，现印发全国特色小镇规范健康发展导 则，请认真贯彻执行。 国家发展改革委 自然资源部 生态环境部 科  技  部 工业和信息化部 商  务  部 文化和旅游部 农业农村部 体 育 总 局 市场监管总局 2021 年 9 月 27 日 全国特色小镇规范健康发展导则 近年来各地区特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批精品特色小镇，促进了经济转型升级和 新型城镇化建设，但也出现了部分特色小镇概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。为加 强对特色小镇发展的指导引导、规范管理和激励约束，结合各地区各有关部门实践探索，现围 绕特色小镇发展定位、空间布局、质量效益、管理方式和底线约束等方面，提出普适性操作性 的基本指引。   一、发展定位   准确把握特色小镇发展定位，明确概念内涵、功能作用和主导产业，将之作为发展特色小 镇的基础和前提。   （一）概念内涵。特色小镇是现代经济发展到一定阶段产生的新型产业布局形态，是规划 用地面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区。特色小 镇重在培育发展主导产业，吸引人才、技术、资金等先进要素集聚，具有细分高端的鲜明产业 特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，是产业特而强、功能聚而合、 形态小而美、机制新而活的新型发展空间。   （二）功能作用。特色小镇是经济高质量发展的新平台，依托小尺度空间集聚细分产业和 企业，促进土地利用效率提升、生产力布局优化和产业转型升级；是新型城镇化建设的新载体， 121 明树数据 www.bridata.com 疏解大城市中心城区非核心功能，吸纳农业转移人口进城就业生活，促进农业转移人口市民化 和就近城镇化；是城乡融合发展的新支点，承接城市要素转移，支撑城乡产业协同发展。   （三）产业主导。特色小镇应秉持少而精、少而专方向，在确实具备客观实际基础条件的 前提下确立主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，找准优势、凸显特色，切 不可重复建设、千镇一面，切不可凭空硬造、走样变形，切不可一哄而上、贪多求全。制造业 发达地区可着重发展先进制造类特色小镇，先进要素集聚地区可着重发展科技创新、创意设计、 数字经济及金融服务类特色小镇，拥有相应资源禀赋地区可着重发展商贸流通、文化旅游、体 育运动及三产融合类特色小镇。   二、空间布局   遵循经济规律、城镇化规律和城乡融合发展趋势，因地制宜、实事求是，合理谋划设计特 色小镇空间布局。   （四）区位条件。特色小镇布局应依据国土空间规划，立足不同地区区位优势、产业基础 和比较优势，在拥有相对发达块状经济或相对稀缺资源的区位进行布局。科学严谨论证布局选 址可行性，以优化发展原有产业集聚区为主、以培育发展新兴区域为辅，重点布局在城市群、 都市圈等优势区域或其他有条件区域，重点关注市郊区域、城市新区及交通沿线、景区周边等 区位。   （五）建设边界。特色小镇应边界清晰、集中连片、空间相对独立、四至范围精确，生产 生活生态空间保持合理比例。在严格节约集约利用土地的同时，特色小镇规划用地面积下限原 则上不少于 1 平方公里，其中建设用地面积原则上不少于 1/2 平方公里，保障生产生活所需空 间和多元功能需要；规划用地面积上限原则上不多于 5 平方公里，保障打造形成一刻钟便民生 活圈需要，文化旅游、体育运动及三产融合等类型特色小镇规划用地面积上限可适当提高。鼓 励盘活存量和低效建设用地，强化老旧厂区和老旧街区等存量片区改造。   （六）空间功能。特色小镇应在聚力发展主导产业的基础上，推进生产生活生态“三生融 合”、产业社区文化旅游“四位一体”，打造优质服务圈和繁荣商业圈。叠加现代社区功能， 提高物业服务质量，结合教育医疗养老育幼资源整体布局提供优质公共服务，完善商贸流通和 家政等商业服务。叠加文化功能，挖掘工业文化等产业衍生文化，建设展示整体图景和文化魅 力的公共空间，赋予独特文化内核及印记，推动文化资源社会化利用。叠加旅游功能，促进产 业与旅游相结合，寓景观于产业场景，增加景观节点和开敞空间，实现实用功能与审美功能相 统一。   （七）风貌形态。特色小镇建设应体现风貌整体性、空间立体性、平面协调性。尊重原有 自然格局，促进地形地貌、传统风貌与现代美学相融合。推进多维度全域增绿，建设“口袋公 园”及小微绿地，绿化覆盖率原则上不低于 30%，有条件的可依托既有水系营造蓝绿交织的空 间形态。体现建筑外观风格特色化和整体性，控制适宜的建筑体量和高度。注重塑造色彩体系， 加强屋顶、墙体、道路等公共空间美化亮化。   三、质量效益   坚持质量第一、效益优先，确保特色小镇投入强度够、质效水平高、创新活力足、低碳效 应强。   （八）投入强度。特色小镇应聚焦产业细分门类，结合产业发展现状，选择一个最有基础、 最具潜力的门类作为主导产业，打造形成具有核心竞争力的特色产业。做强做精特色产业集群， 特色产业投资占总投资比例原则上不低于 60%，培育竞争优势强的领航企业。确保投资具备一 定强度，建设期内建设用地亩均累计投资额原则上不低于 200 万元/亩，有条件地区可进一步提 高，避免将一般项目组团甚至单体项目命名为“特色小镇”。   （九）质效水平。特色小镇应聚焦高端产业和产业高端环节，提升产业价值链和产品附加 122 明树数据 www.bridata.com 值，全员劳动生产率原则上不低于 20 万元/人。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量、提高 就业质量，单个特色小镇吸纳就业人数原则上不少于 2000 人。建设用地亩均缴纳税收额原则上 不低于 10 万元/年，有条件地区可进一步提高。文化旅游类特色小镇接待游客人数原则上不少 于 50 万人次/年。   （十）创新活力。特色小镇应聚焦创新创业，培育新产业新业态新商业模式，“三新”经 济增加值占生产总值比重原则上不低于 20%。先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特 色小镇研发经费投入强度原则上不低于 2.5%。健全研发设计、成果孵化、金融导入、场景应用 相结合的创新创业服务体系。推动公共设施和建筑等物联网应用，公共设施基本实现智能化。   （十一）绿色低碳。特色小镇应按照碳达峰碳中和要求，协同推进经济高质量发展和生态 环境高水平保护。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展， 有条件的可开展屋顶分布式光伏开发，推行清洁取暖和合同能源管理。促进工业、建筑、交通 等领域低碳转型，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节 能门窗和绿色建材，推进绿色施工。加强再生水利用。   四、管理方式   坚持高标准、严要求，统筹加强特色小镇建设发展的全环节管控，建立特色小镇全生命期 管理机制。   （十二）方案编制。市县级人民政府应根据本导则要求，结合当地经济社会发展规划及国 土空间规划，组织会同有关方面编制单个特色小镇建设方案，明确特色产业、四至范围、功能 分区、投资运营主体、重点项目、建设方式、投融资模式、盈利模式等事项，落实国土空间规 划确定的地块用途、容积率等管控要求。对方案的科学性可行性合规性进行把关，组织相关领 域专家进行研究论证，必要时以公布方案草案、组织听证会等方式听取意见。   （十三）清单管理。省级发展改革部门应会同有关部门，按照严定标准、统一管理原则， 建立本省份特色小镇清单。纳入清单的应具备本导则提出的基础条件，建设完成后应达到本导 则明确的各项指标要求。坚持严控数量、提高质量，人均 GDP 少于 1 万美元省份的清单内特色 小镇原则上不多于 50 个，鼓励控制在 30 个以内。每年年底前公布清单，并报送国家发展改革 委纳入全国特色小镇信息库。国家发展改革委对各省份特色小镇清单实行“窗口指导”，加强 监督、引导和督促调整。未纳入各省份特色小镇清单的，各单位各机构不得自行冠名“特色小 镇”或自行开工建设。   （十四）动态调整。省级发展改革部门应会同有关方面，切实做好存量特色小镇管理，对 此前国务院各有关部门或行业协会、地方各级人民政府、市场主体已建设或命名的特色小镇进 行全面审核，将符合本导则要求及本省份管理细则的特色小镇纳入清单，不符合的进行清理或 更名。加强增量特色小镇管理，对市县级人民政府动态报送的每个特色小镇建设方案进行及时 审核，将通过审核的特色小镇纳入清单。对清单内特色小镇进行定期评估，实行有进有退、优 胜劣汰。   （十五）建设方式。坚持市场化运作、突出企业主体地位，鼓励通过政策激励引导、盘活 存量资产、挖掘土地潜在价值等方式，培育专业性的特色小镇投资运营主体，引导大中小微企 业联动发展。更好发挥政府作用，根据需要引导平台公司参与，加快项目审批（核准、备案）、 用地、环评、施工许可等前期工作，依规开展土地综合整治，布局管网、交通等市政公用设施 和产业配套设施，开展综合体项目整体立项、建设用地多功能复合利用等探索试验。   （十六）投融资模式。建立以工商资本及金融资本为主、以政府有效精准投资为辅的投融 资模式。现金流健康的经营性项目、具备一定市场化运作条件的准公益性项目，主要通过特色 小镇投资运营主体自有资金先期投入，其中符合条件项目可通过申请注册发行企业债券、鼓励 引导银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构参与等方式予以中长期融资支持。公益性项 123 明树数据 www.bridata.com 目主要通过各级财政资金予以投入，其中符合条件项目可按规定分别纳入中央预算内投资、地 方政府专项债券支持范围。   五、底线约束   加强对特色小镇建设的动态监管，有效防范各类潜在风险，确保不突破各项红线底线。   （十七）合规用地底线。严格落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，不得改 变国土空间规划确定的空间管控内容，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。坚持土地有偿 使用，按宗地确定土地用途，经营性建设用地必须通过招标拍卖挂牌等方式确定土地使用者， 不得设置排他性竞买条件。   （十八）生态环保底线。严格落实区域生态环境分区管控方案和生态环境准入清单要求。 加强山水林田湖草系统治理修复监管，保护重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多 样性，严禁违法违规占用以国家公园为主体的自然保护地，严禁挖湖造景。严防污染物偷排和 超标排放，防控噪声和扬尘污染，因地制宜配备污水、垃圾、固废、危废、医废收集处理等环 境基础设施。   （十九）债务防控底线。严控地方政府债务风险，县级政府法定债务风险预警地区不得通 过政府举债建设，不得以地方政府回购承诺或信用担保等方式增加地方政府隐性债务。综合考 虑地方现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握公共设施开工建设节奏。   （二十）房住不炒底线。严防房地产化倾向，特色小镇建设用地主要用于发展特色产业， 其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外， 特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过 30%，鼓励控制在 25%以下。结合所在市县商品 住房库存消化周期，合理确定住宅用地供应时序。   （二十一）安全生产底线。严格维护人民生命财产安全，健全规划、选址、建设、运维全 过程安全风险管控制度。建立企业全员安全生产责任制度，压实企业安全生产主体责任。督促 企业按照行业安全生产规程标准，建立安全风险预防控制体系。   （二十二）监测监督管理。地方各级人民政府应加强动态监管，对违反以上五条底线的行 为要限期整改，对性质严重的要抓紧清理；对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯 房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”，以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色 小镇”，要立即除名。各级发展改革部门在开展项目审批（核准、备案）等工作时，应加强对 项目名称的把关指导，规范使用特色小镇全称、防止简称为小镇，防止各省份特色小镇清单外 项目命名为“特色小镇”。   国办发〔2021〕33 号文件和本导则，是全国特色小镇发展的基本遵循。各省份可以此为依 据，制定本省份特色小镇管理细则。本导则发布之日起，此前国务院各有关部门和单位印发的 特色小镇文件同时废止。 附件： 主要类型特色小镇建设规范性要求 24. 关于印发城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则的通知 发布部门：住房和城乡建设部办公厅 文号：建办质〔2021〕42 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 27 日 124 明树数据 www.bridata.com 各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和 城乡建设局，上海市交通委员会、山东省交通运输厅： 为加强城市轨道交通工程建设质量安全管理，提升基坑、隧道坍塌事故防范水平，减少生 产安全事故发生，我部编制了《城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则》。现印发给 你们，请结合实际参照执行。 住房和城乡建设部 2021 年 9 月 27 日 （此件主动公开） 附件： 城市轨道交通工程基坑、隧道施工坍塌防范导则 25. 关于印发《普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统建设指南（试行）》 的通知 发布部门：交通运输部办公厅 财政部办公厅 文号：交办规划〔2021〕59 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 22 日 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市交通运输厅（局、委）、财政厅 （局）： 根据《财政部 交通运输部关于印发〈车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法〉的通 知》（财建〔2021〕50 号）有关规定，为推进普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑 系统建设，制定了《普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统建设指南（试行）》 （以下简称《指南》），现印发给你们，请按要求加快推进数据支撑系统建设。有关事项通知 如下： 一、提高思想认识，加强组织领导 “以奖代补”方式是落实交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，优 化车辆购置税收入补助地方资金对普通省道和农村公路支持方式的重要举措，有利于强化资金 全过程预算绩效管理，提高投资精准性，引导地方加大养护管理投入，推动普通省道和农村公 路高质量发展。数据支撑系统是“以奖代补”考核工作的重要依托，各级交通运输主管部门、 财政部门要充分认识系统建设的重要性、复杂性、紧迫性，高度重视省级数据支撑系统建设和 运行，加强组织领导，配足配强工作力量，抓好内外部协调联动，交通、财政密切协作，共同 建设、合力建好数据支撑系统，建立联动共享机制，确保工作有序开展。 二、明确职责分工，合力推进建设工作 数据支撑系统建设和数据填报工作要坚持行业指导、省负总责、分级落实、监管有力、务 实高效、安全可靠的原则。交通运输部、财政部负责总体框架设计、数据汇总分析和考核工作， 省级交通运输主管部门、财政部门承担主体责任，市、县级交通运输主管部门、财政部门负责 做好数据填报等工作。各省级交通运输主管部门、财政部门负责建设本地区的数据支撑系统。 125 明树数据 www.bridata.com 地方各级交通运输主管部门、财政部门对本级数据的真实准确负主体责任，对下级报送数据负 监管责任。 三、整合既有资源，切实减轻基层负担 省级交通运输主管部门、财政部门按照《指南》要求建设数据支撑系统时，应充分利用既 有信息资源。可对既有系统进行完善升级，但须符合交通运输主管部门、财政部门共建共享、 数据自下而上和自动生成等功能要求，为数据支撑系统提供真实、动态的数据来源。系统建设 运行中要坚决杜绝形式主义、官僚主义，在建设维护、数据填报各环节要切实减轻基层负担。 四、明确任务要求，确保如期建成试运行 按照预算管理有关要求，为确保两部门及时下达普通省道和农村公路相关奖补资金，各级 交通运输主管部门、财政部门要积极协作配合，确保各项工作高效务实推进。要明确任务要求， 倒排工期，细化时间节点，于 2021 年 10 月底前完成数据支撑系统搭建，开展 2021 年考核所需 数据录入工作，确保 2021 年 12 月底前上线试运行。交通运输部会同财政部负责建设和管理部 级层面的全国普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据综合分析平台（以下简称全国平台）， 依托部级数据共享交换平台，采用网络服务接口实现部省数据交互。各地建设的省级层面支撑 系统中的考核指标数据应接入全国平台（具体要求详见《指南》）。 五、做好数据衔接，确保网络数据安全 各级交通运输主管部门、财政部门要做好数据支撑系统与既有业务管理系统的数据衔接， 确保数据真实可靠。要严格落实信息安全等级保护和分级保护制度，落实涉密数据管理责任， 增强安全保障能力，确保信息网络安全和数据安全。 六、加强资金保障，强化绩效管理 地方各级交通运输主管部门、财政部门要积极争取有关部门支持，加快数据支撑系统建设。 由省级统一建设，相关经费由省级交通运输主管部门、财政部门按照预算管理有关规定承担。 地方各级财政部门、交通运输主管部门要采取有效措施，协同做好奖补资金全过程预算绩效管 理，结合考核因素对奖补资金提出明确、具体、一定时期可实现的绩效目标，综合运用数据支 撑系统等手段，做好绩效运行监控，对奖补资金使用情况开展绩效评价并对评价结果予以应用。 七、开展《指南》宣贯，做好培训指导 交通运输部、财政部将联合召开宣贯会对各省份系统建设工作开展培训指导。同时，各省 级交通运输主管部门、财政部门要在本地区积极开展相关宣贯工作，努力破解系统建设中的难 点问题。要加强对基层工作人员的技术培训，指导做好数据填报、审核等工作。目前部分省份 已率先完成了系统建设和试运行，请各地区在两部门指导下建设满足交通运输部门、财政部门 共建共享的数据支撑系统，按期完成相关任务。系统建设运行中遇有困难和问题请向交通运输 部、财政部报告。两部门将加强督促指导，推动形成上下联动的工作局面，合力保障“以奖代 补”考核实施。 联系人及联系方式：交通运输部 赵煜民，电话：010－65293119，传真：010－65293181； 财政部 宋佳益，电话：010－61965371，传真：010－61965049。 交通运输部办公厅 财政部办公厅 2021 年 9 月 22 日 126 明树数据 www.bridata.com 抄送：交通运输部科学研究院、公路科学研究院、路网监测与应急处置中心，交通运输部 财务审计司、公路局，中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组。 附件：普通省道和农村公路“以奖代补”考核数据支撑系统建设指南（试行）.doc 26.关于印发《农业对外开放合作试验区管理办法（试行）》的通知 发布部门：农业农村部 文号：农外发〔2021〕5 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 30 日 各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局： 为贯彻近年来中央 1 号文件关于农业对外开放发展的相关部署，进一步规范和加强农业对外 开放合作试验区建设管理，更好发挥试验区对农业对外开放合作的探索引领作用，经农业对外 合作部际联席会议成员单位同意，现将《农业对外开放合作试验区管理办法（试行）》印发你 们，请遵照执行。办法执行中的重要情况请及时报我部。 附件：农业对外开放合作试验区管理办法（试行）.pdf 附件二：地方政策原文 农业农村部 2021 年 9 月 30 日 1. 关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见 发布部门：陕西省人民政府办公厅 文号：陕政办发〔2021〕21 号 发布日期：2021 年 9 月 1 日 成文日期：2021 年 8 月 24 日 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实新发展 理念，坚持最严格的节约集约用地制度，不断提升土地资源要素保障能力，促进经济社会高质 量发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规规定，结合我省实际，经省政府同意， 现提出如下意见。 一、总体要求 （一）工作思路。以推动高质量发展为目标，以国土空间规划为引领，以“亩均论英雄” 改革为导向，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，通过规划管控、布局优化、标准 控制、市场配置、盘活利用等举措，不断提升土地节约集约利用水平，为奋力谱写陕西新时代 追赶超越新篇章提供坚强的土地资源要素保障。 （二）基本原则。 127 明树数据 www.bridata.com 坚持节约集约。珍惜和合理利用每一寸土地，转变资源利用方式，提高资源利用效率，用 更少的新增建设用地规模，支撑更高的经济增长。 坚持系统谋划。聚焦节约集约用地意识不强、利用方式粗放、亩均效益不高等突出问题， 构建集约、高效、可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、评价体系。 坚持改革创新。推进“亩均论英雄”改革，加强制度创新，健全政策体系，完善资源要素 差别化配置机制。 坚持激励约束。正向激励和反向约束相结合，充分运用亩均效益评价结果，促进形成担当 作为、竞相发展的良好局面。 （三）目标任务。到 2025 年，全省建设用地亩均 GDP 由“十三五”末的 18.8 万元／亩提 高到 23.7 万元／亩。根据省级约束指标，各市实施差别化政策，确保单位 GDP 建设用地使用面 积在原有基础上逐年稳步下降。到“十四五”末，省级以上开发区综合容积率和工业用地容积 率平均水平较“十三五”末提高 10%，分别达到 1.07 和 0.88 以上；工业用地亩均固定资产投 资、亩均收入、亩均税收平均水平年均提高 5%，分别达到 670 万元/亩、840 万元/亩、38 万元 /亩以上。 二、严格规划计划管控 （四）发挥规划引领作用。将节约集约理念贯穿于国土空间规划编制实施全过程，促进国 土空间利用更加集约高效。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制 线，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动。落实主体功能区制度，建设用地资源向城 市化地区特别是城市群、都市圈和中心城市倾斜，使优势地区有更大发展空间。各市、县、区 在综合考虑区域资源条件和节约集约用地要求的基础上，在控制性详细规划中科学合理确定地 块容积率等开发控制指标。 （五）改革计划指标配置方式。对纳入国家重大项目及省政府重大项目中单独选址的能源、 交通、水利、军事设施、产业项目用地，在批准用地时直接配置计划指标。对其他项目用地， 以当年处置存量土地规模作为核定计划指标的重要依据，计划指标优先向土地节约集约利用水 平高的区域及亩均效益好的项目倾斜。 （六）引导产业优化布局。按照布局集中、用地集约、产业集聚、效益集显的原则，重点 依托省级以上开发区、县域工业集中区等，推进战略性新兴产业、先进制造业、生产性服务业 等产业项目在工业产业区块内集中布局。严格控制在园区外安排新增工业用地。确需在园区外 安排重大或有特殊工艺要求工业项目的，须加强科学论证。 三、提升土地利用效率 （七）严格用地准入管理。严格执行自然资源开发利用限制和禁止目录、建设用地定额标 准和市场准入负面清单。各地在项目用地保障中不得作出违背有关法律、法规规定或者超出法 定权限的承诺，不得设定影响市场公平公正竞争的限制性条件，严禁以招商引资为名违法违规 圈占土地。 （八）推进立体综合开发。构建地上地下全方位立体综合开发格局，充分利用城市地下空 间优先发展轨道交通、综合管廊、公共停车场等市政基础设施和公共服务设施，鼓励竖向分层、 横向连通的立体综合开发。各市（区）结合实际制定地下空间开发利用管理办法。 （九）推广节地技术模式。鼓励推行“零地技改”，在符合国土空间规划和用途管制的前 提下，现有工业用地通过技术改造和厂房改造加层等方式提高土地利用率和增加容积率的，不 128 明树数据 www.bridata.com 增收土地价款。大力推动标准化厂房建设，各市（区）制定扶持标准化厂房建设政策，鼓励中 小微企业向标准化厂房集中。在符合行业需求、安全生产、环境保护等要求的前提下，新建标 准化厂房一般不低于 3 层，容积率不低于 1.0。 四、优化土地要素配置 （十）创新土地供应方式。鼓励推行工业用地弹性年期出让，新增工业用地出让年期原则 上控制在 30 年以内。探索推行长期租赁、先租后让、租让结合等供地方式，租赁期限不得超过 20 年。使用期满后，综合评价达标的，经批准可采取协议出让方式续期使用，续期前后使用年 限总和不得超过法定最高年限。 （十一）试点推行“标准地”供应。选择部分县区开展工业用地“标准地”供应试点。在 完成“标准地”区域评估的基础上，对出让地块明确亩均固定资产投资、亩均税收、容积率、 能耗等标准，企业对标竞地、按标用地。对照“标准”实施全生命周期监管，确保企业拿地即 开工、投产即高效。在试点示范的基础上，由点到面，分期分批，稳妥推进。 （十二）鼓励产业用地混合利用。建立不同产业用地类型合理转换机制，增加混合产业用 地供给。同一宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能的重要性确定主用途， 并依据主用途确定供应方式。鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用途用地混合布置、空间 设施共享，强化公共服务、市政基础设施功能混合。工业项目用地范围内行政办公及生活服务 设施用地面积占总用地面积的比例不超过 7%，且建筑面积不超过总建筑面积的 15%。 五、积极盘活存量土地 （十三）加快处置批而未供和闲置土地。严格落实“增存挂钩”机制，定期发布批而未供 和闲置土地地块清单，持续开展批而未供和闲置土地摸排处置专项行动。综合运用经济、行政、 司法等手段，破解遗留问题，推进存量盘活。加大因规划调整、生态保护、文物保护、军事限 制、项目变更等原因导致无法使用土地批文的撤销或核减工作力度，做到应撤尽撤、能撤尽撤。 对因政府、企业等原因造成的闲置土地，一地一策，分类推进消化处置工作。加大“净地”出 让力度，避免因征地拆迁等原因造成新的土地闲置。到 2022 年底，土地供应全面进入良性循环 状态。 （十四）推进城镇低效用地再开发。编制城镇低效用地再开发专项规划。除有关法律法规， 以及国有土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同明确规定或者约定应当由政府收回土地使 用权的土地外，在符合国土空间规划的前提下，原国有土地使用权人可通过自主、联营、入股、 转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发。原划拨土地改造开发后用途仍符合 《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式使用。改造开发土地需办理有偿使用手续，符合协议 出让条件的，可依法采取协议方式。利用现有工业用地，兴办先进制造业、生产性及高科技服 务业、创业创新平台等国家支持的新产业、新业态建设项目的，可享受继续按原用途使用 5 年 的过渡期政策。改造开发需变更原土地用途的，应当依法办理规划修改和用地手续。 （十五）促进土地要素流通。加快土地二级市场建设，制定建设用地使用权转让、出租、 抵押实施细则，搭建城乡统一的交易平台，提高存量土地资源配置效率，促进土地要素顺畅流 通。允许标准化厂房在满足独立使用的前提下，按幢、层等权属界线封闭空间为基本单元分割 转让。工业项目配套建设的办公及生活服务设施占用的建设用地使用权不得单独分割转让。 六、建立健全长效机制 （十六）落实责任机制。加强组织领导，建立“政府主导、部门协同、公众参与、上下联 动”的工作机制，将土地节约集约利用目标纳入本地区“十四五”经济社会发展规划，不断提 129 明树数据 www.bridata.com 高土地利用效率。市、县、区政府要担负起节约集约用地的主体责任，主要负责同志是第一责 任人。省级有关部门要加强政策引导，完善激励约束机制，强化指导监管，推动节约集约用地 责任全面落实到位。 （十七）完善评价机制。组织开展以行政区域为单元的整体评价，以中心城区为对象、以 功能区为单元的详细评价和开发区专项评价。对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准 的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，组织开展节地评 价。加强评价结果应用，为提升节约集约用地水平提供决策支撑。 （十八）建立奖惩机制。对获得国务院“自然资源节约集约示范县（区）”表彰的，给予 1000 亩新增建设用地年度计划指标奖励。依据省级以上开发区节约集约利用评价结果，对排名 靠前的上报省政府，优先考虑其扩区或升级；对排名后三位的提出警告，限期整改，对整改不 力的，和主管部门联合上报省政府，核减面积或予以降级、撤销。 本意见自公布之日起实施，有效期 5 年。此前文件与本意见不一致的，以本意见为准。 陕西省人民政府办公厅 2021 年 8 月 24 日 2. 关于印发自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021-2025 年）的通知 发布部门：内蒙古自治区人民政府办公厅 文号：内政办发〔2021〕35 号 成文日期：2021 年 7 月 28 日 发布日期：2021 年 9 月 1 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区研发投入攻坚行动实施方案（2021— 2025 年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 2021 年 7 月 28 日 （本文有删减） 内蒙古自治区研发投入攻坚行动 实施方案（2021—2025 年） 为深入实施“科技兴蒙”行动，引导带动全社会进一步加大研发投入，不断提升全区研发 投入水平和科技创新能力，结合自治区实际，制定本方案。 一、行动目标 “十四五”时期，全社会研发（R&D）经费投入年均增长 20%，到 2025 年，全社会研发 （R&D）经费投入规模达到 370 亿元左右。 二、主要举措 （一）强化政府研发投入引导带动作用。 1.加大政府研发投入。建立政府研发投入刚性增长机制和政府、部门研发投入联动机制， 各级人民政府要认真落实研发投入攻坚行动主体责任。“十四五”时期，全区全社会研发（R&D） 经费投入中政府资金年均增长 20%以上，到 2025 年达到 56 亿元。 130 明树数据 www.bridata.com 2.优化政府科技资金支出结构。强化政府创新导向作用，建立适应创新规律的科研项目和 资金管理机制。加强政府科技资金的统筹管理，按照财政资金来源渠道、总量和使用主体不变 的原则，对现有部门和单位资金中用于研发经费投入的部分资金进行统筹，逐步提高用于研发 活动的比重，支持企业的各类奖补资金原则上全部用于研发活动。 3.发挥政府资金引导带动作用。建立“政府引导+企业主体+全社会参与”的科技计划组织 体系，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度；坚持企业主体和产学研协同创新，支 持企业承担自治区科技重大专项比例达到 60%以上；积极争取中央加大对自治区研发方面转移 支付和重大项目的支持，对承担国家科技重大专项、科技创新 2030—重大项目、国家重点研发 计划等项目的自治区创新主体，各级人民政府按照财政事权对应原则以及国家项目资金实际到 位情况，按要求给予一定比例的支持。 （二）突出企业创新主体地位。 4.加快培育科技型企业。实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”行动，力争到 2025 年，高新技术企业、科技型中小企业分别达到 2000 家、4000 家。对首次获批国家高新技 术企业的区内企业和整体迁入我区的国家高新技术企业，一次性奖励 30 万元用于研发活动。 5.支持企业开展产业创新集中攻坚。推动产业创新发展，围绕优质能源资源、生态环境保 护、特色优势产业、重大种业工程、国防科技工业等重点领域，引导带动行业规模以上工业企 业，提升自主创新能力，力争到 2025 年，规模以上工业企业中有 R&D 活动企业占比达到 35%以 上，企业 R&D 经费投入占营业收入比重达到 1.5%以上。 6.完善激励研发的政策体系。推动企业建立研发准备金制度，规范研发费用核算。建立自 治区企业研究开发投入财政资金后补助管理制度，按照企业上年度研发投入强度及增量增幅给 予财政资金奖补，单个企业每年最高奖补 500 万元用于技术研发。落实高新技术企业税收优惠、 企业研发费用加计扣除、技术转让税收减免等优惠政策。实施科技创新券后补助等措施，鼓励 科技型企业购买创新服务，降低企业创新投入成本。完善突出创新导向的国有企业考核与激励 机制，提高创新指标考核权重，将企业研发投入视同利润加回，增量部分按 150%加计。 对居民企业在一个纳税年度内技术转让所得不超过 500 万元的部分免征企业所得税，超过 部分减半征收。区外科技型企业、创新团队和技术成果持有人来我区设立科技型企业的，自该 企业取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第 1 年至第 3 年免征企业所得税地方分享部分， 第 4 年至第 6 年减半征收。 对符合国家和自治区产业政策且由自治区人民政府明确可以优先参与电力交易的战略性新 兴产业，通过配比新能源交易电量等措施，降低企业用电成本。 （三）强化创新多元投入。 7.加大信贷支持。鼓励金融机构设立科技金融事业部、科技支行等专营科技型企业信贷机 构。探索单列信贷计划，降低贷款准入条件，优化信贷审批流程，适度提升贷款风险容忍度， 加大对科技型企业信贷投入。 8.推动直接融资。用足用好国家对多层次资本市场融资相关扶持政策，鼓励和引导符合条 件的创业企业通过改制上市、新三板挂牌、内蒙古股权交易中心和内蒙古青年大学生创新创业 板挂牌、发行债券等方式募集资金。支持科技型企业抓住债券市场发展机遇期，灵活运用各类 债券融资工具，发行债券募集发展基金，对实现直接融资的科技型企业，优先实施奖补，有力 降低直接融资成本。 131 明树数据 www.bridata.com 9.健全融资担保平台体系。引导融资担保机构加大对企业研发的支持，加大科技成果质押 融资补偿力度，对科技型企业贷款给予一定比例贴息支持，对科技型企业、高新技术企业等予 以融资担保倾斜。 10.鼓励科技型企业上市融资。对在上海证券交易所科创板上市、在自治区股权交易市场科 创板挂牌的科技型企业，根据相关政策给予奖补。对金融支持科技创新情况进行专项统计、专 项考评，将贡献突出的金融机构纳入自治区金融工作奖励范畴。 （四）推动各类创新要素高效协同。 11.优化创新平台布局。优化整合、统筹布局各类研发创新平台，构建开放共享机制。重点 支持依托规模以上工业企业建设重点实验室、技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、 制造业创新中心、产业创新中心等创新研发平台，力争到 2025 年，全区规模以上工业企业建有 研发机构比重达 25%以上，推动自治区主导产业、优势特色产业的规模以上工业企业自治区级 创新平台“全覆盖”。 加大对自治区级及以上创新平台评估评价力度，通过研发经费后补助等方式给予支持，进 一步激发创新活力。 12.提升创新载体建设水平。将各类创新载体打造成集聚创新资源和支撑产业发展的核心区， 推动战略性新兴产业、高新技术产业等在各类创新载体的集中布局，支撑产业及区域高质量发 展。到 2025 年，国家高新区研发投入强度达到 2.5%以上，争创国家高新区的自治区高新区研 发投入强度达到 2%以上，自治区高新区研发投入强度达到 1.5%以上；国家农业高新技术产业示 范区研发投入强度达到 2%以上，国家农业科技园区研发投入强度达到 1.5%以上；自治区农业科 技园区研发投入强度达到 1%以上。 13.引导高校科研院所加大研发投入。自治区设立高校、公益性科研院所基本科研业务费， 力争高校、科研院所 R&D 经费年均增长 12%以上。引导高校、科研院所加大基础研究和应用基 础研究投入力度，加强产学研合作，共同培养、引进紧缺人才和创新团队，将高校、科研院所 研发投入、科技创新绩效等作为科技资源配置、评估评价考核等工作的重要指标，激励加大有 效研发投入。 14.深化创新开放合作。常态化组织召开“科技兴蒙”合作推进会、科技成果对接会等，建 设内蒙古科技大市场，推动科技成果转移转化；鼓励区内创新主体联合国内外高校、科研院所 开展技术攻关；国家级科研机构和“双一流”大学来区内独立或联合建设的国家级创新平台或 新型研发机构，根据投资额和运行绩效，连续 5 年给予每年最高 1000 万元科研经费支持；与国 家自然科学基金委员会共建区域创新发展联合基金；加强与蒙古国、俄罗斯等国家及地区合作， 加大对共建联合实验室、技术转移中心等的支持力度。 15.培育和引进紧缺人才。加快引进重点产业、重点领域创新型领军人才和创新团队，加大 “候鸟型”“人才飞地”等柔性引才引智力度，采取“一事一议”方式予以支持，落实和完善 高层次人才奖励制度，健全相关配套措施。 （五）强化全社会研发投入统计工作。 16.加强研发投入统计条件保障与规范化建设。建立自治区、盟市、旗县（市、区）三级研 发经费投入统计工作协调机制，统计、科技、教育、财政、国防科工等部门要加强协同配合， 充分利用信息化手段，不断提高研发投入数据质量，实现数据信息共享共用。充分利用科技特 派员等服务队伍，对重点地区和单位开展一对一跟踪服务、业务培训、专项指导等。 132 明树数据 www.bridata.com 17.加强园区研发投入动态监测。建立独立的园区研发投入归集统计体系，构建以研发投入、 拥有研发机构、高新技术企业、有效发明专利等指标为主的评估评价体系。 三、保障措施 （一）加强组织领导。建立引导全社会加大研发投入工作推进机制，自治区人民政府加强 对实施研发投入攻坚行动的统筹协调，定期调度，推进落实。 （二）强化任务落实。各盟市结合实际，制定出台政策措施，形成工作合力，加大科技专 项资金支出力度，引导带动全社会加大研发经费投入。自治区各有关部门按照职能职责和任务 分工，细化任务目标分解，确保如期保质完成各项任务。 （三）加强考核评价。将盟市政府研发投入刚性增长、加大全社会研发经费投入等纳入对 盟市党政领导班子绩效考核重要内容，建立年度目标完成情况通报制度。各盟市要进一步加强 对研发投入的监测、评估评价及考核结果的运用。 3. 《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》的通知 发布部门：海南省人民政府办公厅 文号：琼府办函〔2021〕319 号 发布日期：2021 年 09 月 01 日 成文日期 ：2021 年 08 月 30 日 各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位： 人行海口中心支行、省地方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、外汇 局海南省分局《关于贯彻落实金融支持海南全面深化改革开放意见的实施方案》已经省政府同 意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 海南省人民政府办公厅 2021 年 8 月 30 日 (此件主动公开) 关于贯彻落实金融支持海南 全面深化改革开放意见的实施方案 人行海口中心支行 省地方金融监管局 银保监会海南监管局 证监会海南监管局 外汇局海南省分局 为深入贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的重要讲话精神，落实 《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》《海南自由贸易港建设总体方 案》及《关于金融支持海南全面深化改革开放的意见》的重要部署，坚持支持实体经济发展、 服务海南自由贸易港建设、以制度创新为核心深化金融改革开放、加强金融风险防控体系建设 的总体原则，进一步推动海南全面深化改革开放，建立与海南自由贸易港相适应的金融政策和 制度框架，制定本方案。 一、提升人民币可兑换水平，支持跨境贸易投资自由化便利化 133 明树数据 www.bridata.com (一)进一步推动跨境货物贸易、服务贸易以及新型国际贸易结算便利化。 1.适时扩大贸易外汇收支便利化试点银行范围。支持审慎合规的银行扩大试点企业范围， 便利更多信用优良、管理规范的海南自由贸易港企业贸易结算。(责任单位：外汇局海南省分局) 2.海南自由贸易港内审慎合规的银行在履行“展业三原则”等义务的基础上，可试点凭支 付指令为洋浦保税港区内优质客户依法办理真实合规货物贸易和服务贸易结算，进一步便利真 实合规国际贸易的跨境结算。(责任单位：外汇局海南省分局) 3.鼓励优质企业使用人民币进行货物贸易和服务贸易跨境结算。鼓励海南自由贸易港内银 行机构，按照优质企业跨境人民币结算便利化的相关方案规定的便利化措施，为跨境人民币优 质企业办理货物贸易、服务贸易跨境人民币结算。(责任单位：人行海口中心支行) 4.鼓励使用自由贸易账户为新型国际贸易的跨境结算提供便利。支持海南自由贸易港内银 行机构按照相关操作指引的规定,为自由贸易账户优质客户按照“简化流程”办理跨境货物贸易、 服务贸易以及新型国际贸易跨境结算。(责任单位：人行海口中心支行) 5.设立新型离岸国际贸易企业服务中心，探索建立新型离岸国际贸易全生命周期服务与管 理模式，为企业提供政策咨询、招商把关、企业培训、项目协调、监测评估、市场退出、金融 法律等各类服务。建立新型离岸国际贸易公共信息服务平台，逐步实现企业、政府、第三方专 业机构等信息互联，加强跨部门监管信息依法共享，为新型离岸国际贸易健康有序发展提供保 障。(责任单位：洋浦经济开发区管委会、海口市政府、省商务厅) (二)探索适应市场需求新形态的跨境投资外汇管理。 6.积极开展合格境外有限合伙人(QFLP)试点。基金管理企业可向海南省地方金融监督管理 局申请 QFLP 试点资格以及投资规模备案，在境内开展外商投资准入特别管理措施(负面清单)以 外的各类投资活动(房地产企业和地方政府融资平台除外)。(责任单位：省地方金融监管局、外 汇局海南省分局、证监会海南监管局) 7.允许海南自由贸易港内合格境外有限合伙人(QFLP)按照余额管理模式自由汇出、汇入资 金。在风险可控的前提下，取得 QFLP 试点资格的管理企业在境内发起设立基金后，境外投资者 可在备案金额内自由汇出、汇入本金参与基金的申购与赎回。(责任单位：省地方金融监管局、 证监会海南监管局、外汇局海南省分局) 8.简化合格境外有限合伙人(QFLP)外汇登记手续。获得 QFLP 试点资格的管理企业，其发起 设立的基金资本变动无需逐笔办理外汇登记变更等手续。(责任单位：外汇局海南省分局) 9.积极开展合格境内有限合伙人(QDLP)试点，允许取得 QDLP 试点资格的企业开展符合国家 政策规定的对外股权投资、证券投资等投资活动。海南省地方金融监督管理局会同国家外汇管 理局海南省分局根据试点情况和实际需求，每年向国家外汇管理局申请增发 QDLP 额度。(责任 单位：省地方金融监管局、外汇局海南省分局、证监会海南监管局) (三)完善全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架。 10.充分满足企业跨境融资合理需求。海南自由贸易港内注册的非金融企业(不含房地产企 业和地方政府融资平台)办理全口径跨境融资时，国家外汇管理局海南省分局根据企业申请，结 合其实际业务需求和融资能力，适当提高跨境融资限额，在风险可控前提下实现更高额度的跨 境资金融入规模。(责任单位：人行海口中心支行、外汇局海南省分局、省发展改革委) 134 明树数据 www.bridata.com 11.在符合宏观审慎管理要求的前提下，依法依规对符合条件的企业跨境融资给予灵活支持。 对具有自主知识产权、技术和工艺先进、市场前景良好、净资产规模较小的企业，可按照实需 原则允许其在一定金额内自主借用外债。(责任单位：外汇局海南省分局、省科技厅、省税务局) 12.加大招商引资力度，针对境内企业跨境融资需求，做好政策解读和引导，吸引各类金融 机构落地海南，提升金融服务实体经济能力和水平。(责任单位：省地方金融监管局、海南国际 经发局、人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局) (四)探索开展跨境资产管理业务试点。 13.对境外投资者投资海南自由贸易港内金融机构发行的理财产品、证券期货经营机构私募 资产管理产品、公募证券投资基金、保险资产管理产品等资产管理产品，在资金封闭、风险隔 离的前提下，为境外投资者在账户开立、资金划转及汇兑等方面提供便利。(责任单位：人行海 口中心支行、外汇局海南省分局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局) 14.支持海南自由贸易港内银行、证券公司、期货公司、公募基金管理公司、保险公司等金 融机构开展跨境资产管理业务试点。鼓励海南自由贸易港内符合条件的法人机构率先开展试点， 研发资产管理产品，面向境外投资者发行销售。(责任单位：外汇局海南省分局、银保监会海南 监管局、证监会海南监管局、人行海口中心支行) (五)探索放宽个人跨境交易政策。 15.支持在海南自由贸易港内就业的境外个人使用境内合法收入、境外合法外汇收入开展包 括证券投资(股票、债券、基金等)、股权投资在内的各类境内投资。(责任单位：证监会海南监 管局、银保监会海南监管局、外汇局海南省分局、人行海口中心支行) 16.允许符合条件的非居民按实需原则在海南自由贸易港内购买房地产。(责任单位：省住 房城乡建设厅) 17.对符合条件的非居民购房给予汇兑便利。非居民从境外汇入购房款的，凭身份证明、购 房合同及房地产主管部门备案证明直接在银行办理资金汇入及结汇等手续，无需办理外汇登记 及开立外汇账户。(责任单位：外汇局海南省分局、人行海口中心支行) 18.提升海南居民个人留学学费购付汇、薪金结汇等个人用汇便利化水平。进一步研究便利 海南居民个人用汇措施。(责任单位：外汇局海南省分局) (六)支持开展本外币合一跨境资金池业务试点。 19.积极推进本外币合一跨境资金池试点。支持海南自由贸易港符合条件的跨国公司集团在 境内外成员企业之间集中开展本外币资金余缺调剂和归集业务，专户内资金按实需兑换，对跨 境资金流动实行双向宏观审慎管理。(责任单位：外汇局海南省分局、人行海口中心支行) (七)支持符合资格的非银行金融机构开展结售汇业务试点。 20.支持符合条件的非银行金融机构向国家外汇管理局申请结售汇业务试点资格，开展自身 结售汇及代客结售汇业务。(责任单位：外汇局海南省分局、银保监会海南监管局、证监会海南 监管局) 21.支持非银行金融机构在取得即期结售汇业务资格和相关金融监管部门批准取得衍生产品 交易业务资格后，参与到银行间外汇市场，依法合规开展人民币对外汇即期交易和相关衍生品 交易。(责任单位：外汇局海南省分局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局) 二、完善海南金融市场体系 135 明树数据 www.bridata.com (八)支持银行业发展。 22.支持尚未在海南设立分行的全国性股份制商业银行在海南设立分行。(责任单位：省地 方金融监管局、银保监会海南监管局按职责分工共同牵头，人行海口中心支行参加) 23.根据国家政策导向，统筹推进海南农村信用社改革。把海南农村信用社改革纳入海南自 由贸易港建设总体框架中统筹考虑，服务乡村振兴战略。(责任单位：省地方金融监管局、银保 监会海南监管局、人行海口中心支行) 24.围绕海洋产业、高新技术产业等领域发展规划，鼓励和支持海南自由贸易港内金融机构 争取总部或集团等资源倾斜，开发具有海南特色的金融产品，为海洋产业、高新技术产业等领 域提供一揽子的综合金融服务。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南监管局、省地方 金融监管局、证监会海南监管局) 25.支持海南引进外资，参股地方性资产管理公司。(责任单位：省国资委、省地方金融监 管局) (九)支持符合条件的企业首发上市及企业并购重组。 26.健全企业上市工作体系，增强行业主管部门、市县政府和重点园区等在企业培育上市各 环节的工作合力，围绕旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带高效农业等产业，建立健全 企业上市(挂牌)分级后备资源库，科学规划企业首发上市(挂牌)路径，加强对拟上市企业的培 育和辅导，引导股权投资机构发挥积极作用，大力发展创业投资，促进拟上市企业优化治理、 创新创业、产业升级。(责任单位：省地方金融监管局、证监会海南监管局、省工业和信息化厅、 省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、省科技厅、省国资委、省农业农村厅、各市县政府、各 重点园区) 27.发挥好国有平台推动产业发展的领头羊作用，协调证监会和各证券交易所等，支持重点 企业通过并购、重组、资产注入等多种方式，增强国资的影响力和产业带动力。(责任单位：省 国资委、证监会海南监管局、省地方金融监管局、省旅游和文化广电体育厅、省工业和信息化 厅、省科技厅、省农业农村厅、各市县政府) 28.吸引具有一定行业优势的上市公司迁入海南，吸引优质拟上市公司到海南注册并培育为 后备上市企业，支持上市公司依法依规将其优质业务板块分拆在海南新设子公司并申请首发上 市。提供政策支持，加快培育上下游产业链，助推产业培育和转型升级，形成集聚效应。(责任 单位：省地方金融监管局、证监会海南监管局按职责分工共同牵头，省商务厅、省旅游和文化 广电体育厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省农业农村厅、各市县政府、各重点园区参加) (十)进一步扩大直接融资规模。 29.建立健全企业发行债券融资机制。支持符合条件的海南企业发行公司信用类债券、项目 收益票据、住房租赁专项债券、资产证券化产品等。推动省内 PPP 项目、各市县和重点园区的 优质存量项目等资产证券化，盘活存量资产，缓解融资约束。推动基础设施领域不动产投资信 托基金(REITs)试点落地，建立健全基础设施领域 REITs 项目库，推动符合条件的企业发行基础 设施领域 REITs。引导中介机构围绕海南自由贸易港建设、绿色发展、科技兴国等战略创新债 券产品，提高直接融资规模。(责任单位：省发展改革委、省地方金融监管局、省国资委、证监 会海南监管局、人行海口中心支行) (十一)支持相关基金发展。 136 明树数据 www.bridata.com 30.支持符合条件的机构依法申请在海南设立公募基金管理公司。支持符合条件的境内外金 融机构在海南全资拥有或控股参股期货公司。(责任单位：证监会海南监管局、省地方金融监管 局、省市场监管局) 31.对投向海南种业、现代农业等重点领域的私募股权基金依法依规加大支持力度，鼓励其 高质量发展。(责任单位：省地方金融监管局、证监会海南监管局按职责分工共同牵头，省农业 农村厅参加) 三、扩大海南金融业对外开放 (十二)扩大银行业对外开放。 32.鼓励各类境外金融机构通过新设法人、分支机构和专营机构等方式落户。支持设立中外 合资银行。(责任单位：省地方金融监管局、银保监会海南监管局、人行海口中心支行) 33.进一步提高银行业对外开放程度。支持符合条件的境外战略投资者投资海南法人银行机 构，改善股权结构，完善公司治理。(责任单位：省地方金融监管局、银保监会海南监管局按职 责分工共同牵头，人行海口中心支行参加) (十三)扩大保险业对外开放。 34.鼓励海南保险公司与港澳地区保险公司加强跨境合作，加强研究海南与港澳地区保险市 场深度合作，为海南与港澳保险市场互联互通提供基础条件。(责任单位：银保监会海南监管局、 省地方金融监管局、人行海口中心支行) (十四)设立银行业准入事项快速通道。 35.落实银保监会“放管服”改革的要求，建立准入事项限时办结制度，进一步优化审批流 程、压缩审批环节，在行政许可受理、审批等环节压缩办理时间，提升许可准入服务质效。(责 任单位：银保监会海南监管局) (十五)落实外商投资的国民待遇要求，支持符合条件的外资机构依法合规获取支付业务许 可证。 36.落实外商投资的国民待遇要求，支持符合条件的外资机构按照市场化原则，依法依规通 过兼并重组等方式进入支付服务市场，根据《非金融机构支付服务管理办法》等有关规定获取 支付业务许可证。(责任单位：人行海口中心支行) (十六)允许已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权海南自由贸易港内分行开展 离岸银行业务。 37.支持已取得离岸银行业务资格的中资商业银行总行授权其在海南自由贸易港内的分行开 展离岸银行业务。(责任单位：银保监会海南监管局、人行海口中心支行) 38.鼓励已取得离岸银行资格的中资商业银行总行通过组织架构、业务支持、人员交流等方 式支持其在海南自由贸易港内的分行提升离岸业务展业水平。(责任单位：银保监会海南监管局、 人行海口中心支行) 四、加大金融产品和服务方式创新力度 (十七)鼓励创新面向国际市场的人民币金融产品及业务，扩大境外人民币投资海南金融产 品的范围。 137 明树数据 www.bridata.com 39.重点支持海南自由贸易港内高新技术、医疗健康、旅游会展、交通运输等产业企业赴境 外发行人民币计价的债券、股票募集人民币资金。(责任单位：省发展改革委、人行海口中心支 行、外汇局海南省分局) 40.海南自由贸易港内企业在境外发行人民币债券，按全口径跨境融资宏观审慎管理规定办 理相关手续后，可根据实际需要将募集资金汇入境内使用。海南自由贸易港内企业在境外发行 股票募集的人民币资金，可按实际需要汇入境内使用。(责任单位：人行海口中心支行、证监会 海南监管局) 41.支持赴境外发行离岸人民币地方政府债券，可根据实际需要将募集资金汇入境内使用。 (责任单位：省财政厅、省发展改革委、人行海口中心支行、外汇局海南省分局) (十八)稳步扩大跨境资产转让范围。 42.在遵循风险可控、审慎管理原则下，允许海南自由贸易港内银行和代理机构对外转让包 括银行不良贷款和跨境贸易融资资产在内的信贷资产。允许海南自由贸易港内金融机构受让符 合条件的境外金融机构资产。(责任单位：外汇局海南省分局、人行海口中心支行) 43.支持海南自由贸易港内金融机构扩大资产跨境转出人民币结算的范围。海南自由贸易港 内银行机构可以按照相关规定，将其持有的跨境贸易融资、境内贸易融资资产向境外金融机构 转出，并使用人民币进行跨境结算，并在人民银行的指导下稳步拓展可转让的具体资产品种。 (责任单位：人行海口中心支行) (十九)推进农垦国有农用地使用权抵押担保试点。 44.加快研究完善农垦国有划拨农用地抵押担保登记处置流转机制，切实盘活农垦农用地资 源，增强农用地资源效能和融资能力。推动完善抵押担保登记、抵押物价值评估等配套措施， 健全风险防范和化解机制。(责任单位：省自然资源和规划厅、省国资委、省农业农村厅、省农 垦投资控股集团有限公司、银保监会海南监管局、人行海口中心支行) (二十)创新发展保险业务。 45.支持符合条件的保险机构设立保险资产管理公司。(责任单位：省地方金融监管局、银 保监会海南监管局按职责分工共同牵头，人行海口中心支行参加) 46.支持在海南设立的保险资产管理公司在账户独立、风险隔离的前提下，向境外发行人民 币计价的资产管理产品。(责任单位：银保监会海南监管局、人行海口中心支行、省地方金融监 管局) 47.提升保险机构的对外开放能力，支持符合条件的保险机构开展境外投资业务。(责任单 位：银保监会海南监管局、人行海口中心支行) 48.鼓励保险机构加强创新，聚焦环境、旅游、健康、养老等领域，开发个性化、差异化、 定制化产品，提升保险服务海南自由贸易港建设水平。持续推动农业保险“提标、扩面、增 品”，提升农业保险服务质量。(责任单位：银保监会海南监管局、省生态环境厅、省旅游和文 化广电体育厅、省卫生健康委、省农业农村厅、省地方金融监管局、省财政厅) (二十一)发展绿色金融业务。 49.加快绿色信贷产品和服务创新。引导银行业金融机构把绿色金融纳入长期发展战略规划， 支持银行业金融机构创新基于知识产权、用能权、排污权、碳排放权等抵质押品的绿色信贷产 138 明树数据 www.bridata.com 品，拓展绿色企业和项目抵质押品范围。支持银行业金融机构发行绿色金融债券。(责任单位： 人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、省生态环境厅) 50.加大对绿色产业的融资支持力度。积极培育绿色环保产业，充实省级拟上市挂牌企业后 备资源库。支持符合条件的绿色企业上市融资、再融资、发行绿色债券等。建立金融机构投资 绿色债券、绿色产业的激励机制，提高金融机构参与海南绿色投融资项目的积极性。鼓励绿色 金融创新业务先行先试，支持海南建设国家生态文明试验区。(责任单位：省地方金融监管局、 证监会海南监管局按职责分工共同牵头，省财政厅、银保监会海南监管局、人行海口中心支行、 省生态环境厅参加) 51.支持保险机构创新绿色保险产品和服务。探索建立应对重大自然灾害的巨灾保险制度。 鼓励保险机构研发环保技术装备保险、绿色消费品质量安全责任保险、船舶污染损害责任保险、 森林保险和农业保险等产品。(责任单位：银保监会海南监管局、省地方金融监管局、省财政厅、 省农业农村厅、省应急管理厅、省生态环境厅) 52.推动设立海南国际碳排放权交易场所，突出差异化发展定位，连接全国碳交易市场与国 际市场。(责任单位：省地方金融监管局、省生态环境厅、证监会海南监管局、人行海口中心支 行、省发展改革委、省财政厅) (二十二)支持科技金融发展，推动发展海洋科技。 53.支持银行业金融机构加强与科技成果转化投资基金及创投机构合作，探索创新支持科创 企业成果转化的金融服务模式，支持加强深海科技创新。(责任单位：银保监会海南监管局、人 行海口中心支行、省科技厅、省财政厅、证监会海南监管局) 54.支持银行业金融机构通过“琼科贷”等金融产品和模式加大对海洋生物技术、海洋生态 环保和海洋信息技术等领域金融服务力度。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南监管 局、省地方金融监管局、省科技厅、省知识产权局、省财政厅) (二十三)在依法合规、风险可控前提下加强金融科技创新应用。 55.进一步扩大跨境金融区块链服务平台试点范围，丰富应用场景，逐步形成跨境融资信用 服务体系，促进贸易投资便利化，提升外汇服务水平。(责任单位：外汇局海南省分局、银保监 会海南监管局、省大数据管理局) 56.鼓励金融机构进一步加强对互联网、大数据、云计算等信息技术的运用，打造数据化、 自动化和智能化的金融服务模式。(责任单位：省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监 会海南监管局、证监会海南监管局、省工业和信息化厅、省科技厅) 57.争取国务院金融管理部门支持，将金融科技资源向海南倾斜，完善金融科技基础设施建 设，推动全国性金融科技基础设施运营机构、金融科技子公司、金融科技创新实验室等落地海 南，支持大型金融机构的金融科技部门或子公司等来琼发展。(责任单位：省地方金融监管局、 人行海口中心支行、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、省工业和信息化厅、省科技厅) 五、提升金融服务水平 (二十四)支持探索开展本外币合一银行结算账户体系试点。 58.稳妥推进本外币合一银行结算账户体系试点，为市场主体提供优质、安全、高效的银行 账户服务。(责任单位：人行海口中心支行、外汇局海南省分局) 139 明树数据 www.bridata.com (二十五)推进开展小微企业卡、乡村振兴卡等业务，满足小微企业和“三农”产业互联网 化、移动化支付结算需求。 59.结合地方产业发展特点推进小微企业卡、乡村振兴卡等业务，扩大发卡量和发卡机构范 围。推动支付服务支持农业农村现代化加速发展，在可持续的前提下全面提升农村地区支付服 务水平。大力推动移动支付等新兴支付方式在农村特色产业、农产品收购等领域的应用，鼓励 和支持各类支付服务主体到农村地区开展业务。(责任单位：人行海口中心支行) (二十六)提升跨境移动支付便利化水平。 60.推进境外人员境内移动支付便利化建设，便利其在海南使用移动电子支付工具。(责任 单位：人行海口中心支行、省旅游和文化广电体育厅、省商务厅、省公安厅出入境管理局、省 地方金融监管局、银保监会海南监管局) 61.支持符合条件的境内移动支付机构在境外开展业务，逐步扩大其通过人民币跨境支付系 统(CIPS)境外参与机构进行跨境移动支付的地区范围。(责任单位：人行海口中心支行) (二十七)持续推进征信体系建设。 62.加快智慧金融等小微企业综合金融服务平台建设、对接与推广，深化小微企业非银信用 信息归集与应用，鼓励金融机构开发“信易贷”金融产品，引导小微企业更好应用平台服务。 (责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、人行海口中心支行、省大数据管理局、银保监 会海南监管局、省工业和信息化厅) 63.加快“信用村、信用镇”创建工作，持续优化农村信用环境。推进涉农信用信息数据库 建设，加快新型农业经营主体和农户信用信息采集、信用评定，做到“应评尽评、愿评尽评”。 (责任单位：人行海口中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、省农业农村厅、省财政厅) 64.发展信用服务市场。支持有市场影响力的信用评级机构设立分支机构或法人机构，提升 评级结果的国际认可度。培育本土征信机构，建设海南自由贸易港地方征信平台，完善信用信 息共享机制，丰富信用信息应用场景。(责任单位：人行海口中心支行、省发展改革委、省财政 厅、省商务厅、证监会海南监管局、省工业和信息化厅、省大数据管理局、省地方金融监管局、 省科技厅) (二十八)支持加快发展航运金融、船舶融资租赁等现代服务业。 65.借鉴国外航运基金服务模式，充分发挥政府投资基金的杠杆带动作用，引导港航企业、 金融机构等社会资本在依法合规、风险可控的前提下，按市场化方式支持涉海企业发展。(责任 单位：省地方金融监管局、省财政厅、人行海口中心支行、省交通运输厅、洋浦经济开发区管 委会) 66.鼓励商业银行等金融机构加大金融创新力度，开发更多符合航运业发展需要的金融产品 和服务，不断提高金融服务质效。(责任单位：银保监会海南监管局、省地方金融监管局、人行 海口中心支行) 67.研究进一步对外开放的船舶保险支持政策。鼓励省内保险机构在传统的货运险、船舶险 基础上，丰富航运保险产品。(责任单位：银保监会海南监管局、省交通运输厅、海南海事局) 68.取消船舶境外融资限制，探索以保险方式取代保证金。(责任单位：外汇局海南省分局、 省地方金融监管局、银保监会海南监管局) 140 明树数据 www.bridata.com 69.鼓励符合条件的出资人依法依规按程序在海南设立金融租赁公司。支持融资租赁公司设 立单船项目子公司(SPV)，推动单船融资租赁以及跨境租赁、出口租赁等业务创新。(责任单位： 省地方金融监管局、银保监会海南监管局按职责分工共同牵头，省市场监管局、人行海口中心 支行、省交通运输厅参加) 70.制定支持船舶融资租赁发展的具体措施，简化船舶融资租赁公司设立流程，加强对投资 主体的设立辅导，推动符合条件的机构设立融资租赁公司。(责任单位：省地方金融监管局) (二十九)支持文化、体育、旅游业发展。 71.鼓励市县政府通过财政补贴、贷款贴息等方式，引导社会资本、金融资本等加大对文化、 体育、旅游业的支持力度。支持海南自由贸易港内金融机构对发展前景良好、信用记录优良的 文化、体育、旅游企业加大无抵押信用贷款的投放力度。(责任单位：各市县政府、省财政厅、 人行海口中心支行、银保监会海南监管局) 72.鼓励市县政府建立与健康医疗、养老养生高度融合的文化、体育和旅游产业企业库。依 法依规支持符合条件的企业发行文化、体育和旅游企业专项债券、首发上市和再融资，逐步降 低融资成本。(责任单位：各市县政府、省旅游和文化广电体育厅、省发展改革委、证监会海南 监管局、人行海口中心支行) 73.鼓励金融机构探索有效的信贷模式和服务方式，重点支持邮轮游艇产业集聚园区和相关 公共服务配套设施建设，创新邮轮游艇相关金融产品。(责任单位：人行海口中心支行、银保监 会海南监管局、各市县政府) (三十)支持在住房租赁领域发展房地产投资信托基金(REITs)。 74.支持银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，按照“租购并举”方向，积极 创新金融产品和服务，支持规范化租赁住房企业发展。支持在住房租赁领域发展房地产投资信 托基金(REITs)。(责任单位：省地方金融监管局、省住房城乡建设厅、人行海口中心支行、银 保监会海南监管局、省自然资源和规划厅、省税务局) 六、加强金融监管，防范化解金融风险 (三十一)构建金融宏观审慎管理体系，加强对重大风险的识别和对系统性金融风险的防范。 75.完善金融风险防控体系，构建及时、精准、高效的风险防控机制，实现事前能纠正、事 中能控制、事后能管理的风险防控目标。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南监管局、 证监会海南监管局、省地方金融监管局、外汇局海南省分局) 76.全面落实全口径跨境融资宏观审慎管理，海南自由贸易港内金融机构和非金融企业跨境 融资资金、非金融企业境外放款资金全面纳入宏观审慎管理。(责任单位：人行海口中心支行、 外汇局海南省分局) 77.完善资金流信息监测管理系统。继续扩大资金流数据采集范围，实现“本外币打通，离 在岸兼顾，大小额统一”，同时增加与市场监管、司法、税务、海关等部门数据关联。充分运 用大数据技术完善各类资金交易模型，提升资金交易监测的有效性。继续升级安全防护系统， 切实做好资金流数据安全保护工作。推进数据治理工作，严格数据使用授权管理。(责任单位： 人行海口中心支行、外汇局海南省分局、省大数据管理局、省税务局、海口海关) 141 明树数据 www.bridata.com 78.完善反洗钱、反恐怖融资和反逃税制度体系和工作机制，发挥洗钱风险评估机制的作用， 定期评估洗钱和恐怖融资风险。(责任单位：人行海口中心支行、省高级法院、省公安厅、省地 方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、省税务局) 79.充分发挥金融委办公室地方协调机制(海南省)作用，加强金融监管协调。畅通行业监管 数据、监管报告、行业重大事项、行业运行和风险情况、行业监管措施等信息共享渠道。配合 国务院金融稳定发展委员会，压实各级地方政府属地责任、监管部门监管责任以及金融机构主 体责任。加强评估预警和风险监测，积极采取评级、评价、风险警示、早期纠正等措施，督促 金融机构依法合规、稳健经营，有效防范化解金融风险。(责任单位：人行海口中心支行、银保 监会海南监管局、证监会海南监管局、外汇局海南省分局、省地方金融监管局、省发展改革委、 省财政厅) 80.建立健全地方政府金融风险处置机制，按照中央统一规则，承担金融风险处置属地责任 和维稳处突第一责任。针对地方法人机构的重大金融风险，地方政府牵头组织相关部门拟定风 险化解处置方案，并积极推动实施，维护地方金融稳定。建立健全省、市县和重点园区属地金 融风险管理体系，加快构建打击非法金融活动监测预警平台与监管机制，完善权责清单，逐步 推动实现分级监管。(责任单位：省地方金融监管局、银保监会海南监管局、证监会海南监管局、 人行海口中心支行、省发展改革委、省财政厅、省公安厅、省检察院、省高级法院) 81.加强对系统性金融风险识别、监测和评估，守住不发生系统性金融风险底线，依法依规 做好金融控股公司、系统重要性金融机构监管。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南 监管局、证监会海南监管局、省地方金融监管局) (三十二)支持设立金融与破产专业审判机构。 82.支持设立金融与破产专业审判机构，借鉴国际金融司法规则和治理经验，集中审理海南 金融与破产案件，提升金融与破产案件的国际化、专业化审理水平，为当事人提供更加优质高 效的司法保障。(责任单位：省高级法院、省地方金融监管局、人行海口中心支行、银保监会海 南监管局、证监会海南监管局、外汇局海南省分局) (三十三)加强金融消费者权益保护。 83.贯彻落实《关于建立金融消费纠纷多元化解机制的意见》，建立健全“一站式”金融纠 纷解决机制，因地制宜推进调解组织建设，逐步扩大调解组织业务覆盖范围，不断提升调解组 织服务能力和水平。完善金融纠纷诉调对接机制，通过诉前引导和委派、诉中委托等方式开展 金融纠纷非诉调解。探索建立金融纠纷调解协议快速司法确认机制，提升调解协议法律效力， 高效化解矛盾纠纷，保护金融消费者合法权益。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南 监管局、证监会海南监管局、省地方金融监管局、省高级法院) 84.探索实施证券纠纷代表人诉讼制度。与法院系统协作开展证券纠纷特别代表人诉讼实践， 进一步优化“默示加入、明示退出”的诉讼机制、程序，引导中小投资者用好证券纠纷代表人 诉讼制度，协调投资者保护机构代表投资者提起诉讼。(责任单位：证监会海南监管局、省高级 法院) 85.金融管理部门共同推进金融教育示范基地和投资者教育基地建设，积极开展常态化、阵 地化、系统化金融知识宣传普及教育，探索金融教育新模式，发挥农村金融服务站、金融夜校 的金融教育作用，做好金融风险提示预警，有效防范金融风险。积极推进国家级金融教育示范 基地落地挂牌，联合各方力量打造具有海南自由贸易港特色的涵盖银行、证券、期货、保险等 142 明树数据 www.bridata.com 各方面金融知识的“大金融”教育基地。(责任单位：人行海口中心支行、银保监会海南监管局、 证监会海南监管局、省地方金融监管局) 七、配套措施 86.优化实体经济环境。围绕“三区一中心”战略定位，加快发展实体经济，支持特色产业 发展，丰富和壮大市场主体，增强金融政策承接能力。完善产业发展配套政策，增强财政、发 改、生态、环保与金融政策的协调配合，为金融更好地服务实体经济发展营造良好的配套政策 环境。(责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源和规划 厅、省财政厅、省生态环境厅) 87.优化金融产业环境。完善省政府支持金融业快速发展的政策制度，健全配套措施，为金 融业快速发展提供良好的外部环境。(责任单位：省地方金融监管局、省发展改革委、省财政厅) 88.优化信用环境。健全信用体系建设工作机制，完善海南自由贸易港信用法规，加快《海 南自由贸易港社会信用条例》立法。完善守信激励、失信惩戒措施，丰富守信应用场景，强化 失信联合惩戒。(责任单位：省发展改革委、人行海口中心支行) 89.优化法治环境。充分发挥金融司法审判功能对金融市场的指引和规制，依法保障金融市 场规范运行。接轨国际金融纠纷解决规则，充分保障相关市场主体在金融纠纷中的合法权益， 为海南自由贸易港金融开放创新提供法治保障。(责任部门：省高级法院、省司法厅) 附件：金融支持海南全面深化改革开放的重点项目清单 附件 金融支持海南全面深化改革开放 的重点项目清单 序 项目 号 1 海南自由贸易港资金流监测平台二期建设 提议单位 人行海口中心支行、外 汇局海南省分局 2 组建本土企业征信公司，推动获得企业征信机构备案 人行海口中心支行 3 完成全省新型农业经营主体和农户的信用信息采集和信用评定 人行海口中心支行 4 本外币合一银行结算账户体系试点 人行海口中心支行 建立三亚大东海等景点移动支付便民示范区，便利国内外游客 5 人行海口中心支行 移动支付便利 推动地方法人银行加入赤道原则，对贷款项目开展赤道银行适 6 人行海口中心支行 用性判断 7 建立健全“一站式”金融纠纷多元化解机制 人行海口中心支行 8 扩大贸易外汇收支便利化试点银行至 3 家，试点企业至 15 家 外汇局海南省分局 9 推动 2 家银行落地跨境资产管理业务 外汇局海南省分局、人 行海口中心支行 143 明树数据 www.bridata.com 10 支持 3 家高科技企业实现更高额度的跨境融资 外汇局海南省分局 11 落地首单海南自由贸易港内金融机构受让境外金融机构资产 12 跨境资产对外转让规模突破 50 亿元人民币 13 推动海南国际清算所于 2021 年年底前挂牌运营 外汇局海南省分局 外汇局海南省分局、人 行海口中心支行 省地方金融监管局 14 推进海南省智慧金融综合服务平台建设 省地方金融监管局 15 推动设立公募基金管理公司 省地方金融监管局 16 推动外资金融机构在海南自由贸易港设立分支机构 省地方金融监管局、银 保监会海南监管局 17 推动 1 家全国性股份制商业银行在海南设立分支机构 银保监会海南监管局 推动具备离岸银行资质的中资商业银行总行授权海南自由贸易 18 港分行开办离岸银行业务 银保监会海南监管局 推动保险机构聚焦农业领域，优化创新橡胶价格保险、蔬菜价 19 银保监会海南监管局 格保险等险种 20 推动符合条件的海南企业首发上市 证监会海南监管局 21 推动海南省符合条件的市场主体发行公司债券 证监会海南监管局 22 推动 1-2 家具有行业优势的上市公司迁入海南 证监会海南监管局 23 推动海南省优质旅游资产证券化 证监会海南监管局 24 推动基础设施领域公募 REITs 落地 证监会海南监管局 4. 关于印发《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》的通知 发布部门：陕西省地方金融监督管理局 中国人民银行西安分行 中国银保监会陕西监管局 中 国证监会陕西监管局 陕西省科学技术厅 陕西省工业和信息化厅 陕西省财政厅 陕西省国资委 文号：陕金发(2021)59 号 发布日期：2021 年 9 月 2 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各市（区） 金融办（局、 服务中心），中国人民银行西安分行营业管理部、 陕西省各中心支 行、 杨凌支行，各市银保监分局，各市（区）科技局、 工信局、 财政局、 国资委，各金融 机构： 144 明树数据 www.bridata.com 为加强金融支持秦创原创新驱动平台建设，着力破解科创企业融资瓶颈， 陕西省地方金融 监管局联合有关部门研究制定了《关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施》， 现印 发给你们， 请遵照执行。 附件：关于金融支持秦创原创新驱动平台建设的若干措施 陕西省地方金融监督管理局 中国人民银行西安分行 中国银保监会陕西监管局 中国证监会陕西监管局 陕西省科学技术厅 陕西省工业和信息化厅 陕西省财政厅 陕西省国资委 2021 年 9 月 1 日 5. 关于印发黑龙江省绿色金融工作实施方案的通知 发布部门：黑龙江省人民政府办公厅 文号：黑政办发〔2021〕32 号 发布日期：2021 年 9 月 2 日 成文日期：2021 年 8 月 31 日 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位： 《黑龙江省绿色金融工作实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省人民政府办公厅 2021 年 8 月 31 日 （此件公开发布） 黑龙江省绿色金融工作实施方案 为全面贯彻党中央国务院碳达峰、碳中和重大决策部署，落实《国务院关于加快建立健全 绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）要求，充分发挥绿色金融在调 结构、转方式、促进产业绿色低碳发展等方面的积极作用，全面推动全省绿色金融工作取得突 破，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文 明思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，扎实推进生态文明建设，确保 145 明树数据 www.bridata.com 如期实现碳达峰、碳中和目标。以金融支持黑龙江省绿色产业发展和支柱产业绿色转型升级为 主线，构建绿色金融组织体系，丰富绿色金融产品服务，优化绿色金融发展环境，积极探索绿 色金融发展模式，全力助推黑龙江省经济绿色发展。 （二）基本原则。 ——坚持服务实体，促进经济发展。坚持金融服务实体经济导向，更加注重绿色金融与黑 龙江省“十四五”规划和二○三五年远景目标融合创新。重点支持产业结构优化升级，支持新 能源、新材料、绿色环保、生态农业等特色支柱产业，促进我省经济绿色低碳发展。 ——坚持体系构建，系统综合施策。坚持系统思维，加强全局性谋划，综合考虑政策实施 的全面性、协调性和系统性。建立健全支持全省绿色产业发展的金融体系和工作机制，加强绿 色金融与全省经济社会发展的互融互促。 ——坚持统筹协调，合力推进落实。加强全面统筹、部门协作、上下联动，强化跨部门、 跨机构的协调配合，建立健全政府部门、金融监管部门与金融机构的联动协作和信息共享机制。 实行工作任务项目化，确保绿色金融各项工作任务有效落地。 （三）主要目标。 ——建立完善的绿色金融体系。实现绿色金融组织体系、融资体系、评价体系等制度体系 有效建立。 ——建立绿色金融工作机制。实现绿色金融激励机制、宣传机制、保障机制等工作机制有 效建立。 ——实现绿色金融产品服务有效供给和创新发展。绿色信贷产品不断丰富，绿色债券发行 规模不断提升，绿色保险覆盖面不断扩大，绿色基金、绿色担保等创新发展，形成辐射面广、 影响力强的绿色金融产品服务体系。 ——形成绿色金融特色发展模式。通过全省推进和试点地区探索，及时总结和推广绿色金 融创新做法，形成具有黑龙江省特色的绿色金融发展模式。 二、主要任务 （一）构建多层次金融组织体系。 1.建立绿色金融专营体系。鼓励省内各金融机构积极向上沟通协调，对接总部绿色金融发 展战略规划和基本管理制度，设立绿色金融分支行或事业部等专营机构。（责任单位：黑龙江 银保监局、省地方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江证监局） 2.加快发展绿色产业基金。积极争取国家绿色发展基金在我省试点。鼓励现有省级产业投 资基金加大对绿色产业、生态环保等领域的投资力度。鼓励和引导社会资本参与绿色产业投资。 (责任单位：省财政厅、省生态环境厅、省工信厅、省发改委、省地方金融监管局、省自然资源 厅、省科技厅、黑龙江证监局） 3.构建绿色担保机制。引导融资担保机构为绿色信贷、绿色债券提供担保和增信服务，支 持绿色金融发展，鼓励和支持有条件的融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源。（责任单 位：省地方金融监管局、省财政厅） （二）构建多元化产品服务体系。 146 明树数据 www.bridata.com 1.推进绿色信贷产品创新。引导银行机构创新绿色信贷产品，拓宽绿色企业和项目抵质押 品范围，提高获贷能力。鼓励金融机构开发 ESG（环境、社会和公司治理）产品，推动金融机 构探索开展绿色信贷资产证券化业务，盘活存量绿色信贷资源。（责任单位：人民银行哈尔滨 中心支行、黑龙江银保监局） 2.完善绿色信贷服务体系。推动银行机构创新适合绿色融资需求特点的授信模式，为绿色 企业和项目提供绿色通道服务。推动银行机构严格落实差异化信贷政策，将资源配置更多向绿 色生态领域倾斜。（责任单位：黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江证监局） 3.加大绿色债券融资力度。鼓励金融机构和企业发行绿色债券，重点支持节能减排技术改 造、绿色城镇化、节能环保产业等绿色循环低碳发展项目。推动具备条件的企业探索发行碳中 和债券。（责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、省发改委、黑龙江证监局、省财政厅、省生 态环境厅、省地方金融监管局、黑龙江银保监局） 4.大力推动绿色企业上市。推进实施企业上市“紫丁香”计划，大力推荐绿色环保企业纳 入全省上市后备企业资源库。充分发挥多层次资本市场作用，鼓励符合条件的绿色企业在全国 中小企业股份转让系统（新三板）和区域性股权市场（哈尔滨股权交易中心）挂牌融资。落实 好我省企业上市挂牌奖补政策。（责任单位：黑龙江证监局、省地方金融监管局、省国资委、 省财政厅、省工信厅） 5.创新绿色保险产品和服务。积极引导保险资金支持绿色产业发展，通过股权、债权等多 种形式，投资绿色产业项目。引导保险机构在环境污染责任险、农业大灾险等基础上，进一步 丰富保险品种种类。探索实施气象指数保险、绿色产品食品安全责任保险等创新品种。引导保 险机构探索差别保险费率机制，将保险费率与环境风险管理水平挂钩。（责任单位：黑龙江银 保监局、省财政厅、省生态环境厅、省农业农村厅） （三）构建多维度基础设施体系。 1.建立全省绿色企业库。根据绿色产业划分标准，编制全省绿色企业库。采取动态管理机 制，定期对入库企业和项目进行调整和更新，提高绿色金融投向的精准性和有效性。〔责任单 位：人民银行哈尔滨中心支行、省生态环境厅、省发改委、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、 省地方金融监管局、省工信厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省水利厅、省农业农村厅、省 林草局、省住建厅、省商务厅，各市（地）政府（行署）〕 2.健全绿色金融评价体系。编制绿色金融评价实施细则，从定性和定量两个方面对金融机 构绿色金融工作开展情况进行评价。将绿色金融评价结果作为激励措施的参考依据，从货币政 策工具、监管容忍度、监管评级、考核通报等方面对金融机构进行激励引导，提升金融机构绿 色意识。（责任单位：黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江证监局） 3.建立健全绿色支付体系。推广运用电子商业汇票、手机支付、网上支付等支付方式。对 于纳入全省绿色企业库的产业链核心企业，鼓励银行机构通过电子商业汇票的方式支持其上下 游企业发展。（责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局） 4.加快建立绿色信用体系。建立绿色金融信息共享制度，完善环保执法、安全生产、能源 管理等部门与金融机构的联动协作机制，由行业主管部门将企业污染排放、环境违规、安全生 产等信息，依法依规报送省信用信息共享平台，建立覆盖面广、共享度高、时效性强的绿色信 用体系。（责任单位：省营商环境局、省生态环境厅、人民银行哈尔滨中心支行、省发改委、 省工信厅、省煤管局） 147 明树数据 www.bridata.com 5.建立环境信息披露制度。建立正向激励机制，向符合环境信息披露要求条件的金融机构 提供低成本资金，鼓励金融机构积极披露环境信息。根据推进强制性金融机构环境信息披露制 度建设情况及相关要求，转变信息披露方式，由自愿披露转变为强制披露，分步建立全省强制 性信息披露制度，逐步覆盖全省各类金融机构和融资主体，统一信息披露标准。（责任单位： 人民银行哈尔滨中心支行、省生态环境厅、黑龙江银保监局、黑龙江证监局） 6.探索碳排放权交易体系建设。积极参与国家碳排放权市场交易活动，依托黑龙江省碳排 放权交易中心平台，积极为碳汇交易市场主体提供相关配套服务。稳步推进碳汇交易中心、碳 中和试点建设及示范性交易，加快实现碳排放权市场化交易。积极探索碳期货、碳期权、碳基 金、碳债券、碳指数、碳保险等交易品种，逐步满足我省不同类型绿色企业和项目的资金需求。 （责任单位：省生态环境厅、省发改委、省国资委、省地方金融监管局、黑龙江证监局、人民 银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局） 7.推动农业绿色低碳发展。依托黑龙江省天然、绿色、有机和原生态的农业优势，加大金 融对农业绿色低碳发展的支持力度。探索建立农业微观生产经营主体的碳账户，将农业碳账户 与政府惠农政策、央行货币政策工具、金融机构差别化信贷政策挂钩。加强金融支持黑土地保 护利用，依据《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030 年）》，引导金融机构创新针对黑土地 保护利用的信贷产品和服务，提高金融支持黑土地保护利用的精准性和有效性。（责任单位： 人民银行哈尔滨中心支行、省农业农村厅、省生态环境厅、省自然资源厅、省水利厅、黑龙江 银保监局） 8.提升林业碳汇能力。充分利用黑龙江省林业碳汇的巨大优势，做好碳金融、碳产品开发 和交易工作，推动我省林业碳汇项目进入全国碳排放权交易市场。将碳汇资源转化为碳汇资产， 形成包括碳产品开发、交易、金融服务在内的碳汇产业链。（责任单位：省林草局、省生态环 境厅、省自然资源厅、省国资委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局） 9.探索自然生态产品价值转换机制。探索“生态银行”运行模式，加强自然资源调查评价 监测和确权登记，推动全省自然生态资源优势转化为经济优势。（责任单位：省地方金融监管 局、省自然资源厅、省财政厅、省国资委、省发改委、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保 监局、黑龙江证监局） （四）构建多层级政策支持体系。 1.建立货币政策工具支持体系。根据推进碳减排支持工具应用进度，科学运用优惠利率、 绿色专项再贷款、降低绿色贷款风险权重等碳减排支持工具，降低碳减排资金成本。引导金融 机构为碳减排效果显著的企业和项目提供优惠利率融资支持。（责任单位：人民银行哈尔滨中 心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局） 2.优化绿色信贷风险分担机制。对于绿色信贷支持的项目，有条件的地方政府可给予贴息 支持，推动金融机构积极开展绿色金融业务。〔责任单位：省财政厅、人民银行哈尔滨中心支 行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局，各市（地）政府（行署）〕 3.推进绿色金融试点。选取齐齐哈尔市、双鸭山市和伊春市作为绿色金融试点地区，分别 代表工业、农业和林业三种绿色经济类型。鼓励试点地区统筹政府部门、金融机构等多方力量 开展绿色金融服务创新，在全省统筹推进的同时，在三地因地制宜率先实现可复制的经验模式， 向全省推广。（责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、省发改委、省财政厅、省地方金融监管 局、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、试点市政府） （五）构建全方位风险防控体系。 148 明树数据 www.bridata.com 1.建立绿色投资风险监管体系。引导全省金融机构，特别是能源型城市金融机构密切关注 绿色转型带来的资产价值变化风险。加强对与绿色投资相关的金融风险监管，建立健全客户重 大环境和社会风险责任追究制度，有效防范绿色信贷和绿色债券的违约风险。（责任单位：人 民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、省地方金融监管局、黑龙江证监局、省生态环境厅、 省财政厅、省发改委） 2.建立绿色信贷风险监测和评估机制。加强对绿色信贷的监督指导，推动金融机构对绿色 信贷项目的资金用途、环境效益、项目进展和经济可持续性定期开展监测和评估，有效防范信 贷风险及“洗绿”风险。系统性考虑气候变化因素，逐步推进对金融机构的环境风险压力测试。 （责任单位：黑龙江银保监局、人民银行哈尔滨中心支行） （六）加大绿色金融对外交流合作。 积极开展对俄绿色金融合作。依托中国（黑龙江）自由贸易试验区建设，系统推进对俄绿 色投资，积极开展生态、环保、能源等领域对俄合作。依托哈尔滨新区特色金融中心建设，充 分发挥对俄合作职能定位，积极探索能效信贷、绿色债券、环境权益抵质押融资、碳金融等绿 色金融产品合作，努力将哈尔滨新区打造成中俄绿色金融交流合作示范区。（责任单位：人民 银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省地方金融监管局、省商务厅） 三、保障措施 （一）建立绿色金融工作专班。 成立由省政府分管领导为组长，相关部门为成员的省推进绿色金融工作专班，明确责任主 体，抓好组织落实，保障绿色金融工作稳妥有序推进。（责任单位：人民银行哈尔滨中心支行、 省发改委、省生态环境厅、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省财政厅、省工信厅、省国资委、 省自然资源厅、省交通运输厅、省科技厅、省水利厅、省农业农村厅、省住建厅、省商务厅、 省教育厅、省人社厅、省地方金融监管局、省营商环境局、省林草局、省煤管局） （二）强化责任监督。 各地要将推动绿色金融发展纳入重要议事日程，作为有关部门及金融机构的重要工作目标。 定期监测和通报绿色金融各项工作进展情况，务实推动绿色金融创新发展。〔责任单位：省地 方金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省财政厅，各市 （地）政府（行署）〕 （三）强化人才保障。 着力吸引和培育绿色金融高端人才，深化与金融机构、高等院校、科研机构等合作，加快 培养一批具有金融和绿色经济发展相结合的复合型高级人才。设立绿色金融专家委员会和智库， 为绿色金融工作提供专业指导和决策咨询。（责任单位：黑龙江银保监局、黑龙江证监局、人 民银行哈尔滨中心支行、省地方金融监管局、省发改委、省教育厅、省人社厅、省财政厅） （四）加强宣传引导。 加强绿色金融相关标准、产品、政策等方面的宣传，大力普及绿色金融理念。及时总结和 推广绿色金融创新做法，促进绿色金融创新的常态化和标准化。（责任单位：人民银行哈尔滨 中心支行、黑龙江银保监局、黑龙江证监局、省地方金融监管局） 6. 关于实施城市更新行动的指导意见 发布部门：自治区人民政府办公厅 149 明树数据 www.bridata.com 文号：内政办发〔2021〕40 号 发布日期：2021 年 09 月 09 日 成文日期 ：2021 年 09 月 03 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重大决策部署，是顺应城市发展进入新 阶段，推动城市高质量发展的重大战略举措。城市更新既是贯彻落实新发展理念的重要载体， 又是构建新发展格局的重要支点，也是推进碳达峰碳中和的重要路径。当前，我区城市发展已 由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，进入城市更新的重要时期。为推动 实施城市更新行动，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。 一、总体要求 完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，认识、尊重、顺应城市发展规律，不断改善城市 人居环境质量，推进城市治理体系和治理能力现代化。推动呼和浩特市、包头市列入国家试点 城市，出台城市更新试点方案；开展城市更新建设示范，指导设市城市（包括阿拉善盟阿拉善 左旗巴彦浩特镇）实施城市更新行动。到 2023 年底，全区设市城市均形成更新示范片区，并逐 步扩大片区范围或集中连片实施城市更新。到 2025 年底，城市更新行动取得重要进展，城市更 新体制机制和政策体系初步形成，城镇体系不断完善，城市结构、功能、布局逐步调整优化， 城市开发建设方式加快转变，城市人居环境持续改善，“城市病”和城市突出问题得到有效治 理。 二、重点任务 （一）建设宜居舒适城市。 1.完善空间布局。推动建设呼包鄂乌和赤峰、通辽区域中心城市，加快推进呼包鄂乌一体 化进程，促进产城融合，统筹黄河流域生态保护和高质量发展，推进区域重大基础设施和公共 服务设施共建共享，建立功能完善、衔接紧密的城市群综合立体交通等现代设施网络体系。以 旗县域为单元带动城乡发展，稳步提升中小城市承载能力，有重点地发展特色小城镇。 2.推进老旧小区改造。按照共建共治共享和基础类应改尽改、完善类能改多改、提升类积 极推进的要求，科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，合理确定改造内容，着力解决群 众“急难愁盼”问题，到“十四五”末，基本完成 2005 年底前建成的老旧小区改造。加大既有 建筑节能改造、节水改造、适老化和无障碍设施改造力度，开展完整居住社区建设补短板行动， 积极创建绿色社区，提升居民宜居水平。 3.推动老旧房屋改造。对房屋行政主管部门认定可改造的危旧楼房，通过翻建、改建或适 当扩建方式进行改造，具备条件的可适当增加建筑规模，实施成套化改造或增加便民服务设施 等。鼓励老办公楼、老商业设施等老旧楼宇升级改造、调整功能、提升活力，发展新业态。鼓 励老旧楼宇增加消防楼梯、电梯等设施，对具备条件的地下空间进行综合利用。 4.推进老旧厂区改造。对老旧工业厂区企业，视情况分别实施就地改造、异地迁建和依法 关停，引导企业向具备条件的产业园区集中，推动产业集聚发展。充分利用搬迁腾退土地和废 弃地，发展现代生产生活性服务业和战略性新兴产业。鼓励改造老厂房老设施，优先用于公共 文化、公共体育、养老和创意等产业。推进老旧工业厂区功能再造、环境整治和生态系统修复， 合理开发利用工业遗产资源，建设爱国主义教育、科普等基地。 150 明树数据 www.bridata.com 5.实施生态修复和功能完善。充分考虑资源环境承载能力，合理确定城市规模和人口密度， 完善城市生态系统，保护城市山体自然风貌。修复河湖水系和湿地等水体，统筹区域流域生态 环境治理和城市建设，保护和恢复城市及周边水空间，拓展雨洪调蓄空间。充分挖掘城市闲置 资源，最大限度激活城市低效资源，采用多元化的运作方式，对既有城市空间资源进行统筹规 划和深度开发。 （二）打造绿色低碳城市。 1.推动园林绿化建设。加强城市公园体系和绿道、慢行系统建设，构建绿色生态网络。以 园林城市建设为抓手，实施“300 米见绿，500 米见园”行动，进一步强化城市园林绿地的系统 性、均衡性综合服务效能。合理规划建设广场、主题公园、步行道等公共活动空间，方便居民 活动，促进居民交流。强化绿地服务居民日常活动的功能，使居民能够在居家附近见到绿地、 亲近绿地，陶冶情操。 2.构建绿色建筑体系。加强新建建筑能效提升，推进被动式超低能耗、近零能耗、零碳建 筑发展。推进绿色建筑规模化发展，扩大绿色建筑标准执行范围，发展高星级绿色建筑。持续 推进既有居住建筑和公共建筑节能改造，加强绿色建材推广应用。培育装配式建筑产业基地， 开展装配式建筑示范，完善装配式建筑技术标准体系，并探索在保障性住房建设中的推广应用， 加快推进装配式建筑发展。 3.加快实施清洁供暖。坚持能源安全保障与清洁发展并重，因地制宜实施“煤改气”“煤 改电”等清洁供暖改造。大力推广热电联产、工业余热和大型区域锅炉等集中供暖方式，积极 推进中长距离供热，逐步淘汰分散燃煤锅炉。加快供热热源整合优化和热网联网运行，形成多 热源联合供热环网。加快推进既有建筑节能改造、棚户区改造和城中村、城郊结合部改造工作， 逐步提高清洁取暖率。 4.规范开展生活垃圾分类。推动出台生活垃圾分类地方性法规、规章，健全生活垃圾分类 管理制度，完善分类标准，发布指导目录，探索制定与分类结果相挂钩的激励机制。规范生活 垃圾分类投放，健全分类收集设施，完善分类转运设施，推进生活垃圾焚烧厂、厨余垃圾处理 厂建设，提升终端处理能力。提高垃圾回收和资源化利用效率。 （三）构建安全韧性城市。 1.推进海绵城市建设。完善海绵城市建设工作推进机制，将海绵城市建设理念和要求贯穿 工程建设全过程。开展海绵城市建设试点，发挥典型示范项目引领作用，与新型城市基础设施 建设改造、老旧小区改造、黑臭水体治理、排水防涝、园林绿化等工作协同推进。坚持系统思 维、综合治理，实施城市内涝治理五年行动。 2.推进新型城市基础设施建设。全面提升城市基础设施运行效率和服务能力，实施城镇供 水、排水、供热、燃气等市政基础设施升级改造和智能化管理，完善管网漏损、防洪排涝、燃 气安全等预警和应急管理，保障市政基础设施运行安全。 3.加强工程消防设计审查验收。进一步规范建设工程消防设计审查验收工作程序，加大消 防设计审查验收机构和队伍建设力度。强化消防设计审查、施工、检测、验收等环节监管，加 强隐患排查，着力解决历史遗留问题，做好既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作，形 成可复制可推广经验。 4.维护城市公共安全。提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，健全城市抗震、道路 交通、应对地质灾害应急指挥体系，完善城市生命通道系统。加强城市防灾避难场所建设，增 强抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。建立完善城市安全监管责任制，合理布局城 151 明树数据 www.bridata.com 市居住生活区、综合服务区、商业商务区、绿地休闲区，强化重大危险源监控，消除重大事故 隐患。 （四）创建智慧活力城市。 1.推进城市信息平台建设。依托自治区住建大数据平台，加快推进城市信息模型（CIM）基 础平台建设。全面推进平台在城市体检、城市安全、智能建造、智慧社区等领域的深度应用。 推进城市综合管理服务平台建设，提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。打造建筑产业 互联网，应用建筑信息模型（BIM）技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。 2.开展地下市政基础设施普查。全面掌握现状底数，推动地级城市建立和完善地下市政基 础设施综合管理信息平台，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作要求，并与城市信 息模型（CIM）基础平台深度融合，实现设施信息的共建共享。建立市政排水管网地理信息系统， 实现管网信息化、账册化管理。 （五）塑造人文特色城市。 1.加强历史文化保护。详实梳理地域文化特色和城市脉络肌理，切实做好历史文化名城、 历史文化街区和历史建筑保护工作，建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护 传承体系。着力解决历史文化遗产屡遭破坏、拆除等突出问题，统筹保护、利用、传承，坚持 系统完整保护，既要保护单体建筑，也要保护街巷街区、城镇格局，还要保护好历史地段、自 然景观、人文环境。 2.加强风貌特色管控。按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，突出建筑使用功能 以及节能、节水、节地、节材和环保要求，严控异型建筑，防止片面追求建筑外观形象。全面 加强城市设计，优化提升建筑设计标准，强化设计责任追究，严把建筑设计审批关，杜绝贪大、 媚洋、求怪等乱象。 三、工作措施 （一）全面开展城市体检。通过对城市体检评估，找出短板弱项。统筹城市规划建设管理， 提出地区功能优化、公共设施完善、城市品质提升、历史风貌保护、城市环境治理、基础设施 完善的目标和建议。 （二）科学编制实施方案。各城市人民政府组织制定本地区城市更新实施方案，合理划定 更新片区。统筹考虑片区功能完整性、系统性和项目可实施性，编制更新片区项目建设方案， 不同片区应实施差别化城市更新策略。 （三）开展实施效果评估。按照城市更新实施方案，开展实施效果后评估，全面总结实施 成效，实事求是查找问题，制定持续推进措施。开展群众满意度调查，让人民群众评判城市人 居环境建设成效。 四、组织保障 （一）加强组织领导。各地区、各有关部门要充分认识实施城市更新行动的重要意义，建 立自治区统筹、城市负总责、辖区抓落实的工作机制。建立自治区实施城市更新行动工作厅际 联席会议制度，明确部门职责和任务分工，联席会议办公室设在自治区住房城乡建设厅。各有 关部门要做好协同配合，加强工作指导，强化政策支持，形成城市更新工作合力。各城市人民 政府要切实承担主体责任，加强组织领导和统筹协调，推动城市更新行动取得实效。 152 明树数据 www.bridata.com （二）强化政策保障。创新立项、土地、规划、审批等配套制度，形成与大规模存量提质 改造相适应的管理制度和政策体系。加大城市更新项目用地保障力度，优化新增建设用地供应 结构，盘活利用现有城镇存量建设用地，优先用于城市更新项目，根据需要依法调整用地性质 和用途。持续优化营商环境，通过减环节、减材料、优化审批流程，提高城市更新相关项目审 批效率。 （三）加大资金支持。积极争取中央补助资金，调整优化财政支出结构，加大城市更新项 目投入。统筹自治区专项资金，引导财政性补助资金向城市更新项目倾斜。支持地方人民政府 加大专项债券资金对城市更新项目的投入。充分发挥政策性金融作用，创新金融产品和服务， 为城市更新提供可持续的融资支持。鼓励社会资本参与城市更新项目建设。 （四）做好宣传引导。各地区要加大宣传报道力度，充分利用广播电视、报刊、网络等媒 体，广泛宣传城市更新政策和成效，讲好城市更新的内蒙古故事。要强化舆论引导，及时报道 先进经验，宣传城市更新给人民群众带来的获得感。要积极拓展人民群众参与渠道，共同营造 良好的城市更新社会氛围。 2021 年 9 月 3 日 （此件公开发布） 7.关于加强铁路沿线安全环境治理工作的通知 发布部门：陕西省人民政府办公厅 文号：陕政办函〔2021〕88 号 发布日期：2021 年 09 月 06 日 成文日期 ：2021 年 08 月 20 日 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 为贯彻落实《国务院办公厅转发交通运输部等单位关于加强铁路沿线安全环境治理工作意 见的通知》（国办函〔2021〕49 号）精神，加强全省铁路沿线安全环境治理工作，切实保障铁 路运营安全和人民群众生命财产安全，推进铁路高质量发展，经省政府同意，现将有关事项通 知如下。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话 精神，按照党中央、国务院部署和省委、省政府工作要求，提高政治站位，坚持人民至上、生 命至上，统筹发展和安全，依法依规，进一步夯实铁路沿线安全管控责任，健全源头治理和过 程管控长效机制，形成路地联动、密切协作的工作合力，全面消除铁路沿线各类安全隐患，切 实保障人民生命财产安全和铁路运输安全。 二、完善工作机制，夯实各方责任 （一）充分发挥省铁路沿线安全环境治理联席会议统筹协调作用。省联席会议要发挥统筹 协调、议事决策和指导推动等工作职责，及时分析研判铁路沿线安全环境形势，构建长效机制， 解决铁路沿线安全环境治理重点难点问题。各成员单位要严格落实部门责任，密切配合、互通 信息、共享资源，落实议定事项,扎实推进铁路沿线安全环境治理工作。联席会议办公室要建立 问题隐患清单、责任清单和整改措施清单，结合治理工作实际，印发年度铁路沿线安全环境治 153 明树数据 www.bridata.com 理工作要点，明确具体目标任务，及时跟踪工作进展，积极协调解决问题，适时组织开展督导 检查，确保联席会议议定事项落实到位。治理工作开展期间，按月向省政府报告工作进展情况。 （二）夯实各方责任。省交通运输厅要发挥牵头单位作用，会同相关单位统筹推进铁路沿 线安全环境治理工作。沿线各市（区）政府要切实履行主体责任，完善工作机制，明确层级责 任，保障经费投入，做好行政区域内铁路沿线安全环境治理工作。中铁西安局集团要全面排查 铁路沿线安全隐患，承担产权范围内治理责任，及时主动向沿线市（区）政府报告铁路安全保 护区内和铁路两侧规定范围内的安全环境隐患排查情况，配合沿线市（区）政府做好治理工作。 西安铁路监管局要履行监管责任，合力共为，推进治理工作。 三、坚持问题导向，全力消除安全隐患 （三）实施存量隐患集中治理销号行动。沿线各市（区）政府和中铁西安局集团要以铁路 两侧 500 米范围内的彩钢瓦房、石棉瓦房、树脂瓦房、塑料薄膜(农用地膜)、防尘网、广告牌 等轻质建（构）筑物等为重点，建立任务清单，明确责任单位和完成时限，实施闭环销号管理， 2022 年底前全部治理完成。依法划定铁路线路安全保护区，确定铁路沿线地下水禁采区、限采 区，推动拆除铁路线路安全保护区内违章建筑物，加强对山体边坡、跨越航道桥梁、公铁并行 交叉线路等隐患点的治理，完善铁路桥梁标志标识和防撞设施，改善铁路沿线安全环境。 （四）实施重点问题合力攻坚行动。沿线各市（区）政府和中铁西安局集团要按照责任划 分和相关规定，推进公跨铁桥梁移交、道口平改立、时速 120 公里以上线路封闭网缺口封闭、 公铁并行区段防护设施移交、高铁沿线 200 米范围内水井关闭等专项治理工作，确保按期完成。 （五）实施常态化持续整治行动。沿线各市（区）政府要会同相关部门，依法严厉查处在 铁路线路安全保护区内未经批准擅自生产储存危险化学品、采石采矿、开采地下水、挖砂挖沟 采空作业、穿越油气电管线、堆放垃圾渣土、私设道口或平过道，以及盗割铁路器材、破坏防 护设施等违法行为。建立举报投诉制度，及时调查核实处理社会各界反映的突出问题，依法从 严处置和问责，防止问题隐患反弹。 四、路地联动，建立长效治理机制 （六）完善护路联防和“双段长”工作机制。沿线各市（区）铁路护路办公室要发挥护路 联防作用，组织专、兼职护路队伍加强巡查，及时化解涉及铁路的矛盾纠纷，坚决打击破坏铁 路设施和危害乘客安全的违法犯罪活动。沿线各市（区）政府和中铁西安局集团要严格落实 “双段长”制，实施常态化管控，持续巩固治理成果。 （七）加强督办考核。省级相关部门将铁路沿线安全环境治理工作纳入全省平安建设、安 全发展示范城市、文明城市等考核评价，作为重点工作进行督查。省政府将铁路沿线安全环境 治理工作作为对沿线市（区）政府安全生产工作考核的内容。 （八）强化科技支撑。中铁西安局集团要充分运用视频监测、自动控制、人工智能、大数 据分析等手段，提升铁路沿线安全环境问题隐患排查治理、违法行为信息采集、关键环节远程 监测、工作任务闭环管理等能力。建立铁路沿线安全环境治理信息平台，多渠道采集信息，全 过程动态掌握工作进展，实行问题隐患验收销号管理，提高信息化、精细化治理水平。 （九）提升应急能力。中铁西安局集团要开展涉及铁路沿线安全环境应急预案的修订工作， 进一步优化预防预警、应急准备、信息共享、协同处置、事故调查、灾后恢复等工作程序。建 立铁路值班电话与 110 报警服务台互通机制，完善与公安、自然资源、交通、水利、应急、气 象等部门的突发事件报警联动机制，定期组织联合演练，增强协调联动和应急处置能力。 154 明树数据 www.bridata.com （十）加强舆论宣传。西安铁路监管局、中铁西安局集团和沿线市（区）政府要结合安全 宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭工作，运用现代信息化手段，通过电视广播、 报刊、新媒体等多种形式，加强爱路护路教育，不断提升全社会共同改善铁路沿线安全环境的 意识，营造良好舆论氛围。 陕西省人民政府办公厅 2021 年 8 月 20 日 8. 关于印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》的通知 发布部门：北京市人民政府 文号：京政发〔2021〕24 号 发布日期：2021 年 9 月 8 日 成文日期：2021 年 8 月 20 日 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》印发给你们，请认真贯彻落实。 北京市人民政府 2021 年 8 月 20 日 北京市“十四五”时期优化营商环境规划 前言 营商环境是市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响 市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。习近平总书记提出营造国际一流营商环 境这一时代命题，并赋予北京等特大城市率先加大营商环境改革力度的时代任务。科学制定和 实施北京市“十四五”时期优化营商环境规划，对于回答好时代命题、肩负起改革开放任务、 推动首都高质量发展具有重要意义。 《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想和习 近平总书记对北京重要讲话精神为根本遵循，主要依据《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》编制，明确了北京市“十四五”时期优化营商环境的指导思想、总 体目标和重点任务，是推进首都营商环境改革的行动纲领，是全市人民共建共享一流营商环境 的美好蓝图。 155 明树数据 www.bridata.com 156 明树数据 www.bridata.com 一、开启首都优化营商环境新征程 (一)首都营商环境迈上新台阶 “十三五”期间，全市上下深入贯彻习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商环 境改革力度的重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境 的决策部署，对标先进、锐意改革、奋勇争先，取得一系列开创性制度突破，连续 2 年在国家 营商环境评价中综合排名位列第一，作为世行营商环境评价样本城市，为中国排名的大幅提升 作出了“北京贡献”，实现了首都营商环境由“跟跑”到“领跑”的跃升。 改革推进机制成熟定型。优化营商环境成为“一把手”工程，市主要领导亲自研究部署、 亲自督查落实，分管市领导牵头协调，形成了强有力的改革推进机制。优化营商环境工作专班 不断壮大，锤炼出一支由全市 91 个单位、16 个区近 500 名工作人员组成的讲政治、敢担当、 作风硬、专业精的骨干队伍。探索出“顶层设计+压茬推进”的改革推进模式，先后出台了优化 营商环境率先行动改革实施方案、三年行动计划；三年内滚动出台了优化营商环境 1.0、2.0、 3.0、4.0 版系列改革政策，形成了全面发力、多点突破、纵深推进的改革强势。聚焦打通政策 落地“最后一公里”，强化“问题清单+高位调度+督查整改”，693 项改革措施全部完成。持 续开展“优化营商环境在行动”宣传活动，三年来共组织政策宣讲和培训 3000 余场、培训人员 达 70 万人次，全社会关注、参与、支持营商环境建设的氛围日益浓厚。 市场主体活力全面激发。商事登记制度改革成效显著，“网上办、承诺办、当日办、免费 办”登记模式全面推行，“证照分离”改革全覆盖深入推进，市场主体数量约 208 万户、增长 近 7 成，创新创业动能更加强劲。200 余个隐性壁垒得到清理规范，“网上全公开、网下无交 易”的电子化招标采购范围持续扩大，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”持续破除。解决“融 资难”“融资贵”的渠道和服务不断丰富，动产担保统一登记率先实现，小微企业融资中动产 担保融资占比超 9 成；首贷中心、续贷中心、确权中心率先建成，为小微企业办理贷款审批 1.3 万余次、贷款金额超过 520 亿元。营商环境重点领域改革直接降低企业制度性交易成本超 过 43 亿元。 投资贸易更加开放活跃。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施三轮服务业 扩大开放综合试点方案，403 项改革任务基本完成，推出 122 项全国首创的突破性政策，形成 6 批创新经验向全国推广，“十三五”期间，本市实际利用外资达到 820.7 亿元，是“十二五” 期间的 1.8 倍，其中服务业利用外资占全市比重超过 90%。建立京津跨境贸易联合工作机制， 发布 7 个跨境贸易便利化联合公告，推出“提前申报”“两步申报”、免担保放行等 123 项改 革创新举措，通关便利化程度显著提升，口岸整体通关时间大幅压缩，北京关区进、出口整体 通关时间比 2017 年分别压缩 68.6%、83.1%，“十三五”期间北京地区进出口总值达到 11.97 万亿元。 政务服务实现创新突破。简政放权深入推进，行政审批事项精简 51%，申请材料压减 74%， 办理时限压减 71%，取消证明 311 项，市级行政许可事项平均跑动次数由 1.5 次减至 0.16 次。 政务服务方式不断优化，市级政务服务事项 96%以上进驻政务服务中心、96%以上实现“一窗” 无差别受理，80%的政务服务事项实现受理、审批“一站式”办理，82%的事项实现“全程网 办”。政企沟通渠道更加畅通，12345 热线增设企业服务功能，接到企业来电 7.2 万件，解决 率达到 91%；重点企业“服务包”服务体系更加完善，服务企业 2815 家，解决企业发展遇到的 痛点难点问题 8942 项。 监管执法效能显著增强。“双随机、一公开”监管全面推行，1079 个事项纳入双随机抽查 并对社会公示，市场监管领域双随机覆盖率达到 96.9%。以信用为基础的新型监管机制初步建 157 明树数据 www.bridata.com 立，重点在 12 个行业领域实施信用分级分类监管。积极探索包容审慎监管，2 批 17 个金融科 技应用纳入“沙盒监管”试点改革范围，出台市场监管、生态环境、人力社保等领域轻微违法 行为容错纠错清单。组建全市综合执法队伍，实现市场监管、生态环境、交通运输、文化市场、 农业 5 大领域统一举报受理、统一执法检查、统一案件查处。 法治保障水平大幅提升。集中修订出台《北京市优化营商环境条例》《北京市城乡规划条 例》《北京市促进中小企业发展条例》等一批地方性法规，筑牢市场主体投资兴业的制度基础。 司法审判更加智能高效，建立线上线下审判常态化并行机制，全部民商事案件实现网上审判， 2020 年线上开庭超 30 万次，居全国首位；民商事案件电子送达率达到 58.3%，送达周期显著缩 短；大力推广“互联网+鉴定评估”，民商事案件专业机构平均鉴定评估用时仅需 30 天。破产 审判质效明显提升，设立北京破产法庭，集中管辖全市破产案件，破产快审程序平均审限压缩 至 99 天；破产府院联动机制高效运行，在全国率先出台 16 项破产管理人综合查询政策并设立 破产信息查询窗口；全面推行破产财产网上免费拍卖，2020 年为破产企业节约佣金 5.77 亿元。 “十三五”期间是首都优化营商环境具有里程碑意义的五年，全市上下锚定目标、奋发有 为、攻坚克难，朝着市场化、法治化、国际化方向取得历史性突破，简政放权持续深入推进、 监管执法不断规范强化、政务服务加速优化提升、法治保障更加坚实有力，企业群众办事创业 便利度明显改善，促进首都高质量发展效果显著，成为首都核心竞争力的重要支撑，首都优化 营商环境迈上新的台阶，为全面建成国际一流营商环境高地打下坚实基础。 (二)把握新阶段新形势新要求 “十四五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不 稳定性不确定性明显增加，我国已转向高质量发展阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，北京优 化营商环境站在新的起点，必须充分认识新形势赋予的新使命，把握新阶段带来的新机遇，激 发新发展注入的新动能，挖掘新挑战蕴含的新潜力，持续打造北京营商环境新优势。 新形势赋予新使命。全球经济贸易格局正在发生深刻变化，全球经济治理体系和世界贸易 规则调整变革，产业链供应链价值链加速重构，各国对资本资源的竞争在很大程度上是对各国 营商环境的比拼。北京作为展现我国大国形象的窗口和高水平开放的国际大都市，肩负着率先 营造高标准国际化营商环境、构建与国际通行规则衔接的制度体系、积极参与全球治理体系改 革、增强我国国际竞争新优势的重要使命。 新格局带来新机遇。我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，必须坚定不移推进改革，破除制约经济循环的制 度障碍。优化营商环境实质是打破壁垒、连接断点、畅通循环。北京要率先探索融入新发展格 局的有效路径，必须聚焦体制性障碍、机制性梗阻，全面推进体制机制创新，为更深层次、更 宽领域、更大力度推进优化营商环境改革提供重大机遇。 新发展注入新动能。国家“十四五”规划纲要明确提出提升政府经济治理能力，持续优化 市场化、法治化、国际化营商环境，体现了党中央将优化营商环境作为国家治理体系和治理能 力重要内容的高度重视和持续推进。同时，习近平总书记关于北京等特大城市要率先加大营商 环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院支持北京开展“两区”建设、国际科技创新中 心建设的重大战略决策，赋予了北京更大改革创新空间，为北京探索营商环境先行先试改革指 明了方向、创造了条件、注入了强大动力。 新挑战蕴含新潜力。“十三五”时期，北京市优化营商环境取得了显著成效，但对标党中 央要求、人民群众期盼，对照国际最高标准、最好水平仍有较大提升空间。市场准入仍存在隐 158 明树数据 www.bridata.com 性壁垒，事中事后监管体系有待完善，商品、服务、要素跨境流动的便利性有待提高，部分审 批事项环节多、时间长的问题仍然突出，政府部门服务意识有待进一步增强，企业群众获得感 有待进一步提升。人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标，这些问题明确了营商环境改革 的重点、坚定了改革的决心，必将激发出改革的无穷潜力。 综合来看，“十四五”时期面临着前所未有的机遇，也面对着一系列新的挑战，北京持续 优化营商环境必须立足首都城市战略定位来谋划和推动，继续率先在深化“放管服”改革、优 化营商环境中发挥示范引领作用，当好全国营商环境改革的排头兵，以担当使命的自觉、刀刃 向内的勇气、坚持不懈的韧劲，对标一流、追求卓越，锐意进取、务求实效，不断将营商环境 改革向纵深推进，为推动首都高质量发展开创新局面。 (三)打造国际一流营商环境高地 1.指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中 全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入贯彻习近平总书记对 北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，立 足首都城市战略定位，以切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，以市场化、 法治化、国际化为导向，以体制机制创新为主线，以助力国际科技创新中心建设、“两区”建 设、京津冀协同发展、全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设为重点，持续打响 营商环境“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大引领品牌，深入实施市场 环境、法治环境、投资贸易环境、政务服务环境、人文环境五大领跑行动，着力营造公平竞争、 便捷高效、开放包容的国际一流营商环境，为加快融入新发展格局、推进治理体系和治理能力 现代化、实现首都高质量发展提供强有力支撑。 2.基本原则 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，以人民为中心优环境，以问题为导向促改革，持 续解决市场主体经营发展中的痛点难点堵点，让改革成果更广泛更公平的惠及广大市场主体， 让市场主体有更多、更直接、更实在的获得感。 坚持厘清政府和市场的关系。深入推进“放管服”改革，维护公平竞争的市场秩序，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合， 实现更高质量、更有效率、更加公平、更为安全的发展。 坚持改革创新。坚持解放思想、勇于开拓，对标国际一流和前沿标准，坚定不移率先改革， 破除制约高质量发展的体制机制障碍，深入推进高水平制度型开放，为市场主体投资兴业提供 坚实制度保障，提升首都核心竞争力。 坚持系统观念。统筹发展和安全，强化改革与风险防控相结合，切实维护公共安全。全面 构建以告知承诺为基础的审批制度、以信用为基础的监管制度、以标准化为基础的政务服务制 度、以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度、以法治为基础的政策保障 制度，不断增强改革的系统性、整体性、协同性，推动首都营商环境整体跃升。 3.总体目标 到 2025 年，优化营商环境改革的引领示范作用持续发挥，取得一批含金量高、突破性强、 国际领先的制度创新成果，市场机制更加完善，法规制度更加健全，更高水平开放型经济新体 159 明树数据 www.bridata.com 制基本形成，人民满意的服务型政府建设走在全国前列，全面建成与首都功能发展需要相一致 的国际一流营商环境高地。 ——“北京效率”持续领跑。制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效 率全面提升，产权保护、市场准入、公平竞争等市场体系基础性制度更加健全，生产要素市场 化配置体制机制更加高效，环节最少、用时最短、流程最优的审批制度率先建成，科技创新市 场导向机制不断完善，阻碍市场发挥作用的各种壁垒全面破除，国内国际两个市场、两种资源 循环畅通。 ——“北京服务”卓越体验。政府“服务为本”的理念深入践行，“接诉即办”成为“北 京服务”最鲜明的标杆和指引，标准化、智能化、便捷化的政务服务水平显著提升，多样化、 高品质的公共服务更加普惠均衡、丰富便利，规范化、制度化的政企沟通渠道更加畅通，政府 行政效能大幅提高，成为人民满意服务型政府建设的最佳实践。 ——“北京标准”创新领先。科学规范、简约透明、国际先进的营商环境标准体系基本形 成，以信用为基础、以风险为核心的事前事中事后“一体监管”标准率先形成示范，与国际高 标准经贸规则相衔接的投资贸易制度体系更加成熟完善，彰显国际视野和北京特色的城市规划、 生态环境、公共服务标准引领全国，成为推动超大城市治理体系和治理能力现代化的重要支撑， 为提高首都国际竞争力注入强大动能。 ——“北京诚信”示范引领。政府引导推动、社会共建共用、企业践诺守信的社会信用体 系形成首善标杆，政务诚信监测治理体系和失信责任追究制度有效建立，商务诚信自律管理制 度和信用等级评价制度更加完善，诚实自律、守信互信的社会诚信氛围加快形成，司法公信让 人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，与国际一流和谐宜居之都相适应的信用环境全 面建成，为法治中国首善之区建设奠定坚实基础。 二、营造公平竞争的市场环境 围绕市场主体全生命周期，进一步完善产权保护制度，健全符合首都功能定位的市场准入 准营制度，建立覆盖事前、事中、事后全环节的竞争政策实施机制，完善要素市场运行机制， 提高社会信用体系建设法治化、规范化水平，全面畅通市场循环，推进市场提质增效，率先建 成高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。 (一)依法有效保护市场主体产权。提高产权保护法治化水平，平等保护各种所有制企业产 权，进一步完善知识产权等无形财产权保护制度，扩大产权保护社会参与，提升市场主体财产 财富安全感，增强市场主体创业创新动力。 1.强化产权保护法治保障。健全知识产权、不动产等重点领域法规，推动制定数据资源产 权等新兴领域法规，明晰产权归属、完善产权权能。落实严格规范公正文明执法要求，慎用查 封、扣押、冻结等措施，保障企业和企业家合法财产不受侵犯、合法经营不受干扰。依法公正 审理行政协议、财产征收征用等案件，完善案件申诉、复核、重审等保护机制，提高司法保护 实效。 2.强化政府保护产权责任。健全产权保护协调工作机制，完善各部门产权保护职责，加强 对自然资源、知识产权、金融等领域和国有、集体、民营、外资等对象产权保护调查研究，强 化部门协作联动。加强涉政府产权纠纷相关制度建设，搭建纠纷线索公开征集渠道，明确损失 补偿标准，建立诉讼执行协调机制，有效促进纠纷化解，维护市场主体合法权益。 160 明树数据 www.bridata.com 3.创新产权纠纷化解方式。在不动产、知识产权、金融等领域，探索建立产权纠纷中立评 估制度，通过中立评估机构，为市场主体提供客观权威的案件走向评估分析等法律咨询或专业 辅导，引导市场主体形成合理预期，提高维权效率、降低维权成本。 4.强化知识产权全链条保护。牢固树立保护知识产权就是保护创新的理念，坚持严格保护、 统筹协调、同等保护，构建行政执法、司法审判、多元调解、法律服务、社会监督、行业自律 有机衔接的知识产权保护模式，促进保护能力和水平整体提升。 实施最严格的知识产权保护。健全知识产权法规制度和标准体系，完善数字产品专利、版 权、商业秘密等知识产权保护制度，制定修订具有国际领先水平的知识产权保护标准，强化知 识产权保护制度保障。严厉打击侵权行为，实行惩罚性赔偿制度，大幅提高侵权成本。加强知 识产权行政执法与刑事司法衔接，完善行政机关、司法机关信息共享、案件移送、协调配合等 工作机制，确保涉嫌知识产权犯罪案件依法及时进入司法程序。 实施主体多元的知识产权保护。完善具有首都特色的知识产权纠纷调解机制，统筹推进人 民调解、行政调解、司法调解发展，建立行政调解协议司法确认制度，促进纠纷实质性化解。 强化专业技术保障，组建首都知识产权决策咨询专家委员会，完善技术调查官制度，发挥知识 产权人才聚集优势，全面提升政策制定、行政执法、司法审判水平。提升企业知识产权保护能 力，支持生物医药、新一代信息技术、智能制造等高精尖领域民营企业、外商投资企业参加知 识产权保险试点，编制企业知识产权保护指南和维权流程指引，引导企业通过运用市场化手段、 加强内部管理维护合法权益。 实施最高效的知识产权保护。加强专利侵权纠纷行政裁决与确权程序联动，试行部市同时、 同地联合口审，进一步缩短维权周期。加强知识产权快保护机构建设，充分发挥知识产权保护 中心快速维权、保护协作等作用，在自贸试验区内设立分中心，在重点园区设立公共服务工作 站、调解工作室，推动业务受理向产业集聚区域延伸，强化对众创空间、科技孵化器等创业创 新基地的维权援助服务，形成市、区、园区三级知识产权公共服务体系。加强跨区域合作，依 托京津冀知识产权合作机制，联合开展侵权假冒线索移送、调查取证、执法协查、结果互认， 构建跨区域协作治理体系。 实施内外一致的知识产权保护。坚持依法平等保护，依法妥善审理因国际贸易、外商投资 等引发的涉外知识产权纠纷，增强北京知识产权司法国际影响力和公信力。健全企业海外知识 产权维权体系，完善企业海外知识产权风险预警机制，鼓励企业在人才引进、国际参展、产品 和技术进出口等环节开展知识产权风险预警评估；支持企业建立海外知识产权保护联盟，开展 所在国知识产权保护状况观察、重大事件快速响应和纠纷信息通报研判协调联动。 5.强化市场主体商誉保护。建立健全品牌商誉保护机制，对损害竞争对手商业信誉、商品 声誉的不正当竞争行为和以“打假”为幌子的敲诈勒索行为，制定认定细则，对确认实施不正 当竞争、敲诈勒索的相关人员和企业，纳入信用记录和严重违法失信企业名单。 (二)持续放宽市场准入门槛。健全市场准入负面清单制度落实机制，完善以信用承诺为基 础的商事登记制度，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，推动准入准营同步 提速，赋予市场主体更多主动权。 1.构建“负面清单+正面激励”市场准入模式。严格落实国家市场准入负面清单和本市新增 产业禁限目录，建立行政审批与清单(目录)相衔接的准入机制，除法律法规、国务院决定规定 外，对清单(目录)之外的行业和领域全面实行“免批即入”。根据首都产业发展方向和要求， 动态调整优化目录，引导和促进高精尖产业发展。进一步放宽民营企业市场准入，健全常态化 161 明树数据 www.bridata.com 民营企业项目推介机制，定期发布支持民营企业参与基础设施、公共服务、城市更新等项目信 息。 2.推进企业登记全生命周期便利化。构建以信用承诺为基础、以形式审查为原则、以确认 制为方向，标准统一、便捷高效的商事登记制度体系，强化企业意思自治。 切实提高企业开办效率。持续深化企业开办标准化、规范化、智能化、便利化改革，完善 “e 窗通”平台系统，实现网上全程即时办理。提升注册地址信息查询便利化水平，开发注册 地址电子地图，实现合法、可公开注册地址资源实时查询。推进“一址多照”改革，公布“集 群注册”地址资源，提高科创企业开办便利性。完善“一照多址”改革，实行分支机构税费汇 总缴纳。推行企业开办全流程“免费办”，企业注册同时即可免费获得印章、税控设备和银行 账户，实现开办“零成本”。 分类推进变更登记改革。探索简单变更结果登记制，对名称、住所、经营范围等变更，简 化过程性文件材料。推行变更全流程网上办，实现简单变更即时办结、复杂变更 1 个工作日内 办结。建立变更“一件事”办理机制，实行名称变更与公章、经营许可证等变更联动办理，实 现一次申请、全部办结。 优化注销登记流程。推行企业注销并联办理，搭建一体化注销服务平台，实现市场监管、 税务、人力资源社会保障、公积金、商务、海关、银保监等部门信息实时共享、“全程网办”。 不断扩大简易注销适用范围，未发生债权债务或已清偿债权债务、职工工资、社保费用、应缴 税款的企业和个体工商户等均可适用。实行“歇业”登记制度，市场主体因自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件等造成经营困难的，可向登记机关申请歇业，降低市场主体维持成本。 3.全面提高经营许可办理效率。深化“证照分离”改革，以“照后减证、并证”为重点， 完善改革事项清单动态管理机制。加大优化审批服务力度，建立行业综合许可制度，在便民商 超、药品医疗器械销售、文娱场所设立等领域，推行“一业一证”；在“互联网+”交通、教育 等领域，推行线上线下许可“一表申请、同步办理、只发一证”；对建设工程设计、施工、监 理，食品药品销售等融合程度高的业态，探索推行“多业一证”。扩大告知承诺适用范围，在 不直接涉及国家安全、公共安全和人民群众生命健康等行业、领域，推行告知承诺办理，实现 “一诺即准营”。积极争取国家授权，推行审批改为备案，将国家标准和行业标准健全、能够 通过事中事后监管有效规范的经营许可改为备案制，实现快速准营；推行直接取消审批，对市 场机制能够有效调节或能够通过行业组织自律管理的领域取消经营许可，充分尊重企业自主经 营权。 (三)完善公平竞争制度。健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机 制，深化政府采购和招标投标改革，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、 同等受到法律保护。 1.健全公平竞争审查制度。完善公平竞争审查联席会议机制，全面落实公平竞争审查制度， 将市区两级政府部门制定的全部涉及市场主体经济活动的政策措施纳入审查范围，实现公平竞 争审查全覆盖。健全公平竞争内部审查制度，提升各部门审查能力。优化审查方式，细化审查 标准，建立重大政策措施会审和第三方评估制度，制定行业性审查规则，增强审查的针对性、 有效性和客观性。完善抽查检查机制，对市场主体反映强烈、问题集中的行业进行重点抽查， 查证属实的问题及时整改，抽查结果向社会公开。强化监督考核，提高公平竞争审查约束力。 2.加强反垄断和反不正当竞争执法。严格落实国家反垄断法律法规规章及配套政策，健全 本市反垄断执法机制，对行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的行为，加大查处和整改力度， 162 明树数据 www.bridata.com 依法向社会公布有关情况；对企业违法实施垄断协议、滥用市场支配地位、未按规定实施经营 者集中的行为，依法加大处罚力度。加强企业反垄断合规指导，出台经营者竞争合规指引，明 确竞争行为底线边界，提升企业合规意识和能力；主动引导企业合规，建立反垄断风险预警机 制，实现敏捷监管。强化技术赋能，实现以网管网、线上线下一体化监管。 3.大力清除隐性壁垒。建立隐性壁垒发现机制，运用合法性审查、公平竞争审查、专项督 查和“局处长走流程”等方式，提高政府部门主动识别隐性壁垒的意识和能力；畅通投诉举报 渠道，在 12345 企业服务热线、政务服务大厅设立专门窗口集中受理，专项分析造成办事难的 隐性壁垒问题，提高隐性壁垒查找效率。建立隐性壁垒清理机制，重点清除行政审批涉及的无 法律法规依据的评估、评审、核查、登记等环节和中介服务事项、办事材料，以及利用行政权 力排除、限制竞争的行为，实行台账管理、限时整改、结果公开，确保应改尽改。 4.打造透明高效的公共资源交易环境。建立全市统一的公共资源交易服务机构，完善交易 管理体制，形成管办分离、服务高效、监管规范的管理服务体系。坚持以“科技+服务”为重点， 深入推进公共资源交易电子化、智能化、数字化，探索跨区域数据共享和业务协同，完善公共 资源交易平台系统功能，实行招标投标、政府采购、合同签订、履约验收、资金支付等全流程 “一网通办”，加快推行交易服务“掌上办”。建立集中采购机构竞争机制，打通市区集采目 录内定点供应商共享机制，为企业创造更多市场机会。落实国家信用监管要求，完善本市公共 资源交易信用评价机制，为中小企业提供更加公平的竞争条件。支持中小企业参与政府采购， 为中小企业预留采购份额占采购部门年度采购预算总额 40%以上。提高政府采购首付款支付比 例，中小企业首付款支付比例不低于合同金额的 50%，降低中标企业资金压力。建立招标投标 问题征集机制，对设定不公平、不透明交易条件等行为开展常态化线索征集，实行市、区转办 督办，实现线索及时核查、违规行为及时纠正。 (四)健全要素交易规则和服务体系。分类完善要素市场化配置体制机制，优化资本要素和 土地要素配置方式，提高劳动力和技术要素流动效益，充分发挥数据作为关键生产要素的重要 价值，促进土地要素集约利用，资本要素精准配置，创新人才集聚发展，创新成果竞相迸发。 1.创新土地要素配置方式。实施城市更新行动计划，建立引导存量空间动态更新、功能复 合兼容的土地利用机制，降低城市更新用地成本。提高存量空间利用效率，利用老旧厂房发展 国家及本市支持的新产业、新业态，5 年过渡期满或转让需办理用地手续的，可按新用途、新 权利类型办理土地手续。制定腾退低效产业空间招商地图，促进高精尖产业项目与空间资源精 准匹配。完善供地机制，在符合国土空间规划的前提下，各类市场主体建设符合《划拨用地目 录》的项目，均可申请划拨用地；推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等重大 产业项目供地方式，缓解企业资金压力。 2.保障劳动力有序流动。创新人才引进机制，实施分层分类、精准有效的人才吸引政策， 在严格落实国家户籍制度改革要求基础上，适度扩大人才和积分落户规模，提高急需紧缺专业 应届毕业生落户占比。在医疗、汽车、金融、新材料等领域，研究放宽外籍人才年龄、学历和 工作经历限制，延长在华工作签证有效期。逐步推行外国人工作许可、居留许可“两证合一”， 建立“一站式”服务窗口和服务站点，大幅提高办证效率。拓宽灵活就业渠道，制定支持和规 范发展新就业形态政策措施，清理取消对灵活就业的不合理限制，加大对灵活就业人员就业服 务、技能培训和创业扶持等帮扶力度。完善职称社会化评价机制，实行个人自主申报、行业统 一评价、单位择优使用、政府指导监管，为民营企业人才、外籍人才创造更多就业机会。优化 本市职称专业目录，增设人工智能、创意设计、知识产权等职称专业，支持新业态、新职业发 展。 163 明树数据 www.bridata.com 3.推进资本要素有效供给。大力推动信用融资服务，推进相关政务数据向金融机构开放共 享，支持金融机构开发更多纯信用的普惠金融产品，推动更多小微企业无需抵押即可获得贷款。 提高担保机构风险容忍度，完善政府性融资担保、再担保机构的绩效评价机制，健全对担保、 再担保机构奖补机制，降低市场主体担保费负担。引导企业加强直接融资，深化“新三板”改 革，全面实施注册制、分层制、终止挂牌制，探索建立与区域性股权市场互联互通机制，为民 营、科创、中小微企业提供更多融资机会，打通企业升级发展通道。健全私募股权投资退出机 制，完善私募股权转让交易平台功能，提高资本循环效率，为更多企业提供融资机会。发挥政 府及国有企业投资基金示范作用，优化创新体系投入布局，提高“投早、投小、投创新”比例。 扩大债券融资规模，完善中小企业债券融资增信机制，通过担保增信等方式，支持企业发行双 创债等债券，为中小企业提供更有力的资金保障。 4.加快培育发展技术、数据要素市场。完善职务科技成果转化机制，深化职务科技成果所 有权或长期使用权试点改革，建立先赋权、后转化模式，进一步激发科研人员创新活力。实施 专利开放许可制度，支持国有企业、高校院所主动开放专利技术，对中小企业减免许可费用， 降低中小企业技术获取门槛；依托北京知识产权交易中心，提供许可信息查询、交易对接、支 付结算“一站式”服务，降低技术供需双方对接成本。建立成果转化人激励机制，支持成果所 有权单位设置技术转化类岗位，畅通职业发展和职称晋升通道。支持高校、科研机构和科技企 业设立专业化技术转移机构，培育一批国际化技术转移机构，提升科技服务支撑能力。完善应 用场景准入政策、实施程序等制度，探索“毛遂自荐”等政企对接机制，推动政府、国有企业 持续扩大应用场景开放规模，扩大创新成果市场容量。加大标准创新力度，鼓励将创新成果和 专利技术转化为具有国际先进水平的团体标准、企业标准。夯实数字经济发展基础，率先在数 据生成采集、整合汇聚、流通交易、开发利用、安全保护等方面，建立基础性规则和标准规范。 推进公共数据开放共享，落实《北京市公共数据管理办法》，建立分行业、分场景的公共数据 开放机制，培育国际领先的大数据应用平台和开发应用市场主体，推动数字经济持续健康发展。 (五)深入推进社会信用体系建设。规范公共信用信息共享公开范围和程序，大力发展信用 服务市场，促进政府和市场共建共创、共享共用、互利互赢，形成社会信用体系建设强大合力， 创建国家社会信用体系建设示范区，使“以信为本”“诚信至上”成为全社会共同的价值追求 和行为准则。 1.筑牢社会信用体系根基。健全信用信息归集共享机制，制定北京市公共信用信息目录， 完善覆盖全社会的公共信用信息服务平台，对接各部门业务系统，实现本市信用信息全量归集 共享。完善信用综合评价机制，探索通过政府采购等方式引入第三方信用服务机构参与公共信 用综合评价。完善公共信用信息有序开放机制，推行行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖 励、司法裁判执行等信息统一公开。规范和健全失信惩戒机制，坚持依法依规、保护权益、审 慎适度、清单管理的原则，制定本市严重失信主体名单认定标准和失信惩戒措施清单，采取轻 重适度的惩戒措施，实现过罚相当。完善信用修复机制，加强信用修复信息共享，实行部门协 同修复、“一网通办”，提高修复效率，彻底解决“修复难”问题。完善信用信息应用机制， 鼓励信用服务机构进一步整合公共信用信息和社会信用信息，在信用调查、信用管理咨询等方 面，满足市场主体多层次、多样化、专业化信用服务需求；依托信用服务机构探索信用大数据 分析应用，支持信用服务机构与大数据机构进行合作，选择不同区域、行业、领域进行信用风 险的分析、监测和预警，为政府部门加强事中事后监管提供参考依据。 2.深入推进重点领域诚信建设。以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要 内容，进一步提高全社会诚信意识和信用水平，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。 164 明树数据 www.bridata.com 强化政务诚信表率作用。健全政务诚信管理体系，建立政府部门和公务员诚信记录，对履 职过程中的表彰奖励和违法违规、失信违约等信息实行全量记录、依法公开。建立公务员诚信 档案，将廉政记录、违法违纪违约等信用信息纳入档案，作为干部考核、任用、奖惩的重要依 据。完善政务诚信社会监督机制，支持信用服务机构、高校及科研院所等第三方机构对各区、 各部门开展政务诚信评价评级并公布结果，更好树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。 强化商务诚信保障作用。支持市场主体对产品服务质量作出高于国家标准、地方标准、行 业标准的信用承诺，在公共信用信息服务平台增设信用信息自愿注册功能和信用承诺专栏，实 行在线承诺、在线公示，未达到承诺标准的纳入信用记录。健全行业协会商会信用承诺制度， 鼓励行业组织建立会员信用记录，开展信用承诺、诚信倡议等行动，增强行业自律。 强化社会诚信基础作用。鼓励快递、家政、中介服务、教育培训、交通运输等领域的社会 单位，健全从业人员职业诚信档案，开展诚信教育，加强从业人员诚信管理。开展个人诚信体 系建设与守信惠民专项行动，完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全市范围内自然 人信用记录全覆盖；支持社会机构推出更多“信用+”惠民创新应用，使守信者畅行无阻。 强化司法公信底线作用。坚持以提高司法公信力为根本尺度，加强法院、检察、公安等部 门司法、执法信息公开，打造“阳光司法”。完善公安、司法行政等工作人员信用档案，依法 依规记录徇私枉法、不作为等行为。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、 司法鉴定人员等诚信规范执业，树立企业群众身边司法公信榜样。 (六)推动京津冀营商环境协同发展。纵深推进营商环境联动改革，让优化营商环境成为推 动京津冀协同发展的重要支撑和保障。推动人才、技术、资本、数据等要素跨区域自由流动， 大力提升交通、产业、生态、公共服务等重点领域协同发展水平，加快建立京津冀统一开放、 竞争有序的现代市场体系。建立京津冀优化营商环境常态化交流机制，聚焦开办企业、工程建 设项目审批、不动产登记、跨境贸易、监管执法等重点领域，定期与天津市、河北省交流营商 环境改革实践中的经验，持续发挥典型经验的示范引领和带动作用。不断提升京津冀政务服务 协同发展水平和能级，推动更多政务服务事项“同事同标”，健全京津冀数据共享机制，在更 大范围、更深层次实现京津冀政务服务“跨省通办”“一网通办”。建设通州北三县营商环境 协同改革先行示范区，率先推进监管执法、政务服务同规则、同标准、同水平，探索实行区域 内资质互通、信用互认等，提高营商环境政策一致性，加快推动区域营商环境整体提升。 三、营造公平公正的法治环境 坚持“法治是最好的营商环境”，把法治建设作为优化营商环境最根本任务和最重要保障， 充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的基础性作用，夯实优化营商环境根基，引领营商环境 改革创新突破，构建立法系统科学、执法规范有序、司法公正高效的高水平营商法治保障格局， 以首善标准打造法治中国示范区。 (一)完善营商环境法规体系。围绕企业全生命周期，聚焦重点领域、新兴领域，加快完善 具有首都特色、科学完备的营商法规体系，为持续深化营商环境改革提供有力法治保障。 1.夯实营商环境改革法治基础。紧紧围绕本市营商环境改革持续深化和创新引领的需要， 适时修订《北京市优化营商环境条例》，对标国际前沿，固化一批实践证明有效、企业群众满 意的改革成果，率先推出一批突破力度大、含金量高、引领示范性强的制度创新成果，全面加 强营商环境改革的系统性、整体性、协同性。研究推进公平竞争立法，强化竞争政策基础地位， 为建立科学监管体系和公平竞争审查提供法律支撑，加强对垄断行为和不正当竞争监管，维护 市场竞争秩序，提高经济运行效率。推动出台北京市社会信用条例，创新社会治理机制，推进 165 明树数据 www.bridata.com 首都社会信用体系建设，营造公平诚信的市场环境和社会环境。研究推进事中事后监管立法， 构建科学系统完备的事中事后监管制度体系，推进监管体系和监管能力现代化，为事中事后监 管提供有力法治支撑。推动出台北京市接诉即办条例，对接诉即办治理体系、工作机制予以固 化提升，为首都基层治理改革创新提供法治保障。 2.重点加强创新发展的法治环境。研究推进国际科技创新中心建设立法，突破制约原始创 新、前沿技术创新、协同创新的体制机制障碍，推动优化创新创业生态，为北京成为全球创新 网络的重要力量、引领世界创新的新引擎提供制度保障。适时推动出台北京市数字经济促进条 例，规范数据资源全生命周期管理，为数字经济发展提供“北京规则”。推动出台北京市知识 产权保护条例，规范知识产权的创造、运用、管理、服务、保护机制，激励和保障科技创新。 研究推进人才发展立法，建立人才培养、开发、引进、流动、评价长效机制，激发人才创新创 业活力。 3.着力加强开放发展的法治环境。推动出台中国(北京)自由贸易试验区条例和北京市人民 代表大会常务委员会关于促进国家服务业扩大开放综合示范区建设的决定，对标国际先进规则， 大力推进制度型开放，保障更多具有国际竞争力的制度创新成果落地，以高质量立法推动“两 区”构建开放型经济新体制。研究推进外商投资地方立法配套，完善外商投资促进、保护、管 理、服务机制，推动更高水平对外开放。 4.全面提升投资兴业的法治环境。研究推进商事登记地方立法配套，完善商事登记规则、 标准、程序，为企业进入、退出市场提供规范统一、公开透明、便捷高效、宽进严管的登记服 务。推动修订《北京市招标投标条例》，聚焦电子化招标投标、招标人主体责任、强化履约管 理等重点内容，形成适应新形势、新要求的招标投标规则体系。修订《北京市建筑工程施工许 可办法》，研究推进不动产登记、企业投资项目管理立法和政府投资管理规章制定，为简化审 批流程、创新管理方式提供法治依据。研究推进多元化解纠纷立法，构建有机衔接、协调联动 的多元解纷机制，拓展商事纠纷解决渠道，提高解决效率。研究推进企业破产地方立法配套， 探索个人破产制度，完善市场主体退出机制，充分发挥破产制度对挽救危困市场主体的重要作 用。 (二)提高监管执法效能。坚持发展和规范并重、监管执法和制度建设并重，把握首都经济 发展规律和特点，实施事前事中事后“一体监管”，构建权责明确、公平公正、公开透明、科 学高效的现代化监管体系，形成政府主导、企业自治、行业自律、社会监督互为支撑的协同监 管格局，切实管出公平、管出安全、管出活力，以公正监管促进公平竞争，提高企业竞争力和 市场效率。 1.夯实依法监管基础。坚持权责法定、依法行政，严格按照职责履行监管责任，严格按照 法律法规行使行政权力，规范监管行为，推进监管法治化、制度化、规范化。 强化监管主体职责。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依法依职责对市 场主体进行监管，做到监管全覆盖，杜绝监管盲区和真空。进一步明确审批或行业主管部门与 综合执法部门监管职责边界，对于没有专门执法力量的审批或行业主管部门，可以通过委托执 法、联合执法等方式，会同相关综合执法部门开展检查和处罚。充分发挥北京市事中事后监管 工作联席会议统筹协调作用，完善监管制度顶层设计，推动全市监管规则协调统一。各部门履 行指导本系统开展事中事后监管的职责，加强本领域规则标准制定和风险研判，重点领域实行 行业主管部门牵头、各部门分工负责的综合监管。强化区政府属地责任，加强各项监管制度、 规则、标准的落实。 166 明树数据 www.bridata.com 健全监管规则和标准。分领域制定全市统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开， 提升监管有效性。根据国家监管事项目录清单，制定本市各领域监管事项目录清单，明确监管 主体、监管对象、监管措施、设定依据和处理方式等内容，动态更新并对外发布，确保监管职 责清单化、监管事项标准化、监管责任明晰化。加快建设标准体系，完善各领域地方标准，特 别是安全、卫生、节能、环保等领域的标准建设，研究制定新产业新业态标准，严格依照标准 开展监管。 2.率先建立“一体监管”制度。以信用为基础、以风险为核心、以场景为抓手，推进事前 事中事后监管全链条精准化、集约化、数字化、规范化，以有限监管资源实施高效监管，实现 “无事不扰”“无处不在”。 加强事前事中事后信用监管。创新事前环节信用监管，健全信用承诺制度，将市场主体信 用承诺等信息全部纳入信用记录，形成权威、统一、可查询、全覆盖的市场主体信用记录，作 为事中事后监管的重要依据。加强事中环节信用监管，完善信用分级分类监管制度，统一信用 分级标准，建立市场主体信用积分，公示市场主体信用信息，并根据信用评价结果对市场主体 采取差异化监管措施。完善事后环节信用监管，健全信用联合奖惩机制，对信用等级高的市场 主体给予守信激励，对信用等级低的市场主体采取失信惩戒，引导市场主体主动守信合规，形 成市场主体自觉守法、社会共同监督的良好氛围。 全面推行风险分级分类监管。加强对新业态新模式的科学全面评估，构建风险控制监管框 架，建立新业态新模式监测机制，及时动态调整完善监管政策。出台全市统一的风险管理规范， 分行业制定风险评级标准，形成事前审批、事中事后监管连贯统一的风险分级分类管理标准。 充分运用大数据、人工智能等技术手段，开展风险评估和预警，建立各风险级别企业名单库。 综合风险级别和企业信用，构建分级分类监管矩阵，确定检查比例、频次、内容和方式，合理 配置监管资源，提高精准监管效能。 创新实施场景化监管。建立一个场景由一个行业主管部门牵头、统筹相关部门共同监管的 工作机制，推行“四个一”监管方式。推行“一业一册”，整合每个场景相关部门的监管标准， 制定一个综合监管指引，引导企业合规自律。推行“一业一单”，从产业全链条视角，综合各 部门监管标准，制定一张联合检查单。推行“一业一查”，针对不同场景规律和特点，统筹优 化监管手段，统筹开展联合检查，实现“进一门、查多事”。推行“一业一评”，对每个场景 中的企业开展风险和信用评价，适应不同场景特点合理调整优化监管方式。 3.集成应用多元监管方式。大力推行线上线下一体化联动监管，精细化运用各类监管方式， 推进监管与服务相结合，形成全面覆盖、互为补充、相互促进的监管“工具箱”，实现监管效 能最大、市场主体干扰最小。 深入推进数字监管。建立全市统一的数字监管平台，推进监管、执法、信用系统互联互融， 加强各部门信息归集和业务协同，形成大数据监控、风险预警、线索核查、调查处置的全链条 监管闭环。大力推行非现场监管，率先在交通、城管、生态环境、食品、特种设备等领域推进 远程监管、移动监管、预警监管，率先在中关村科学城、城市副中心等区域实现数字监管平台 与“城市大脑”平台系统对接，实现感知数据汇聚汇通，为非现场监管提供数据支撑。 全面实施“双随机、一公开”监管。除特殊行业、重点领域外，将全部监管事项纳入随机 抽查事项清单，日常涉企行政检查全部通过“双随机、一公开”方式进行。大力推进部门联合 “双随机、一公开”监管，制定跨部门联合抽查事项清单，将检查频次高、干扰大的事项全部 纳入联合抽查范围，大幅提升联合抽查事项比例。 167 明树数据 www.bridata.com 强化重点监管。建立重点监管清单制度，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊 重点领域，确定重点监管对象，规范重点监管程序，依法依规实行全覆盖的重点监管。强化全 过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质 量和安全责任，守住质量和安全底线。加强地方金融监管，对辖内高风险地方金融组织实行全 覆盖检查，防范化解金融风险。加强平台经济监管，探索“同业同规则”监管机制，推进线上 线下一体化监管，统一监管执法标准和尺度，维护市场公平竞争秩序。 完善新业态新模式包容审慎监管。加强对新生事物发展规律研究，对看得准、有发展前景 的，及时出台引导性、前瞻性监管规则和标准，并根据发展情况动态调整，合理引导企业发展； 对一时看不准的，设置一定的“观察期”，探索应用“沙盒监管”、触发式监管等机制，给予 市场主体成长“容错”“试错”空间；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管， 有效防控重大风险和社会问题。 4.完善协同监管机制。健全跨地区、跨部门、跨层级执法联动响应和协作机制，实现各部 门间依法履职信息互联互通、信息共享、工作共商。深化综合行政执法改革，在市场监管、生 态环境保护、交通运输、农业、文化市场、应急管理等重点领域全面整合监管职能基础上，继 续在其他具备条件的领域和区域实施综合行政执法改革，最大限度减少多头、多级重复执法。 完善京津冀联动执法机制，推动京津冀执法协作、信息互通，实现执法良性互动、优势互补。 5.构建共治监管格局。建立企业参与机制，充分发挥企业合规积极性，听取企业对监管方 式的意见建议，提高监管精准性和有效性；在商务楼宇、园区等商业聚集区和平台经济等重点 领域，探索实行合同制契约式管理，形成“政府+管理者+入驻企业”共治监管模式。提升行业 协会商会自治水平，推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则， 规范会员行为。加大行业内部监督力度，在食品、药品、卫生健康、生态环境等特定行业、领 域率先建立内部举报人等制度的基础上，逐步覆盖各领域。探索第三方辅助执法机制，支持会 计、法律、公证、仲裁、税务等专业机构参与监管执法，为高效查处违法行为提供专业支撑。 强化舆论监督，畅通公众监督投诉渠道，持续曝光典型案件，震慑违法行为。 6.加强监管规范化建设。坚持严格规范公正文明执法，合理运用地方行政处罚设定权限， 实现轻重得当、过罚相当。健全行政执法自由裁量基准制度，进一步明确行政裁量种类、细化 行政裁量标准，避免行政处罚畸轻畸重。加大重点领域执法力度，在涉及公民生命健康安全等 领域，落实延长违法行为追责期限的规定，推行惩罚性赔偿和巨额罚款等制度，提高违法成本。 大力推行柔性执法，坚持寓管于服，健全教育引导机制，推广运用说服教育、劝导示范、行政 指导等非强制性手段；拓展轻微违法容错纠错清单覆盖范围，当事人有证据证明没有主观过错 的，不予行政处罚，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间。完善行政检查单制度，明 确检查事项、检查内容、检查方式、检查标准，严格按照行政检查单实施现场检查，有效减少 随意执法。严格落实行政执法“三项制度”，强化数字监管平台功能，加强落实情况自查评估， 实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制 审核全覆盖。 7.健全问责免责制度。健全行政执法评议考核机制，合理制定评价指标体系，强化执法质 量考评，避免“以多少评优劣”。健全监管执法失职问责制度，明确履职标准和评判界线，对 未履行、不当履行或违法履行监管职责的，严肃追责问责。健全各监管执法领域尽职免责制度， 对严格依法依规履行监管职责、监管对象出现问题的，结合动机态度、客观条件、程序方法、 性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析，符合条件的予以免责。 168 明树数据 www.bridata.com (三)助力司法服务和保障水平提升。以提质增效为重点，以科技赋能为突破，支持司法审 判和执行改革，构建公正权威、智慧便利、集约高效的现代化司法服务体系。 1.支持提高司法审判执行质效。支持人民法院推进立案便利化，实现全部民商事案件均可 网上立案。加强行业主管部门对鉴定评估机构的管理和培训，配合人民法院完善鉴定评估机构 择优选取、动态调整和信息公开机制，提高鉴定评估机构服务水平。健全执行联动机制，公安、 交通、经济和信息化等部门协助人民法院加大财产查控和信用惩戒力度，对失信被执行人应限 尽限，督促被执行人主动配合执行。支持人民法院完善执行案款发放机制，通过提前确认当事 人账户信息、案款票据电子化等措施，持续压缩执行时限。协助人民法院提高财产处置效率， 全面推行网上司法拍卖全覆盖、零收费。倡导善意文明执行理念，最大限度减小执行工作对企 业正常生产经营的影响。 2.支持智慧法院建设。支持人民法院提升立案、审判、执行等全流程、全场景信息化水平， 协助完善系统功能，推广网上立案、网上阅卷、网上开庭等“一站式”电子诉讼，实现全流程 无纸化。协助人民法院加大线上查控力度，规划自然资源、公安交管等部门加强与人民法院信 息系统对接，助力增强被执行财产信息归集能力，提升被执行财产查控效率。协助人民法院推 行电子送达，扩大电子送达适用范围，完善北京法院送达地址信息库，实现电子送达全覆盖。 3.加快推动市场主体退出改革。研究制订全市市场主体退出改革规划，完善市场主体优胜 劣汰机制，有效促进资源优化配置，提高资源使用效率。完善司法与行政协调机制，充分发挥 企业破产和市场主体退出工作联席会议综合协调作用，推动市场主体高效退出相关政策和制度 创新；积极支持陷入财务困境、符合破产条件的企业进行重整或破产清算；推进破产管理人协 会业务指引、行业规范和考核管理制度等机制建设，成为破产管理人、政府部门、司法部门沟 通联动主渠道。完善市场化配套措施，强化信息沟通与研判预警，加强前期风险处置机制与破 产审判程序的对接；加大对企业重整价值的识别，利用招商引资资源和市场化平台，解决破产 企业财产处置难、重整企业投资人招募难问题，支持银行、资产管理公司等金融机构参与企业 破产重整；支持破产管理人协会在推动设立破产基金等方面加强市场化创新实践。倡导科学破 产文化，加强对《中华人民共和国企业破产法》理念和制度的宣传，提升社会公众对破产制度 价值和功能的认识，鼓励中介机构提供咨询服务，引导危困企业利用破产挽救机制，在最合适 的时机破产和再生。 4.助力强化知识产权司法保护。支持北京知识产权法院和知识产权审判庭发挥专业审判作 用，合理配置专业资源，提高案件审理效率。支持技术调查官、技术鉴定人员等参与诉讼活动， 提高技术事实查明的中立性、客观性、科学性。协助人民法院在重点园区设立知识产权巡回审 判点，便利知识产权诉讼服务。推动专利、商标授权确权行政案件行政审查标准与司法审查标 准统一，提升知识产权审查质量。 5.助力强化金融领域司法保障。支持北京金融法院发挥专业审判作用，协助人民法院完善 金融纠纷多元化解机制，优化金融案件多元解纷一体化平台功能，推动金融纠纷高效化解。协 助人民法院建立金融审判大数据管理和服务平台，加强和各金融机构的信息共享，为金融审判 提供数据支持。协助人民法院建立与金融监管机构的常态化沟通协调机制，加强金融风险行政 处置与司法审判的衔接，形成金融风险防控合力。 6.提升国际商事纠纷解决能力。支持建立国际商事法庭，助力提高国际商事案件审判的专 业化水平。加快建设国际商事仲裁中心，支持国际商事争端预防与解决组织在京发展，鼓励境 外知名仲裁机构及争议解决机构在京特定区域设立业务分支机构，推动在京仲裁机构与共建 “一带一路”国家仲裁机构合作建立联合仲裁机制，大幅提升本市仲裁服务国际化水平。积极 169 明树数据 www.bridata.com 推进北京“一带一路”国际商事调解中心建设，鼓励设立具有独立法人地位的商事调解组织， 积极培育高素质国际化的商事调解员队伍，提升国际商事调解能力。 7.充分发挥府院联动机制作用。加快构建全方位、多领域、多层级的府院联动机制，健全 府院联席会议制度和长效化府院沟通协调机制，加强各级政府和人民法院的信息共享、工作会 商，推动相关政策制度改革，统筹协调解决案件审判、执行中的难点问题，加大联动机制落地 的监督协调力度，推动形成行政与司法顺畅沟通、良性互动的良好局面。 四、营造自由便利的投资贸易环境 把握国际经贸发展规律，对标国际高标准经贸规则，借助国家签署的一系列贸易协定优势， 推进投资贸易自由化便利化体制机制创新，打造开放、包容、透明、可预期的投资贸易环境， 畅通国内国际双循环，促进开放型经济发展，大幅提升全球要素资源的强大吸引力和国际竞争 力。 (一)营造更具吸引力的国际投资环境。全面贯彻《外商投资法》，实行高水平投资自由化 便利化政策，推行准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，率先形成外商投资 的“强磁场”。 1.坚持内外资一致原则。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清 理在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资 等方面内外资不一致的政策措施，将“内外资一致性审查”纳入公平竞争审查范围，确保支持 企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。 2.健全外商投资促进机制。完善支持总部经济发展政策，建立专业化国际招商团队，打造 “首都之窗”国际版外商投资服务平台，编制和公布外商投资指引，加强法律法规、政策措施、 投资项目信息等方面的咨询和服务，为外国投资者和外商投资企业创造最优发展条件。畅通常 态化政企沟通渠道，完善重点外贸外资企业联系服务机制，充分发挥外国商会作用，共同协调 解决外商投资企业在京发展中的困难和问题。 3.优化外资行政许可审批服务。除法律法规另有规定外，按照与内资一致的条件和程序， 审核外资行政许可申请。简化外资项目核准手续，所有备案的外资项目一律实行告知性备案管 理。提高外资行政许可办理效率，在符合外资安全审查要求前提下，推行外资行政许可告知承 诺制；建立“一站式”外商投资企业办事平台，推广应用电子证照，实现外资行政许可事项 “全程网办”“全市通办”。 4.保护外商投资合法权益。按照接诉即办的原则，依托 12345 服务热线，健全市区两级外 商投资企业投诉工作机制，及时处理和反馈外商投诉问题。充分发挥国际商事纠纷一站式多元 解纷中心作用，为外商投资企业提供涉外商事案件诉讼、调解、仲裁“一站式”服务。加强外 商投资企业知识产权保护，对知识产权侵权行为严格依法追究法律责任。 (二)打造对外贸易创新发展环境。对标国际先进水平，优化通关流程、提高通关效率、降 低通关成本，构建更加开放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸环境；聚焦重点领域、重 点区域，围绕扩大服务贸易规模、优化货物贸易结构，创新深度融入国际市场的体制机制，有 力促进对外贸易高质量发展。 1.构建陆海空“三位一体”的口岸监管体系。发挥首都国际机场和大兴国际机场“双枢纽” 航空口岸集聚辐射作用，创新推行国际货运“空空中转”通关模式，支持异地货站、卡车航班 等联运模式，大力发展国际货运，构建高水平国际物流服务网络；打造“无感化通关”先行示 170 明树数据 www.bridata.com 范区，为人员进出境提供高效便捷通关服务。深化京津冀通关一体化改革，推行京津冀陆海 “一港通”，实现“一口报关、区域通行”，有效压缩货物通关时间、节约通关成本。 2.完善口岸通关管理制度。率先落实国家创新政策，持续精简进出口报关单证，实现能退 出口岸验核的全部退出。着力压缩整体通关时间，进一步提升通关无纸化水平，实现进出口通 关全流程无纸化；提高通关时效透明度，按季度公布报关企业整体通关时间，为企业获得更优 市场选择创造条件。降低进出口环节合规成本，严格执行口岸收费项目目录清单制度，做到清 单外无收费，对实行政府定价的，严格执行规定标准；对实行市场调节价的，督促收费企业执 行有关规定。发挥行业协会自律作用，督促报关、货代、船代、物流等相关企业严格落实通关 便利化改革政策。 3.创新实施通关便利化措施。鼓励企业采取货物运抵前提前申报模式，大力推行“概要申 报+完整申报”通关模式、“准许入境+合格入市”查验模式，推动货物进口“两步申报”与 “两段准入”衔接，充分发挥“提前申报+两步申报+汇总纳税”政策叠加优势，着力提升通关 效率、降低通关成本。加强科学高效监管，优化海关风险布控规则，推广科学随机布控，提高 人工分析布控精准度，降低守法合规企业和低风险商品查验率。提高检验检疫效率，积极推进 第三方检验结果采信制度化建设，探索服装新品、化妆品、艺术品、高端电器等进口商品实现 “快验快放”。加强企业进出口信用管理，培育更多海关高级认证企业，增设专用通关窗口， 为守法规范、贸易安全的企业提供便捷服务。 4.强化“单一窗口”功能。拓展北京国际贸易“单一窗口”服务功能和服务领域，积极对 接京津冀港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构，推进“单一窗口”功能覆盖货物 运输和贸易全链条，实现京津冀跨境贸易数据“上链”共享，为企业提供全流程物流信息等服 务；完善“单一窗口”出口退税功能，实现“单一窗口”出口退税全业务、全流程覆盖；开发 建设北京地方特色应用，为展览品、临时进境物资通关提供“绿色通道”等便捷服务。建设北 京空港贸易联盟链，驱动贸易科技发展，对标国际一流提供空港跨境贸易技术和服务，打造跨 境贸易信息服务枢纽。 5.促进自贸试验区发展。完善自贸试验区管理体制，遵循精简高效、权责明晰原则，健全 完善组团管理机构，力争实现“一个组团一个管理机构”。依法向自贸试验区下放行政审批权 力，在北京经济技术开发区实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，全面提升自贸试验 区行政效能。进一步放宽服务贸易准入，制定跨境服务贸易负面清单，最大限度放宽跨境交付、 境外消费和自然人移动等模式下的准入限制。积极争取国家授权，对市场准入负面清单中具有 强制性标准的领域，原则上改许可和审批为备案。创新“最多查两次”监管模式，探索对信用 好、风险低的企业实施一年最多“一次普查+一次抽查”的联合监管，强化企业自律管理、引导 企业主动合规。率先实现政务服务事项 100%“全程网办”，提供最高标准、最优品质的政务服 务。积极推进京津冀自贸试验区政务服务“同事同标”，建立相互授权机制，联通三地政务服 务系统，实现京津冀自贸试验区内全部高频政务服务事项办理结果互认。 6.促进综合保税区发展。围绕管理体制、协调机制、审批赋权、行政管理等方面，健全完 善权责明确、协调顺畅、运行高效的综合保税区创新发展体制机制。聚焦天竺综保区医药、文 化等领域贸易发展，开展国家跨境贸易便利化标准化试点，以“一站式服务平台”、通关抽检、 口岸管理为重点，探索医药器械进口全流程通关创新改革，形成可复制可推广的“北京经验”。 聚焦大兴国际机场综保区离岸经济等新业态发展，探索建立“一个系统、一次理货、一次查验、 一次提离”的高效通关监管模式。聚焦亦庄、中关村等重点区域，探索建立适应先进制造业、 科技创新发展的综合保税区便利化通关新模式。 171 明树数据 www.bridata.com 7.构建数字贸易规则体系。率先落实国家要求，建立地方数字贸易法规制度体系，围绕信 息技术安全、数据隐私保护、数据共享、数据确权、数据交易等重点领域，推动出台地方性法 规，为数字贸易发展提供基础制度保障。研究数字贸易对等准入规则，围绕数字娱乐、数字视 听、数字出版、数字教育等北京优势产业，率先探索在数据跨境流动、数字产品国民待遇、非 本地存储等方面降低贸易壁垒，促进北京数字服务走出去。研究建立市场和文化保护机制，采 取版权保护、公平竞争、非强制性转让、统计规则、平台治理等国际通行做法，建立符合我国 国情的数字内容贸易保护规则。以数字贸易港为试点，推进数字领域国内外合规和国际合作， 探索数据跨境流动“先行先试”。支持北京国际大数据交易所和北京国际数据交易联盟建设， 构建集数据资源汇聚、技术支撑、场景应用、交易服务于一体的数据流通服务体系。 8.促进跨境电商发展。健全促进跨境电商发展的服务体系，完善跨境电商线上综合服务平 台功能，实现跨境电商“一次注册、一网通看、一网通查、一网通办”。完善跨境电商海外仓、 保税仓建设支持政策，提升跨境电商物流服务水平。推广跨境电商销售医药产品、B2B 出口便 利化、免税保税政策衔接等试点，促进跨境电商业态、模式创新。在符合条件的区域探索开展 “网购保税+线下自提”业务模式，提升跨境消费体验。 9.促进优质消费资源集聚。制定支持首店发展的审批便利化改革措施，通过设立品牌首店 服务“绿色通道”等方式，引进国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店等。加大首发首秀活动 支持力度，制定提升消费活动审批时效性和便利性的具体措施，有条件的成熟商圈建立户外商 业活动“一站式”审批模式，大幅压缩申报材料和审批流程；加强新品首发品牌知识产权保护， 提供便捷高效的专利、商标注册申请和质押登记服务。落实国家免税店创新政策，支持建设市 内免税店，研究放宽消费条件、提高消费限额、丰富消费品类，不断提升免税消费体验。优化 境外旅客购物离境退税服务，推动“即买即退”“电子退税”政策落地。 五、营造便捷高效的政务服务环境 全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系，推动业务流程革命 性再造、线上线下深层次融合、服务能级全方位跃升、政务运行全过程公开，实现政府管理体 制机制根本性变革和系统性重塑，率先建成审批最简、服务最优、企业群众满意度最高的国际 一流政务服务先行示范区。 (一)持续深化行政审批制度改革。加大简政放权力度，全面深化以告知承诺为基础的审批 制度，率先打造“分级管理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式，形成系统完善、科学规 范、集约高效的审批服务制度体系，更好更快方便企业群众办事创业，最大限度激发市场活力 和社会创造力。 1.坚定不移简政放权。充分发挥简政放权作为改革“先手棋”作用，大力推进“减事项、 减证明、减中介、减材料、减时限、减跑动”，用最短的时间、最快的速度，把服务企业和群 众的事项办理好。 持续精简行政审批事项。制定发布全市统一的行政许可事项清单，全面清理简并重复审批、 不必要审批，对市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够自律管理、通过事中事后监 管能够有效规范的不再审批。严格控制新设行政许可，健全完善行政许可设定审查机制，严格 按照《中华人民共和国行政许可法》和国务院有关规定对新设许可进行合法性、必要性和合理 性审查论证，严控部门自我赋权。 172 明树数据 www.bridata.com 全面建成“无证明”城市。针对直接面向企业和群众、依申请办理的政务服务事项，全面 推行证明事项告知承诺制，明确适用范围、适用对象、办理要求和风险防范措施，企业群众在 办理政务服务事项时，只需书面承诺符合相关证明要求，行政机关直接依据书面承诺进行办理。 实施“极简版”中介服务清单。系统推进中介服务事项与行政审批事项同步清理，没有法 律、法规或者国务院决定依据的一律取消，探索推进同一阶段的技术审查、测绘等中介服务事 项整合，进一步压减中介服务事项，切实为企业松绑减负。 广泛推行“只报一次”。优化一体化政务服务平台功能，持续完善电子证照库，企业群众 已提交过的材料和由政府部门签发的材料无需重复提交；提升办事材料标准化程度，自动提取 个性化信息，丰富企业和个人专属信息库，实现相同信息实时调用，有效减少材料和信息重复 提交。 推进政务服务全流程提速。全面推行统一受理，杜绝受理前预审、受理后补交材料等体外 循环。大力压减行政许可整体办理时间，将检验、检测、鉴定、评审、评估等许可中环节平均 办理时间压缩 20%，提升企业办事的实际感受。 推动“最多跑一次”迭代升级。推行一般事项“不见面”办理，实现一次不用跑；推行复 杂事项“一次办”，需要现场踏勘、技术审查、听证论证的联合办理，实现符合法定受理条件、 申报材料齐全的只需跑一次。 2.持续优化审批服务方式。深入推进审批制度改革，在更大范围推动简化审批，在重点领 域、关键环节实现创新突破，持续提升审批效率和服务水平。 全面建立基于风险的分级分类审批制度。制定风险等级分类标准，在确保公共安全的基础 上，根据不同风险程度，提出审批事项分级分类清单，采取与风险等级相适应的审批服务方式。 对无风险事项推行“非禁免批”；对低风险事项推行备查制，重点在具备条件的许可延续、行 政给付、政策兑现等领域实现“标准自行判别、权利自主享受、资料自行留存”；对中风险事 项推行告知承诺办理，形成政府清楚告知、企业自主承诺、责任自行承担的审批服务模式；对 高风险事项依法依规严格审批，加大事中事后监管力度，把潜在风险影响降至最低。 深化工程建设项目审批制度改革。坚持企业投资放开、政府投资管住，按照“谁投资、谁 决策、谁收益、谁承担风险”的原则，扎实推进投资项目审批制度改革。落实企业投资自主权， 推广企业投资项目“区域评估+标准地+承诺制+政府配套服务”改革；更大范围推广建筑师负责 制，赋予企业更多自审权利。全流程提升审批效率，深入推进“多规合一”，实现“一张蓝图” 共享共用；探索建立非关键要件“容缺后补”机制；更大范围推广分阶段施工许可、“多测合 一”、分期验收、“验登合一”等创新审批方式。加强政府投资项目管理，出台优化政府投资 项目决策审批改革方案，强化项目主管部门统筹协调和过程监管责任、业主单位质量安全和投 资控制等主体责任，进一步优化项目审批、严格预算执行、有效实施监督，实现政府投资项目 科学决策、高效审批、成本有效管控、质量效益大幅提升。 优化市政设施接入服务。依托在线审批监管平台，实行规划许可、绿化许可、路政许可、 占掘路许可“全程网办”、并联办理。优化审批方式，持续扩大市政设施接入“三零”服务和 “非禁免批”适用范围，推广接入工程告知承诺制；实行主体工程和市政设施接入同步审批、 同步施工、同步投用。 提升不动产登记便利度。深化“互联网+不动产登记”应用，推进税费智能核算，强化税务、 公安、民政、法院等部门信息共享，大力推广应用电子证照、电子印章、电子签名，全面构建 173 明树数据 www.bridata.com “全程网办”为主、现场办理为补充的登记模式。深化综合窗口改革，所有涉税和登记业务全 部纳入综合窗口办理。采取属地审核、异地核验发证方式，实行不动产登记“全城通办”。 优化纳税利企便民服务。以服务纳税人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数 据为驱动力，构建集成、安全、高效的智慧税务体系。全面改进办税缴费方式，拓展“非接触” “不见面”办税，实现自动计税、自动申报、线上缴纳。深化发票电子化改革，依托电子发票 服务平台，提供申领、开具、交付、查验电子发票 24 小时免费服务。深化大数据分析和应用， 精准推送税费优惠政策，推行“自行判别、申报享受、资料备查”的办理方式，确保税费优惠 政策直达快享。切实减轻办税缴费负担，大力推进税(费)种综合申报，全面推行税务证明事项 告知承诺制，拓展容缺办理事项，持续提高税费申报效率。 (二)加快数字政务建设。全面深化以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协 同制度，加强数字技术与政务服务深度融合，赋能政务服务全链条跨越升级，以数字化转型驱 动政府服务流程再造、规则重塑、方式变革，率先打造智慧引领、集成统一、数据融合、协同 高效的数字政务服务体系，提升全覆盖、全过程、全天候政务服务能级，成为全球领先的数字 政务标杆。 1.打造数字政务“总门户”。完善政务网、物联网、5G 等网络基础，充分发挥政务云和区 块链平台作用，夯实全市统一的数字政务平台基座。建成数字服务、数字监管和数字营商 3 大 综合应用平台，集成审批、服务、监管、执法、信用管理功能，全面提升政府管理数字化、智 能化水平。将首都之窗和“北京通”打造成为面向企业群众的整体政府界面，推行政务服务事 项网上“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”的数字服务新模式，实现除涉密等特殊 因素外，全部政务服务事项“一次登录、全程网办、统一送达”。 2.强化数据共享开放应用。依托市大数据平台，构建全市统一、安全有序、自由流动的数 据归集和管理体系，准确、及时、完整汇集政务信息，实现各部门、各层级数据信息应上尽上、 互联互通。持续丰富以应用为导向的全市统一人口库、法人库、证照库、事项库、办件库、信 用库、空间地理信息库等主题库，为各类场景应用提供全量、干净、标准的数据资源。统筹建 设全市统一的感知管理服务平台，汇聚感知数据，实现自动巡检、可视监测、态势感知，减少 监管盲区和对市场主体正常经营活动的干扰。健全公共数据开放机制，构建统一的开放平台和 开发利用端口，制定公共数据资源开放清单，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高 价值数据集向社会开放，加大民生保障、公共服务、宏观经济等重点领域数据资源开放力度， 鼓励企业利用公共数据资源，创新丰富应用场景，发挥政府数据对生产生活的放大、叠加、倍 增作用。 3.夯实技术创新应用基础。围绕推动数字转型、智能升级、融合创新，加快 5G 和基于 IPv6 的下一代互联网规模部署，全面建成网络基础稳固、数据智能融合、安全可信可控的新型 基础设施，加速释放新技术、新应用、新业态潜能。建设区块链共性平台，推进区块链标准体 系制定，推动以长安链为代表的区块链技术与数字经济、民生保障、智慧城市、依法行政等深 度融合，促进数据共享、流程优化、降本增效。推广应用“企业码”，在企业办理营业执照时 自动生成，内嵌企业相关证照、信用、审批等信息，为企业提供政务服务的便捷入口和“一码 通办”服务。持续深化电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，全面实现跨部门、 跨行业、跨领域的互通、互认、互用，让数据多跑路、群众零跑腿。 4.丰富数字化服务功能。依托首都之窗和“北京通”，打造覆盖企业经营全周期、市民生 活全领域的数字化服务体系，深化商事登记、就业服务、普惠金融、办税缴费、司法服务等企 业高频事项全流程、一站式在线办理，聚焦教育、医疗、养老、市政公用、交通出行、社区服 174 明树数据 www.bridata.com 务等市民关切，推动数字化服务普惠应用，构筑全民畅享的数字生活。创新服务场景应用，建 立服务场景应用创新试点机制，支持各区、各部门率先利用区块链等新一代信息技术和大数据 资源，形成与本领域业务的集成创新和融合应用，及时将成熟经验推广为全市标准，形成千帆 竞发的创新应用格局。推广“免申即享”新服务，持续拓展服务、补贴、税收等“免申即享” 的政策范围，实现政策找人、精准兑现、直达快享。推广智能“秒办”新模式，对于标准化、 规范化程度高的政务服务事项，制定智能审批事项清单，实行数据自动比对、系统自动审批， 实现“一键立享”。深入推进政务服务指尖行动，实现 95%事项移动办理。 (三)持续提升政务服务效能。对标企业群众需求，系统实施政务服务供给侧改革，全面深 化以标准化为基础的政务服务制度，打造标准规范化、方式集约化、供给身边化、态度暖心化 的政务服务模式，精准提供全流程、全要素、高品质服务，实现企业和群众随时办、就近办、 马上办、一次办，大幅提升企业和群众办事体验。 1.全面提高服务意识和服务能力。牢固树立服务企业意识，政府工作人员在履职全过程中 坚持“一切从企业需求出发”，用政府的“贴心、暖心”换企业的“安心、省心”。健全常态 化培训、考核制度，营造为民服务、勇于担当的浓厚氛围，持续提升政府工作人员主动服务、 精细服务、高效服务水平。加强服务队伍建设，着力打造一支政治立场坚定、服务态度亲和、 了解政策法规、熟悉审批业务、掌握服务技能的专业化队伍。 2.深入推进政务服务标准化建设。优化完善办事指南、服务流程、服务平台、监督评价等 政务服务地方标准，实现政务服务线上线下统一、服务标准统一、服务品质统一、品牌形象统 一。深化服务事项标准化，以智能审批和同标办理为目标，以最细颗粒度为根本要求，细化量 化政务服务事项申请材料和办理标准，提升办事指南规范化、办理条件精细化水平，最大限度 压减自由裁量权，实现同一事项全市无差别受理、同标准办理。实施服务规范标准化，明确服 务语言、服务态度、服务礼仪等标准，让标准成为服务质量的“硬约束”，为企业群众营造更 加舒心满意的办事环境。 3.持续提升政务服务便利化水平。全面实施“一门、一窗、一事、一证、一卡、一号”的 “六个一”政务服务跃升工程。深入推进“只进一门”，完善市、区、街乡、村居四级政务服 务体系，除涉密等特殊因素外，推动全部政务服务事项进驻政务服务大厅，为企业群众提供全 方位“一站式”服务。巩固“一窗办理”成效，除涉密等特殊因素外，推动全部政务服务事项 委托政务服务管理部门在综合窗口受理，90%的政务服务事项实行经办人、首席代表最多签两次 办结。高效办好“一件事”，从企业和群众视角，通过跨部门、跨层级、跨区域业务流程再造 和数据共享应用，将多个关联事项整合成“一件事”集成服务，实行“一表申请、统一受理、 一次办成”。积极探索“一证即办”，依托个人库、法人库、证照库等基础数据库，大幅压减 办事材料，实现个人、企业高频政务服务事项仅需提供身份证或营业执照即可办理。拓展民生 “一卡通”服务范围，以社会保障卡为载体，在政务服务、社会保险、医疗保障、金融服务、 交通出行等领域实现居民服务“一卡通行”。打造“一号响应”卓越典范，提升 12345 企业服 务热线咨询解答能力，加强京津冀地区 12345 热线协同联动，丰富政策知识库，细化答复口径， 实现智能快答，提高即问即答比例。 4.拓展企业群众身边的政务服务。打造“15 分钟政务服务圈”，将资源、服务、管理下沉 到基层，实现更多政务服务事项可在街镇办理；通过布设自助办理机等方式，实现高频政务服 务事项步行 15 分钟范围内即可办理。 5.扎扎实实为企业群众“办成事”。大力推行“困难事项协调办”，在政务服务大厅设置 专门窗口受理“办不成事”的问题，对因政府部门原因造成“办不成事”的限期整改，加强问 175 明树数据 www.bridata.com 题分析和制度完善，实现“一个诉求解决一类问题”；对因企业群众自身原因造成“办不成事” 的，第一时间提供帮办代办服务，帮助企业群众“把事办成”。强化政策可操作性，同步出台 实施细则、配套措施，定期开展“零办、少办”政策清理修订。增强政策实效性，建立涉企政 策评估调整机制，由市工商联等第三方机构定期开展实施情况评估，对企业反映手续繁琐、申 请获得难、影响正常生产经营、相互“打架”的政策及时修订或废止。 6.用好政务服务“第一标尺”。完善政务服务“好差评”标准规范，重点围绕办事流程、 服务规范、服务质量、整改实效等方面，构建愿评、敢评、评了管用的“好差评”体系；健全 评价人信息保护制度，规范信息查询权限，强化评价人权益保护，让每个评价人都能自愿自主 真实评价；深化政务服务“好差评”结果应用，强化服务差评整改，确保差评件件有整改、有 反馈，全方位提升政务服务“好差评”的系统性、规范性和有效性。 (四)全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，持续加大公开力度，增加公 开深度，提高公开精度，务求公开实效，让企业群众看得到、听得懂、能监督，切实保障企业 群众知情权、参与权、表达权、监督权，实现以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务， 打造公开透明、精准便捷、温暖亲切的阳光政府。 1.全过程推进政务公开。坚持全面公开、依法公开，全面优化贯穿政务运行全过程的政务 公开体系，推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，持续拓展政务公开的广度和深度。 落实涉企政策公开征求社会意见制度，公开征求意见期限一般不少于 30 日，健全意见采纳情况 反馈机制，政策出台时同步向社会公开意见收集、采纳情况。强化政策应公开尽公开，线上统 一通过首都之窗网站全文发布，并为市场主体留出一般不少于 30 日的适应调整期。优化已公开 信息管理，根据立、改、废情况动态调整更新，让企业群众及时、全面、准确、便捷掌握最新 政策。 2.全方位加强公开服务。强化政策供给侧与企业群众需求侧连通，打造便捷查询、主动解 读、精准推送、智能沟通政策公开新模式，实现政策公开从“保障知情权”向“提高服务力” 升级。强化信息公开第一平台作用，优化“首都之窗”政务公开专区，优化智能检索、智能问 答功能，实现政策文件一网通查、有问即答；丰富“北京通”企业服务功能，整合分散的政策、 资讯，为企业搭建指尖上的“政策研究室”。创新政策解读方式，更多采取图解图表、视频音 频、场景演示、卡通动漫等方式解读政策，用“群众语言”讲好政策；围绕办成“一件事”， 制作摘要式、卡片式政策指南，形成集成式“政策服务包”，实现政策一包全享、一看即懂。 3.全领域回应社会关切。完善主动回应机制，加强舆情收集，利用大数据分析筛选高热点 舆情话题，实现 24 小时舆情监测与预判。加强舆情回应，对重要舆情、媒体关切、突发事件等 热点问题，及时发出权威声音，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位，全面 解答企业群众疑惑。 六、营造开放包容的人文环境 以提升人居环境为重点，弘扬开拓进取、追求卓越、服务社会的企业家精神，建设更具创 新活力、人文底蕴、生活品质的现代化城市，率先打造互利共赢、共生共荣的营商环境。 (一)营造尊重企业家干事创业的文化氛围。深刻认识企业是经济发展的重要驱动力量，坚 持“亲而有度、清而有为”，全心全力支持企业家以恒心办恒业，带领企业实现质量更好、效 益更高、竞争力更强、影响力更大的发展。 1.构建“亲”“清”新型政商关系“北京样板”。健全规范化机制化政企沟通渠道，以重 点企业“服务包”制度为主抓手，按照“一诺千金、一抓到底”的原则，常态化开展市、区、 176 明树数据 www.bridata.com 部门领导重点企业走访活动；以 12345 企业服务热线为主平台，为企业提供“一口对外”的政 策咨询、投诉举报等服务，实现“政府易找、政策易询、服务易得、困难易解”。健全优化营 商环境共建共治共享的治理模式，落实企业家参与涉企政策制定机制，完善人大政协监督机制， 充分发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用，形成“人人参与、人人尽力、人人 享有”的生动实践。建立政商健康交往激励约束机制，出台政商交往正面清单和负面清单，厘 清政商交往边界；健全容错纠错机制，在干事创业中保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者， 增强政府工作人员实干信心。健全保障企业安心发展机制，建立全市统一的企业维权服务平台， 完善民营企业产权保护社会化服务体系，为企业提供高效、便捷的维权服务。 2.大力弘扬企业家精神。支持企业家创新发展，持续开展北京民营企业百强调研与发布工 作，引导企业家成为创新发展的探索者、组织者、引领者。引导企业家守法经营，依托民营企 业网上服务平台等渠道加强企业家诚信宣传，推动企业家自觉守法、以信立业、依法经营。鼓 励企业家践行社会责任，健全企业家回馈社会的激励机制，对履行社会责任等方面有突出贡献 的企业家予以表彰，支持企业家参与劳动模范等评选活动，充分发挥榜样示范引领作用。加强 优秀企业家培育，探索建立政企人才交流机制，选聘具有战略眼光、开拓精神、创新能力的民 营企业家到各级政府部门，让各类优秀企业家成为政府治理的参与者和建设者。开展优秀企业 家宣传，在主流媒体开设专版、专栏和专题节目，常态化宣传企业家先进事迹和创新创业经验， 提高企业家社会认同。 (二)营造国际一流的宜居宜业城市环境。着力提升城市品质和承载能力，建设现代化城市 基础设施，优化高品质公共服务供给，构筑宜居、创新、智慧、绿色、健康、韧性的美丽家园， 增强城市吸引力、创造力和竞争力。 1.打造更具创新创业活力的城市。坚持功能优化、复合利用、融合发展原则，以城市更新 为契机，在老旧厂房、低效产业园区等植入城市功能，推进存量空间提质增效，为科技研发、 商务服务、文化创意等企业提供优质发展空间。构建“站城融合”的区域活力增长极，依托轨 道交通站点，综合交通、公共服务、商业、办公等功能，打造一批集约高效、多元复合的轨道 微中心，形成最现代、最活跃、最便利的城市空间。打造创新创业集聚空间，围绕人才创意交 互、工作交流、生活交往需求，在“三城一区”等产业功能区建设一批 24 小时创新生态社区， 探索放宽酒吧、咖啡店、餐饮店外摆限制等创新举措，为创新创业提供全方位、全天候、多功 能支持的活力空间。以适应国际人才需求为导向，加快建设国际人才社区，打造一批有类海外 环境、有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域，吸引全球顶尖人才来 京创业。 2.打造更具人文魅力的城市。提供更加繁荣的文化艺术服务，建设一批各具特色、异彩纷 呈的文化消费与体验空间，让文化艺术融入首都生活的每一个角落。提供更加优质的时尚消费， 打造一批国际消费新地标，打响全球知名的“夜京城”品牌，推出更多具有国际范、京华韵、 时尚潮的特色创意街区。提供更加便利的生活服务，形成高品质、多样化、全覆盖的“一刻钟 便民生活圈”。提供最宜人的居住环境，拓展更多就近可及、共享开放的滨水空间和公共绿地， 营造具有丰富文化内涵、艺术气息、舒适便利的公共空间。 3.打造更具幸福感的城市。建设更加温暖的住房保障体系，支持引导建设功能齐全、灵活 多样、现代时尚的低成本租赁住房，形成一批职住平衡、生态宜居、交通便利的多功能社区。 建设更加畅达的交通体系，轨道交通运营里程达到 1600 公里，中心城区绿色出行比例达到 76.5%，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高。建设更加优美的生态环境，打造花园 式核心区和国家森林城市，实现二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降，让“青山绿水蓝天” 177 明树数据 www.bridata.com 成为大国首都的靓丽底色。建设更加智慧的城市服务体系，打造智能感知、精准分析、高效协 同的城市大脑，提升城市服务的人性化、精细化、智能化水平。建设人民满意的教育服务体系， 发展普及普惠、优质均衡、特色多样的基础教育，定位明确、优势突出、活力彰显的高等教育， 形成全球顶尖人才培育高地。建设国际先进的医疗服务体系，形成布局均衡、结构优化、技术 领先的优质医疗卫生服务供给，全人群、全方位、全生命周期维护和保障人民健康。建设全球 最安全的城市，不断健全防范化解重大风险的体制机制，持续增强突发公共事件应急能力，全 面提升城市韧性，筑牢守好城市安全底线。 七、保障措施 增强本规划的引导和约束功能，建立健全规划实施保障机制，严格按照规划提出的思路、 原则、目标推进营商环境改革，确保规划目标任务扎实有效落实，推动北京营商环境改革不断 取得新进展、新突破。 (一)统筹规划组织实施。建立协同高效规划实施工作机制，深入实施“一把手”工程，持 续加强营商环境工作专班建设，不断提高专班队伍的专业化能力和水平，形成以分管市领导牵 头，牵头部门和责任部门共同推进的工作格局。以本规划为依据，制定年度工作要点，明确落 实目标任务的时间表和路线图。各区、各部门要分解落实规划目标任务，出台配套政策措施， 确保规划有效落地。 (二)加强规划实施监测评估。建立评估指标体系，系统开展规划年度、中期及总结评估工 作。加强第三方独立评估，扩大评估公众参与，综合运用大数据分析等技术手段，提高评估工 作的客观性和科学性。评估发现宏观和微观环境发生重大变化时，对本规划及时进行调整。对 于评估中发现的问题，各区、各部门要及时整改落实。 (三)打通规划落地“最后一公里”。持续开展深化“放管服”改革优化营商环境“最后一 公里”专项行动，建立常态化“局处长走流程”工作机制，全面检查规划目标任务落地、政策 宣传培训、信息化平台建设、窗口服务等工作落实情况，打通办事堵点，畅通业务平台，深化 重大改革，切实提升企业群众获得感。 (四)鼓励改革创新。进一步激发和调动各区、各部门推动营商环境改革的积极性、主动性 和创造性，鼓励各区、各部门大胆试、大胆闯、自主改，争做改革试验田，在法治框架内积极 探索原创性、差异化的改革措施，形成善于破解难题、勇于干事创业的良好局面。对探索中出 现失误或偏差，符合容错条件的，可以予以免责或减轻责任，为担当者担当、为负责者负责、 为干事者撑腰。 (五)广泛开展规划宣传。多渠道、多形式、多层次全面系统解读规划，常态化组织“优化 营商环境在行动”等宣传活动，各区、各部门主动发布和解读本领域规划任务和配套政策，及 时总结宣传改革做法和经验，最大限度凝聚全社会共识和力量，让规划确定的目标任务和改革 成果深入人心。 9. 关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见 发布部门：湖南省人民政府办公厅 文号：湘政办发〔2021〕56 号 发布日期：2021 年 9 月 8 日 成文日期：2021 年 9 月 3 日 178 明树数据 www.bridata.com 各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 为抓好全省城镇老旧小区改造，着力改善人居环境，促进城镇高质量发展，根据《国务院 办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23 号)，经省人民政 府同意，提出如下实施意见。 一、明确工作任务 (一)工作原则。 坚持以人为本，突出改造重点。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，重点改 造完善小区配套和市政基础设施，推动建设完整居住社区。 坚持因地制宜、做到精准施策。科学制定改造目标，合理制定改造方案，杜绝政绩工程、 形象工程。 坚持居民自愿，调动各方参与。激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联 单位和社会力量支持、参与改造。 坚持保护优先，注重历史传承。兼顾完善功能和传承历史，落实历史建筑保护修缮要求， 保护历史文化街区和大树古树，延续历史文脉。 坚持建管并重，加强长效管理。将社区治理能力建设融入改造过程，促进小区治理模式创 新，完善小区长效管理机制。 (二)工作目标。2021 年新开工改造城镇老旧小区 3529 个，涉及居民 50 万户;到 2022 年， 基本形成城镇老旧小区改造制度框架、政策体系和工作机制;到 2025 年，力争基本完成 2000 年 底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。 (三)改造范围。城镇老旧小区是指城市或县城(城关镇)建成年代较早、失养失修失管、市 政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。重 点改造 2000 年底前建成的城镇老旧小区，根据需要可适当将 2001 年至 2005 年底前建成的小区 纳入改造范围但不得超过限定的比例，具体比例限值根据国家年度计划申报要求确定。国有企 事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。已纳入 城镇棚户区改造计划，拟通过拆除新建(改建、扩建、翻建)方式实施改造的棚户区(居民住房)， 不得纳入城镇老旧小区改造计划。严禁借城镇老旧小区改造之名变相搞房地产开发。 (四)改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类。对基础类改造内容， 坚持应改尽改。对有条件加装电梯的，应当纳入改造内容。各市州、县市区要结合实际，编制 城镇老旧小区改造标准。结合城镇老旧小区改造，同步开展绿色社区创建。 二、科学组织实施 (一)开展调查摸底。各市州、县市区组织实地调查，摸清城镇老旧小区底数，包括小区数、 居民户数、楼栋数、住宅建筑面积、群众改造意愿和筹资能力等，同时充分掌握小区及其周边 市政配套基础设施、公共服务设施、闲置房屋及低效土地等情况，建立本地区城镇老旧小区台 账，确保调查数据真实、完整、准确。有条件的地区同步开展城市体检。 (二)编制改造规划并建立项目库。城镇老旧小区改造规划应在推进城市更新、提升城市品 质的总体框架下进行编制。各市州、县市区应加强统筹谋划，尽力而为、量力而行，结合摸底 情况，科学制订“十四五”城镇老旧小区改造规划。养老、文化、教育、卫生健康、托育、体 育、邮政快递、社会治安等有关方面涉及城镇老旧小区各类设施增设或改造计划，以及电力、 179 明树数据 www.bridata.com 通信、广播电视、供水、排水、供气等专业经营单位的相关管线改造计划，应主动与城镇老旧 小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。各市州、县市区住房城乡建设部门会同发展改 革、财政等部门，根据城镇老旧小区改造规划建立 3 年项目库，并及时动态调整，切实提高项 目库质量，未进入项目库的项目不纳入资金补助范围。各市州、县市区城镇老旧小区改造规划 和项目库应经同级人民政府同意后公开发布。 (三)制订年度计划。各市州、县市区根据城镇老旧小区改造规划，结合本年度项目执行情 况，科学编制下年度改造计划及实施方案，经同级人民政府同意后，按要求上报并提交本地区 财政承受能力论证评估报告，不得盲目举债铺摊子。实施方案的主要内容应包括年度目标任务、 资金安排、补助标准、保障措施、改造小区清单等。对纳入年度改造计划的小区，应对改造内 容、投资规模和资金筹措方式进行论证。对主动拆除违章建筑并就居民出资方案、让渡小区公 共收益、改造后长效管理方式等达成一致的小区(包括移交政府安置的军队离退休干部住宅小 区)，优先纳入全省城镇老旧小区改造计划。省住房城乡建设厅、省发展改革委、省财政厅等单 位按规定对各市州年度计划进行审核。 (四)确定改造方式。各地按照“统筹规划、多元共建、长效运营、自求平衡”的原则，因 地制宜地确定改造方式，有条件的小(片)区应优先实施片区化改造。应结合实际合理划定改造 实施单元，对位于城镇老旧小区周边但空间上相近的棚户区、危房(C、D 级)、零星用地及低效 用地等，可纳入同一改造实施单元集中连片改造，但财政专项资金的使用应严格执行有关规定。 (五)编制改造方案。确定改造实施主体，按照“一区一策”的原则制定小(片)区改造方案。 要参照《湖南省城镇老旧小区改造方案编制大纲》编制改造方案，明确具体改造内容、合理估 算投资、明确筹资方式。有条件的小区应引导潜在社会资本方、存量资源产权单位、物业服务 企业、金融机构等参与编制。改造方案应按规定征得居民同意。各县市区要严格审定城镇老旧 小区改造方案并报市州、省住房城乡建设部门备案。省市两级要加强指导和抽查检查。各地在 办理项目立项审批时要与改造方案充分衔接，项目建设内容原则上应以改造方案所确定的改造 内容为主。 (六)加强施工和验收管理。列入年度中央补助支持改造计划的小区应于当年年底前开工、 次年年底前完工。各地应按有关规定对改造项目进行工程质量安全监管并确保安全。改造项目 涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。项目竣工后，建设单位按规 定组织相关责任主体进行项目竣工验收并办理竣工验收备案，根据需要邀请街道、社区以及居 民代表等参加。负责监督的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执 行验收标准等情况进行现场监督。验收通过后，建设单位应做好竣工项目的资料整理、归档和 移交工作。项目所在地住房城乡建设部门要现场核查老旧小区改造方案所确定的改造内容全部 完工并通过验收后，方可认定小区改造完成。 (七)实施全过程信息化监管。省住房城乡建设厅牵头建立全省城镇老旧小区改造管理信息 系统，构建上下联动、分级负责的监管体系，实现规划实施和项目储备情况在线监控、改造方 案在线备案、项目实施进度在线调度、方案落实情况在线核对的全过程信息化监管。各县市区 住房城乡建设部门对辖区城镇老旧小区改造信息真实性、准确性、完整性负责。市州住房城乡 建设部门会同相关部门加强对辖区城镇老旧小区改造有关工作的监管。省住房城乡建设厅会同 相关部门加强对全省城镇老旧小区改造工作的统筹管理和指导监督。鼓励有条件的地区通过建 设智慧社区加强改造后小区的运维管理。 (八)建立长效机制。引导居民协商确定改造后小区管理模式、管理规约及业主议事规则， 并作为小区列入改造计划的条件。对有条件成立业主大会的城镇老旧小区，街道办事处(城关镇 180 明树数据 www.bridata.com 人民政府)指导成立业主大会，选举业主委员会，引导其聘请物业服务企业实施物业管理。对不 能成立业主大会或者成立业主大会条件暂不成熟的，可由社区托管。根据小区实际情况，也可 实行业主自行管理或委托其他管理人管理。城镇老旧小区改造需加装电梯的，应执行既有住宅 加装电梯相关规定，鼓励建立电梯物联网系统，加强运行监控。 三、合理共担改造资金 (一)合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造，可 通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。鼓励居 民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住 房改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。制定住宅专项 维修资金用于城镇老旧小区改造的办法，建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、 续筹机制。 (二)加大政府支持力度。省级财政统筹安排资金支持城镇老旧小区改造。中央财政资金、 中央预算内资金及省级财政资金依据资金管理的相关规定和“保基本”的原则，重点支持基础 类改造内容。市县人民政府对城镇老旧小区改造给予资金支持，可纳入国有住房出售收入存量 资金使用范围。各级财政安排资金用于城镇老旧小区改造，可采取投资补助、项目资本金注入 等方式，发挥财政资金的引导作用。要统筹教育、民政、卫生健康、文化、商务、体育等方面 涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。对符合条件的城镇老旧 小区改造项目，各地可通过发行政府专项债券等方式予以支持。 (三)加强金融支持。支持城镇老旧小区改造实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用 类债券、项目收益票据等进行债券融资，但不得承担政府融资职能，杜绝新增地方政府隐性债 务。各地要加强与银行等金融机构对接，共商融资方案，争取信贷支持。政策性银行及商业银 行加大产品和服务创新力度，在风险可控、商业可持续前提下，依法合规对实施城镇老旧小区 改造的企业和项目提供信贷支持。 (四)推动社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方的原职工住宅小区改造给予资金等 支持。公房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任，出资参与小区改造中 相关设施设备的改造提升，并与城镇老旧小区改造同步实施，改造后专营设施设备的产权可依 照法定程序移交给专业经营单位，由其负责后续维护管理。统筹利用公有住房、社区居民委员 会办公用房和社区综合服务设施等存量房屋资源增设各类服务设施，有条件的地方可通过租赁 住宅楼底层商业用房等其他符合条件的房屋发展社区服务。通过政府采购、新增设施有偿使用、 落实资产权益等方式，吸引各类专业机构参与设计、改造、运营。支持规范各类企业以政府和 社会资本合作模式参与改造，鼓励充分挖掘改造项目的使用者付费来源，引入社会资本投入。 对难以自求平衡的项目，可与所在地其他城市建设项目、特许经营项目搭配组合，以项目收益 平衡城镇老旧小区改造和运营维护支出。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政 等社区服务新业态。 (五)落实税费减免政策。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得 所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计 提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。 在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政 服务取得的收入免征增值税，并减按 90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、 家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配 套费、不动产登记费等。 181 明树数据 www.bridata.com 四、完善配套政策 (一)优化改造项目审批流程。结合工程建设项目审批制度改革，精简城镇老旧小区改造工 程审批事项和环节，构建快捷审批通道。对不涉及新增用地审批、历史建筑保护、环评审批、 人防审批以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十七条规定情形等的城镇老旧小 区改造建设项目，可将立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段与施工许可阶段合并为一个 阶段，由项目所在地市县人民政府组织有关部门联合审查改造方案，认可后由相关部门并联审 批。对不涉及土地权属变化的，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，无需再办理用地 手续。对于内部增设公共设施符合相关规划要求，不涉及提高容积率和建筑密度、降低绿地率 的，免于办理建设工程规划许可。对不涉及建筑主体结构变动、不涉及加装电梯、不涉及需依 法进行消防设计审查的城镇老旧小区改造项目，在设计单位提交有关书面说明意见、项目建设 单位作出承诺后，可不进行施工图审查及备案，不进行消防设计审查，相关部门加强事中事后 监管。全面实行联合验收。 (二)完善适应改造需要的标准体系。各地可参照《湖南省城镇老旧小区改造技术导则》， 因地制宜制定本地技术细则。鼓励综合运用物防、技防、人防等措施满足安全需要，及时推广 应用新技术、新产品、新方法。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响日照间距、 占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。 (三)加强规划政策支持。改造时不简单套用新建小区规划建设要求，在依法完善相关手续 的前提下，允许进行必要的新建、改建、扩建和使用功能转换。改造实施单元内的零星城市危 房(C、D 级)，在符合规划条件的前提下，允许就地拆除重建，重建建筑不影响周边住宅采光照 明标准(或取得周边住户同意)并符合规划限高要求的，可适当提高建筑高度。在不违反国家有 关强制性规范、标准和国土空间规划，并征得相关利害关系人同意的前提下，对利用小区及周 边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施的，可适当放宽建筑密度、容积率等技术 指标上限;对改造实施单元内厨房、卫生间等基本功能缺失的房屋，经相关部门批准可增加户内 面积用于完善相关基本功能。 (四)明确土地支持政策。鼓励集约利用小区既有用地和存量房屋资源。改造实施单元内依 据规划不能进行单体设计和单独使用的边角地、夹心地、插花地等零星地块，依照有关规定可 以参照市场价格协议出让，补缴土地出让价款，涉及出让的必须开展地价评估、集体决策、结 果公示。对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯、建设各类环境 及配套设施和公共服务设施的，可不增收土地价款。改造实施单元内的项目，可采取收购和政 府零星征收相结合的模式实施，零星征收后的土地可按照国家相关规定一并实施改造开发。改 造实施单元内的国有划拨用地棚户区改造项目，可采取划拨方式供地，在原地或异地进行安置， 并可按经济适用房办理产权。经相关部门批准同意，在改造中进行加层或增加户内面积的，原 土地性质为划拨且按经济适用房办理产权的，可保留划拨用地性质;原土地性质为出让且未突破 原出让合同容积率的，不增收出让价款。涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施 的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不 动产登记的，立项前与相关方达成权属协议，在依法明晰产权的基础上，不动产登记机构应依 法积极予以办理。 五、强化组织保障 (一)加强统筹协调。建立“省级统筹、市县落实、街道和社区参与”的工作机制。省级层 面建立统筹协调工作机制，及时研究解决有关重大问题，统筹推进全省城镇老旧小区改造工作。 182 明树数据 www.bridata.com 各市州、县市区人民政府是本地区城镇老旧小区改造工作的责任主体，政府主要负责人要亲自 抓，要健全工作机制，落实配套政策，科学有序推进城镇老旧小区改造工作。 (二)明确部门职责。住房城乡建设部门负责牵头推进城镇老旧小区改造工作，会同发展改 革、财政部门编制城镇老旧小区改造规划和年度改造计划，组织改造计划实施情况的监督检查。 发展改革部门负责做好项目立项工作，并按照中央预算内投资管理办法，会同住房城乡建设部 门做好相关工作。财政部门负责城镇老旧小区改造专项资金中期规划和年度预算编制，确定专 项资金分配方案、下达专项资金预算，对专项资金的使用管理情况进行监督和绩效管理。财政、 发展改革、住房城乡建设等部门按照相关规定协同推进符合要求的城镇老旧小区改造项目发行 政府专项债券。市场监管部门负责城镇老旧小区加装电梯的安全监督管理。教育、民政、自然 资源、卫生健康、文化旅游、商务、广播电视、体育、地方金融监管、通信、邮政、电力等相 关部门单位按照职责分工，配合做好城镇老旧小区改造工作。 (三)发挥基层和群众的积极性。坚持共同缔造理念，将城镇老旧小区改造与加强基层党组 织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。积极推动设计师、工程师进社区。 充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道。搭建沟通议事平台，发动居民积极参与改造方案 制定、配合施工、参与监督和后续管理、评价和反馈小区改造效果等。 (四)广泛宣传引导。各市州、县市区要充分利用传统媒体和网络平台，多角度、全方位宣 传城镇老旧小区改造的重要意义，营造社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。 本实施意见自发布之日起施行。以往规定与本实施意见不一致的，以本实施意见为准。 附件：湖南省城镇老旧小区改造内容清单 湖南省人民政府办公厅 2021 年 9 月 3 日 (此件主动公开) 10. 关于印发广东省推进农业农村现代化“十四五”规划的通知 发布部门：广东省人民政府 文号：粤府〔2021〕56 号 发布日期：2021 年 9 月 6 日 成文日期：2021 年 8 月 20 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 现将《广东省推进农业农村现代化“十四五”规划》印发给你们，请认真组织实施。实施 过程中遇到的问题，请径向省农业农村厅反映。 广东省人民政府 2021 年 8 月 20 日 附件：广东省推进农业农村现代化“十四五”规划 11. 关于印发《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》的通知 发布部门：上海市人民政府 183 明树数据 www.bridata.com 文号：沪府发〔2021〕14 号 发布日期：2021 年 9 月 7 日 成文日期：2021 年 7 月 31 日 各区人民政府，市政府各委、办、局：   现将《虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划》印发给你们，请认真按照执行。   上海市人民政府   2021 年 7 月 31 日 虹桥国际开放枢纽中央商务区“十四五”规划   为更高水平、更高质量推进虹桥国际开放枢纽中央商务区（以下简称“商务区”）建设， 根据《虹桥国际开放枢纽建设总体方案》和《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二○三五年远景目标纲要》，制定本规划。   一、“十三五”发展回顾   “十三五”期间，商务区由开发建设阶段进入功能打造阶段，大交通、大商务、大会展 功能逐渐显现，服务保障三届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）成功举办，基本形 成了产城融合发展、环境生态文明、配套优势明显、区域特色鲜明的新一代商务区框架。截至 2020 年末，商务区全域生产总值和税收总额分别为 1196 亿元和 268 亿元。   （一）大交通枢纽功能全面升级   四通八达的骨干路网基本形成，集民用航空、高铁、长途客运、轨交、公交于一体的综 合交通体系不断完善。依托虹桥国际机场、虹桥高铁站两大功能性项目，商务区与长三角主要 城市基本实现一小时通勤。“十三五”期间，虹桥枢纽累计客流 18.4 亿人次，年均总客流 3.68 亿人次，日均客流量 103.3 万人次。各运营单位之间信息共享、应急联动水平持续提高， 春运、节假日、进博会举办期间等重要时间节点应急保障水平不断提升，疫情防控举措落实得 力。   （二）大商务集聚效应初步显现   核心区重点区域基本建成，349 栋楼宇结构封顶，封顶率达 99%；竣工面积 485 万平方米， 竣工率达 83%。招商引资和企业入驻进入高峰期，截至 2020 年末，商务区入驻法人企业 4.9 万 家，集聚国内外具有总部功能的企业 357 家，其中内资总部类及上市公司 239 家，外资总部类 企业 118 家。重点打造虹桥进口商品展示交易中心、长三角电子商务中心、虹桥海外贸易中心 等 18 家具有特色的产业园区，长三角会商旅文体联动平台、虹桥品牌（商标）创新创业中心、 虹桥绿谷 WE-硅谷人工智能（上海）中心等 7 家特色楼宇。   （三）大会展品牌形象日益凸显   “十三五”期间，在国家会展中心（上海）累计办展面积 2831 万平方米，成功举办三届 进博会。商务区基础设施建设、交通组织完善、城市精细化管理、会展配套服务、应急联动处 置等服务保障获得广泛认可。以进博会为契机，商务区加快构建“大会展”生态圈，引进会展 促进机构以及与会展相关的专业服务业企业 200 多家，云上会展功能成功落地。积极承接进博 会溢出效应，搭建以虹桥进口商品展示交易中心为主的“1+N”贸易平台矩阵。   （四）各片区错位发展亮点涌现 184 明树数据 www.bridata.com   南虹桥产业发展空间深度释放，初步形成总部经济集聚，生物医药、国际商贸、现代金 融、科技服务齐头并进的良好态势，生活配套功能进一步健全。东虹桥加快推动国家级虹桥临 空经济示范区建设，航空经济、互联网经济、总部经济三大高地态势渐显，金融、人工智能、 时尚创意等高端服务业活力迸发。西虹桥依托国家会展中心（上海）、中国北斗产业技术创新 西虹桥基地，会展服务产业生态初具规模，产学研一体化的北斗功能平台集群基本形成。北虹 桥研发总部集聚效应加速形成，创新创业功能初步显现，智能服务制造、医疗器械、汽车研发 设计、时尚文化旅游等新兴产业发展格局逐步形成。   （五）主城区服务功能逐步提高   高品质公共服务配套逐步完善，新虹桥国际医学中心一期正式运营，国内外优质教育资 源初步集聚，商业集群渐成规模，文化场馆建设推进有序，基本形成“15 分钟生活圈”。智慧 城市建设格局初显规模，率先实现核心区千兆网络全覆盖，5G 网络、人工智能、大数据等信息 技术广泛落地应用。绿色低碳、生态环保的花园式商务区形态大致显现，核心区建成三星级以 上绿色建筑达 204 栋，占比达 58%，获得全国首个绿色生态城区三星级运行标识证书。舒适宜 人的高品质生活空间初见雏形，城市景观、市容环境品质大幅提升。   商务区发展在取得新成绩的同时，还存在一些不足。一是经济能级有待提高，产业集聚 度、区域显示度还需增强。二是区域发展均衡度需要进一步提升，开发标准有待进一步统一。 三是产城融合水平相对滞后，职住功能、公共服务和生态环境建设还需加强。四是内外衔接的 综合交通体系仍需完善，城市交通设施建设对区域功能发展的支撑作用有待进一步加强。五是 营商环境仍需持续优化，政企沟通、企业服务等还需完善。   二、“十四五”发展总体要求   （一）指导思想   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，落实“四个放在”，提升“四大功能”，全面对 接、深度融入长三角一体化发展，牢牢把握进博会战略机遇，以“强化国际定位、彰显开放优 势、提升枢纽功能”为主线，着力建设国际化中央商务区，着力构建国际贸易中心新平台，着 力提高综合交通管理水平，着力提升服务长三角和联通国际的能力，紧紧围绕“五型经济”要 求，在人才、品牌、通道、产业链、平台等方面改革创新突破，强交通、强会展、强商务，推 动高质量发展、创造高品质生活、促进区域协同联动，打造虹桥国际开放枢纽，将商务区建设 成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要增长极、引领长三角一体化的重要动力源、落实国 家战略的重要承载区，努力打造新时代改革开放的标志性区域、长三角强劲活跃增长极的战略 承载地、服务构建新发展格局的关键链接点。   （二）发展定位   “十四五”期间，商务区服务长三角一体化和进博会两大国家战略，形成“一区五新” 总体发展框架，即：构建以一流的国际化中央商务区为承载主体，打造开放共享的国际贸易中 心新平台、联通国际国内综合交通新门户、全球高端要素配置新通道、高品质的国际化新城区、 引领区域协同发展新引擎。   一流的国际化中央商务区。顺应国际化中央商务区发展趋势，以提升核心功能为重点， 构建高端赋能、融合发展的现代化产业体系，汇聚全球商务流、人才流、资金流、技术流、信 息流，探索新服务、新技术、新业态、新模式、新动能的示范应用，成为全球高端总部机构集 聚、国际人才交流密切、高端商务活动频繁的功能复合型国际化中央商务区。 185 明树数据 www.bridata.com   开放共享的国际贸易中心新平台。当好“持续办好中国国际进口博览会的主力军”，充 分发挥进博会的国际采购、投资促进、人文交流、开放合作四大平台作用，强化展会国际公共 平台和公共产品功能，全面承接并进一步放大进博会溢出带动效应，打造联动长三角、服务全 国、辐射亚太的进出口商品集散地，创新发展新型国际贸易，集聚高能级贸易平台和主体，推 动商务区贸易功能向国际交流、平台展示、贸易消费功能升级，打造面向国际的贸易平台和交 流平台。   联通国际国内综合交通新门户。高水平建设交通基础设施，全面强化虹桥综合交通枢纽 核心功能，完善与周边机场、高铁、港口协作机制，强化对内对外联通，优化拓展虹桥机场的 国际航空运输服务功能，完善虹桥综合交通枢纽的城际服务功能，全面提升管理水平，成为服 务长三角、联通国际的重要门户节点。   全球高端要素配置新通道。做好“打造国际一流营商环境的践行者”，发挥大交通、大 会展、大商务融合发展优势，依托交通枢纽和贸易集散中心对要素资源汇集引流作用，打造高 能级的要素出入境集散地，积极营造充满活力的商务发展环境，创新复制与国际惯例相融的规 则体系，以高效市场化配置机制，吸引各类要素市场、功能机构、交易主体入驻商务区，打造 万商云集、要素汇集、多元交集的全球高端要素资源交互融通的新路径。   高品质的国际化新城区。全面推进产城融合，构建布局合理、功能完备、优质高效的商 务配套和生活服务体系，营造近悦远来、安居乐业的环境氛围，巩固区域绿色低碳发展基础， 成为生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空间舒适宜人的国际化产城融合示范区。   引领区域协同发展新引擎。勇当“服务长三角一体化发展国家战略的排头兵”，推动长 三角产业联动、企业互动和资源流动，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协 同发展的现代产业体系，建成一批标杆性高层次开放平台，不断提升公共服务便利共享水平。 加大商务区与长三角其他地区的协同力度，打造跨区域政府协作的创新示范高地，形成与国际 开放枢纽发展相适应的体制机制。   （三）发展目标   到 2025 年，基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。在高能级主体集聚、现代产业经济 集群初显、带动区域经济高质量发展的引领力增强、核心功能显著提升的基础上，中央商务区 和国际贸易中心新平台功能框架和制度体系全面确立，综合交通枢纽管理水平显著提升，服务 长三角和联通国际的作用进一步发挥。 186 明树数据 www.bridata.com   （四）功能布局   作为虹桥国际开放枢纽核心承载区，商务区规划面积为 151.4 平方公里，包括长宁区的 新泾镇、程家桥街道，闵行区的新虹街道、华漕镇、七宝镇部分（0.3 平方公里），青浦区的 徐泾镇、华新镇部分（2.6 平方公里），嘉定区的江桥镇、真新街道部分（0.3 平方公里）。 “十四五”时期要积极发挥辐射引领功能，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的衔接联 动，形成“1+4”总体格局，即“一核、四片区”，同时布局若干个有竞争力、有规模的特色产 业园区和特色产业集群。   “一核”为核心区，是商务区核心功能主要承载区，依托国家会展中心（上海）和综合 交通枢纽两大功能性设施的辐射带动作用，重点推动总部经济和高端商务集聚发展，提升完善 交通枢纽功能，营造创新先行的发展氛围。   “四片区”为南虹桥片区、东虹桥及机场片区、西虹桥片区、北虹桥片区。各片区含主 城片区部分和相应拓展区部分，依托现有的资源禀赋和产业基础，形成错位发展、优势互补的 功能定位。 187 明树数据 www.bridata.com   南虹桥片区——以强化发展国际化公共服务功能和高端服务经济为主要特色，围绕前湾 地区培育产业生态，建设多元功能融合的中央活动区，加快生命健康、文创电竞、集成电路设 计、在线新经济、特色金融及专业服务业等重点产业高质量集群发展。   东虹桥及机场片区——以突出发展枢纽经济为主要特色，重点聚焦临空经济、总部经济 和数字经济，大力推进智能互联网、智慧出行、时尚创意、人工智能、数字贸易、金融科技、 大健康等产业发展。   西虹桥片区——以聚焦发展会展商贸为主要特色，突出“科创+商务”的核心功能定位， 放大北斗导航和会展商务等产业优势，充分利用会展经济带来的流量优势，加强高能级商贸主 体的对接与引进，促进会展商贸产业集群蓬勃发展。   北虹桥片区——以重点发展创新经济为主要特色，依托制造业基础和土地资源二次开发， 高水平建设北虹桥科创中心，集聚一批具有创新活力的领军企业，重点发展总部研发、高端制 造、人工智能、新材料、新能源等产业。   三、“十四五”发展的主要任务   （一）提升产业能级，建设一流的国际化中央商务区   以提升经济密度和产业能级为出发点，重点发展商务会展等现代高端服务业，提升商务 区显示度，大力发展资源配置能力强劲、体现国际竞争力的总部经济，着力引导临空服务、健 康医药、人工智能、北斗导航等特色产业发展，持续壮大商务区发展动能，积极引进新业态新 模式，培育经济新增长点，全面确立国际化中央商务区的功能框架。   1.构建会展之都重要承载区   做大会展经济规模。依托国家会展中心（上海），以进博会等国际知名会展活动为品牌 支撑，推动会展经济国际化、专业化、市场化、品牌化发展。国家会展中心（上海）年总展览 面积达 800 万平方米以上，国际展会展览占比超 80%。推动区域内会展主办单位通过收购、兼 并、参股等方式扩大规模、提升质量，打造具有国际竞争力的会展集团。大力引进国际知名会 展企业总部、境内外专业组展机构、国际品牌重要展会活动以及上下游配套企业，积极争办取 得国际权威机构认证的展览和会议等。围绕进博会，集聚一批具有全球影响力的顶级会展和活 动，放大集群优势。持续办好中国国际工业博览会、上海国际工业汽车展览会等一批重大展览 展会活动。   推动会展产业提质升级。创新会展服务模式，在会展项目、会展企业、专业人才、服务 能力、管理体制、法规体系、会展技术等方面达到世界一流水平。搭建资源共享平台，推动会 展与制造、商贸、旅游、文化、体育等产业联动发展。抢抓“新基建”机遇，赋能会展行业数 字化升级，支持打造云上会展新平台，促进线上线下办展融合、数字会展与数字贸易融合发展， 培育线上展会龙头企业和品牌展会，推动会展经济的数字化升级。   2.构筑总部经济集聚发展新高地   吸引培育高能级总部机构。吸引集聚跨国公司地区总部、民营企业总部、央企第二总部、 制造业总部等各类头部企业总部机构，拓展研发、销售、贸易、结算、数据等功能，强化决策 控制，引导总部企业向价值链、产业链、创新链高端发展。推动跨国公司地区总部向亚太总部、 全球总部升级，做优做强世界 500 强企业总部园和国际企业总部园，培育有创新活力的成长性 总部。建设长三角区域城市展示中心暨长三角商会企业总部园，加快集聚长三角企业总部和功 能性机构，打造浙商总部园和苏商总部园。 188 明树数据 www.bridata.com   实施更开放的总部政策。根据国家和本市有关规定,继续放宽对外资投资性公司准入限制， 对总部机构给予金融、人才、通关等方面便利。推动符合条件的跨国公司开展跨境资金集中运 营管理，提高区域内企业资金使用便利性。积极吸引跨国公司设立全球或区域资金管理中心。   完善国际化的专业服务配套。积极引进具有国际服务功能的国内外知名专业服务机构， 推动会计服务、人力资源、文创设计、知识产权等专业服务机构加快集聚。加强与法律、仲裁、 会计等领域各类国际行业组织、协会、产业联盟交流合作，促进相关领域有国际影响力的国际 组织落户，建设法律服务产业集聚高地。鼓励在临港新片区设立的境外知名仲裁及争议解决机 构在商务区设立分支机构，开展国际商事、投资等领域的民商事争议的仲裁业务。加快上海国 际仲裁中心项目建设，打造面向亚太的全球性国际仲裁中心。   3.构建活力迸发的特色产业园区   打造高端临空服务业集聚区。全面落实虹桥临空经济示范区功能定位，加快机场东片区 改造，通过“组合拳”项目开发，打造全球产业标示度显著的临空经济新高地。大力集聚基地 航司、货航、货代、通航等主体及相关协会、联盟等机构，加快全球航空企业总部基地和高端 临空服务业集聚区建设。探索开展海关特殊监管区域外重点企业特殊监管创新试点，争取开展 航班时刻次级市场市场化改革试点。在飞机融资租赁、飞机全周期维护、航空培训等产业链重 点环节取得突破。加强航空医疗等前沿科技研究，推进航空医学研究中心建设。深入推进一批 特色产业“园中园”建设。   构建医疗健康产业园。提升新虹桥国际医学中心功能，聚焦医疗健康产业，高品质发展 形成 1 个医技中心、2 家国际综合医院、10-12 家专科医院、若干门诊部的医疗服务布局，探索 跨境跨区域医疗合作，打造医疗服务贸易平台，建设好国家健康旅游示范基地。依托一批行业 龙头企业，加快打造百亿级生物医药创新研发产业集群，建设医药研发与创新高地。围绕药械 进口形成政策聚焦，打造集展览展示、综合服务、药械贸易、市场监管等功能于一体的国际医 药流通业集聚区。探索产业链延伸，加快建设若干生物医疗健康研发中心和一批医疗器械产业 园，推动各片区国际医药流通产业链上下游相关产业集聚。探索贸易便利化和审评审批制度联 动改革，推动国际一线医药产品和技术首次应用落地。支持和引导相关片区完善大健康产业布 局。   打造人工智能创新发展集聚区。加强人工智能国际交流合作，推进虹桥国际人工智能中 心建设，促进新技术、新产品、新服务在商务区推出和应用。鼓励企业打造人工智能产业驱动 平台，搭建国际人工智能产业交流平台、建设国际人工智能学院、国际人工智能科技转化基地、 国际人工智能应用场景展示中心等，建立多形态的人工智能服务模式，培育一批走向国际的人 工智能企业。推进临空人工智能产业园建设，推动人工智能研究院、人工智能企业研发中心等 创新业务总部和功能落地。依托已有产业基础，发挥龙头企业带动作用，加快促进西虹桥和北 虹桥地区人工智能产业发展。   形成北斗导航产业创新基地。加快西虹桥科创中心建设，打造具有国际影响、国内领先 的导航与位置服务专业化、复合化、国际化的技术创新和产业服务基地。着力发展卫星定位及 相关系统运营维护、导航信息服务、位置服务及卫星导航与交通运输、智能终端和移动互联网 的融合创新等领域，推动北斗卫星导航系统规模化应用。大力吸引高分遥感等科技创新企业入 驻，打造高端创新型产业体系。进一步完善北斗西虹桥基地综合服务功能，强化基地创新孵化 作用，促进北斗导航及相关产业企业实现集群化、产业化、规模化发展，形成集研发、测试、 生产、销售、服务为一体的北斗导航与位置服务应用产业链。 189 明树数据 www.bridata.com   不断培育壮大新业态新亮点。高标准建设和运营上海国际新文创电竞中心，以举办重大 电竞赛事为基础，集聚行业领军企业，构建电竞全产业链，打造领先的电竞商务区（EBD），成 为上海建设全球电竞之都的重要承载区。发挥各片区优势，大力发展流量经济、在线经济，打 造集聚直播电商、网红经济、网络视听等新兴业态的流量经济产业园，提供更方便、更新颖、 更快捷的消费体验，形成拉动消费的新动力。积极鼓励国际时尚消费业态发展，吸引时尚大师、 名家开设工作室和实践基地，推进北虹桥时尚园建设。加强生态农业与特色旅游相融合，推进 蟠龙文化休闲与创意产业集聚区发展。   4.形成高品质商务活动集聚区   提升虹桥国际经济论坛影响力。坚持高层次国际论坛定位，对标世界一流，巩固和放大 虹桥国际经济论坛品牌效应，着力扩大国际影响力，打造世界级高水平论坛和国际公共产品。 积极探索市场化、机制化的论坛运作模式，搭建促进开放合作、互利共赢的交流平台。以虹桥 国际经济论坛为引领，努力申办、举办一批国际性、全国性的行业会议、高峰论坛活动。推进 高端国际会议场馆项目规划和建设。鼓励市场主体在商务区举办行业性的研讨会、交流会、新 品发布会。   打造国际商务旅游示范区。加快打造长三角会商旅文体联动平台，争取重大市级文化艺 术活动在商务区开设专场，积极举办虹桥美食节、品质生活节、购物节等系列活动，打造虹桥 节庆品牌。推进以国家会展中心（上海）为核心，以绿地全球商品贸易港、虹桥品汇等展示和 交易平台为重要载体，以特色产业园区为支撑，以蟠龙古镇、世界你好美术馆、虹桥路历史文 化风貌区等文旅资源为依托的常态化精品旅游线路建设，争取创建 4A 级旅游景区。   打造虹桥国际会客厅。依托进博会大平台，汇集高端商务要素资源，推动国际交往、信 息集成，构建进口和内销两个层面的渠道商联盟，举办贸易对接会、投资洽谈会、项目推介会、 揭幕仪式等活动，促进进口商品贸易的撮合、成交，打造成为长三角进口商品的订单中心。高 质量举办对接签约类、研究发布类、政策解读类、新品展示类等经贸领域的活动。   （二）放大进博效应，打造开放共享的国际贸易中心新平台   做好区域保障服务工作，全力办好进博会，实现进博会累计意向成交额平稳增长。全面 承接并进一步放大进博会溢出带动效应，做优做强进出口商品集散地，创新发展新型贸易，高 质量建设国家进口贸易促进创新示范区，进一步推动全市进口交易服务平台集聚。率先打造全 球数字贸易港，促进消费提质，打造引领高端消费的新地标，推动商务区贸易功能升级，构建 国际贸易中心新平台基本框架体系。   1.打造辐射亚太的进出口商品集散地   做大进出口商品集散规模。以“6+365”常年展为主要方式，持续放大进博会溢出带动效 应，依托商务区保税物流中心（B 型），做实和扩大以虹桥进口商品展示交易中心、绿地全球 商品贸易港、东浩兰生进口商品展销中心等为重点的常年展销平台（主平台建成面积约 50 万平 方米），逐步打造多点、多主体、各有侧重、各具特色的商务区承接体系，培育保税展示、保 税交易、价格形成、信息发布等核心功能。加快进口贸易商、厂商入驻，加大品牌和商品集聚， 推进业态创新，扩大保税交易规模，推动长三角地区加快承接，促进成交额较快增长。高水平 建设一批面向“一带一路”国家和地区的商品直销平台、国别商品交易中心和专业贸易平台。 鼓励采购商联盟企业主动对接进博会，拓宽进口渠道，做大进口业务规模。支持联合国亚洲采 购中心项目建设，打造国际公共采购（GPA）活动的一站式服务平台。 190 明树数据 www.bridata.com   不断创新政策保障。争取将进博会期间的展品税收支持、通关监管、资金结算、投资便 利、人员出入境等创新政策固化为常态化制度安排。鼓励跨境电商创新发展，允许零售出口采 取“清单核放、汇总统计”方式办理报关手续。探索试点开设跨境电商线下体验店。推进虹桥 国际机场开展空运整车进口口岸业务。探索创新内外贸易一体化机制，促进要素自由顺畅流动， 推动形成统一的国内大市场。   2.全力打造全球数字贸易港   加快形成联通全球的数字贸易枢纽。打造“全球数字贸易港”总部集聚功能。进一步发 挥龙头数字贸易企业的创新发展带动作用，加快引进跨境电商龙头平台型企业，形成跨境贸易 数字经济中心功能。打造便利化的数字贸易综合营商环境。结合跨境电商、垂直细分行业等场 景应用，在数据流通、数据安全、网络内容监管等方面，开展事中事后监管技术建设和试点示 范。鼓励企业建设跨境电商“海外仓”和海外运营中心，推进跨境电商 B2B 出口新模式。建设 商务区数字贸易重点区域，创建国家跨境电商示范园区和国家数字服务出口基地。吸引集聚直 播经纪公司、直播运营平台等，推动中国电商虹桥国际直播中心建设。   加快建设数字贸易企业成长中心。围绕数字贸易产业链和垂直细分行业，在电子商务、 数字贸易、供应链管理等领域培育引进一批独角兽企业和行业龙头企业。扶持数字贸易场景应 用创新，打造多业态的跨境数字贸易路演、线下活动、购物体验、娱乐参与的标志性场景体验 区。建设一批高端数字贸易服务平台与项目，引进或扶持建设数字贸易国际创新孵化平台，开 拓数字经济企业跨境合作新模式。引导国有资本、民营资本、外资在商务区设立各类数字贸易 创投基金，推动商务区数字贸易企业创新创业。   加快建设长三角贸易促进中心。推进一批长三角贸易一体化合作项目，进一步深化长三 角会商旅文体联动平台项目合作。加强与长三角数字和软件贸易一体化联盟联动，提升长三角 电商中心能级，发起成立长三角数字贸易促进中心。依托全球数字合作城市联盟，促进长三角 内外国际数字经济领域重点城市交流联通。   3.建设高能级贸易主体首选地   打造国际组织和贸易促进机构集聚高地。做好区域内境外非政府组织的管理服务工作， 吸引境外非政府组织在商务区集聚。优化提升虹桥海外贸易中心功能，吸引集聚国际经贸组织、 贸易促进机构、商会协会等国际贸易功能性机构。积极探索并建立多平台规范化的海外机构承 接体系，强化提升贸易及投资服务功能。对入驻的相关机构和平台在办公设施、人员出入境等 方面提供便利。探索建立业主自治模式与法人组织模式相结合的商务区贸易发展机构。   吸引商贸领域龙头企业入驻。以进博会为契机，争取进博展商或其代理商在商务区投资 入驻，设立贸易总部。吸引跨国公司在商务区设立进口商品运营总部或分拨中心，开展面向中 国乃至亚太市场的集散分拨业务。鼓励具有国际竞争力的商贸龙头企业通过基金投资、企业品 牌收购、品牌资产股权融资等市场化方式做大做强，培育壮大一批有影响力的平台。打通 5G 等 应用技术创新业态，支持服务贸易企业拓展海外市场。   4.打造国际化购物消费新地标   加快高端商贸综合体项目建设，完善零售业态布局，打造新一代高品质消费商圈。依托 核心商业街区，吸引知名品牌旗舰店、体验店、集成店、概念店以及快闪店等入驻。加快建设 中高端消费品发布展示中心，鼓励国际品牌和本土知名品牌开展新品发布活动，引进更多国内 外中高端消费品牌首店和品牌代理机构总部，形成全球知名品牌区域消费中心、国际化消费体 验中心。促进智慧零售、跨界零售、绿色零售等新零售、新业态、新模式发展。大力发展免税、 191 明树数据 www.bridata.com 保税展示、一般贸易相结合的购物业态，提升虹桥品汇能级，争取扩大虹桥国际机场航站楼免 税购物场所。积极试点离境退税“即买即退”。   （三）增强辐射功能，打造联通国际国内的综合交通新门户   1.加强区域对外交通枢纽功能   优化虹桥枢纽服务功能。积极争取拓展虹桥机场国际航运服务功能试点。推进“智慧机 场”“精品机场”建设，打造机场 5G+AI 智慧枢纽。探索值机模式创新，加强交通出港联通， 推进虹桥国际机场与苏州、嘉兴等地的“一站式”协同。提升与“北向拓展带”和“南向拓展 带”交通联系的便利性。加强虹桥综合交通枢纽与苏浙周边枢纽的服务协同，加强与虹桥枢纽 相联接的铁路建设，提升空铁联运服务辐射能级，提升城际服务功能。持续打造商务区与长三 角主要城市两小时轨道交通圈，提升沪宁、沪杭等方向的对外高速通行能力。   构建高效的物流服务体系。对接“一核两带”布局要求，构建区域内信息、资源、设施 共享的物流信息平台，推动建立货物集疏运区域一体化协作机制。发挥长三角地区产业基础优 势和物流枢纽经济要素聚集优势，整合区域内物流服务资源，促进物流与制造、商贸等产业融 合创新发展，培育物流、信息、金融等高度融合的服务新业态。   2.完善区域交通联系网络   加强公共交通体系建设。加快建设机场联络线、嘉闵线、13 号线西延伸和 2 号线西延伸 等既定规划线路，开展 25 号线等线路规划研究。到“十四五”期末，新增（含延长）3 条轨道 交通线路。推进枢纽西交通广场综合改造提升工程，优化道路交通组织和场站设施布局。适时 推进中运量等高品质公交项目，加强核心区与拓展区之间的公共交通联系，研究集交通、观光 等功能于一体的空轨设施规划布局。同步实施相关地区级公交换乘枢纽建设，优化商务区内部 公交线路，加强与周边地区公交联系，构建商务区内部多层次公共交通系统。倡导绿色出行， 结合地下空间、二层连廊、绿道、景观河道岸线及桥梁等，打造全连通、人性化的慢行交通系 统。持续完善交通枢纽和会展中心两翼的交通联系网络，做好进博会交通保障。推动完善国家 会展中心（上海）配套停车场、货运轮候区建设。   进一步完善商务区路网体系。结合外环线 S20 功能优化，推动商务区道路交通持续改善。 推进跨吴淞江申长路-金园一路、申昆路-金运路以及天山西路辟通、临虹路、纪宏路等区区对 接道路项目建设，推动广虹路-泉口路、联虹路-新泾路、东航路-新潮路、空港八路-金浜路等 东西向道路联通。推进 G50 沪渝高速公路改造，探索研究 G15 公路嘉金段提升通行能力。加快 漕宝路快速通道建设。继续推进迎宾三路东延伸重大工程建设，开展迎宾三路西延伸规划研究， 持续提升商务区周边交通集散功能。   3.持续提高枢纽综合管理水平   加强枢纽运行保障。完善枢纽运行管理单位常态化联席会议机制，进一步巩固和提升公 安、交通等各类枢纽服务保障部门的联勤联动。不断完善枢纽安检一体化管理机制和运行保障， 提高枢纽通行效率。   加强应急管理水平。不断完善枢纽应急保障体系及配套设施，持续提升虹桥综合交通枢 纽应急保障水平，充分适应枢纽客流增长和功能提升的新形势。进一步完善应急管理预案体系 和体制机制。依托商务区综合信息平台，加强商务区内神经元传感器布设，完善应急指挥响应、 应急视频采集与监控、协调决策指挥、融合通讯管理等专项系统建设,准确了解人、楼宇、高铁、 飞机等要素主体信息，加强事先感知预判能力。加速与公安、交通、环保、水务、气象等部门 数据共享，探索形成跨部门、跨区域的运行体系。 192 明树数据 www.bridata.com   （四）推进改革创新，构建高效率全球高端资源要素配置新通道   进一步释放人才红利、开放红利、新经济红利、制度红利，以搭建平台、优化环境、深 化改革为重要抓手，促进要素自主有序流动，汇聚全球商务流、人才流、资金流、技术流、信 息流，提高要素配置效率，激发创造力和市场活力，成为全球高端资源要素集聚配置的新通道。   1.集聚国际高端人才，建设虹桥国际商务人才港   提升国际人才综合服务水平。大力推动虹桥国际商务人才港建设，引进培育优质高端人 力资源服务机构和与主导产业相匹配的社会组织和团体，探索建立一批人力资源服务产业园 （或分园）。整合市、区两级政府部门人才服务和公共机构资源，在商务区建立长三角外籍人 才服务平台，探索形成外籍人才公共服务“单一窗口”，深入推进上海虹桥海外人才一站式服 务中心建设。推进移民政策实践基地建设。搭建长三角人才中介机构联盟平台。加强“候鸟人 才”服务，切实解决人才跨区域流动中的各类现实问题。充分发挥户籍政策、人才公寓在青年 人才引进和集聚中的激励和导向作用，扩大政策覆盖面。   探索国际人才管理制度改革。在商务区开展国际人才管理改革试点。为境外高层次专业 服务人才来华执业及学术交流合作等提供签证、长期居留、永久居留等便利。开展 APEC 商旅卡 受理工作，经认定的外籍高层次人才可凭其持有的外国人永久居留身份证创办科技型企业，并 与中国公民享受同等待遇。探索研究境外人才个人所得税税负差额分担机制。   2.推进资本要素市场化配置，形成特色金融服务功能   发展特色金融服务。着力发展会展金融、贸易金融、航空金融等特色金融服务业。鼓励 发展绿色金融，促进绿色信贷、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托等领域的金融产品 模式创新。吸引长三角产业基金、创投基金落户商务区，吸引服务长三角中小企业的商业银行、 信托公司、证券等金融机构集聚商务区，鼓励扶持融资租赁机构发展。支持符合条件的项目开 展 REITs 试点。加强与上海证券交易所和上海股权托管交易中心合作，推进长三角资本市场服 务基地虹桥分中心建设。鼓励金融机构对商务区内创新型企业加大资金支持力度，加快建设相 关主导产业和重点项目设施。大力推进南虹桥国际金融园、西郊国际金融产业园等特色金融园 区发展，构建产融对接的金融服务生态圈。率先推广应收账款票据化、积极试点“贴现通”业 务。探索建立公共信用信息和金融信用信息互补机制。   积极探索金融创新与对外开放。鼓励符合条件的企业开立自由贸易账户，推动贸易真实 且信誉度高的企业通过自由贸易账户开展新型国际贸易。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、 商业可持续的前提下为企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购等服务，试点人民币跨境贸 易融资和再融资业务。鼓励符合条件的企业开展资本项目收入支付便利化试点。开展数字人民 币应用场景研究，积极争取数字人民币在重点区域试点。   3.加快发展技术要素市场，提升科技创新浓度   打造技术成果转移转化高地。抓住进博会汇聚全球创新产品和技术的机遇，重点引进生 物医药、集成电路、人工智能等战略性产业的创新技术，助推先导产业加速发展。依托上海国 际技术交易市场，做强国际技术转移中心功能，汇聚全球科技成果信息资源，举办高规格、有 影响力的国际技术交流合作活动，促进国际前沿科技项目转化落地。鼓励跨境技术转移，提升 技术进出口合同登记管理便利化水平，促进技术贸易发展。营造有利于新技术快速应用升级和 中小微科技型企业创新发展的场景环境。   构建创新创业生态圈。集聚一批国内外企业研发总部和科研院所，加强与国际创新创业 平台的合作，提升虹桥品牌（商标）创新创业中心等孵化平台功能，吸引国际知名孵化器、孵 193 明树数据 www.bridata.com 化团队和国际知名企业创新孵化中心入驻，推动设立全球研发中心和外资开放式创新平台。促 进技术要素与资本要素融合发展，探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险 等方式，推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式， 为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。   建立垂直化“一站式”科技服务体系。吸引集聚海内外科技中介服务机构，打造集科技 咨询、检验检测、成果转化、知识产权、科技金融、维权援助于一体的生态系统，并提供海外 并购、技术交流对接、人才培训等国际科技合作服务。   4.持续深化改革，构建一流的营商环境   打造国际一流政务服务环境。全面贯彻落实“一网通办”政务服务改革要求，推进线上 线下深度融合，提升政务服务事项标准化和便利化水平。加快落实虹桥商务企业商事登记服务 改革事项，深入推进商务区范围内跨行政区的一网服务，完善虹桥商务区管委会前台门户，提 供涵盖规划管理、开发建设、户外广告、企业投资项目、公共配套和基础设施布局等领域的政 务服务事项办理，探索扩大服务领域、优化服务流程，争取有关部门支持，复制推广浦东市场 准入相关工作试点。设立知识产权服务、商事登记等公共服务窗口，提升企业迁移便利度，为 企业提供“一窗通”服务。延伸上海商标审查协作中心窗口功能，在商务区商标受理窗口实现 企业变更登记与商标变更申请同步受理。建立外商投资企业投诉中心，为外商投资企业提供投 诉办理和兜底服务，加大外商投资合法权益保护力度，进一步提升营商环境的市场化、法治化、 国际化水平。   构建全方位的安商稳商“服务网”。完善企业全周期服务链，拓展服务内容，从企业入 驻的程式化服务转化为全方位“网状”服务，并超前为入驻企业未来延伸生产链提供先导服务。 提升国际化、无差别的办事体验，为外资企业和外国人才提供多语种服务。大力弘扬服务企业 “店小二”精神，建立走访服务企业和企业帮办服务制度，提供“一站式”个性化帮办服务。 加强政企互动，建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，进 一步疏通沟通渠道。   探索重点领域改革创新试点。对接国际通行规则，在商事仲裁、商事救济、跨境投资贸 易便利化、国际专业性人才就业执业等方面加强规则建设、功能打造、服务配套，实现重点领 域改革创新试点，支持在商务区登记设立跨区域社会组织。   （五）促进产城融合，打造引领高品质生活的国际化新城区   全面推进产城融合发展，引入一批有影响力的国际医疗服务机构，加快布局一批重大文 化体育项目，构建布局合理、功能完备、优质高效的高水平居住生活服务体系，加快涉农区域 的城市化进程，推进生态公园城市建设，实现生产空间集约高效、生活空间便利完善、生态空 间舒适宜人，成为引领高品质生活和高水平治理的国际化新城区。   1.加强优质服务供给，打造功能完善的品质生活圈   高标准规划建设高端宜居的国际化社区。规划布局一批国际化社区，建设符合国际人群 需求的文化、体育、休闲配套设施，引入在涉外社区和人口服务方面具有丰富经验的社会机构 和专业队伍，提供星级物业服务，创新社区治理体系，打造若干国际化精品社区，为商务区以 及长三角的国际高端人才提供健康、生态、多元文化共融的国际化生活环境。   多途径增加满足就业人群需求的租赁住房。加大新建住宅中租赁性住房的配建比重，鼓 励开发企业持有一定比例商品住房用于社会租赁；鼓励科研院校、产业园区、大型国有企业等 单位利用自有土地建设公共租赁住房；鼓励社会各类机构代理经租，盘活存量闲置住房资源， 194 明树数据 www.bridata.com 形成稳定房源用于出租，促进职住平衡。探索试点利用集体建设用地建设租赁住房。着力构建 与人口结构调整相匹配、与就业居住人口和功能区发展需求相适应的、高品质商品住房和租赁 房相结合的多元住房供应体系。   推动高端医疗康养服务集聚。鼓励新虹桥国际医学中心高水平医疗服务平台提供临床前 沿尖端技术服务、高水平医疗服务、先进适宜技术服务，优化医师区域注册管理制度。按照国 家和本市有关规定，为外籍医务人员、患者及陪护人员在区域内诊疗提供入境、停留居留、执 业便利。探索对区域内社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制，争取甲类大型 医用设备配置指标倾斜。加快公共卫生和疾控体系的市级项目建设。探索放宽外商捐资举办非 营利性养老机构的民办非企业单位准入。   完善高质量的教育资源布局。争取市级优质基础教育资源优先在商务区布局，加快推进 华师大新虹桥基础教育实验园区建设。鼓励高校、职业院校在商务区设立商贸会展类专业学院， 吸引全球一流高校举办高水平中外合作办学教育项目，重点增加集成电路、人工智能、生物医 药等领域的合作教育项目。推动设立双语学校，试点设立招收面向全国的外籍人员子女学校。   扩大优质文化资源供给。加快布局重大文化体育项目，加快建设商务区国际艺文中心， 探索打造集音乐厅、美术馆、博物馆等功能于一体的综合性文化服务高地。推进外商等多元投 资主体建设剧院、电影院、音乐厅等文化场馆和设立演出场所经营单位，引进一批有影响力的 文化演出展览活动。举办时装周、音乐节等世界级节事活动以及中华优秀传统文化活动，吸引 高水平职业赛事。加快建设若干面向长三角的区域级公共服务设施，进一步提升公共文化服务 效能。   2.加强新型基础设施建设，打造智慧城市样板   加强新型基础设施建设和落地应用。率先全面建成 5G 示范商务区。加快 5G 基础设施建 设，推动光纤宽带网、无线宽带网、移动物联网深度覆盖。鼓励新一代通信技术在智慧交通、 枢纽管理、会展服务、商贸物流等领域深度渗透和应用推广，率先推动 5G 网络技术融合应用升 级落地，推动主城片区数字化转型取得更多进展。以虹桥临空经济示范区、新虹桥国际医学中 心和北斗西虹桥基地为样板开展智慧园区管理系统建设，实现对园区 AR、VR 的实时动态精准管 理。加快重点地区扩容优化，完善商务区新型城域物联专网平台（5G 物联专网）。推动建设基 于人工智能和 5G 物联的长三角城市大脑集群，聚焦城市设施、城市运维、城市环境、城市交通、 城市安全、城市执法等领域，打通智慧化数据应用瓶颈，开发激活智慧化数字应用场景，打造 国家级新型智慧城市“5（G）A（I）”示范区。   提升数据通信便利化水平。推进国际互联网数据专用通道建设，探索优化网络构架，减 少跳转层级，积极推动建设快速响应的国际通信服务设施。构建公共数据资源开放共享体系， 依法推动高价值、多品类、广渠道的商业数据流通，打造开放融合的国际数据港。   3.按照世界一流标准，打造绿色低碳发展商务区   完善供能系统和低碳平台建设运营。推进能源站建设，确保商务区各分布式集中供能系 统安全、有序供能。到“十四五”期末建成 10 个以上的能源站并投入运营，成为三联供集中供 能区域。拓展商务区低碳能效运行管理平台覆盖面，进一步提升接入数据的准确性，到“十四 五”期末，核心区重点区域接入率提高到 95%以上，数据正常率提升到 90%，覆盖至国家会展中 心（上海）、虹桥枢纽交通中心、东航城等重点大型公共建筑。以三联供集中供能和低碳能效 运行管理平台为依托，探索开展智慧能源网、合同能源管理、碳交易试点。 195 明树数据 www.bridata.com   打造新型海绵城市建设最佳实践区。统筹协调商务区的水生态、水环境、水安全、水资 源等水系统问题，打造基于智慧水务、和谐共融、百姓获得感、弹性城市和价值可评估为主要 内容的新型海绵城市建设最佳实践区。积极推进青浦区徐泾镇、长宁区虹桥机场东片区的市级 海绵城市试点区建设。   推动绿色生态城区建设。复制推广原 3.7 平方公里核心区重点区域的绿色低碳实践、国 家绿色生态城区建设经验，积极推进长宁区临空经济示范区和机场东片区、嘉定区北虹桥封浜 新镇等区域建设绿色生态城区，建成绿色生态城区面积超过 15 平方公里。加强与长三角生态绿 色一体化发展示范区联动发展。到“十四五”期末，获得绿建星级运行标识认证建筑面积达到 300 万平方米。   构建高品质生态空间。锚固城市生态基底，加强生态空间的保育和修复，大幅提高生态 空间规模。打造以嘉闵高架和吴淞江两大生态走廊为核心的“T”字型绿色生态空间，推动以虹 桥中央公园为代表的城市公园体系建设。提高重点区域的绿地、绿道、公园的建设养护标准和 功能提升，形成与国际化商务区相匹配的城市景观绿化生态空间体系。继续推进商务区屋顶绿 化，积极打造“第五立面”。   4.对标“双最”要求，提升城市精细化管理水平   建立健全虹桥标准管理体系。对标最高标准、最好水平，研究制定统一的道路、绿化、 环卫、工程施工、户外广告、景观灯光、综合养护等公共事务管理的虹桥标准，统筹推进城市 清洁、市容整治、精细管理、品质提升。完善城市管理各单元考核评价体系，建立综合养护一 体化管理机制和市场环境。   加快提升城市管理智能化水平。落实全市“一网统管”要求，争取市城运中心、市大数 据中心及相关部门、属地政府支持，共同推动系统集成和数据联动，在环境监测、水务市容、 市政设施和园林绿化管理等方面，支持数据沉淀、信息归总和场景应用，实现公共事务管理的 可视化、动态化，不断提升城市精细化管理能级和水平。   （六）扩大双向开放，构建引领区域协同发展新引擎   坚持扩大开放、深化开放、引领开放，发挥对内对外开放两个扇面的枢纽作用，推动由 商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。同时，加大商务区与长三角的协同联动力度， 推动长三角产业联动、企业互动、资源流动，努力成为长三角区域畅通国内循环、促进国内国 际双循环的枢纽节点。   1.对照国际通行规则，提高对外开放水平   积极推广贸易发展成功经验。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革 全覆盖，深化完善与之相适应的准入机制、审批机制、监管机制。支持国际贸易单一窗口完善 服务功能，提升企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的 “一网通办”效率。建立跨境双向人民币资金池，加大新增地方政府债券额度倾斜力度，争取 具有国际竞争力的税收制度等政策。   打造全方位开放的前沿窗口。设立企业“走出去”综合服务中心，支持国内企业组团出 海。推进优势产业在“一带一路”沿线布局，打造形成一批综合效益好、带动作用大、海外反 响好的“走出去”示范项目。推出区域认证企业设立 FT 账户系统政策，引导商务区企业为跨境 贸易提供人民币融资服务，逐步开放本、外币境外融资。探索在数字贸易、金融服务、信息服 务、会展服务等服务业领域试点更多的扩大开放措施，努力形成市场更加开放，制度更加规范， 监管更加有效，环境更加优良的服务业扩大开放新格局。 196 明树数据 www.bridata.com   2.加强长三角服务辐射，释放对内开放红利   推动高端服务功能长三角共享共用。强化长三角高端人才配置。完善长三角企业海外人 才互通机制，加强面向高层次人才的协同管理，推行专业技术职务任职资格和继续教育证书互 认、外国人工作证互认、人力资源市场服务人员资质互认等互认互准制度。依托商务区高端商 务设施，为长三角地区企业、商（协）会等设立功能性机构创造条件，更好服务长三角地区开 展招商引资、人才招聘、外国人来华就业、金融服务等商业合作。定期发布国际贸易企业机构 名录、进出口商品供需信息，助力国际贸易企业、机构到长三角省市投资兴业。鼓励长三角地 区各类品牌展会和贸易投资促进活动加强协调和联动，探索长三角城市会展联盟等合作机制。 用足用好国际化大都市的资本要素优势，鼓励创投和产业基金与优质企业项目对接，促进项目 与资本、科技与金融的深度融合。研究反映贸易金融便利化程度、长三角贸易活跃度、会展活 动影响力等的“虹桥指数”。   畅通长三角的特色政务服务。设立长三角企业商标受理窗口，推动企业办理事项跨区域 “一网通办”。推出“长三角特色服务”清单，在知识产权保护、国际贸易法律援助、国际商 事仲裁等一系列特色事项领域，为长三角城市群企业和各类市场主体对接全球经济提供便捷可 靠的服务支持。支持在商务区设点受理长三角企业商标权质押登记，放宽对商务区内专利代理 机构股东的资格条件限制。探索推进电子证照在长三角的深化应用，为一地认证、全网通办、 异地可办、就近办理的各项改革开展试点。在坚决遏制隐性债务增量的前提下，按照市场化方 式，设立服务长三角一体化发展的投资基金，支撑跨区域重大基础设施建设、科技创新产业发 展、公共服务信息系统集成等。   3.创新区域合作机制，推动地区协同发展   以商务区为起点，加强与“北向拓展带”和“南向拓展带”的功能衔接，提升核心区域 的服务辐射能级，积极复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区制度经验，在规划管理、土 地管理、项目管理、要素自由流动和公共服务等方面加强统筹、共享和协同。积极推动探索长 三角地区在基础设施建设、产业联动发展、公共服务共享、完善市场准入等重点领域协同推进。 深化重大平台、项目合作，有效促进跨区域信息互通、要素流动和机制共建。积极推动长三角 国际贸易走廊建设，跨省、跨城整合国际贸易产业链及贸易流量，构建一体化互联互通综合国 际贸易产业及现代流通体系。推动商务区与闵行、长宁、嘉定、青浦、松江、金山等周边区域 的基础设施连通拓展和产业链联动延伸，加强与虹桥经济技术开发区等功能区的互动合作，探 索建立商务区与周边区域的产业协作机制，构建“总部+基地”的产业联动发展格局。   四、保障措施   （一）加强组织领导，统筹协调发展   坚持党的全面领导，强化虹桥商务区管委会的统筹协调作用，发挥相关区和功能性国企 的主体作用，形成更大合力。不断强化法治保障，适时完善商务区管理的法律依据。完善商务 区管理运行机制，构建区域经济统计制度。   （二）强化要素支撑，推动政策落地   加大财政支持力度，用好商务区专项发展资金，支持商务区重点产业项目和功能性平台 建设。盘活存量土地，推动土地复合利用，合理提高开发强度，加强土地全生命周期管理。积 极推动原创性、突破性政策落地实施，扩大政策覆盖面。   （三）加大招引力度，提升投资质量 197 明树数据 www.bridata.com   树立虹桥国际开放枢纽品牌形象，加大宣传推介力度。研究更新产业发展指导目录，按 照“四个论英雄”的绩效导向，科学评判项目准入。依托进博会大平台，构建国内外招商引资 网络，重点推进总部机构、标杆项目落地。   （四）落实重大项目，加强督查考核   加强部门间协作，加快重点产业项目和功能性平台落地，以项目建设带动产业导入和功 能植入。完善推进、协调、考核等工作机制，加强重大项目建设的跟踪分析、督促检查、综合 协调和经验总结推广。 12.关于印发自治区“十四五”科技创新规划的通知 发布部门：自治区人民政府办公厅 文号：内政办发〔2021〕39 号 发布日期：2021 年 09 月 08 日 成文日期 ：2021 年 08 月 28 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十四五”科技创新规划》印发给你们，请 结合实际，认真贯彻落实。 2021 年 8 月 28 日 （此件公开发布） 内蒙古自治区“十四五”科技创新规划 目录 第一章全面塑造科技创新发展新格局 第一节深刻认识新形势新要求 第二节指导思想 第三节基本原则 第四节发展目标 第五节总体部署 第二章科技创新推动产业优化升级 第一节发展现代能源经济关键技术 第二节发展传统产业先进适用技术 第三节发展战略性新兴产业技术 第三章科技创新支撑农畜产品生产基地优质高效转型 第一节发展现代种业技术 第二节发展绿色种植养殖关键技术 第三节发展智慧农牧业关键技术 198 第四节发展农畜产品生产加工关键技术 第四章科技创新促进生态安全屏障建设 第一节发展生态系统保护与修复技术 第二节发展黄河流域生态保护技术 第三节发展污染防治和资源高效利用技术 第四节实施碳达峰碳中和科技支撑行动 第五章科技创新保障人民生命健康 第一节加强卫生健康领域科技创新 第二节提升人民生命安全科技保障能力 第六章加快构建协同高效区域创新体系 第一节打造创新空间新格局 第二节健全完善区域协调创新发展机制 第三节实施区域创新平台载体提质行动 第七章提升科技创新引领支撑能力 第一节实施企业创新主体培育工程 第二节实施基础研究能力提升工程 第三节实施科技人才引育工程 第四节实施科技成果转移转化工程 第五节实施科技开放合作拓展工程 第六节实施创新生态优化工程 第八章全面深化科技体制机制改革 第一节深化科技管理制度改革 第二节完善科技创新评价制度 第三节推动科研力量优化配置 第九章强化科技创新工作保障 第一节加强组织领导 第二节加大科技投入 第三节开展监测评估和考核 明树数据 www.bridata.com 本规划依据《“十四五”国家科技创新规划》《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四 个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》编制，主要明确全区科技创新发展思路、目标任务和 重大举措，是指导未来五年内蒙古科技创新工作的行动指南。 199 明树数据 www.bridata.com 第一章 全面塑造科技创新发展新格局 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是内蒙古 走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期，内蒙古科技创新的内外部 环境发生深刻变化，必须深入落实创新驱动发展战略，大力实施“科技兴蒙”行动，推动创新 型内蒙古建设取得重大进展。 第一节 深刻认识新形势新要求 “十三五”以来，自治区党委和政府高度重视科技创新工作，强化顶层设计，出台一系列 重大改革举措，科技创新对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。 启动实施“科技兴蒙”行动，建立“4+8+N”合作机制；持续深化科技体制机制改革，出台 “科技创新”30 条等系列政策措施，创新政策体系进一步完善；支持企业创新的税收优惠政策 进一步落实，企业研发费用加计扣除累计免税近 50 亿元；高校、科研院所和企业创新能力稳步 提升，重大创新平台载体体系更加优化，省部共建国家重点实验室实现零的突破，各类国家重 点实验室达到 3 家，新增 1 家国家高新技术产业开发区，高新技术企业总数比“十二五”末翻 了两番；在煤炭地下气化、稀土永磁电机、5G 无人驾驶矿用车、耐盐碱水稻、绒山羊新品种、 荒漠化治理、无遮挡骨科手术机器人等方面形成重大科技成果；全区每万人发明专利拥有量、 认定登记技术合同成交金额较“十二五”末分别增长 124.6%、198.8%；科技进步贡献率达到 55%以上，科技创新整体效能进一步提升。 在总结成绩的同时，必须清醒认识到，科技创新能力不足仍然是制约自治区高质量发展、 构建新发展格局的突出瓶颈。创新投入水平长期较低、企业创新动力不足、科技人才短缺、创 新平台发展水平不高、创新成果与产业发展衔接不紧密、科技创新发展区域不平衡等问题依然 突出。未来五年，各地区围绕技术、人才等创新资源要素的争夺将更加激烈，内蒙古科技创新 发展面临严峻挑战。 “十四五”时期是创新驱动高质量发展攻坚期，内蒙古比以往任何时候都更加需要科技创 新发挥更关键、更强劲的支撑引领作用，必须始终坚定信心，围绕解决产业“四多四少”问题， 加快推进转方式与创新驱动发展相结合，紧扣产业链、供应链部署创新链，系统强化科技创新 全局性谋划和战略性布局，主动适配需求、创造需求、引领需求，打好关键核心技术攻坚战， 以科技创新带动全面创新，以全面创新重塑发展新优势，在自治区实现高质量发展全局中展现 新作为、开创新局面。 第二节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙 古重要讲话重要指示批示精神，坚持党对科技工作的全面领导，坚持“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，适应新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，深入实施 创新驱动发展战略，以高质量发展为主题，紧扣“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡” 战略定位，坚持把创新摆在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”，以实施“科技 兴蒙”行动为统领，深化科技体制改革，扩大创新开放合作，着力提升产业技术创新水平，着 力强化企业创新主体地位，着力优化创新资源配置，着力营造良好创新生态，构建富有特色、 具有优势的区域创新体系，全面推进建设创新型内蒙古，为自治区走以生态优先、绿色发展为 导向高质量发展的新路子提供科技创新支撑。 200 明树数据 www.bridata.com 第三节基本原则 坚持深化改革完善体制机制。建立健全高效的组织领导体制和统筹协调机制，消除科技创 新“孤岛现象”。着力破除体制机制束缚和障碍，形成充满活力的科技管理体制和运行机制。 充分发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，引导创新要素集聚企业，有效激发各类创新主 体创新活力。 坚持需求导向优化创新布局。紧扣自治区重点领域重点产业发展需要，把促进优势特色产 业延链补链强链作为主攻方向，坚持“有所为、有所不为”，精准发力，重点突破，培育壮大 高质量发展新动能。 坚持开放合作推进高水平创新。主动融入国家创新发展大局，强化多元协作，互补创新优 势，加强与国家部委、发达地区的创新联动，深化与国内外高校、科研院所、科技型企业的创 新合作，集聚高端创新资源，推进协同创新，加快提升科技创新能力。 坚持优化环境激发人才创新活力。牢固树立人才“第一资源”理念，建立健全以创新能力、 质量、贡献为导向的科技人才评价和激励体系，着力激发人才创新活力，大力培养造就一批科 技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。 第四节发展目标 到 2025 年，全区科技创新能力全面提升，企业技术创新主体地位进一步巩固，创新环境更 加优化，创新体系更加协同高效，创新要素更加完备，创新活力不断增强，创新型内蒙古建设 取得积极进展。 创新基础实力大幅增强。全社会研发投入大幅增长；企业技术创新能力进一步提升，高校、 科研院所、新型研发机构在科研重大任务中的作用进一步增强；在重点领域形成一批高水平人 才及创新团队。 创新支撑作用更加凸显。创新成果不断涌现，技术交易活动更加活跃，内蒙古现代产业技 术支撑体系初步形成，在现代能源经济、现代农牧业等特色产业领域形成独特技术优势。 创新体系协同高效。以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系更加完 善，区域创新格局更加优化，优势特色创新平台载体体系更加健全。 创新生态明显改善。科技创新治理水平显著提升，创新政策体系更加完善，知识产权保护 更加有力；科学精神进一步弘扬，作风学风得到实质性改观，创新环境明显改善，全民科学素 质整体水平不断提升。 “十四五”时期内蒙古科技创新预期性指标 201 明树数据 www.bridata.com 第五节 总体部署 紧紧围绕适应新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局，坚持“四个面向”， 深入实施“科技兴蒙”行动，统筹抓好创新基础、创新主体、创新资源、创新环境，加快提升 内蒙古科技创新能力，推动发展由要素驱动为主向创新驱动为主转变。 一是围绕产业创新需求，加强重大创新战略布局。聚焦制约产业转型升级突出短板，围绕 优质能源资源、生态环保、特色优势产业等重点领域，加大创新资源投入，组织实施重大技术 攻关，攻克一批关键核心技术，转移转化一批重大创新成果，着力提升科技供给能力。 二是围绕强化企业创新主体地位，推动产学研深度融合。启动实施企业创新主体培育工程， 加速引导各类创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体，建设关键共性技术平台， 承担重大科技任务。完善技术转移转化服务体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。 三是围绕夯实创新基础，打造特色创新平台载体。围绕重点产业领域，布局建设国家和自 治区重点实验室、工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等创新平台，高质量建设国家 和自治区重大创新载体，打造若干创新资源集聚高地，支持地方建设区域性创新中心。 四是围绕激发人才创新活力，健全创新激励和保障机制。实施科技人才引育工程，推动重 点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科 技人才评价体系，完善创新成果收益分配机制，充分发挥人才“第一资源”作用。 五是围绕提升创新治理效能，进一步深化科技体制改革。深化科技领域“放管服”改革， 建立科技宏观管理统筹协调机制，强化科技决策和咨询支撑。组建项目管理专业机构，优化科 技计划项目管理。完善科技成果评价奖励机制。 202 明树数据 www.bridata.com 六是围绕构建多元化科技投入体系，实施研发投入攻坚行动。建立政府研发投入刚性增长 机制，带动企业加大研发投入，引导金融资本、社会资本支持创新活动，建立科技创新监测评 价制度，着力提升全社会研发投入强度。 七是围绕全面融入国家创新布局，拓展深化科技合作。建立健全政府推动、市场主导的科 技合作机制，深化科技兴蒙“4+8+N”长效合作，加强对接协调、创新服务和政策落实，拓宽创 新资源吸纳渠道，构建国际国内科技合作新格局。 第二章 科技创新推动产业优化升级 强化重点产业关键技术攻关，围绕优势特色产业发展需求，布局一批应用基础研究和技术 攻关项目，促进重点产业和领域绿色低碳技术取得突破，推动国家重要能源和战略资源基地向 高端化、智能化、绿色化加速转型，助力内蒙古加快改造提升传统产业，引领战略性新兴产业 创新发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成多元发展、多级支撑的现代产业体系。 第一节 发展现代能源经济关键技术 以高质量建设国家重要能源基地为目标，加快用先进适用技术改造能源产业，开展新能源 和可再生能源领域关键技术攻关，加强与碳达峰碳中和目标相适应的能源低碳转型关键技术供 给，构建清洁低碳、安全高效能源科技支撑体系。 煤炭电力。加快煤炭、电力等传统能源产业绿色创新发展，聚焦产业关键技术、高效开发 与利用技术、能源装备制造研发及推广应用，提升传统能源清洁高效开发利用水平和能源利用 效率。 可再生能源。着眼于新一代能源电力系统构建，加快发展光伏、风电等关键核心技术，着力解 决可再生能源高效、稳定和低成本利用的瓶颈问题，提升利用效率，实现风、光等可再生能源 的规模化发展。探索非电可再生能源利用，加强地热综合梯级利用等技术研发。 203 明树数据 www.bridata.com 智能电网。围绕零碳电力、高效安全储能发展，支撑构建以新能源为主体的新型电力系统， 研发应用高比例可再生能源并网及电网安全高效运行技术，重点研发柔性交直流输电技术、可 再生能源电力并网主动支撑、低惯量电网运行与控制等技术，发展智能输电运行维护等智能电 网相关技术装备。 氢能。着力打通“制储运用”产业链各环节，加快氢气制取、存储、运输、应用一体化发 展。开展风光氢一体化高效制氢技术攻关，基于氯碱化工产业，优化工业副产氢提纯技术，开 展规模化、产业化氢气制取、储运、氢燃料电池及关键材料和燃料电池整车关键技术等集中攻 坚。探索氢能在冶金、化工等领域示范推广，攻关氢能高效催化利用技术，有效支撑自治区氢 能发展城市集群建设。 大规模储能。推动大规模储能领域技术攻关和相关技术示范应用，推进源网荷储一体化协 调运行。发挥大规模储能对于缓解缺电、促进新能源消纳和深度调峰等方面作用，统筹不同调 节周期储能技术协调优化发展，推动储能开发模式创新。 204 明树数据 www.bridata.com 核能。加快发展重水堆、压水堆、高温堆等核电燃料制造，推动核燃料民用化发展。重点 开展第四代核电燃料元件制造技术、核电燃料组件关键部件加工数字孪生技术和多用途新型核 燃料制备技术研发。 第二节 发展传统产业先进适用技术 加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，推动传统优势产业绿色低碳转型，加强 创新链与产业链融合，推进延链补链强链，提升全区传统优势产业现代化水平。 现代化工。坚持绿色化、精细化、循环化导向，立足资源和产业基础，重点推进传统煤化 工、氯碱化工改造升级及现代煤化工产业延伸，大力发展下游产品加工。支持现代煤化工、医 药农药、染料、煤基新材料（碳材料）、有机硅等产品开发。 绿色冶金。着力解决钢铁、有色金属冶炼过程中的关键技术问题，开展有色金属高纯和超 纯熔炼、深加工与循环利用技术研发，支持镁合金、铝合金、铜合金、钛合金及延伸产品生产 加工技术研发，构建节能降耗、绿色环保的科技支撑体系。 绿色建材。支持以粉煤灰、冶金矿渣等废弃物为主要原料的绿色建材产品开发。支持开展 装配式建筑材料研发，开发新型复合材料。 205 明树数据 www.bridata.com 第三节发展战略性新兴产业技术 围绕稀土等新材料产业、高端装备与智能制造、数字经济等战略性新兴产业，组织实施重 大科技攻关，解决重大关键技术和“卡脖子”技术难题，支撑战略新兴产业发展，推动产业向 价值链上游迈进。 1.新材料技术。 稀土。集聚国内外稀土领域创新资源，在稀土冶炼、金属合金和稀土功能材料及应用等方 面，加强基础研究和关键核心技术攻关，取得原创性、颠覆性突破，为国家重大需求提供原创 技术和核心关键技术保障，形成稀土产业创新优势。持续推进在稀土永磁材料、储氢材料、抛 光材料、发光材料、稀土催化及助剂材料等功能材料方面的研发和生产，完善包括采选、冶炼、 深加工、新材料、稀土应用产品及稀土装备的集科研开发、生产、应用于一体的稀土产业体系 和产业集群。 石墨烯。围绕石墨烯领域前沿技术发展，积极开展石墨（烯）新材料储能、导电、导热、 涂料等领域关键技术攻关及产业化应用，重点突破少层低成本石墨烯粉体、核石墨、电池负极 材料、柔性石墨、高导热石墨等生产及应用技术，支撑国家重要石墨（烯）新材料生产基地建 设。 硅材料。重点开展低成本多晶硅、直拉大尺寸高品质单晶硅制备技术研发，研制集成电路 关键材料，开展大尺寸蓝宝石单晶制备，推进蓝宝石在智能终端、航空航天、半导体等领域应 用技术研发。 高分子及先进复合材料。重点开展高分子工程材料、密封材料和高性能低成本碳纤维、芳 纶纤维产品制备技术研发。 206 明树数据 www.bridata.com 2.高端装备与智能制造技术。 加快提升自治区装备制造技术信息化、智能化、网络化水平。加强矿用自卸车、推土机、 重型汽车等交通运输设备和采掘、装载等工程机械数字化、智能化技术研发，提升关键零部件 国产化水平。加快高端医疗设备、机器人制造、农牧业机械制造和应急装备研制，依靠高新技 术支撑轨道交通、军工、核工业、航空航天等领域高端装备制造业发展。 3.生物技术。 围绕医药、化工、农牧业等产业发展和生物安全的重大科技需求，利用生物技术开展关键 技术研究与转化应用，强化生物安全科技创新支撑。 207 明树数据 www.bridata.com 4.新一代信息技术。 围绕数字经济关键核心技术，聚焦数字产业发展重点领域，重点在大数据关键技术研究与 应用、5G 技术研究应用、云计算与边缘计算研究与应用、物联网基础技术和集成应用研究、工 业互联网、电子信息制造、软件信息服务、人工智能、区块链应用技术和北斗卫星导航应用技 术、数据融合技术、可信计算技术研究与应用、数据交易关键技术研究与应用等方面突破一批 关键技术，赋能产业数字化、数字产业化。支持网络通信等科学基础设施建设。力争到“十四 五”末，构建覆盖全区的数字经济智能基础设施和技术体系，促进数字产业高质、高效发展。 5.节能环保产业。 围绕化工、冶金、建材等重点传统产业发展需求，推进余热回收、废弃资源循环利用，大 力支持节能减排技术开发和应用，构建重点产品生态设计与绿色供应链，研发固废高值循环利 用技术装备、多源废物协同处理与生产生活循环链接技术，助力我区优势特色产业绿色发展。 208 明树数据 www.bridata.com 第三章 科技创新支撑农畜产品生产基地优质高效转型 加快提升科技创新对乡村振兴支撑能力，以保障国家粮食安全，高质量建设绿色农畜产品 生产基地为根本，支持发展绿色高效农业、现代生态畜牧业，完善区域农牧业科技创新体系， 提高优质绿色农畜产品科技供给水平。 第一节发展现代种业技术 实施种业技术创新工程，对内蒙古特色动植物和微生物遗传资源进行收集评价、保护利用、 种质创新。重点强化作物、草种质资源收集保存与创新利用。建立我区特色动植物基因资源库。 建立种质和遗传物质质量安全监控体系，完善全区种质和基因质量安全监督检测平台，保证良 种质量安全，实现自治区生态农牧业的重大技术突破与转化。 209 明树数据 www.bridata.com 第二节 发展绿色种植养殖关键技术 围绕促进种植养殖业高质量发展，提升耕地质量，开展作物绿色高效种植、有害生物绿色 防控等领域技术研究，构建适应产出高效、资源节约、环境友好的种植业科技支撑体系。在动 物疫病防治领域加强关键技术攻关，开展相关畜禽新型绿色饲料添加剂研发、饲料资源高效利 用等领域技术研发。着力解决草业领域发展过程中基础理论和重大关键技术短板，助力畜牧业 高质量发展和奶业振兴。 第三节 发展智慧农牧业关键技术 围绕智慧农牧业关键核心技术和短板技术，加强对物联网、大数据、人工智能、5G 等技术 手段的集成应用，重点突破一批关键技术，支撑农牧业数字化转型。 第四节发展农畜产品生产加工关键技术 210 明树数据 www.bridata.com 支持绿色高效农业、现代生态畜牧业加工技术研发，强化优质绿色农畜产品技术供给，支 持高端乳制品、高品质肉制品、农畜产品安全生产等领域关键技术攻关，大力拓展特色资源加 工利用途径与技术，提升农畜产品质量安全监管能力。 第四章 科技创新促进生态安全屏障建设 围绕筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、 顺应自然、保护自然，聚焦黄河重点生态区、东北森林带和北方防沙带战略区域，着力破解制 约生态文明建设的重大关键技术瓶颈。全面落实国家碳达峰、碳中和目标要求，提升零碳、低 碳科技创新能力，构建人与自然和谐共生的绿色技术体系，为建设祖国北疆万里绿色长城提供 科技支撑。 第一节 发展生态系统保护与修复技术 面向统筹山水林田湖草沙系统综合治理需求，聚焦草原和森林保护、流域综合治理与湿地 保护修复、土地沙化荒漠化防治的技术瓶颈，开展生物多样性保护、草原森林生态保护和修复、 荒漠化防治、农牧交错带生态保护、矿区生态修复等技术研发与集成示范，加强黄河流域、 “一湖两海”等流域水域生态环境保护治理、各类生态系统空间优化与生态安全格局研究。 211 明树数据 www.bridata.com 第二节 发展黄河流域生态保护技术 围绕全面贯彻实施黄河流域生态保护和高质量发展重大战略，聚焦黄河流域生态系统保护 修复、环境污染系统治理、水资源节约集约利用，保障黄河长久安澜，加强黄河流域生态环境 整体保护和协同治理研究，研发林草保护修复和水土流失治理技术。加强乌梁素海和岱海治理、 黄河干流支流污染、风沙入黄防治技术研究，研发水资源节约利用、大气污染防治技术模式。 第三节 发展污染防治和资源高效利用技术 围绕巩固提升环境质量、深化污染防治行动，聚焦重点区域大气污染综合治理，开展呼和 浩特、包头、乌海及周边地区大气污染防治技术模式研发，加强重点流域水污染防治研究，开 展污水资源化利用、废水高效处理、水资源可持续利用与节水技术研发，发展高效的土壤污染 防治技术，助力打好蓝天碧水净土保卫战。 围绕粉煤灰、煤矸石、煤泥、炼渣及泥尘、化工废渣、冶金渣、尾矿、煤电废渣等固体废 弃物综合利用，加强绿色循环低碳技术研发，示范推广再生资源回收利用技术模式，为推进绿 色循环低碳发展提供技术支撑。 212 明树数据 www.bridata.com 第四节 实施碳达峰碳中和科技支撑行动 强化碳捕集利用与封存（CCUS）技术研发。紧紧围绕自治区碳达峰、碳中和重大科技需求， 重点推进二氧化碳捕集利用与封存关键技术突破。结合自治区碳排放特点，加快在火电、化工、 冶金等行业和地质条件合适地区开展近零碳排放试点示范，并在技术成熟的基础上率先在内蒙 古实现 CCUS 技术的集群化和产业化。 支持发展低碳化转型技术。探索可再生能源和零碳排放技术、绿氢制取技术、绿氢与二氧 化碳利用转化的耦合技术研究。围绕建筑领域绿色低碳转型目标，探索建筑热电协同、全面电 气化、光储直柔和热电协同等关键技术，支撑建筑领域低碳零碳技术跨越式发展。围绕绿色和 智慧交通建设目标，支持研发及应用传统燃油载运工具降碳、新能源燃料替代和交通基础设施 能源自洽系统等关键技术，支持发展数字化交通基础设施，促进交通领域电气化和智能化。 213 明树数据 www.bridata.com 加强碳中和基础前沿技术创新探索。立足内蒙古实际，面向国家碳达峰、碳中和重大需求 和世界科技前沿，加强基础前沿技术创新，从源头出发，深入研究缓解温室气体排放问题。 加强生态系统增汇技术研究。开展森林、草原、湿地等生态系统固碳增汇技术研究；开展 气候变化影响适应、可持续草地经营管理、生物固碳增汇技术研究，稳定提升生态系统碳汇能 力。 碳中和科技成果示范应用。支持重大技术示范和综合技术集成示范，推广科技成果规模化 转化应用。支持氢能、光伏、风电、地热、生物质等多能互补清洁能源示范区建设。支持产业 园区、社区/乡镇、城市、近零碳排放区等跨行业跨尺度的区域开展综合示范。 第五章 科技创新保障人民生命健康 深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕人民生命健康和民生福祉的迫切需求，加强人口 健康、公共安全、食品安全等领域技术研发和转化应用，加强公共卫生应急科研能力建设，组 织传染病和公共卫生科研攻关，提升科技支撑能力。 第一节 加强卫生健康领域科技创新 加强重大疾病防治技术支撑。围绕健康内蒙古建设需求，开展重大疾病、常见多发病防治 技术攻关及临床转化应用研究，提升诊疗水平和医疗质量。加快预防、诊断、治疗、康复等重 点环节的创新药物、医疗器械和装备技术研发应用。 214 明树数据 www.bridata.com 加强公共卫生领域科技创新。围绕新发突发传染病、重大传染病、地方病、职业病，开展 防控、诊断及救治等方面的新技术、新方法研究，支持精神心理方面关键技术研究，开展食品 药品安全关键技术研究，加强突发公共卫生事件应急防控处置能力的科技支撑。 强化重点人群健康保障科技支撑。聚焦妇女、儿童、老年人等重点人群健康保障，关注生 命全周期、健康全过程，以主动健康为导向，统筹推进健康决定因素、防控技术、服务模式、 应用示范研究，形成系统化健康促进科技应对方案。 215 明树数据 www.bridata.com 加强中医药（蒙医药）传承创新。遵循中医药（蒙医药）发展规律，聚焦中医药（蒙医药） 防治重大疾病和中医（蒙医）治未病的临床研究、理论传承、技术开发，促进中药（蒙药）产 业高质量发展和医疗服务能力提升。 第二节 提升人民生命安全科技保障能力 围绕平安内蒙古建设，构建重大自然灾害防范、公共安全、社会治理科技支撑体系，加强 旱灾、洪灾、雪灾、沙尘暴、地震、地质灾害、森林草原火灾、病虫鼠害、野生动物疫病等灾 害防治技术研究，推动实现精准监测、精准预警、精细防控、高效救援。加强应急技术与设备、 社会治理共性关键技术装备研发，助力提升社会治理能力。 第六章 加快构建协同高效区域创新体系 围绕自治区东中西发展定位，统筹整合创新资源，进一步优化科技创新区域布局，聚焦自 治区重点产业集群部署创新链，发挥区域重大科技创新平台载体的支撑集聚和辐射带动作用， 着力推进区域科技创新高地建设，加快形成核心引领、中心带动、多点支撑、多层联动、开放 融合、协同高效的区域创新网络。 第一节 打造创新空间新格局 坚持统筹布局、优势互补、点面结合、辐射带动、全面提升，落实新一轮西部大开发、东 北全面振兴、黄河流域生态保护与高质量发展等国家区域发展战略，对接京津冀协同发展、长 三角一体化、粤港澳大湾区区域创新发展，推进创新平台载体提质升级。 216 明树数据 www.bridata.com 建设呼包鄂创新发展集聚区。支持呼和浩特和包头建设区域创新中心、鄂尔多斯建设国家 创新型城市，持续推进建设呼包鄂国家自主创新示范区。依托呼包鄂地区创新资源和禀赋基础， 着力打造创新要素富集、创新氛围浓厚、创新引领强劲的聚集区，建设自治区现代化经济体系 集中承载地和高质量发展增长极。探索区域促进企业技术创新政策，聚集创新型企业落地发展， 孵化培养科技型企业，着力打造内蒙古创新发展的“战略高地”。 打造黄河流域生态保护与高质量发展科技创新策源地。面向黄河流域生态保护和高质量发 展重大共性科技需求，围绕农畜产品加工、能源、化工、装备制造等特色优势产业集群，以呼 包鄂创新发展集聚区为核心引擎，以创新型城市群为创新增长极，积极融入国家黄河流域科技 创新联盟，构筑核心带动、全域联动、多点支撑的高效协同创新体系。建立跨区域协同创新机 制，强化资源配置的统筹引导，聚焦生态系统保护修复、环境污染系统治理、水资源节约集约 利用等，全链条部署重大科技创新任务，着力提升黄河流域生态保护和产业转型发展的科技供 给能力。 培育蒙东地区创新中心。依托赤峰、通辽区域中心城市发展，推进国家资源型产业转型示 范城市、特色产业基地、高新技术开发区等建设，聚焦百亿级、千亿级优势产业集群重大共性 关键技术需求，布局实施重大科技攻关，培育建设高能级创新载体，加快构建绿色低碳现代产 业体系，形成蒙东地区创新引领发展新优势。 构建区域创新网络。纵向以建设创新型内蒙古为主线，支持各地区建设创新型城市、创新 型旗县（市、区）、高新区、科技园区基地。横向以增强区域发展整体竞争力为核心，积极融 入国家区域发展战略，支持建设创新型城市群、创新型区域中心，发挥区域重大科技创新平台 载体的支撑集聚和辐射带动作用。围绕创新要素集聚协同，形成具有特色的多层次、多支点的 区域创新网络体系。 第二节 健全完善区域协调创新发展机制 完善区域协调发展机制。贯彻落实国家促进区域协调发展决策部署，强化科技创新服务资 源和平台开放共享，促进创新资源在区域内合理流动。加大对革命老区、边境地区科技工作的 倾斜支持力度。支持各盟市因地制宜探索特色化差异化的创新发展路径，形成创新型内蒙古建 设的新动力引擎。 加强厅市（盟）会商。充分发挥盟市“科技兴蒙”行动任务落地主体作用，聚焦区域发展 重大科技需求，共同实施重点任务，支持盟市探索科技创新支撑引领高质量发展新模式。持续 217 明树数据 www.bridata.com 完善科技与行业主管部门“1+1”协同工作机制，围绕产业发展共性关键技术，共同凝练科技需 求、设计研发任务、组织项目实施，解决产业发展中的重大创新问题。 促进地区协同机制创新。探索区域协同创新发展新机制，推动各盟市共同设计创新议题、 互联互通创新要素、联合组织技术攻关，构建跨区域创新网络，推进科研基础设施和大型科研 仪器联网共享，激励创新创业人才双向流动，加快创新成果区域间转化应用，打造区域协同创 新共同体。 推动军民协同创新攻关。支持包头打造军民创新协同发展示范区。推动军地信息共享和供 需对接，建设一批军民协同特色园区，培育一批军民协同高科技领军企业。优化军民协同政策 环境，探索研究“民参军”科技企业信用评价机制，探索建立军民两用技术联合研发和投融资 机制，支持举办科技军民协同创新挑战赛等活动。 第三节 实施区域创新平台载体提质行动 以构建区域优势特色现代产业技术体系为目标，持续优化全区科技创新平台布局，整合、 培育、创建一批集聚创新资源的高水平创新平台载体。 1.打造“三区两中心”创新高地。 创建呼包鄂国家自主创新示范区。建立自治区统筹、三市建设、区域协同的工作推进机制， 探索资源共享与利益平衡机制。依托呼和浩特金山、包头稀土和鄂尔多斯国家高新技术产业开 发区，在稀土新材料、高端装备、智能制造、现代能源、草原农牧和中医药（蒙医药）等领域 形成创新资源富集区、产业创新引领区和创新政策试点示范区。支持三市通过院地、院企合作 建立创新平台，创新合作模式，吸引高水平科技创新资源集聚，新技术、新产品落地，带动全 区提升产业技术创新能力。支持三市合作吸引东部地区国家自主创新示范区、国家高新技术产 业开发区，在呼包鄂地区建设飞地园区或共建分园，辐射带动周边区域创新发展。 建设鄂尔多斯可持续发展议程创新示范区。围绕落实联合国 2030 年可持续发展议程，以荒 漠化防治与绿色发展为主题，实施强化荒漠化防治提质增效、水资源高效利用创新、现代能源 经济高质量发展提速、农牧业和乡村旅游发展提升、创新驱动发展能力建设促进等五大行动， 探索适用技术路线和系统解决方案，对荒漠化地区推动生态优先、绿色发展形成示范效应。 建设巴彦淖尔国家农业高新技术产业示范区。聚焦“河套灌区生态农牧业”发展主题，坚 持产学研教协同、创新创业联动、高新产业集聚、关联产业配套的思路，将农高区打造成为生 态农牧业高质量发展引领区、绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出样板区、“一带一路” 农牧业开放合作先行区、北方农牧创新融合发展基地。 打造国家稀土新材料技术创新中心。支持包头市创建国家稀土新材料创新中心，集聚国内 外稀土领域创新资源，在稀土冶炼、金属合金和稀土功能材料等方面开展关键核心技术攻关， 取得原创性、颠覆性突破，形成领先的稀土产业创新优势。 打造国家乳业技术创新中心。支持呼和浩特市建设综合、集成、开放、共享的全球一流乳 业科技创新平台，形成乳业技术创新大联合、大协同、大网络，探索形成乳业重大技术导向的 研发模式与创新网络，实现高端人才与创新资源集聚，为奶业振兴提供战略支撑。 2.打造高水平创新载体。 全面推进高新区高质量发展。实施国家高新区“提质进位”行动，推动呼和浩特金山、包头稀 土、鄂尔多斯三个国家高新区深化科技体制改革，开展政策先行先试，全面提升发展能级和水 平。实施自治区级高新区“促优培育”行动，推动自治区高新区加快优化创新环境，聚集创新 218 明树数据 www.bridata.com 要素，提升科技创新能力。“以升促建”，支持通辽高新区、赤峰高新区、阿拉善高新区创建 国家高新区。优化自治区级高新区建设布局，支持工业园区、经济技术开发区等各类园区创建 自治区级高新区，实现自治区级高新区盟市全覆盖。 推进创新园区建设。统筹推进农业科技园区、科技成果转移转化示范区、科技企业孵化器、 大学科技园等各类园区载体建设。支持各类园区载体集聚创新资源要素，做强做大主导产业， 培育壮大高新技术企业，发展高新技术产业。加强各类创新园区载体综合评估评价，实现动态 管理、以评促建。引导有条件的自治区级园区升建国家级园区载体，形成梯次发展。 3.优化布局创新平台。 强化重点实验室体系建设。面向国家和自治区重大战略需求和科学发展前沿，加快部署建 设自治区重点实验室，主动谋划创建国家重点实验室，加强对关系全局科学问题的研究部署， 集成跨学科、跨领域优势力量，为产业技术创新提供源头供给。力争到 2025 年，建设国家重点 实验室 4 家、自治区重点实验室 165 家。 推进技术创新中心建设。聚焦自治区主导产业及优势特色产业，以实现从科学到技术的转 化为定位，探索不同类型组织模式，建立产学研协同创新平台，推动科技成果转移转化和产业 化，为区域和产业发展提供技术供给，为科技型中小企业孵化、培育和发展提供创新服务，提 升重点产业领域创新能力和竞争力。到 2025 年，布局建设国家技术创新中心 2 家、自治区技术 创新中心 20 家。 推进临床医学研究中心建设。全面布局建设临床医学研究中心体系，提升自治区临床医学 研究的组织化水平。根据重大疾病防治需求，依托自治区临床医学研究中心启动多中心、规范 化的临床研究。提升疾病领域样本和数据资源管理利用能力，为高质量研究提供坚实的资源支 撑和条件保障。积极创建国家级临床医学研究中心和分中心，夯实医学协同创新载体和医学科 技成果转化推广平台建设。2025 年，建成自治区临床医学研究中心 10 家、国家临床医学研究 中心分中心 15 家。 第七章 提升科技创新引领支撑能力 统筹创新主体、创新要素、创新资源、创新环境，加快提升科技创新的引领支撑能力，构 建系统高效的科技创新体系。 第一节 实施企业创新主体培育工程 实施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”行动。推动产业链上中下游、大中小企业 融通创新，逐步形成“科技型中小企业—高新技术企业—高成长企业—科技型领军企业”梯次 培育体系。大力支持重点行业骨干企业提升研发能力，培育具有技术优势或市场优势的“链主 企业”。支持科技型中小企业成长，强化分类指导、差异扶持、扩量提质。加大对“专精特新” 中小企业的支持力度，培育具有创新能力的 “隐形冠军”企业。 219 明树数据 www.bridata.com 实施科技型领军企业培育行动。在能源、乳业、草业、中药（蒙药）、稀土功能材料、羊 绒制品等重点领域，培育科技型领军企业，引领产业技术创新。鼓励科技型领军企业加大基础 研究和应用基础研究投入，在财政、金融、税收等方面给予政策支持。鼓励科技型领军企业设 立首席科学家岗位。充分发挥国有企业在突破产业关键核心技术等方面的重要作用，引导支持 科技型民营企业承担和参与关键核心技术攻关，推荐符合条件的民营企业科技专家进入科技专 家库。 构建企业主导的融通创新生态。支持科技型领军企业联合上下游企业、政产学研力量建设 国家技术创新中心、国家重点实验室等共性技术企业类平台，推动关键共性技术攻关和科技成 果转化，为行业提供全产业链、高质量共性技术供给服务。引导产学研协同创新，支持企业和 高校、科研院所共建重点实验室、新型研发机构等创新平台，支持高校、科研院所在企业建立 研发和成果转化基地、博士后科研工作站。支持驻内蒙古央企、自治区国有企业设立研发中心 或协同创新联合体，与产业链上下游中小企业的衔接和资源共享，形成与当地产业生态的有机 结合。力争到 2025 年，规模以上工业企业有研发活动企业数达 1000 家。 完善企业家参与科技决策机制。发挥企业家在技术创新中的重要作用，吸收企业家参与科 技创新战略、规划、政策、计划和项目评估工作。鼓励和引导企业家开展基础性前沿性创新研 究，重视颠覆性和变革性技术创新。加大创新型企业家培育力度，培养一支富有创新精神、冒 险精神、科学头脑和国际化视野的优秀企业家队伍。鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技 成果从实验室走向市场。依法保护企业家在创新中的合法权益。 实行工业特派员制度。选拔高等院校、科研院所、科技型企业及科技类社会组织的专业人 才，向企业委派工业特派员。探索建立上下联动、协同推进的管理机制，为工业企业提供政策 咨询、技术指导、高新技术企业服务等。到 2025 年，基本实现规模以上工业企业和高新技术企 业服务工作全覆盖。 第二节 实施基础研究能力提升工程 加强基础研究和应用基础研究。实施基础研究十年行动。共建国家自然科学基金区域创新 发展联合基金，促进跨区域、跨部门协同创新，提升自治区基础研究创新水平。运用多元化途 径，加大基础研究投入力度。聚焦生态环境、现代农牧业、新材料与新能源、中医药（蒙医药） 等优势特色领域的关键共性科学问题，开展为期 5—10 年长周期稳定支持试点。以基础研究引 领应用基础研究，以应用基础研究倒逼基础研究，解决一批重大基础科学问题，力争产出一批 具有引领性、支撑性的重大原创性成果，实现更多从“0”到“1”的突破。 加强学科体系建设。围绕农业、能源、信息、资源与环境、人口与健康、材料、智能制造 等重点学科，推进基础学科、应用学科建设及其交叉融合，注重支持新兴学科、冷门学科和薄 弱学科的发展，培植新的学科生长点，建立应用数学等自治区基础学科研究中心，形成以优势 220 明树数据 www.bridata.com 特色学科为主体、相关学科为支撑的学科体系，积蓄科研后发优势。加快“双一流”大学建设， 保持内蒙古大学、内蒙古农业大学、内蒙古医科大学在化学、环境/生态学、农学、临床医学学 科 ESI 前 1%的学科优势，争取植物/动物科学、材料科学等学科早日进入 ESI 前 1%，持续推进 中医学（蒙医学）、中药学（蒙药学）尽早进入国内一流学科。 不断扩大科研选题自主权。设立自治区本科高校基本科研业务费，支持高校自主布局基础 研究，开展前瞻性、原创性科技攻关。鼓励高校建立“杰青和优青项目培育基金”，推动青年 科技人才开展自主选题研究，大力培养本土“优青”“杰青”。自治区自然科学基金项目实行 经费“包干制”，支持开展“自主选题、自由探索”的基础和应用基础研究。 支持科技基础设施建设。充分发挥超算中心、P3 实验室和 3.6 万吨垂直挤压机、空间环境 地基综合监测网等大科学设施和装置作用，支撑基础科学前沿研究和重大科技突破。加快草原 家畜种质创新与繁育基地、黄河流域西北地区种质基因库、国家质量基础设施、地方种质资源 库、实验材料和生物标本资源库等科技基础设施建设。鼓励建立科学数据中心，促进相关领域 数据汇交整合。围绕生态环保、气候变化、现代农牧业、灾害防治、工程安全等领域，支持国 家和自治区野外科学研究观测站建设。支持建立若干实验动物中心，规范实验动物生产供给和 科学使用。推进科技基础条件资源和大型仪器开放共享，促进科技基础设施高效配置和有效利 用。 强化自治区重点实验室能力建设。完善自治区重点实验室评价激励机制，强化定期评估和 分类考核制度，实行“能进能出”动态管理，促进建设水平不断提升。推动依托单位建立相对 独立的实验室管理运行机制，扩大在科技发展方向、科技资源使用、用人机制等方面的自主权。 对接国家基础研究重大布局，逐步建立定向委托国家和自治区重点实验室承担重大科研任务的 机制，按照“基地、人才、项目、资金”一体化高效配置方式，推进科技资源跟着平台载体走、 向高层次人才集聚、与研发投入紧密挂钩，推动基础科学研究和产业技术创新融通发展。 第三节 实施科技人才引育工程 221 明树数据 www.bridata.com 聚焦自治区重大需求、重点学科和重点产业领域，有效衔接国家和自治区重大人才工程计 划，统筹推进项目、平台、人才一体化配置，建设与自治区发展战略相适应的总量提升、结构 优化、创新氛围优良的科技人才队伍。 1.培养引进创新人才及团队。 加快多层次科技创新人才队伍梯次建设。加大院士后备人选和领军人才培养力度，对有潜 力参选院士的高层次领军人才、行业领军人才给予专项资助，支持自主选题研究、自主选聘科 研团队、自主安排科研经费使用。建立重大项目首席专家制度，支持承担国家或自治区重大科 技攻关项目，牵头解决产业、行业发展关键技术难题。重点培养本土科技创新领军人才，鼓励 围绕重点领域和产业发展需求形成相对稳定的研究方向。积极培养科技后备人才队伍，选拔培 育一批高层次科技创新人才。 加大青年科技创新人才培养力度。实施青年科技创新人才培养行动，设立“杰出青年基金 项目”“青年基金项目”，大力培养有发展潜力、成果突出、成长较快的青年科技创新人才。 探索对杰出青年人才竞争性支持与稳定性支持相结合的培养模式，造就一批具有全国影响力的 杰出青年科学家和知识创新团队。依托“西部之光”等人才培养计划，大力培养具有发展潜力 的青年科技创新后备人才。到 2025 年，自治区青年创新人才新增 550 名以上。 加强实用型创新人才队伍建设。深入实施“三区”科技人员专项计划和科技特派员制度， 加强“三区”科技人员、科技特派员队伍建设，为基层提供技术推广、技术指导和政策咨询等 服务。打造成果转化职业化技术经纪人和高层次技术经理人队伍，培育技术转移专业人才。依 托内蒙古工业大学国家技术转移人才培养基地，到 2025 年，累计培养技术经纪人 500 名以上。 加强关键领域高层次创新人才团队引进。突出需求导向，依托国家和自治区项目、平台、 载体和重大人才工程计划，引进一批重点产业、重点领域创新型科技领军人才、急需紧缺人才、 专业技术人才和高水平创新团队，在创新实践中培养带动本土科技创新人才团队能力。与科技 兴蒙“4+8+N”合作主体共同开展联合攻关、搭建创新平台载体，依托区外大院大所在内蒙古设 立的新型研发机构，引进高层次创新人才。 2.加大开放灵活引才力度。 构建更加开放的创新合作平台。聚焦自治区重点产业和“一心多点”工作布局，利用内蒙 古科创中心（北京）积极参与建设“人才飞地”，推广顾问指导、兼职服务、“候鸟式”聘任 等方式，探索“研发在北上广、转化在内蒙古”引才模式。通过项目合作、中试产业化、共建 校企联合研发中心，促进科技成果转化项目落地内蒙古，带动本土科技人才团队建设。 支持外国专家来内蒙古工作。健全外国人才来内蒙古工作管理制度，探索更加便利的境外 人才引进机制。推进人力资源社会保障、外事、公安等部门之间的信息数据共享。支持外国人 才参与科研任务，鼓励区内高校、科研机构、企业直接聘任符合条件的外国高层次人才为首席 教授、首席科学家。支持外国人才按知识、技术、管理、技能等创新要素贡献参与分配。 3.激励科技人才创新发展。 完善人才分类评价机制。建立适应不同创新活动特点和人才成长规律的分类评价标准，健 全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才分类评价体系，强化用人单位人才评价主 体地位，建立社会化、市场化的科技人才评价机制。 健全科技人才流动机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，破除人才流动体制机制障碍， 完善科研人员在企业与事业单位之间流动时社保关系转移接续政策。支持高等学校、科研院所 222 明树数据 www.bridata.com 设立“科技创业岗”和流动岗位，支持企业设立“企业创新岗”，加快建立高等学校、科研院 所和企业之间科技创新人才双向流动机制，促进科研人员进行短期学术交流和项目合作。允许 高等学校、科研院所及其他研发、服务机构科研人员在技术转移、科技咨询、科技服务、成果 推广、创新创业过程中，根据有关规定获取收益和报酬。 强化科技人才激励机制。对获得国家科学技术奖的第一完成单位及相关人员给予科研经费 支持和奖励。建立科研机构绩效工资稳定增长机制，对承担重大工作任务的事业单位，在核定 绩效工资总量时适当倾斜。绩效工资由事业单位自主分配，可实行灵活多样分配形式。鼓励企 业对科研人员实施股权、期权和分红激励，推动国有企业对科研人员的股权激励或现金分红激 励支出不纳入工资总额基数。设立自治区高校、公益性科研院所基本科研业务费。 优化科技人才创新发展环境。支持呼包鄂地区在科技人才管理改革等方面先行先试，为全 区科技人才工作体制机制创新提供可复制、可推广的经验和模式。加强自治区科技人才信息平 台建设，完善科技人才信息分析功能，为自治区科技创新人才工作科学决策提供依据。 第四节 实施科技成果转移转化工程 加强平台、基地、体系、机制“四位一体”建设，拓宽科技成果转移转化渠道，激发科技 成果转移转化内生动力，促进全区科技成果高效转化。 1.构建技术转移服务体系。 推动技术合同认定登记机构合理布局。在实现盟市全覆盖基础上，支持有条件的旗县（市、 区）、高等学校、科研院所、高新技术园区等设置技术合同认定登记点。建立技术市场监测评 价制度，完善技术交易信用体系建设。到 2025 年，技术合同认定登记点旗县（市、区）达到 40 个、本科高校达到 5 个、科研院所达到 5 个。 推动建设内蒙古科技大市场。打造线上线下相结合、自治区与盟市相连通、区内区外相连 接的技术交易网络平台，积极发展基于大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术的新型服 务模式，提供科技成果信息发布、政策咨询、技术交易对接等专业化服务，促进技术需求与供 给精准对接、高效转化。 223 明树数据 www.bridata.com 发展技术转移服务机构。鼓励支持企业、高校、科研院所等设立市场化、专业化的技术转 移机构。到 2025 年，自治区级技术转移服务机构达到 50 家，国家级技术转移人才培养基地达 到 2—3 个。 加快技术转移实用人才培养。加快培养一批技术经纪人/经理人，鼓励全程参与技术转移服 务，推广科技创新成果走向市场。探索开设技术经纪专业技术职称评审。鼓励有条件的高校开 设科技成果转移转化相关课程，开展技术转移专业学历教育。依托国家技术转移人才培养基地， 每年培养技术经纪人/经理人专业人才 100 名以上。 2.建设科技成果转移转化平台基地。 打造科技成果转移转化示范区。发挥高新区科技成果转移转化主阵地和企业科技成果转移 转化主体作用，推进依托呼包鄂等国家高新区、鄂尔多斯国家可持续发展议程创新示范区、巴 彦淖尔国家农业高新技术产业示范区、和林格尔新区等建设科技成果转移转化示范区。 建设科技成果转移转化基地。鼓励龙头企业牵头建立中试基地。构建中试基地技术转移和 产业化服务体系，加强评估评价。建立市场化的中试利益分配机制，推动中试合作有序开展。 强化中试基地开放共享，逐步优化共享标准和机制，形成布局合理、开放共享、资源利用高效 的中试共享系统。到 2025 年，建成科技成果转移转化示范基地 5—6 个、中试公共服务平台 2—3 个。 3.发展科技创新创业体系。 实施科技创新创业孵化机构提升行动，引导科技企业孵化器、大学科技园、众创空间向专 业化、体系化、市场化发展，提升孵化载体的服务和运营质量。 建设创新创业综合体。高质量建设各级各类双创示范基地、大学生创新创业实践示范基地、 小型微型企业创业创新示范基地、创业孵化园等，支持社会力量多元建设创新创业综合体。支 持行业骨干企业开放资源开展内部创业，支持高校和科研院所推动成果转化与创业结合。在自 治区战略性新兴产业和特色优势行业领域推动建立专业孵化器和专业化众创空间。启动实施科 技创新券，支持科技型企业购买科技创新服务。培育和壮大专业科技服务机构，构建科技成果 转移转化服务链条。 224 明树数据 www.bridata.com 4.完善科技成果转移转化机制。 建立科技成果对接机制。对科研机构可转移转化的技术成果和企业技术现实需求进行“双 调查”，建立技术需求库和科技成果库，为供需双方提供对接服务。 完善科技成果评价机制。建立和完善适应自治区经济社会发展需求的科技成果评价机制。建立 科技成果标准化评价机制，采取先行试点、逐步推进的方式培育一批专业化科技成果评价试点 机构，培养高素质科技成果评价人才队伍。 探索科技成果赋权机制。开展赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，允许 单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。建立科技 成果转化活动中勤勉尽责制度。 建立多方联动协调机制。推动科技主管部门与相关部门、高校、院所、企业等共同建立科 技成果报告与登记制度。定期发布科技成果情况统计及分析报告。 第五节 实施科技开放合作拓展工程 构建国内科技合作新格局。落实东西部科技创新合作行动。推行更加开放、互惠共享的科 技兴蒙“4+8+N”合作机制，加强与国家部委和区外高等学校、科研院所、企业的务实合作，以 支撑自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位为总体目标，以聚集国内外优 质创新资源为导向，在联合实施科研项目、推动科技成果转移转化、打造创新平台载体、引进 培育科技型企业、吸引创新人才团队等方面开展全方位、深层次科技合作。推动京蒙、粤蒙等 科技合作向“产学研+产供销”一体化合作转变。支持各盟市因地制宜开展形式多样、各具特色 的高效务实创新合作。高质量推进“科创中国”试点城市建设，实施科技创新赋能行动。 225 明树数据 www.bridata.com 深化国际科技合作与交流。深化与俄罗斯、蒙古国、以色列等“一带一路”沿线国家的科 技合作。实施面向俄罗斯、蒙古国及其他沿线国家的杰出人才引进计划，加强在农牧业、食品 加工、生态环境保护、矿产开发利用、新能源、先进制造、新材料、信息技术、中医药（蒙医 药）等领域的科技合作，推动共建联合实验室、联合研究中心等国际创新平台载体建设。建设 中国—蒙古国技术转移网络平台，构建中蒙技术转移联合协作网络机构。建设内蒙古·以色列 农业技术转移转化中心，主动开展以色列先进农业科技成果在内蒙古的落地和应用示范。实施 杰出青年科学家来华工作计划，鼓励区内高校、科研院所、企业等积极为“一带一路”沿线国 家青年科学家设立流动岗位。 加强院士专家工作站建设。健全院士专家工作站考核激励机制，实行动态管理。探索建立 技术需求信息发布制度和成果推介制度，深化院士团队务实合作。创新院士专家工作站建设合 作模式，促进各创新主体资源的互联互通、协同共享。探索合伙人制度、产业技术创新联盟、 新型研发机构等院士专家共建共享合作新模式。 第六节 实施创新生态优化工程 持续优化科技政策环境和创新生态，加强知识产权保护、作风学风和科技监督，积极探索 运用新理念、新平台、新技术、新机制做好新时代科技宣传工作，讲好科技故事、树立正确导 向，营造全社会崇尚创新的良好氛围。 1.营造良好的政策法制环境。 建立科技创新重大政策调度落实和监督机制。修改不符合创新导向的法规文件，废除制约 创新的制度规定，不断完善科技创新政策措施，构建综合配套的政策法治保障体系。加强政策 落实的部门协调，强化政策培训，完善政策实施程序，不断扩大政策覆盖面和实施效应。强化 科技法律法规和创新政策的宣传普及。加强对科技创新政策落实情况跟踪评估和督促检查，完 善政策跟踪问效和定期评估制度，根据形势变化和政策落实遇到的新情况新问题及时调整完善。 建立司法、行政、行业、企业、院所、高校相结合的知识产权保护机制。加快形成行政执 法、司法审判、调解仲裁等多渠道维权保护模式。建设知识产权快速维权机制。探索建立知识 产权法庭。推动知识产权信用监管体系建设，加强侵权犯罪情报信息交换互动，建立反复侵权、 226 明树数据 www.bridata.com 恶意侵权行为人“黑名单”。建立重大知识产权目标评估制度和重点领域知识产权评议报告发 布制度。引导企业在并购、股权流转、对外投资等活动中加强知识产权保护。 深化知识产权运营管理。推动知识产权与科技、经济、金融深度融合，盘活科技型中小微 企业专利资产。鼓励各盟市积极探索包括风险池等多种形式的知识产权金融服务产品，创新知 识产权质押融资产品和担保方式，推动建立自治区知识产权交易服务平台，全面提升知识产权 运营能力。 提升知识产权创造能力。深入实施知识产权“三优”工程（知识产权优势企业培育、优质 专利品牌产品培育、优秀知识产权人才培养），实施专利导航项目，鼓励创新型产业集群构建 产业专利池，推进专利导航产业发展，提高知识产权创造能力。放宽知识产权服务业及社会组 织准入条件，加快建设知识产权服务业集聚区。注重引进发达省区市知识产权服务机构在自治 区设立分支机构。 2.构建科技大监督格局。 优化科技监督运行机制。完善决策、执行、监督、评估有效衔接的工作体系。完善廉政风 险防控机制，加强对权力的监督和制约，杜绝科研管理领域腐败。建立科技监督跨部门、跨地 区协调机制，对科技活动重大违规案件开展联合调查。推进科技监督信息系统建设，将监督工 作纳入科技计划管理全过程。强化科技管理部门和受托管理机构的监督工作，夯实内部监督。 加强对科技活动的日常监督和全过程管理，建立可回溯的管理制度和风险防范机制。明确科研 任务承担单位的主体责任，将法人单位履行主体责任的情况作为重点监督内容。 3.加强科研诚信和伦理建设。 健全学风和科研诚信制度体系。实施自治区科研诚信建设联席会议制度，推进全区统一的 科研诚信系统平台建设，配套完善信息数据标准。将科研诚信建设要求落实到项目指南、立项 评审、过程管理、结题验收和监督评估等科技计划管理全过程，全面实施科研诚信承诺和审查 制度。建立科研诚信分类评价体系。加强科研伦理建设，强化科研伦理教育，提高科技工作者 科研伦理规范意识。实施联合惩戒制度，加强对科研不端行为的查处和曝光力度，扩大公众对 科研活动的知情权和监督权。 4.防范化解科技领域重大风险。 加强对重点领域科技风险的监测预警和应对。建立重大科技安全事件定期研判和应急处理 机制，围绕人工智能、基因编辑、医疗诊断、数据信息等领域，建立完善的风险评估和应对机 制，加快科技安全预警监测体系建设，形成对新技术、新产业发展广泛参与的动态风险防范治 理结构。提高创新体系整体效能，解决资源配置重复、科研力量分散、创新主体功能定位不清 晰等问题。加强重点领域关键技术研究和重大科研平台建设，加快突破瓶颈制约，切实增强防 范和化解科技领域重大风险的能力。 5.提升公民科学素质。 完善科普政策和法规体系。加大政府科普经费投入，完善科普基础设施建设，建立科普考 核评估机制，营造有利于科普发展的良好氛围。发挥科技公共服务职能，深入开展科技培训、 科技宣传和科学普及工作，切实提高全民的科学素养。提高青少年、农牧民、城镇劳动者、领 导干部和公务员等重点人群的科学素质。注重老年群体科学素质的提升，帮助老年群体融入信 息化社会。大力传播生态文明，普及碳达峰、碳中和知识，开展健康与食品安全、环境与气候 变化、防灾减灾与公共安全、大数据和“互联网＋”等重点领域科普工作。组织开展科技活动 周、科普日、“文化、科技、卫生”三下乡、公民科学素质大赛、青少年科技创新大赛、科普 227 明树数据 www.bridata.com 讲解大赛等重大科普示范活动。大力促进科普人才队伍建设。深入实施全民科学素质行动计划 纲要，推动形成大联合大协作的科普工作新格局。 6.营造激励创新的社会文化氛围。 进一步弘扬科学家精神。积极倡导勇于探索、宽容失败、尊重知识、尊重人才、尊重创造 的创新文化。鼓励各类创新创业要素汇集交流对接，支持高校、科研院所、社会组织等各类创 新载体开展创新论坛、创新路演、创业大赛等创新创业活动。大力弘扬胸怀祖国、服务社会的 创新精神。依托各级各类科技馆、科普教育基地、科技创新平台等设施，建设一批新时代科学 家精神教育基地。加强作风和学风建设，营造风清气正的科研环境。倡导崇尚学术民主、百家 争鸣，激发批判思维，富有生气、敢于发明和创造的学术氛围。坚守科研道德底线，破除“四 唯”倾向，注重创新实绩和贡献，营造良好学术生态，激发全社会创新创造活力。 第八章 全面深化科技体制机制改革 加快转变政府职能，加强科技创新资源、任务和政策的统筹配置，优化科研力量配置，推 动以科技创新为核心的全面创新，推进科技治理体系和治理能力现代化。 第一节 深化科技管理制度改革 完善科研管理机制。持续深化科技领域“放管服”改革，完善责任清单。积极探索激发科 技人员创造性的科研管理新模式，建立健全符合科研规律、以信任为前提的科研项目管理和科 研经费使用机制。赋予法人单位和科研人员技术路线决策和经费使用的更大自主权，加强项目 承担单位科学管理和内部监督。完善科技决策和咨询机制，建设高水平科技智库。加强科技、 产业、金融及社会各界的沟通，充分发挥科技社团在推动全社会创新和政府决策中的重要作用。 完善科技宏观管理统筹协调机制，建立多层次统筹协调机制。强化部门沟通协调和盟市、旗县 （市、区）有效联动，加强科技、人才、金融、产业、财政等领域的政策协同。 完善科技项目形成机制。健全以需求为导向的项目形成机制，实行“揭榜挂帅”、首席专 家、竞争立项、定向委托等制度，探索分专业领域建立“首席科学家+专家+科研院所+企业”组 织实施机制，建立重大科技任务应急反应机制。强化部门协同和厅市（盟）联动，建立高效工 作推进机制。组建项目管理专业机构，提高专业化管理水平和服务效率。 228 明树数据 www.bridata.com 完善财政科研经费管理机制。进一步扩大科研项目经费管理自主权，将预算调剂权全部下 放承担单位。逐步扩大科研项目经费包干制实施范围。探索制定负面清单，明确科研项目经费 使用禁止性行为。简化合并科研项目预算编制和财务验收管理，推进科研财务助理制度。改进 项目资金拨付方式，探索建立自治区财政科研资金直接拨付机制，加快财政科研经费拨付进度。 健全科研项目监督检查和绩效管理机制，加强事中事后监管，强化绩效评价结果运用。 第二节 完善科技创新评价制度 改革科技评价和奖励制度。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，建立以科技创新质 量、贡献、绩效为导向的科技评价机制。完善科研项目评审评价机制，改革人才评价制度，对 不同类型的科技人才分类制定评价标准；对科研单位实行长周期综合评价与年度监测抽查相结 合的评价机制，修订《内蒙古自治区科学技术奖励办法》和配套文件，完善科技奖励制度。 建立重大创新奖励、补偿、容错机制。对重大基础研究和原始创新成果，给予成果完成团 队按比例享有该成果转让收益奖励。对受市场风险影响、未实现预期目标或失败的自治区级重 大科技成果转化项目，项目承担单位已尽到勤勉和忠实义务的，经组织专家评议，确有重大应 用价值的，可采取财政后补助、风险补偿、社会资本引入等多种途径，继续支持其开展产业化 开发。对因技术路线选择有误、未实现预期目标或失败的自治区级重大产业技术研发项目，项 目承担人员已尽到勤勉和忠实义务的，经组织专家评议，确有重大探索价值的，继续支持其选 择不同技术路线开展研究。加快构建科技创新容错机制，积极营造勇于创新、宽容失败的创新 氛围，最大限度激发科技创新的巨大潜能。 改革科技成果转化管理机制。建立适应技术类无形资产特点的资产管理制度，对国有技术 类无形资产与其他类型国有资产实行差异化管理。允许高校、科研机构委托国有资产管理公司， 229 明树数据 www.bridata.com 代表本单位统一开展科技成果转化活动。高校、科研机构的具有法人资格单位担任领导职务的 科技人员，是科技成果主要完成人或者对科技成果转化做出重要贡献的，可按照国家有关规定 获得奖励报酬，并实行公开公示制度。 第三节 推动科研力量优化配置 发挥高校和科研院所作用。引导高校、科研院所的创新资源向企业集聚，建立以市场为导 向、产学研深度融合的技术创新机制。强化高校、科研院所科研基础条件建设，扩大大型科学 仪器开放共享，鼓励高校和科研院所采用市场化方式向企业开放各类科技资源。组织科研院所 开展跨学科、跨行业的应用技术研发和产业共性技术集成创新。鼓励高校、科研院所开展以增 加知识价值为导向的分配政策改革。支持高校、科研院所设立技术转移专业机构，支持高校设 立技术转移人才培养基地。加大对中央驻区科研机构的支持力度，创新人才和团队等纳入自治 区人才建设范围，享受相应待遇。 大力发展新型研发机构。引导企业联合高等学校、科研院所和创新团队，按照市场化机制， 围绕优势特色产业领域，建设一批产业技术研究院、创新联合体等新型研发机构。加强产业链 创新链协同布局，支持与区外科研组织合作，吸引国内一流高校、大院大所、知名企业到内蒙 古建立新型研发机构，推动创新资源深度整合。探索多样化发展模式，鼓励新型研发机构共建 单位通过委托研发、技术许可、技术入股等形式开展合作，实现产学研用紧密衔接。强化对新 型研发机构的指导服务，注重激励约束并举，支持开展体制机制创新，推动良性发展。到“十 四五”末，新型研发机构达到 100 家。 第九章 强化科技创新工作保障 加强党对科技工作的全面领导，强化规划组织实施，建立科技工作“一把手”落实机制， 加强自治区、盟市、部门的上下联动和协同配合，持续加大科技投入，开展规划考核评估，为 本规划顺利实施提供强有力保障。 第一节 加强组织领导 构建强有力的科技创新领导体系。落实党政“一把手”抓科技创新的主体责任，在战略谋 划、政策制定、工作推进上形成全区一盘棋，真正把科技创新摆到现代化建设全局的核心位置， 构建决策高效、响应快速的“大科技”决策管理体制。 强化统筹协同联动。推动部门、盟市建立创新协调工作机制，促进科技、教育、产业、金 融紧密融合，推进创新资源精准配置，实现产业链、创新链和制度链等多链聚合，形成系统、 全面、可持续的工作格局。 实行重点产业创新链“链长制”。建立由自治区领导负责的产业创新链“链长制”，针对 重点产业链、重点企业、重点平台、关键共性技术、制约瓶颈等，制定产业链图、技术路线图、 应用领域图，协调产业创新链的延链、补链、强链工作，统筹推进产业链企业发展、项目建设、 人才引进、技术创新等重大事项。 第二节 加大科技投入 实施研发投入攻坚行动。加大财政科技投入力度，引导全社会持续加大研发投入，逐步缩 小与全国平均水平差距。 建立政府科技投入刚性增长机制。强化研究与试验开发投入强度考核。将盟市政府科技投 入刚性增长纳入绩效考核，建立政府投入刚性增长机制。加强财政科技资金统筹管理，优化政 府科技投入支出结构。 230 明树数据 www.bridata.com 引导社会资本加大创新投入。发挥政府资金对全社会研发投入的引导带动作用。完善研发 激励的政策体系，实施企业研发投入奖补措施，落实相关税收优惠政策。加快培育科技型企业， 健全以企业为投入主体、政府政策引导、科技与市场紧密结合的激励机制，形成多元化科技投 入格局。 建立健全多层次科创金融支撑体系。提升科创金融供给能力，引导金融机构、投资机构、 社会资本加大重点领域科技创新投入。创新和丰富科技金融产品，扩大科技成果融资、股权质 押融资、科技信用贷款模式应用范围。发展科技评估评价、科技担保、科技保险等专业科技金 融服务。鼓励金融机构开展支持重大科技工程、重点科技项目建设的融资对接活动。健全完善 科技融资备选企业库，支持金融机构提供“一企一策”服务，鼓励金融机构设立科技支行，扩 大科技信贷“绿色通道”范围。完善科技融资增信、风险分担等科技融资风险补偿机制，加大 科技贷款贴息力度。引导和培育科技型企业上市融资，并根据相关政策给予奖补。推动科技资 源聚集地区开展科技金融试点。 第三节 开展监测评估和考核 建立规划监测评估制度。围绕本规划目标任务，建立科技创新监测评价指标体系。健全第 三方评估机制，有计划、分阶段对本规划实施进度、任务部署和政策措施落实情况等进行追踪 评估，组织开展规划实施年度监测、中期评估和终期总结。建立动态调整机制，根据创新发展 进展和社会需求新变化，及时对本规划任务部署进行必要调整，确保规划实施的科学性和指导 性。 完善以创新发展为导向的考核监督机制。强化创新发展考核，建立改革创新容错纠错机制， 探索完善中长期激励机制。强化创新政策落实监督，完善本规划落实配套机制，将规划任务纳 入年度计划，推动重大工程、重点项目落地，确保规划各项目标任务如期完成。 13. 关于印发《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》的通知 发布部门：四川省人民政府 文号：川府发〔2021〕19 号 发布日期：2021 年 9 月 10 日 成文日期：2021 年 9 月 8 日 各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位： 现将《四川省“十四五”新型基础设施建设规划》印发给你们，请认真组织实施。 四川省人民政府 231 四川省“十四五”新型基础设施建设规划 明树数据 www.bridata.com 2021 年 9 月 8 日 14 . 关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展若干措施的通知 发布部门：天津市人民政府办公厅 文号：津政办规〔2021〕14 号 发布日期：2021 年 9 月 9 日 成文日期：2021 年 9 月 7 日 各区人民政府，市政府各委、办、局： 经市人民政府同意，现将《关于进一步支持中小微企业和个体工商户健康发展的若干措 施》印发给你们，请照此执行。 天津市人民政府办公厅 2021 年 9 月 7 日 关于进一步支持中小微企业和个体工商户 健康发展的若干措施 为深入贯彻习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要论述，巩固拓展疫情 防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 任务，进一步降低实体经济企业成本，减轻疫情对中小微企业、个体工商户生产经营影响，支 持中小微企业、个体工商户持续健康发展，制定如下措施。 一、持续推动降低税费负担 1．2022 年 12 月 31 日前，对小型微利企业年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，在 减按 25%计入应纳税所得额按 20%的税率缴纳企业所得税的基础上，再减半征收企业所得税；对 个体工商户年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，在现行优惠政策基础上，减半征收个人所 得税。 2．2022 年 12 月 31 日前，对月销售额 15 万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人， 免征增值税。2021 年 12 月 31 日前，增值税小规模纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，减按 1%征收率征收增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，减按 1%预征率预缴增值税。 3．鼓励各类经营性房产业主为在疫情期间受困企业和个体工商户减免租金，并按实际 免租月数或折扣比例相应减免 2021 年度城镇土地使用税。 责任单位：市税务局、市国资委，各区人民政府。 二、持续推动降低经营成本 4．落实专利费减缴政策，对应纳税所得额在 100 万元以下的企业，实施申请费、实质 审查费、前 10 次年费、复审费减缴政策。权利人为单个此类企业的，减缴所列费用的 85%；权 利人为两个及以上此类企业的，减缴所列费用的 70%。 5．继续开展宽带和专线提速惠企工作，中小企业宽带和专线平均资费再降 10%。 6．加大转供电违规加价行为查处力度，切实将降低电价政策红利传导至终端用户。 232 明树数据 www.bridata.com 7．鼓励行业协会商会对受疫情影响较大的中小微企业和个体工商户减免或调整会费与 服务性收费。 8．2022 年 2 月 5 日前，对符合条件的旅行社实施暂退 80%旅游服务质量保证金的政策。 责任单位：市知识产权局、市通信管理局、市市场监管委、市民政局、市文化和旅游局、 市发展改革委。 三、持续加大金融支持力度 9．引导金融机构持续开展小微企业金融服务能力提升工程，推进“贷动小生意，服务 大民生”金融支持个体工商户专项行动，深化金融科技赋能，提升对小微企业及个体工商户的 金融服务质效。 10．稳定信贷增量供给，努力实现普惠型小微企业贷款较年初增速高于各项贷款平均增 速、有贷款余额的户数不低于年初水平的“两增”目标，中国工商银行天津市分行、中国农业 银行天津市分行、中国建设银行天津市分行、交通银行天津市分行、中国银行天津市分行努力 实现普惠型小微企业贷款全年增长 30%以上目标。合理确定小微企业贷款利率，确保 2021 年新 发放普惠型小微企业贷款利率保持稳定。加大小微企业首贷、续贷、信用贷支持力度，重点增 加对先进制造业、战略性新兴产业和产业链自主可控企业的中长期信贷支持。 11．对于 2021 年 12 月 31 日前到期的普惠小微贷款（包括单户授信 1000 万元及以下的 小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金融机构按照市场化、法制化原 则，与企业自主协商，实施阶段性延期还本付息，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新 型农业经营主体。 责任单位：市金融局、天津银保监局、人民银行天津分行。 四、持续发挥援企稳岗政策激励作用 12．持续组织实施职业技能提升行动，按照国家要求拓宽职业技能培训资金使用范围， 开展大规模、多层次职业技能培训，建设一批高技能人才培训基地。支持本市中小企业、个体 工商户、民办非企业等开展技能提升培训。 责任单位：市人社局。 五、持续优化企业发展环境 13．严格落实《保障中小企业款项支付条例》，研究制定落实措施和投诉处理办法，健 全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保障企业合法权益。 14．深化“证照分离”改革，大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用。 15．依托天津网上办事大厅，为中小微企业和个体工商户提供便利高效审批服务。对申 请材料齐全、符合法定形式的立即受理、及时审核、按时审批；申请材料不全的，采取“容缺 受理”、“以函代证”方式办理。完善市场主体退出机制，实行中小微企业和个体工商户简易 注销制度。 16．在信用中国（天津）网站开通绿色修复通道，企业一般失信行为公示期满后，只需 在线提交信用修复申请，不需再提交证明材料即可办理。对企业申请修复较重失信行为的，免 费进行在线信用培训、免费提供信用报告。 责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市国资委、市市场监管委、市政务服务办、市 发展改革委等相关部门，各区人民政府。 本措施适用于符合国家《中小企业划型标准规定》且在天津注册的中小微企业和在天津 注册的个体工商户。 本措施自印发之日起施行，《天津市人民政府办公厅关于印发天津市支持中小微企业和 个体工商户克服疫情影响保持健康发展若干措施的通知》（津政办规〔2020〕3 号）同时废止。 本措施有效期至 2022 年 12 月 31 日，其中有明确期限规定的从其规定。 233 明树数据 www.bridata.com 15.关于促进新型建筑工业化绿色发展的实施意见 发布部门：自治区人民政府办公厅 文号：内政办发〔2021〕41 号 发布日期：2021 年 09 月 09 日 成文日期 ：2021 年 09 月 03 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和和能耗“双控”的决策部署，全面落实新 发展理念，稳步推进全区新型建筑工业化绿色发展，经自治区人民政府同意，现提出如下意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会以及习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持生态优先、绿色 发展，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以工业化和信息化融合为手段， 全面深化“放管服”改革，加快转变工程建设组织实施方式，大力推行绿色建造、装配式建造 技术，加快信息技术和智能建造技术应用，提升我区建筑领域减碳能力，减少建筑在建造和使 用过程中的碳排放。 二、重点任务 （一）推进系统化集成设计。 1.推动全产业链协同发展。鼓励设计单位提供全过程咨询服务，推行新型建筑工业化项目 建筑师负责制。优化项目前期技术策划方案，保障生产、施工、运营维护各方的前置参与，统 筹开展项目方案设计、初步设计、施工图设计。引导建设单位和工程总承包单位以建筑最终产 品和综合效益为目标，推进产业链上下游资源共享、系统集成和联动发力。 2.充分运用数字化设计。积极采用建筑信息模型（BIM）正向设计，推进建筑、结构、设 备管线、装饰装修等多专业一体化集成设计和数据共享，实现设计与生产、施工的深度融合。 集成采用 BIM、地理信息系统（GIS）、三维测量等信息技术及模拟分析软件，进行性能模拟分 析、设计优化和成果交付，确保设计深度符合生产和施工要求。2023 年起，自治区范围内投资 额在 1 亿元以上或者单体建筑面积 2 万平方米以上，技术复杂、管理协同要求高、国有资金投 资的房屋建筑和市政工程建筑项目，全部采用 BIM 技术。 3.加强建筑风貌管控。强化设计方案技术论证，认真落实项目标准化设计、工业化建造与 建筑风貌有机统一的建筑设计要求。进一步完善城市设计技术导则，单体建筑设计方案在形体、 色彩、体量、高度等方面适应城市设计风格，塑造城市特色风貌。在建筑设计方案审查阶段， 加强对新建项目设计的论证，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，严格控制建设 超高层建筑，避免贪大、媚洋、求怪等乱象。 （二）优化部品部件生产布局。 1.推动部品部件标准化集成化。编制集成化、模块化建筑部品相关标准图集，推进型钢和 混凝土构件以及预制混凝土墙板、叠合楼板、楼梯、机电安装设备等通用部件的工厂化生产， 满足标准化设计选型要求，扩大标准化部品部件使用规模，逐步降低构件和部件生产成本。大 力推广装配式装修，提高整体卫浴、集成厨房、整体门窗等建筑部品的产业配套能力，逐步形 成标准化、系列化的建筑部品部件供应体系。 234 明树数据 www.bridata.com 2.促进装配式建筑产能供需平衡。综合考虑部品部件运输和服务半径，引导产能合理布局， 加强市场信息监测，定期发布部品部件产能供需和价格情况，提高产能利用率。在自治区东西 部地区各培育 10 家左右部品部件生产基地，积极推动包头市装配式钢结构建筑生产基地、呼伦 贝尔市装配式木结构建筑生产基地发展，确保装配式建筑产能均衡分布，避免恶性竞争。编制 新型建筑工业化构件和部品部件相关技术标准、定额，推行质量认证制度，健全配套保险制度， 提高产品配套能力和质量水平。 （三）推广智慧化精益化建造。 1.着力发展智能建造技术。加快推进 BIM 技术在新型建筑全生命周期的一体化集成应用。 积极引导高等院校、科研院所、行业协会、建筑业企业合力构建建筑产业互联网平台，共同建 立 BIM 技术标准化部品部件数据库，逐步实现设计、采购、生产、建造、交付、运行维护等阶 段的信息交互共享。推动智能光伏应用示范、建筑一体化能量板及相关技术示范，促进与建筑 相结合的光伏发电系统应用。开展生产装备、施工设备智能化升级行动，鼓励应用建筑机器人、 工业机器人、智能移动终端等智能设备。 2.积极应用精益化施工方式。完善与新型建筑工业化相适应的精益化施工组织方式，实行 装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工，发挥结构与装修穿插施工优势，提高施 工现场精细化管理水平。加强部品部件进场、施工安装、节点连接灌浆、密封防水等关键部位 和工序质量安全管控，强化对施工管理人员和一线作业人员的质量安全技术交底。加强全过程 组织管理和技术优化集成，建立全过程追溯机制。通过信息化手段监测并管控建筑施工现场扬 尘、噪声、光、污水、有害气体、固体废物的产生。2022 年起，有毒有害废弃物 100%回收；建 筑垃圾产生量现浇混凝土结构每万平方米不大于 300 吨，装配式建筑每万平方米不大于 200 吨； 积极创建智慧工地，在鄂尔多斯市开展试点。 （四）加快推动装配式建筑发展。 1.大力发展装配式建筑。完善适用于不同建筑类型的装配式混凝土建筑结构体系，加大高 性能混凝土、高强钢筋和消能减震、预应力技术的集成应用。坚持先横向后竖向的原则，先推 广应用“三板”（预制内隔墙板、预制楼梯板、预制叠合楼板），探索混凝土现浇与装配式协 同配合的质量与效益最佳契合点。允许按照项目整体测算装配率，同一个项目不同单体建筑之 间可以调剂装配率指标。完善钢结构建筑防火、防腐、隔音等性能与技术措施，鼓励公共建筑 优先选用装配式钢结构建筑，积极推进钢结构住宅和农房建设。加强包头市装配式钢结构建筑 示范基地建设。2023 年起，政府投资工程项目原则上均采用装配式建筑，并逐年提高装配率； 到 2025 年，全区装配式建筑占当年新建建筑面积比例力争达到 30%以上，其中，呼和浩特市、 包头市主城区达到 40%以上，其他盟市所在地主城区力争达到 20%以上；到 2030 年，全区装配 式建筑占当年新建建筑面积比例达到 40%以上。 2.大幅提升装配式装修比例。装配式建筑、星级绿色建筑工程项目应当全部实施装配式装 修，积极发展成品住宅，倡导菜单式全装修。推进装配式装修与建筑、结构、机电等专业的一 体化设计。完善设计选型标准，推广少规格、多组合设计方法。推广管线分离、集成化模块化 技术，提高装修品质，降低运行维护成本和能耗。2023 年起，新建装配式建筑要全面实行装配 式全装修；各盟市要因地制宜制定政策措施、逐年推进，力争到 2025 年，盟市中心城区商品房 装配式装修率达到 30%以上，旗县（市、区）商品房装配式装修率达到 15%以上。 （五）大力发展绿色建筑。 235 明树数据 www.bridata.com 1.促进绿色建筑规模化发展。落实碳达峰、碳中和要求，将绿色发展理念融入工程策划、 设计、施工的全过程。全区城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动政府投资公益性建筑、 大型公共建筑、5 万平方米以上居住小区以及绿色生态城区、重点功能区建设高品质星级绿色 建筑，积极创建绿色生态小区、绿色生态城区。综合考虑节能减排、安全耐久、易于建造等因 素选择建筑形体、材料和结构体系。充分运用天然采光、自然通风，降低建筑能耗。合理采用 可再生能源和余热资源。倡导海绵城市建设理念，减少水的消耗与排放。2022 年起，全区城镇 总体规划区内新建建筑全面执行绿色建筑标准；到 2025 年，全区星级绿色建筑占新建建筑比例 突破 30%，可再生能源在民用建筑中应用比例达到 30%。 2.加大绿色建材应用力度。发展安全健康、环境友好、性能优良的新型建材，推进绿色建 材认证和推广应用，推动装配式建筑等率先采用绿色建材，逐步提高新建建筑中绿色建材应用 比例。落实“四节一环保”要求，推广使用建筑节能和绿色建筑新技术、新材料、新工艺、新 设备应用，最大限度节能降耗。优先选用获得绿色建材评价认证标识的建筑产品，合理选用可 再循环、再利用材料和以废弃物为原料生产的建材。培育建设大宗固废综合利用基地，积极利 用工业固废生产绿色建材，在锡林郭勒盟、乌兰察布市试点建设绿色建材生产基地。 3.稳步发展“被动式”建筑。加强北方寒冷地区被动式建筑方案设计、热工设计、暖通设 计等方面的探索，大力推广保温结构一体化技术，因地制宜推进太阳能、浅层地热能、空气能 等新能源在建筑中的应用，将“设计节能”转变为“实际节能”，积极开展被动式超低能耗和 近零能耗、零能耗建筑试点示范。到 2025 年，全区城镇全面推行超低能耗建设标准；到 2030 年，城镇新建建筑中近零能耗建筑占比达到 10%以上。 （六）革新组织管理模式。 1.大力推行工程总承包。国有资金投资项目及装配式建筑项目积极采用工程总承包模式， 促进设计、生产、施工深度融合。引导建筑业骨干企业提高项目管理、技术创新和资源配置能 力，培育具有综合管理能力的工程总承包企业，落实工程总承包单位的主体责任，保障工程总 承包单位的合法权益。到 2025 年，全区培育 50 家以上具有独立工程总承包综合管理能力的建 筑业骨干企业，工程总承包配套政策基本健全，工程总承包市场基本成熟。 2.加快发展全过程工程咨询。大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过 程工程咨询服务，引导工程咨询服务企业拓宽业务领域，培育一批实力强、业绩优、信誉好的 勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、工程项目管理企业，开展全过程工程咨询业务。 2022 年起，政府投资项目和国有企业投资项目率先推行工程建设全过程咨询。 3.完善质量安全监管机制。加强预制构件质量管理，建立监理企业驻厂监造制度，实行全 过程质量责任追溯。建立新型建筑预制构件产品质量监管长效机制。探索工程保险制度，建立 完善工程质量保险和担保制度，通过风险事故预防和费率调节机制帮助企业加强风险管控，保 障建筑工程质量。将住宅绿色性能和全装修质量相关指标纳入商品房买卖合同、住宅质量保证 书和住宅使用说明书。科学调整装配式建筑和绿色建筑工程造价标准。 （七）强化人才科技支撑。 1.培育新型建筑产业人才队伍。通过加强职业技能培训、组织举办职业技能大赛等方式， 规范和引导各类建筑业企业加大建筑工人培训力度，壮大产业工人队伍，增加高技能人才供给。 支持高等院校对接建筑行业发展新需求、新业态、新技术，开设相关课程，建立产学研基地。 大力推行建筑业企业现代学徒制，重点培育 BIM 技术应用、钢结构施工、装配式建筑施工、装 配式装修施工等技能人才，加强传统建筑工匠培育，支持具有一定管理能力的班长、组长组建 236 明树数据 www.bridata.com 专业作业队伍。引导建筑业企业将薪酬与建筑工人技能等级挂钩，健全工程建设领域保障薪酬 支付长效机制。 2.加大科技研发力度。鼓励建筑业骨干企业、高等院校、科研院所等联合建立新型建筑工 业化产业技术创新联盟。支持建筑业企业组建新型建筑工业化技术创新中心、重点实验室等创 新基地，支持 BIM 底层平台软件研发，钢结构建筑围护体系、材料性能、连接工艺等方面的联 合攻关，以及装配式混凝土结构灌浆质量检测和高效连接、建筑机器人等智能建造产品等技术 研发。支持符合 BIM 技术一体化设计应用平台项目、装配式建筑和绿色建筑工程建设项目及部 品部件生产基地等申请国家和自治区科技创新引导奖励资金。 三、保障措施 （一）落实地方政府主体责任。各盟行政公署、市人民政府是推进本行政区域新型建筑工 业化的责任主体，要把装配式建筑和绿色建筑发展作为落实能耗“双控”的重要途径，加强组 织领导，强化责任落实，认真组织编制专项规划和年度发展计划，明确发展目标、重点任务和 实施范围。2022 年起，各盟行政公署、市人民政府所在地城市主城区在建设用地规划条件、项 目立项审批和工程规划设计时，应当明确装配式建筑、星级绿色建筑、被动式建筑、装配式装 修建筑的比例。自治区将对各地区推进新型建筑工业化绿色发展年度工作目标实行责任制管理。 （二）加强财政土地金融政策支持。2023 年起，各盟行政公署、市人民政府所在地城市 国有资金参与投资建设的公共建筑要带头按照装配式建筑和星级绿色建筑标准建设，鼓励支持 社会投资项目采用装配式建筑和绿色建筑。将装配式建筑产业基地（园区）纳入自治区重点示 范园区范围，享受新型工业化示范园区相关政策。鼓励区内外企业积极申报装配式部品部件生 产基地，按照工业用地政策提供用地支持。支持各盟市因地制宜研究制定容积率奖励政策。符 合条件的自治区装配式建筑示范项目，按规定享受有关税费优惠政策。新型墙体材料目录内的 部品部件生产企业，可按照规定享受增值税即征即退优惠政策。加大绿色金融对装配式建筑、 绿色建筑、被动式建筑的支持力度。 （三）加大工程建设行业政策支持力度。支持施工企业做好环境影响评价和监测，在重污 染天气期间，装配式建筑等新型建筑工业化项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。建立 建筑垃圾排放限额标准，开展施工现场建筑垃圾排放公示，鼓励各地区对施工现场达到建筑垃 圾减量化要求的施工企业给予奖励。优先推荐装配式建筑和星级绿色建筑项目申报鲁班奖、草 原杯等奖励。国有资金投资的工程项目在招标文件中要明确把装配式建筑和星级绿色建筑要求 作为实质性内容。鼓励具备条件的建筑业中小企业组建联合体，承揽装配式建筑和绿色建筑项 目。允许采用装配式建筑的房地产项目在土建施工至正负零即可办理预售许可。大力支持新型 建筑工业化项目参与绿色建筑创新奖评选。 2021 年 9 月 3 日 （此件公开发布） 16. 《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》的通 知 发布部门：北京市人民政府 文号：京政发〔2021〕25 号 发布日期：2021 年 9 月 9 日 成文日期：2021 年 9 月 6 日 237 明树数据 www.bridata.com 各区人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构： 现将《北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施》印发给 你们，请认真贯彻执行。 北京市人民政府 2021 年 9 月 6 日 北京市关于促进高精尖产业投资推进制造业高端智能绿色发展的若干措施 为加快建设国际科技创新中心，落实《北京市“十四五”时期高精尖产业发展规划》，保 持疏解一般制造业和发展先进制造业的战略定力，促进产业基础再造提升和产业链优化升级， 推进制造业高端、智能、绿色发展，现提出以下措施： 一、鼓励投资高精尖产业 营造良好营商环境，鼓励民营、外资企业及国有企业等主体积极投资符合首都城市战略定 位的高精尖产业，做大新一代信息技术和医药健康两个国际引领支柱产业，做强集成电路、智 能网联汽车、智能制造与装备、绿色能源与节能环保等“北京智造”特色优势产业，抢先布局 光电子、前沿新材料、量子信息等领域未来前沿产业。(责任部门：市经济和信息化局、市投资 促进中心、市国资委、市商务局、北京经济技术开发区管委会、各区政府) 二、建立重大项目统筹协调机制 建立由市政府主要领导牵头的高精尖产业重大项目落地统筹协调机制，负责研究重大产业 政策、审定重大项目方案、协调重大项目落地。由市产业主管部门负责，建立北京市高精尖产 业项目库，对全市高精尖产业项目实行集中管理，为日常跟踪调度和服务提供支撑。(责任部门： 市经济和信息化局，市科委、中关村管委会，市发展改革委，市规划自然资源委，市财政局， 人民银行营业管理部，市投资促进中心，北京经济技术开发区管委会，各区政府) 三、建设产业投资大数据服务平台 整合制造业企业生产经营及土地、用工、能耗、排放等数据，分区域、分行业建立要素资 源投入产出评价体系，提高项目准入标准的精细化管理水平，引导要素资源向优质企业精准匹 配。制作产业地图，发布各区(含北京经济技术开发区，下同)产业布局、工业用地分布、厂房 楼宇点位、项目准入标准等内容，促进项目与要素资源、政策措施精准匹配。(责任部门：市经 济和信息化局、市规划自然资源委、市人力资源社会保障局、北京市税务局、北京经济技术开 发区管委会、各区政府) 四、建立项目管家服务机制 将北京市高精尖产业项目库中的项目纳入市、区两级“服务包”覆盖范围。对市级重大项 目，建立由市政府主管领导牵头的服务机制，指定服务管家，做好项目落地全流程跟踪服务。 通过市、区统筹，依法依规做好相关企业高级管理人员及骨干人员的落户、住房等保障。针对 重大项目的人才引进，“一事一议”给予保障。(责任部门：市发展改革委、市经济和信息化局、 市投资促进中心、市人才工作局、市人力资源社会保障局、市教委、北京经济技术开发区管委 会、各区政府) 五、实施项目落地“首谈制” 238 明树数据 www.bridata.com 对总投资 1 亿元以上(含)或具有全局性、战略性的项目，探索实施“首谈制”。市级发现 招商线索的项目，根据各区主导产业定位和资源禀赋确定项目优先落地区。各区发现招商线索 的项目，经市产业主管部门认定项目首谈区后，由该区负责洽谈；洽谈超过 3 个月仍无实质性 进展的项目，由市产业主管部门统筹，另行择优选择落地区。各区在招商过程中如发现不符合 本区产业定位或不具备承载条件的项目，应积极向市产业主管部门推送，经认定后视同该区项 目谋划引进成果。(责任部门：市经济和信息化局、市投资促进中心、北京经济技术开发区管委 会、各区政府) 六、试点开展企业投资项目“承诺制”改革 试点实施“政府定标准、强服务、严监管，企业做承诺、守信用、担主责”的新型管理模 式。在怀柔科学城、未来科学城、创新型产业集群示范区、北京大兴国际机场临空经济区(北京 部分)等区域，对以出让方式供地的社会投资类仓库和厂房项目(包含生产线、生产设备投资等 产业化内容)，在项目核准和规划许可方面，试行基于“多规合一”协同平台的告知承诺审批模 式。(责任部门：市规划自然资源委、市发展改革委、市经济和信息化局、市住房城乡建设委、 北京经济技术开发区管委会、顺义区政府、昌平区政府、大兴区政府、怀柔区政府) 七、提升产业用地保障能力 系统性开展全市工业用地现状梳理，编制全市工业用地专项规划；树立工业用地底线思维， 研究划定全市工业用地保护控制线；分级实施禁止调整、调整必补偿的措施。新增工业用地不 得建设非制造业项目。各区具备出让条件的工业用地储备不应低于当年度工业用地供应计划。 鼓励北京经济技术开发区和房山、顺义、昌平、大兴等平原新城实施产业用地标准化改革，推 出一批完成区域综合评估、明确项目准入标准、市政配套完善的工业用地，变“项目等地”为 “地等项目”。加强耕地占补平衡指标区级统筹和市级协调，支持重大项目落地。(责任部门： 市规划自然资源委、市经济和信息化局、北京经济技术开发区管委会、各区政府) 八、支持腾退和低效空间再利用 鼓励利用工业腾退空间、老旧厂房优先发展先进制造业或相关创新服务。鼓励市、区属国 有企业积极收购盘活低效、闲置工业用地，所产生负债可不计入对该国有企业的考核。由市产 业主管部门加强指导，允许朝阳、海淀、丰台、石景山等区落地先进制造业企业总部和研发设 计、小批量试产、调试组装、系统集成等非生产加工环节的先进制造业项目。(责任部门：市经 济和信息化局，市国资委，市发展改革委，市规划自然资源委，市科委、中关村管委会，北京 经济技术开发区管委会，各区政府) 九、支持项目承载空间建设和提升 高标准建设中日、中德等国际合作产业园，重点支持基础设施、公共服务设施和平台等符 合固定资产投资政策的项目。经授权的产业园区开发企业结合所在区主导产业建设的重要标准 厂房项目，经市政府同意后，给予固定资产投资支持。支持承载重大项目的产业园区提升道路、 污水处理、供水、供电、供气、供热等基础设施建设水平。(责任部门：市发展改革委、市经济 和信息化局、北京经济技术开发区管委会、各区政府) 十、加大市级重大项目支持力度 对于市级重大项目，由市产业主管部门按照“一事一议”的原则，会同市财政部门提出支 持方案，明确资金支持规模、方式等，报市政府审定后实施。优先采取股权投资、贷款贴息等 方式支持项目落地，并结合项目贡献情况对企业给予落地奖励。(责任部门：市经济和信息化局、 市财政局、北京经济技术开发区管委会、各区政府) 239 明树数据 www.bridata.com 十一、加大普惠性产业资金支持力度 完善标准明确、达标即享的普惠性支持政策，通过贷款贴息、达标奖励、保费补贴、融资 租赁等方式，支持企业以疏解提质为目标，开展智能化绿色化技改升级、智能化绿色化诊断评 估和数字化赋能，提高产业基础水平，建设制造业创新平台，推广“首台(套)、首试产、首流 片、首批次”等创新产品应用。对在京纳统的固定资产投资达到一定标准的企业，按照不超过 2%的利率标准给予贷款贴息，重大项目可全额贴息。各区应建立相应普惠性产业资金配套支持 机制。(责任部门：市经济和信息化局、市财政局、北京经济技术开发区管委会、各区政府) 十二、发挥各类产业基金引导作用 优化高精尖产业发展基金运行机制，加大项目直投力度，统筹用好产业领域各类政府引导 基金，支持先进制造业项目落地。鼓励针对特定产业园区定向设立产业子基金。对市级相关领 域产业基金，特别是新设基金，明确投资先进制造业规模下限和支持落地先进制造业项目的要 求。鼓励各类产业基金提供先进制造业项目线索，对实现项目落地的，经市产业主管部门认定， 可根据其贡献程度将部分投资计为该基金的在京投资。(责任部门：市经济和信息化局，市财政 局，市科委、中关村管委会，市发展改革委，市国资委，市金融监管局) 十三、扩大优质金融信贷供给 依托北京市高精尖产业项目库建立市产业主管部门与金融管理部门融资服务对接平台，共 享项目和企业信息，建立投贷联动服务机制。金融管理部门引导金融机构与在库项目精准对接， 设计专属融资服务产品，加大信用贷款、中长期贷款支持力度，探索将高精尖产业融资服务情 况纳入对金融机构的考核体系。鼓励金融机构与市产业主管部门共享高精尖产业企业融资情况。 (责任部门：人民银行营业管理部、市经济和信息化局、北京银保监局、市金融监管局、市发展 改革委) 十四、支持精准导入产业链强链补链项目 大力推进产业开放、园区开放创新政策落地，支持中外机构联合建立双向创新平台、项目 服务平台、投资平台。发挥北京应用场景丰富、创新资源聚集的优势，通过全域场景创新，积 极引入新技术、新产品，推进应用场景项目落地。支持高精尖产业细分领域龙头企业在京导入 产业链强链补链项目。对确有必要的配套项目，可综合考虑行业发展情况，“一事一议”给予 准入支持。(责任部门：市经济和信息化局、市发展改革委、市商务局、市投资促进中心、北京 经济技术开发区管委会、各区政府) 十五、对重大项目引进予以奖励 经过首谈认定且成功引进的符合首都城市战略定位的先进制造业重大项目，项目建设主体 在京新增实缴资本不低于 50 亿元或实际利用外资达到 5 亿美元的，由所在区对提供项目引进全 程服务的第三方机构给予单个项目不低于 1000 万元的奖励。鼓励各区进一步制定完善本区项目 引进的奖励政策。(责任部门：市经济和信息化局、市投资促进中心、北京经济技术开发区管委 会、各区政府) 十六、建立项目落地考核激励机制 鼓励各区主动承担项目谋划和招商任务，将任务完成情况纳入本市高质量发展综合绩效评 价。将先进制造业项目落地情况作为市级财政支持各区财源建设的重要依据。对年度工作成绩 突出的区，优先考虑重大产业项目布局，并在专项资金、规划土地指标、能源指标等方面适当 倾斜。各区要优化审查流程，提高决策效率，加快项目落地；积极探索设立区域产业经理人， 240 明树数据 www.bridata.com 发挥第三方机构作用，有效发掘优质项目；建立完善项目引进落地的考核机制和奖惩措施。(责 任部门：市经济和信息化局、市财政局、市发展改革委、市规划自然资源委、北京经济技术开 发区管委会、各区政府) 17.关于加快推进对外贸易创新发展促进外贸稳增长的实施意见 发布部门：辽宁省人民政府办公厅 文号：辽政办发〔2021〕22 号 发布日期：2021 年 09 月 10 日 成文日期 ：2021 年 08 月 31 日 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》（国办发〔2020〕 28 号）和《国务院办公厅关于推进对外贸易创新发展的实施意见》（国办发〔2020〕40 号）精 神，加快推进全省外贸创新发展，促进外贸稳增长，经省政府同意，制定本实施意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示 精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深化制度创新、科技创新、模式 和业态创新，积极培育外贸发展新动能，稳住外贸主体和产业链供应链，加快推进对外贸易创 新发展，促进外贸稳增长。 二、贯彻新发展理念，推进对外贸易创新发展 （一）优化国际市场布局。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）机遇，以推动东 北亚深度合作为重点，加大对日韩开放合作力度，参与中蒙俄经济走廊建设，巩固欧盟、美国 市场，积极拓展中亚和中东欧等新兴市场。发挥 AEO（经认证的经营者）国际互认协调机制， 帮助企业在境外享受通关便利措施。整理和发布国外技术性贸易措施和技术标准，筹建海关总 署进出口商品质量安全风险监测点（东北亚地区），帮助企业了解国外合规要求，规避技术性 贸易壁垒。强化与各国驻辽领事机构的交流合作，搭建贸易合作有效平台。引导企业线上线下 开拓多元化国际市场。鼓励企业运用第五代移动通信（5G）、虚拟现实（VR）、增强现实 （AR）、大数据等现代信息技术开拓国际市场。认真办好辽宁出口商品（日本大阪）展览会和 辽宁出口商品（蒙古国）展览会等自办展会，积极组织企业参加中国国际进口博览会、中国进 出口商品交易会等重大展会，为企业抢抓订单搭建有效平台。（省商务厅、省政府外办、大连 海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责） （二）优化经营主体。实施外贸“双量增长”计划，扩大外贸群体规模，提升重点外贸企 业拉动作用。以市场为导向培育具有较强创新能力和国际竞争力的龙头企业。促进重大成套设 备、汽车及零部件、数控机床等装备制造业企业向智能、绿色、高端、服务方向转型升级，支 持石化、冶金企业向全球产业链、价值链中高端发展。增强中小企业贸易竞争力，推进中小企 业“抱团出海”。推动有条件且资信良好的“专精特新”和“瞪羚”“独角兽”企业纳入海关 “百人千企”对口帮扶工作机制。组建全省外贸联盟，搭建外贸企业产品信息共享平台，提升 协同发展水平。（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、大连海关、沈阳海关、中国 出口信用保险公司辽宁分公司，各市政府按职责分工负责） 241 明树数据 www.bridata.com （三）优化商品结构。围绕推动全省产业补链、延链、强链、拓链，支持重要生产装备、 关键零部件、能源资源性商品进口。发挥大连金普新区国家进口贸易促进创新示范区引领作用， 优化大宗资源性商品监管模式，促进原油、铁矿石等大宗商品向辽宁口岸聚集，支持大连探索 建设原油商品交易平台。组织实施省级国际科技合作项目，解决产业结构转型升级中面临的关 键技术难题。加强与俄罗斯、日本、韩国等国的国际科技合作，积极推进航空航天、高端装备 制造、生物医药、化工、新材料等重点产业和领域国际技术转移转化。进一步提升全省高新技 术产品出口比重，优化出口产品结构。利用装备制造业基础优势，积极参与承揽大型成套设备 出口和对外工程承包等项目。发挥境外农产品展示中心作用，整合农产品出口示范区、各类农 业园区等基地资源，优化公共服务，积极扩大农产品出口。鼓励有条件的地区承接产业转移平 台建设，建设公共服务平台，提升承接产业转移能力。（省商务厅、省发展改革委、省科技厅、 省工业和信息化厅、省农业农村厅、大连海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责） （四）优化贸易方式。做强一般贸易，提升成套设备、汽车及零部件、数控机床等产品附 加值，提高议价能力，拉长产业链条，加强研发、品牌培育、渠道建设，增强关键技术、核心 零部件生产和供给能力。提升加工贸易水平，支持企业开展高技术含量、高附加值、环境风险 可控项目的保税维修业务，鼓励加工贸易产业集聚高的沈阳、大连、营口等地申报加工贸易试 点城市，积极承接东部地区加工贸易转移。支持丹东市以边民互市贸易方式进口毗邻国商品并 开展落地加工试点，鼓励有条件的地区积极发展转口贸易。推广“委托加工”模式，优化监管 模式，支持海关特殊监管区等加工贸易企业发挥产能和技术优势，拓展国内市场。促进内外贸 一体化，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。（省商务厅、省工业和信息化厅、大连 海关、沈阳海关，各市政府按职责分工负责） （五）培育外贸新动能。加快推进沈阳、大连等 5 个国家跨境电商综合试验区协同发展， 支持企业开展跨境电商业务。推动银行参与跨境电商外汇结算、个案解决非关联企业代垫支付 等政策实施。支持沈阳、大连二手车出口试点，强化二手车境外售后服务体系建设，鼓励有条 件的企业在重点市场建立公共备品备件库。推进辽宁西柳服装城国家市场采购贸易方式试点建 设，辐射东北三省和内蒙古东四盟地区。鼓励企业以合作、自建等方式开展国际营销体系建设， 重点推动汽车、机床等行业品牌企业建设国际营销服务网点，建设国际营销公共服务平台网络。 引导外贸综合服务企业转型升级、拓展服务功能。加快外贸转型升级基地建设，做大做强主导 产业链、完善配套支撑产业链，支持基地搭建公共服务平台。积极创建国家文化服务出口基地， 推进服务外包示范城市建设。加快数字贸易发展，推进贸易数字化公共服务平台建设。推进中 国（辽宁）自贸试验区沈阳、大连、营口片区协同发展，推进跨境电商保税备货等“保税领域 八张牌”扩项增量。（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省金融监管 局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行，各市政府按职责分工负责） 三、完善政策保障，推动外贸稳增长 （一）用好用足税收金融政策。落实国家出口退税政策，对除高耗能、高污染和资源性出 口产品外未足额退税的所有出口产品及时足额退税。积极争取国家差异化支持政策，加大对企 业出口前风险需求支持力度。鼓励保险公司开展质押、纯信用等保证保险业务，不断扩大出口 信用保险覆盖面，优化承保和理赔条件。对符合条件的融资担保业务落实风险分担机制和保费 补贴政策，对开展辽贸贷等外贸企业融资担保业务的担保机构给予保费补贴。引导银行机构加 大对外贸企业的信贷投放力度，中国进出口银行辽宁省分行三年内向辽宁省投放不低于 1500 亿 元人民币表内业务放款，为重点行业企业和项目提供利率优惠。鼓励省内地方法人银行向外贸 企业提供低成本资金支持；指导银行机构落实中小微企业贷款延期还本付息政策，积极推广 “辽贸贷—政银信担”中小微企业金融产品，降低外贸企业融资成本。（省税务局、省财政厅、 242 明树数据 www.bridata.com 省商务厅、省金融监管局、人民银行沈阳分行、辽宁银保监局、大连银保监局、中国进出口银 行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责） （二）支持劳动密集型企业和大型骨干外贸企业发展。全面落实增值税改革、小微企业普 惠性税收优惠、出口信保以及重点群体创业就业等政策，大力推行失业保险稳岗返还政策，做 到应享尽享。按照国家有关政策，下调劳动密集型小微企业出口信用保险费率及资信费。“一 企一策”帮助大型骨干外贸企业纾困解难。推行环评审批正面清单，建立审批环评重点项目 “三本台账”。中国进出口银行辽宁省分行对大型骨干外贸企业适度提高流动资金贷款额度， 给予辽宁“头部企业”战略客户政策支持。（省商务厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人 力资源社会保障厅、省生态环境厅、省金融监管局、省税务局、大连海关、沈阳海关、人民银 行沈阳分行、中国进出口银行辽宁省分行、中国出口信用保险公司辽宁分公司按职责分工负责） （三）提升贸易便利化水平。进一步简化通关作业流程，精简单证及证明材料，创新海关 核查模式，压缩通关时间。按照海关总署统一部署，试点进口“船边直提”、出口“抵港直装” 模式。实施进口鲜活农产品通关“绿色通道”，进一步优化冷链货物通关流程。深入推进贸易 收支便利化试点，推广跨境付汇银企直连系统应用。持续推进口岸收费目录清单公开，推动检 验检疫环节降低收费。缩短出口退税周期，扩大“无纸化”应用范围。做好办理外国人来华邀 请函统筹监管和疫情期间规范建用“快捷通道”等工作，提高外籍商务人员来华便利度。大力 发展多式联运，实现主要港口铁水联运信息交换共享。支持沈阳中欧班列集结中心示范工程建 设，推动大连港中欧班列整车运输加快发展，提升辽宁中欧班列运营质量和效率。支持莫斯科 别雷拉斯特物流中心项目建设，打造辽宁对俄物流大通道和对俄、对欧经贸合作新平台。（大 连海关、沈阳海关、人民银行沈阳分行、省商务厅、省交通运输厅、省发展改革委、省政府外 办、省边防检查总站按职责分工负责） （四）切实发挥省稳外贸稳外资协调机制作用。依托省稳外贸稳外资协调机制，调动各方 力量，加大工作力度，推动形成助力外贸创新发展和稳外贸工作合力，积极营造推动辽宁对外 贸易创新发展和外贸稳增长的良好环境。（省稳外贸稳外资协调机制有关成员单位，各市政府 按职责分工负责） 辽宁省人民政府办公厅 2021 年 8 月 31 日 （此件公开发布） 18. 关于印发全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点任务分工方案的 通知 发布部门：江西省人民政府办公厅 文号：赣府厅字〔2021〕65 号 发布日期：2021 年 09 月 10 日 成文日期 ：2021 年 08 月 31 日 各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 《全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点任务分工方案》已经省政府 同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 2021 年 8 月 31 日 243 明树数据 www.bridata.com （此件主动公开） 全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力重点任务分工方案 为认真贯彻落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主 体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25 号）精神和省长易炼红在 全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上的讲话要求，深入推进 “五型”政府建设，持续深化“放管服”改革，不断打造“四最”营商环境，培育壮大市场主 体，有效激发市场活力和社会创造力，全力建设全国政务服务满意度一等省份，现制定如下工 作方案。 一、进一步打造市场化营商环境 （一）持续深化行政审批制度改革，着力推进涉企审批减环节、减材料、减证明、减跑动、 减时间、减费用，严格落实行政许可设定审查机制，修订《江西省行政权责清单管理办法》， 建立权力清单网上管理系统。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职 责分工负责） （二）抓紧发布确需保留的证明事项清单，办理依申请政务服务事项行政机关不得索要清 单之外的证明。（省司法厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （三）深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，着力推进照后减 证并证。扩大简易注销范围，将公示时间由 45 天压减为 20 天，建立简易注销登记容错机制， 优化注销平台功能，加强企业注销指引，促进市场新陈代谢。（省政府办公厅、省市场监管局、 省司法厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （四）积极争取跨省税务迁移改革试点，探索对符合条件的企业，由迁出地税务机关将企 业相关信息推送至迁入地税务机关，企业可以继承原有纳税资质、权益信息，进一步提升跨省 税务迁移便利化水平。注重运用税收优惠等普惠性政策激励企业研发创新。（省税务局及各市、 县〔区〕政府按职责分工负责） （五）深化工程建设项目审批制度改革，推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系 统互联互通和数据共享，避免企业重复填报、部门重复核验。深入推进“容缺审批+承诺制”， 让更多的项目早落地、早投产。精简整合工程建设项目审批流程，推行多规合一、多图联审、 联合验收等做法。2021 年底前研究制定工程建设项目全过程审批管理制度性文件，建立健全工 程建设项目审批监督管理机制，提升审批服务效能。开展工程建设项目审批“体外循环”“隐 性审批”专项治理。（省住房城乡建设厅、省发展改革委牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕 政府按职责分工负责） （六）督促指导银行机构加大普惠小微企业信用贷款发放力度，加强风险防范。鼓励银行 保险机构深化合作，有序开展出口信用保险保单融资。支持银行机构在依法依规获取企业信息 基础上，创新产品服务，更好满足企业融资需求。（江西银保监局牵头，省直有关部门和各市、 县〔区〕政府按职责分工负责） 二、进一步打造便利化营商环境 （七）进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化。加快 推进政务服务事项集成改革，推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差别办理，跨 部门高频事项基本实现“一件事、一次办”。强化电子证照应用，推动电子证照扩大应用领域 和全国互通互认。（省政府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） 244 明树数据 www.bridata.com （八）规范提升车辆检测服务，优化检测流程，推动检测机构公示服务项目、内容和价格， 增加车检服务供给，探索允许具备资质、信用良好的汽车品牌服务企业提供非营运小型车辆维 修、保养、检测“一站式”服务，降低车辆检测收费。（省公安厅、省生态环境厅、省交通运 输厅、省市场监管局等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （九）优化公证服务，规范和精简公证证明材料，全面推行公证证明材料清单管理，落实 一次性告知制度，推动降低偏高的公证事项收费标准。推进人口基本信息、婚姻、收养、不动 产登记等办理公证所需数据共享和在线查询核验，实现更多高频公证服务事项“一网通办”。 （省司法厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （十）着力缓解异地就医报销难问题，2021 年底前实现 60%以上的县至少有 1 家普通门诊 费用跨省联网医疗机构，各统筹地区基本实现普通门诊费用跨省直接结算。对于高血压、糖尿 病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症透析、器官移植术后抗排异治疗 5 个群众需求大、各地普遍 开展的门诊慢特病，至少有 1 个统筹地区实现相关治疗费用跨省直接结算。（省医保局及各市、 县〔区〕政府按职责分工负责） （十一）优化提升公共服务，明确水、电、气、热、通信、有线电视等接入标准，简化接 入审批流程，公开服务内容、资费标准等信息，加快推进报装、查询、缴费等业务全程网办。 2021 年 11 月底前组织开展相关公用事业行业收费专项检查，规范收费行为。优化办电服务， 2021 年底前实现城市地区用电报装容量 160 千瓦及以下、农村地区 100 千瓦及以下的小微企业 用电报装“零投资”，实行“零上门、零审批、零投资”服务的低压非居民用户全过程办电时 间压减至 20 个工作日以内。优化宽带接入和安装服务，对物业指定代理商、限制用户选择运营 商等违法违规行为进行专项整治。重点整治基础电信企业通过擅自添加业务限制用户携号转网 等违规行为，推动实现携号转网异地办、网上办。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省住 房城乡建设厅、省市场监管局、省通信管理局、国网江西省电力公司等省直有关部门和各市、 县〔区〕政府按职责分工负责） 三、进一步打造法治化营商环境 （十二）研究制定关于进一步加强事中事后监管的实施意见，推动全面落实监管责任，建 立健全监管协调机制，改进完善监管方式，切实提高监管效能。（省政府办公厅牵头，省直有 关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （十三）推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等结合，进一步提升监管精准 性。依法依规推进社会信用体系建设，在市场监管领域推进企业信用风险分类管理。健全跨部 门综合监管制度，明确相关部门监管责任，完善监管机制和方式，打破部门界限，形成监管合 力。（省司法厅、省市场监管局、人行南昌中心支行、省发展改革委等有关部门和各市、县 〔区〕政府按职责分工负责） （十四）完善省“互联网+监管”系统功能，健全工作机制，加强监管数据归集与治理，强 化监管事项目录清单动态管理，明确风险预警协同处置工作流程，实现“一网通管”。（省政 府办公厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （十五）对涉及安全生产、人民身体健康和生命安全等领域和事项实施重点监管，加大强 制性产品认证监管力度，对指定认证机构开展全覆盖检查，开展安全生产专项整治行动，加大 对持证特种设备生产单位和检验检测机构的监督抽查力度，组织开展安全评价执业行为专项整 治，依法督促消防技术服务机构落实主体责任，坚守安全生产底线。（省市场监管局、省应急 厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） 245 明树数据 www.bridata.com （十六）组织对取消和下放行政许可事项的事中事后监管情况进行“回头看”，分析查找 存在的风险隐患和监管漏洞，完善加强事中事后监管措施。组织清理地方政府规章设定的不合 理罚款事项，开展涉企违规收费专项检查。加强执法监督，明确执法裁量基准，规范行政执法 行为，省级行政执法部门 2021 年底前制定、调整本系统的行政裁量权事项清单。加强生态环境 监督执法正面清单管理，实行分类监管、差异化监管，科学配置执法资源，提高执法效能。 （省司法厅、省财政厅、省生态环境厅等省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （十七）推进公平竞争审查全覆盖，强化制度刚性约束，严禁限制交易、阻碍商品和要素 在地区间自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为，依法查处企业不正当竞争行为，切实 维护市场公平竞争秩序。（省市场监管局牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分 工负责） （十八）进一步健全政务诚信长效机制，督促各地、各部门严格履行依法依规作出的承诺 事项，重点治理政府失信行为，严防“新官不理旧账”。健全防范和化解拖欠中小企业账款长 效机制，完善违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台功能，健全企业投诉受理、办理和反馈 机制。（省发展改革委、省工业和信息化厅牵头，省财政厅、省国资委等省直有关部门和各市、 县〔区〕政府按职责分工负责） 四、进一步打造国际化营商环境 （十九）进一步优化外贸发展环境，继续推动降低外贸企业营商成本，清理规范口岸收费， 复制推广“一站式阳光价格”服务模式，深化国际贸易“单一窗口”建设，进一步加快出口退 税进度，推行“互联网+稽核查”，推广企业集团加工贸易监管模式，推动畅通国际物流。（省 商务厅、南昌海关、省发展改革委、省交通运输厅、省市场监管局、省税务局等有关部门和各 市、县〔区〕政府按职责分工负责） （二十）健全外商投资促进和服务体系，严格执行外商投资法及配套法规，清理与外商投 资法不符的法规、规章和规范性文件。建立具有国际竞争力的引才用才制度，为高层次外国人 才创业创新提供便利。（省商务厅、省发展改革委、省司法厅、省人力资源社会保障厅、省科 技厅牵头，省直有关部门和各市、县〔区〕政府按职责分工负责） 五、进一步打造长效化工作环境 （二十一）强化统筹落实，督促市县政府主要负责同志提高站位、靠前指挥，及时研究解 决好工作中出现的新情况、新问题。督促各地落实任务分工要求，积极开展差异化探索，先行 先试，打造更多特色改革品牌。督促各部门增强全局观念，注重联动，共享资源，根据职责分 工抓实抓细相关改革。及时研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题，推动改革持续深化。 创新督查手段，加强舆论监督，综合运用大数据、云计算、人工智能等手段，开展精准评估督 促，切实核查整改。（省政府办公厅牵头，各市、县〔区〕政府按职责分工负责） （二十二）强化指导宣传，加强对各地、各部门深化“放管服”改革的指导，高标准高质 量编制好“十四五”时期全省政务服务发展规划，强化规划指引。加强交流培训、宣传引导， 及时总结推广典型经验做法，营造良好社会氛围。对锐意改革的地区和单位，给予及时奖励； 对改革推进迟缓、政策不落实的跟踪问责。（省政府办公厅牵头，各市、县〔区〕政府按职责 分工负责） 19. 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知 发布部门：广东省人民政府办公厅 246 明树数据 www.bridata.com 文号：粤办函〔2021〕262 号 发布日期：2021 年 9 月 13 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局《关于清理规范城镇供水 供电供气行业收费促进行业高质量发展的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请 结合实际认真组织实施。 省政府办公厅 2021 年 9 月 1 日 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费 促进行业高质量发展的实施方案 省发展改革委 省财政厅 省住房城乡建设厅 省市场监管局 省能源局 为清理规范城镇供水供电供气行业收费，促进行业高质量发展，进一步优化营商环境，增 强人民群众获得感，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供 电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129 号，以下简称 《意见》）精神，结合我省实际，制定本实施方案。 一、工作目标 到 2025 年，清理规范供水供电供气行业收费取得明显成效，水电气价费关系得到理顺，政 府投入机制和补贴机制进一步健全，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，供水供电供 气行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，行业管理制度更加完善，水 电气等产品服务供给质量和效率明显提高。 二、清理取消不合理收费 （一）全面取消不合理收费。及时、全面取消《意见》明令禁止的供水供电供气环节相关 收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气计量装置强制检定收费。供水供电供气企业或 用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照“谁委托、谁付费”原则，由委托方支付 检定费用，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气企业承担检定费用，并免费为用户 更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气计量装置费用。任何单位代收供水供电供气费时， 严禁向用户加收额外费用。（省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局，各地级以上市人 民政府负责） （二）延伸供水供电供气企业投资界面。深入推进供水供电供气报装接入改革，在城镇规 划建设用地范围内，供水供电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和 相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。各地要结合地方财政 247 明树数据 www.bridata.com 状况、水电气价格调整情况等因素，研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制，由地方政 府承担的部分，应及时拨款委托供水供电供气企业建设，或者由政府直接投资建设。（省发展 改革委、住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） （三）规范建筑区划红线内供水供电供气设施管理及收费。新建商品房、保障性住房等建 筑区划红线内配套建设的供水供电供气管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统 一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，可依法依规移交给供水供电 供气企业实行专业化运营管理，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。（省发展改革委、住 房城乡建设厅、市场监管局，各地级以上市人民政府负责） （四）有序稳妥做好取消收费工作。地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气 企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，各地应结 合理顺水电气价格、建立健全补贴机制等措施，于 2025 年底前有序稳妥全部完成取消收费工作。 自本方案公布之日起，各地不得增设与《意见》精神相违背的新收费项目。（各地级以上市人 民政府负责） 三、完善价格形成机制 （一）完善供水价格机制。建立健全供水价格形成机制，以成本监审为基础，按照补偿成 本、合理收益、节约用水、公平负担的原则合理制定并动态调整供水价格。供水企业由于取消 相关收费、延伸投资界面、接收建筑区划红线内供水（含二次加压调蓄）设施增加成本等导致 企业经营出现困难的，各地在统筹考虑当地经济社会发展水平、用户承受能力和促进全社会节 水等因素的基础上，应尽快按规定程序理顺供水价格。鼓励各地建立较为灵活的调价机制，事 先确定调价的启动条件等，便于适时调整供水价格。（省发展改革委，各地级以上市人民政府 负责） （二）完善电价机制。根据国家关于加快推进电力体制改革的部署要求，不断完善输配电 价定价机制，加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系，加强输配电价监管。有序放开发 用电计划，建立完善电力市场交易体系特别是加快电力现货市场建设，扩大电力市场交易的范 围和规模，更大程度放开各类电源上网电价及除居民、农业、重要公用事业和公益性服务外的 用电价格，逐步取消工商业目录电价。完善峰谷分时电价政策，增强政策灵活性。健全差别电 价和阶梯电价机制。妥善处理电价交叉补贴，理顺不同区域不同用户的电价关系。（省发展改 革委、能源局，国家能源局南方监管局负责） （三）完善城镇管道燃气价格机制。结合天然气体制改革，不断完善配气价格定价机制， 加强配气价格监管。由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网、企 业自用的储气设施以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。将建筑区 划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业 为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本（不含更换的 设施、材料、零配件等费用），纳入企业经营成本。加快核定独立配气价格。建立健全燃气购 进价格和终端销售价格联动机制。（省发展改革委，各地级以上市人民政府负责） 四、严格规范价格收费行为 （一）规范保留的收费项目。供水供电供气企业设施产权分界点以后至用水用电用气器具 前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等需要收取合理费用的，应明确服务项目和服务 内容，实行明码标价，保障用户知情权和选择权。（省发展改革委、市场监管局，各地级以上 市人民政府负责） 248 明树数据 www.bridata.com （二）规范政府定价行为。完善城镇供电供气成本监审和定价办法，修订出台新的城镇供 水价格管理办法和城镇供水定价成本监审办法，合理确定利润率，科学制定价格和相关收费标 准。高可靠性供电收费、自备电厂系统备用费严格按照国家和省的相关政策执行。继续对我省 余热、余压、余气自备电厂暂免收取政策性交叉补贴和系统备用费。加强成本和价格信息公开， 保障用户知情权。（省发展改革委，各地级以上市人民政府负责） （三）规范经营者收费行为。供水供电供气企业应实行抄表到户、收费到户、服务到户， 严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气费用。对供水供电供气企业暂未直抄到户 的终端用户，根据国家有关规定及要求，明确细化相关价格和收费办法。经营者要建立健全各 项收费及费用分摊相关信息公示制度，及时向终端用户公开。严禁以强制服务、捆绑收费等形 式收取不合理费用。（省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市 人民政府负责） （四）规范老旧小区水电气改造费用分摊。结合全面推进城镇老旧小区改造工作，加快改 造提升小区内部及与小区联系的供水、供电、供气设施，明确规范改造费用分摊问题。各地要 根据《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办 〔2021〕3 号）要求，落实城镇老旧小区改造支持资金，建立改造资金政府、居民及社会力量 合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各市结合当地实际确定。督促供水供电供气企业履 行社会责任，积极出资参与改造工程。（省财政厅、住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市 人民政府负责） 五、提升服务水平 （一）健全行业管理制度和技术标准体系。加快完善供水供电供气等城市基础设施规划、 工程设计、工程建设、工程验收、运行维护、特许经营等制度规定。规范工程验收标准和程序， 供水供电供气企业不得擅自扩大验收范围，提高验收标准。梳理完善现行技术标准，加强标准 协调衔接，及时制定出台相应的工程技术规则及配套办法，加快形成系统性技术标准体系。 （省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） （二）加快完善行业服务质量体系。制定出台我省提升供水供电供气服务水平、持续优化 用水用电用气营商环境行动计划，完善行业服务质量规范和评价体系。加强行业服务质量管理， 通过组织专题培训、开展服务质量评估、加强督导检查、建立通报机制等措施，不断提升行业 整体服务质量。（省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） （三）不断提高企业服务水平。督促供水供电供气企业切实增强服务意识和责任意识，进 一步压减办理时间，优化报装审批流程，精减报装材料，降低报装接入成本，提高供水供电供 气能力和可靠性。加大信息公开力度，严格落实承诺制度，接受社会监督。积极推行“一站式” 办理和“互联网+”服务，对用户办理报装、维修、过户、缴费、开票等业务实行“一窗受理、 一网通办、一站办结”。通过微信公众号、客服热线、邮箱、营业厅及行政服务大厅进驻窗口 等方式，为用户提供多渠道服务。推行不动产登记与水电气等公用服务事项联动变更办理，减 少群众跑腿和重复提交资料。（省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） 六、改善发展环境 （一）提升市政配套基础设施规划建设管理水平。加强市政配套基础设施专项规划编制， 统筹城镇基础设施规划、建设和管理，确保老城区与新城区及园区互联互通，地上与地下整体 协调，避免条块分割、多头管理。深化工程建设审批制度改革，推动对水电气外线工程建设项 目实行并联审批、联合办理。政府相关部门及供水供电供气企业要加大共享建设计划、工程实 249 明树数据 www.bridata.com 施、运行维护等方面信息的联络沟通力度，推动地面建设和地下敷设的水电气等管线同步计划、 同步建设、同步验收，力争一步到位，切实降低水电气工程的审批、建设、验收时间和开挖、 施工、维护等各项成本。政府储备土地应进行必要的前期开发建设，完善与地块相关的道路及 供水供电供气等配套基础设施建设方案，落实工程建设资金，确保市政配套基础设施与建设项 目同步使用。与储备土地直接相关的供水供电供气等市政配套基础设施建设费用可按财政部印 发的《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8 号）等规定纳入土地开发支出，由土地 储备资金支付，不得由供水供电供气企业负担。（省财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、 能源局，各地级以上市人民政府负责） （二）加快放开经营服务市场。深化供水供电供气行业体制机制改革，进一步放开市场准 入限制，推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展，促进行业提质增效。鼓励社会需求稳 定、具有可经营性、能够实现按效付费的供水供电供气项目采取政府和社会资本合作（PPP）、 混合经营等方式，进一步优化财政资金投入方式，推动从“补建设”向“补运营”转变，引导 社会资本有序进入，增加市场供给，切实提升投资有效性和公共资金使用效益。创新项目投资 运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环 节公平竞争。鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离，同步加强工程设计审查、施工 监理、竣工验收等工作，确保工程质量。加快建立完善公平开放的供水供电供气工程安装市场， 鼓励具备工程安装施工能力的企业依法取得相关资质后参与市场竞争，鼓励具备安装资质的企 业跨区域开展工程安装和改造业务。（省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局，国 家能源局南方监管局，各地级以上市人民政府负责） （三）完善相关法规规章制度。根据国家有关法律法规，建立健全地方性法规和政府规章， 合理界定政府、企业、用户的权利义务，明确政府承担投资建设供水供电供气工程的责任、范 围和标准等。制定完善相关管理办法和规则，厘清建筑区划红线内外工程的管网设施设备产权， 界定其运行维护、抢修、更新改造责任，明晰管理边界，确保主体明确、权责相符。（省住房 城乡建设厅、财政厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） 七、抓好政策落实 （一）加强组织领导。清理规范供水供电供气行业收费涉及面广、利益调整大、影响深远， 各地、各部门要充分认识此项工作的重要意义，切实提高政治站位，统一思想认识，强化责任 担当。省和各市建立由发展改革、财政、住房城乡建设、市场监管、能源等部门组成的联合工 作机制，明确职责分工，落实主体责任，加强协同配合，共同做好相关工作。取消收费项目后 属于公共服务范围的，各地应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。各地如因各 种因素未能及时理顺供水供气价格的，可通过财政补贴等方式适当保障供水供气企业正常经营。 各地要充分评估相关工作可能出现的风险，制定应对预案，把握节奏和力度，精心选择调价时 机，对低收入群体予以重点关注，加大财政投入力度，做好兜底保障，确保各项措施平稳实施。 （省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市人民政府负 责） （二）强化监督检查。督促供水供电供气企业全面梳理自查现行收费项目和标准，取消不 合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费标准，不得利用市场支配地位妨碍市场公平竞 争、损害其他市场主体和消费者利益，不得直接、间接或变相指定用户供水供电供气工程的设 计、施工、试验和设备材料供应单位。市场监管部门要加强价格监管，着力查处不执行政府定 价或政府指导价、收取不合理费用和明令取消的收费等违法行为。加大反垄断执法力度，对供 水供电供气行业经营者市场行为加强监管，依法查处经营者达成并实施垄断协议、滥用市场支 250 明树数据 www.bridata.com 配地位违法行为。全面清查各地制订的规章、规范性文件、相关政策措施及供水供气经营协议 中存在的妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、 违法违规实行区别性及歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等相关内容，预防和 制止滥用行政权力排除或限制竞争行为。对违法行为性质恶劣、影响严重的依法依规实施失信 惩戒。（省市场监管局、住房城乡建设厅、发展改革委，国家能源局南方监管局，各地级以上 市人民政府负责） （三）加强宣传引导。各地、各部门要通过多种渠道、多种方式广泛宣传清理规范供水供 电供气行业收费、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法，加强政策解读，主动服务 用户，及时回应社会关切。市场监管部门要向社会公布举报电话和邮箱，畅通举报投诉渠道， 密切关注 12345 及其他渠道投诉举报信息，对供水、供电、供气违法违规行为发现一起、查处 一起、纠正一起，公开曝光一批情节严重、性质恶劣的典型案件。（省发展改革委、财政厅、 住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市人民政府负责） 20. 关于印发天津市金融业发展“十四五”规划的通知 发布部门：天津市人民政府办公厅 文号：津政办发〔2021〕39 号 发布日期：2021 年 9 月 14 日 成文日期：2021 年 9 月 9 日 各区人民政府，市政府各委、办、局： 经市人民政府同意，现将《天津市金融业发展“十四五”规划》印发给你们，请照此执行。 天津市人民政府办公厅 2021 年 9 月 9 日 天津市金融业发展“十四五”规划 “十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化 大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期，也是基本实现 金融创新运营示范区功能定位的关键时期。为推进天津金融业高质量发展，按照党的十九届五 中全会精神和市委十一届九次全会要求，依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要》，结合本市实际，制定本规划。 一、“十三五”时期天津金融改革创新发展成效 “十三五”时期，全市金融业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持新发展理 念，深化金融供给侧结构性改革，大力推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大 任务，金融业发展迈上新台阶，已成为本市重要支柱产业。金融创新运营示范区建设取得阶段 性成果，金融集聚效应不断显现，金融机构体系不断完善，金融服务实体经济能力不断增强， 自贸试验区和融资租赁领域多项金融创新工作走在了全国前列；防范金融风险攻坚战取得积极 成效，区域金融生态环境持续优化，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。 （一）金融业质量效益显著提升 251 明树数据 www.bridata.com 渤海银行、天津银行成功登陆资本市场。七类地方金融组织达到 2744 家，资产总额突破万 亿元大关。境内外上市公司达到 78 家。截至 2020 年末，本外币各项存款余额和贷款余额分别 达到 3.41 万亿元和 3.89 万亿元，是 2015 年末的 1.21 倍和 1.49 倍；社会融资规模增量 4508 亿元，其中直接融资 1237 亿元，占比 27.4%；全市金融业增加值 2057 亿元，同比增长 5.1%， 占全市生产总值的比重达到 14.6%。 （二）特色金融业态集聚发展 截至 2020 年末，总部法人融资租赁公司达到 1764 家，资产总额约 1.8 万亿元，其中金融 租赁公司 12 家，总资产超过 7000 亿元。商业保理形成集聚效应，全市商业保理公司达到 674 家。各类基金规范发展，备案私募基金管理人 470 家、私募基金 1980 只，管理资金规模 8386 亿元；海河产业基金认缴规模 1239 亿元，累计投资项目和子基金 183 个，投资金额 221 亿元。 （三）金融服务功能明显增强 截至 2020 年末，制造业企业贷款余额 2628 亿元，其中，制造业中长期贷款余额 1038 亿元， 同比增长 27.63%；本外币绿色贷款余额 3449 亿元，同比增长 7.9%；普惠小微贷款余额 2010 亿 元，同比增长 45.5%；涉农贷款余额 2256 亿元，比年初增长 15.98%，中征动产融资统一登记公 示系统和应收账款融资服务平台业务辐射全国。 （四）防范化解重大金融风险攻坚战取得重要成果 重点债务风险稳妥有序化解。组建天津市地方金融监督管理局，出台《天津市地方金融监 督管理条例》，地方金融纳入法制化监管进程。非法集资案发量、涉及人数、涉案金额连续三 年大幅下降，互联网金融风险专项整治工作圆满完成。 （五）金融改革创新取得新突破 天津自贸试验区金融改革创新扎实推进，获批复制自由贸易（FT）账户体系，累计发布 71 个金融创新案例。国家租赁创新示范区建设成效明显，扩大离岸融资租赁业务对外债权登记租 赁物范围，实现保税租赁物退租后再租赁。一批首创性金融创新产品不断涌现。 二、“十四五”时期面临的形势 当今世界正面临百年未有之大变局，国内外经济金融形势发生了深刻复杂变化。综合国内 外发展形势判断，“十四五”时期，尽管不确定性更大、风险挑战更多，但天津金融业仍将处 于可以大有作为的重要战略机遇期。 （一）发展机遇 国际方面，世界经济深度衰退，我国在全球经济体中率先实现复苏并延续稳定恢复态势， 将促使更多的国际金融资源加速向我国转移。扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向， 更是我国推动金融体系结构性改革的主动性选择。国内方面，我国经济从高速增长向高质量发 展转型，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。资产管理 新规、首次公开发行股票（IPO）注册制改革等对金融体系进行结构化调整的监管举措逐步落地， 将有效支持我国经济高质量发展及金融体系自身转型升级。本市方面，京津冀协同发展重大国 家战略和共建“一带一路”倡议，以及天津独特的区位、产业、港口、交通等综合优势，为金 融业发展提供了广阔发展腹地和市场空间。金融创新运营示范区建设不断深入推进，有利于天 津金融业聚集资源和人才，增强创新能力和辐射带动效应。 （二）面临挑战 252 明树数据 www.bridata.com 国际方面，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，加之疫情形势依然严峻、部分 国家保护主义和单边主义盛行等不利因素影响，经济全球化遭遇逆流，全球金融市场潜在风险 不容忽视，容易引发系统性金融动荡。国内方面，我国将在一个更加不稳定不确定的世界中谋 求发展，加之国内高质量发展还有一些短板弱项，部分企业债务违约风险加大，可能传导至金 融体系，金融领域面临的困难和风险增多。本市方面，债务风险虽明显降低，但仍需防范诱发 金融风险，影响金融生态环境。金融体系内部存在市场主体偏少、新动能支撑作用不强、创新 驱动发展制度供给不足等问题，金融资源配置质效有待提升。 站在“十四五”这一重要历史时点，天津金融业应立足制造业立市，以促进高质量发展为 导向，用改革的办法推进服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革，在风险出清基础上深 化金融供给侧结构性改革，优化金融发展环境，增强金融服务制造业特别是战略性新兴产业和 国内国际贸易的能力，提升金融服务“津城”和“滨城”双城发展水平，把金融资源配置到重 点领域和关键环节，把政策、机制、产品和监管创新链接到各类市场主体的融资需求上来。加 速推进金融人才队伍建设，为广大人才提供优质金融服务，以金融之为实现“天下才天津用”。 提高区域金融贡献度与竞争力，在服务区域经济社会发展、引领全国金融开放创新中发挥更大 作用。 三、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列 重要指示批示精神，全面落实市委十一届九次、十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展 理念，构建新发展格局，以推进金融创新运营示范区建设为主线，深化金融供给侧结构性改革， 为加快推进京津冀协同发展重大国家战略和共建“一带一路”倡议，实现“一基地三区”功能 定位，全面建设社会主义现代化大都市提供有力金融支撑。 （二）发展原则 ——聚力创新。加快推进金融创新运营示范区建设，形成可复制、可推广的金融改革、创 新、发展新模式新经验。推动自贸试验区金融政策创新、落地，探索可复制、可推广的金融产 品和金融服务模式。 ——做强优势。进一步提升融资租赁、商业保理、基金在天津的产业聚集发展势能，巩固 行业优势地位。借助自贸试验区、金融牌照齐全和港口等优势，发展供应链金融，为服务国内 大循环和国内国际双循环提供金融支持。 ——提升功能。坚持制造业立市，强化金融服务先进制造研发转化，全面增强全国先进制 造研发基地核心竞争力。支持科技创新成果转化，支持改革开放先行先试和自主创新示范，提 升产业链供应链现代化水平，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。聚焦新 动能产业和传统支柱产业高端化，促进产融良性互动，服务“津城”和“滨城”双城发展格局。 ——补齐短板。推动企业借助多层次资本市场开展直接融资，支持企业进行资产证券化挖 掘优质资产潜能。鼓励金融机构推出场景化、差异化金融产品，为小微企业、民营企业、“三 农”等领域提供高质量普惠金融服务。 ——守住底线。坚持底线思维，积极稳妥防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系 统性金融风险的底线，形成更加健康良性的金融生态环境。 253 明树数据 www.bridata.com （三）发展目标 力争“十四五”时期，基本建成服务实体有特色、监管稳定有成效、改革创新有活力的金 融创新运营示范区。集聚更多国际国内金融资源，围绕产业链供应链、科技创新、人才、普惠 和绿色产业等重点领域，形成特色化、专业化、在国内具有重要影响力和竞争力的金融服务体 系，金融生态环境安全稳定，营商环境不断优化，金融辐射力和影响力持续增强。通过金融业 自身高质量发展，更好服务全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区和改革开放先行区建 设，支持构建“津城”和“滨城”双城发展格局。到 2025 年，金融服务实体经济、防控金融风 险、深化金融改革的能力和水平显著提升，形成更加健康良性的金融生态环境，金融资源集聚 水平和合理配置资源能力显著增强，金融服务更加精准有力，金融运行更加安全高效，政策体 系更加健全完善，金融开放更具活力，金融改革创新能力走在全国前列，在引领全国金融开放 创新、服务区域经济社会发展中发挥更大作用。 发展与服务方面。加大金融服务产业链供应链力度，形成专业化、综合化的金融服务，实 现金融与全产业链深度协同。加大金融服务科技创新力度，强化金融产品、金融业务和服务模 式创新，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。加大金融服务“津城”和“滨城”双城格 局力度，优化金融业发展空间布局，强化对全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、改 革开放先行区以及国际消费中心城市和区域商贸中心城市的金融支持。加大金融服务人才力度， 为各类人才量身定做专属金融产品和服务方案，增强各类人才在津兴业发展的获得感和幸福感。 加大金融服务普惠力度，为民营经济、小微企业、“三农”等领域持续提供优质金融服务，增 强金融服务的精准性和覆盖面。加大金融服务绿色产业力度，围绕国家碳达峰碳中和目标等重 大战略部署，引导金融资源向绿色低碳产业倾斜，持续加大对绿色低碳转型过程中产业、项目 的金融支持力度和延伸服务广度。 监管与稳定方面。坚持底线思维和系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融 风险防范化解工作。持续强化对政府平台公司隐性债务和市属国有企业债务风险防控，加强监 测预警、分析研判和防控并举，强化政策机制创新，坚决防止地方债务风险引发系统性金融风 险。持续强化市属法人金融机构监管和风险防控，夯实国有金融资本股东责任和属地风险处置 责任，完善风险管控的各项措施，实现规范持续发展。持续强化地方金融组织监管，健全监管 体系，强化窗口指导，实行分类监管，出清高风险，促进地方金融组织规范发展。持续强化非 法金融活动治理打击力度，建立健全防范处置非法金融活动的各项工作机制，有效出清非法金 融风险。处理好稳增长和防风险的关系，以高质量发展化解金融风险，防止在处置其他领域风 险过程中引发次生金融风险，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。 改革与创新方面。聚焦国家金融开放创新在天津率先实践，以自贸试验区金融开放创新为 着力点，推进跨境投融资便利化，深化 FT 账户应用，推动自贸试验区建设走在全国前列。聚焦 金融机构产品与业务创新，突破融资租赁等优势金融业态发展瓶颈，优化支持政策和管理模式， 发展专业化配套服务机构，继续保持业务发展优势。聚焦各类型企业投融资模式创新，推广和 应用适合实体经济、企业不同需求的金融产品和融资模式，打造金融创新服务实体经济典型案 例。 “十四五”时期金融业发展主要指标 序 号 指标名称 2020 年 情况 金融业增加值占地区 1 生产总值比重（%） 14.6 2025 年目标 10 以上 指 标属性 预 期性 254 明树数据 www.bridata.com 序 号 指标名称 2020 年 情况 2025 年目标 指 标属性 本外币各项存款余额 2 （亿元） 34145 40000 预 期性 本外币各项贷款余额 3 （亿元） 38859 52000 预 期性 直接融资规模占社会 4 融资规模比重（%） 27.4 25 以上 预 期性 境内外上市公司数量 5 78 115 （家） 预 期性 境内外科技型企业上 6 40 75 市公司数量（家） 预 期性 7 金融服务效能 —— 金融服务经济社 会高质量发展与金融 业自身高质量发展相 互促进、有机统一 预 期性 8 区域金融安全 —— 坚决守住不发生 区域性、系统性金融 风险的底线，确保区 域金融安全稳定 预 期性 9 金融改革创新 —— 形成一批务实管 用的改革举措，打造 一批可复制、可推广 的改革案例，形成具 有天津特色和优势的 金融品牌 预 期性 四、任务措施 （一）强化金融服务全国先进制造研发基地建设 服务现代工业产业体系。加大对智能科技产业、生物医药、新能源、新材料、装备制造、 汽车、石油化工、航空航天等重点领域的金融支持力度，为提升产业基础能力和产业链水平提 供优质金融服务。鼓励有条件的金融机构在先进制造业聚集地区设立专营机构，在客户准入、 信贷审批、风险偏好、业绩考核等方面实施差异化管理，提供批量化、规模化、标准化的金融 服务。引导金融机构调整优化信贷结构、创新产品模式，加大制造业中长期贷款、信用贷款支 持力度，服务战略性新兴产业和优势传统产业转型发展。积极开发推广首台（套）重大技术装 备和新材料保险等促进制造业发展的保险产品，为制造业提供多方位的风险保障。扩大保险资 金对先进制造业、战略性新兴产业投资，为制造业转型升级提供低成本稳定资金来源。 服务产业转型升级。加强海河产业基金、滨海产业发展基金与国内知名投资机构合作，发 挥基金杠杆带动效应，多维度聚合金融资源，以资本为纽带引育更多优势产业、优质项目和优 秀人才。发挥人工智能产业、生物医药产业、信创产业等行业母基金作用，着力培育和引进雏 鹰、瞪羚、领军企业。鼓励金融机构通过并购贷款、并购债券等方式，加大对龙头企业和优势 产业集群金融支持力度，形成产业集群的协同效应。 服务科技资源与金融资源对接。健全覆盖企业成长全周期的科技风险投资体系，引进更多 创业投资、私募股权投资等投资基金，加大对种子期、初创期制造业企业的支持力度，支持引 255 明树数据 www.bridata.com 导保险机构为高风险研发和科技成果转化早期开发特色科技保险产品。推动创新能力强、成长 性好的制造业企业通过 IPO、新三板挂牌、区域性股权市场挂牌等方式，以及发行公司债、企 业债等直接融资工具，在多层次资本市场实现融资，优化债务结构。 （二）强化金融服务北方国际航运核心区建设 提高融资保障能力。鼓励金融机构创新港口基础设施建设融资、船舶（飞机）抵押融资等 金融产品，开发和推广针对航运企业的应收账款、应收票据质押融资产品和船舶、车辆等专用 设备抵押信贷业务，盘活存量资产。探索开展供应链金融创新业务，充分利用区块链、物联网 等金融科技手段提升仓储物流管理能力，进一步扩大存货融资范围和深度。鼓励银行与保险机 构合作，开发针对航运、物流企业的信用保险项下的融资产品。支持融资租赁业务发展，鼓励 航运、物流企业利用直租、售后回租、经营性租赁等方式加快先进设备技术升级、盘活存量资 产、降低资产负债率、提高企业资金使用效率。 大力发展航运保险。支持出口信用保险创新产品与服务模式，利用出口信贷保险、海外融 资租赁保险、贸易信用险等产品推动航运金融创新发展。鼓励发展保险经纪、保险公估等专业 服务机构。支持保险机构开发推广航运保险相关产品，推动分散和防范航运产业风险。 提高航运服务专业化程度。支持金融机构设立航运金融服务部门和团队，加强产品创新和 服务创新，开展航运信贷、物流金融及航运保险业务。鼓励金融机构加强对航运金融的研究与 规划，深化与航运企业的合作，提高服务的专业化程度，形成系列化、个性化的金融服务模式， 构建为港口、船舶、海洋工程、航运物流提供全产业链的航运金融服务模式。 （三）强化金融服务改革开放先行区建设 坚定不移扩大金融对外开放。贯彻落实中央关于扩大金融对外开放一系列政策措施，全力 推进金融高水平改革开放，积极推动相关先行先试政策落地，深入推进高水平制度型开放，在 若干重点领域率先实现突破。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理 念，推动系统化、制度化开放。构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系，加强 监管协调，形成监管合力。 推进机构集聚与功能提升。完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系建设， 放大集聚效应、规模效应。全力支持有意落户本市的外商投资金融机构新设（申筹）项目，支 持外资私募机构成为外商独资和合资私募证券投资基金管理人。推动发起设立合资证券公司， 推动外资金融机构在本市设立法人和分支机构，开展更多、更广泛的金融业务。加强与纽约、 伦敦、香港、新加坡等主要国际金融中心的交流合作。支持金融机构通过并购贷款、项目贷款、 买方信贷、融资租赁等多种手段，服务企业“走出去”和“一带一路”重点项目建设。 提升法人金融机构开放能级。支持法人金融机构通过境内外资本市场募集资金。支持本市 法人银行在港澳台地区和境外设立分支机构。支持法人金融机构与外资金融机构在股权、业务 等领域加强合作。推动法人金融机构通过增资扩股、整合重组、上市等方式提升资本实力，完 善公司治理，优化股权结构，丰富完善业务类型，打造一批实力雄厚、具有国内乃至国际竞争 力和影响力的法人金融机构，进一步增强服务实体经济和抵御风险能力。 （四）提升金融服务“津城”、“滨城”双城发展功能 集聚金融资源提升“津城”现代服务功能。充分利用区位条件、资源禀赋和产业优势，广 泛汇聚优质金融资源，推动金融服务成为“津城”高端产业与城市发展服务功能的重要名片。 盘活用好中心城区小洋楼、商务楼宇等资源，配套公寓、学校、医院、商业综合体等生活服务 设施，优化解放北路街区等海河沿线金融产业布局，打造金融工作生活一体区域。主动承接北 256 明树数据 www.bridata.com 京非首都功能金融资源疏解，积极引进设立各类金融机构总部以及事业部、专业子公司和分支 机构，大力吸引金融机构和大型科技企业设立金融科技子公司、金融科技研发中心等主体。推 动设立金融控股公司和互联网保险法人机构。鼓励金融机构利用人工智能、大数据等现代科技 手段规范发展消费金融，在防控风险的前提下适应消费新趋势提供金融产品和服务。鼓励金融 机构加大对商贸领域企业信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，构建与更高水平开放型经济相 适应的产品和服务体系，服务国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。 优化金融服务增强“滨城”城市综合配套能力。发挥金融在推动基础设施优化中的作用， 优化金融资源空间布局，推动金融资源与重点产业链和头部企业深度结合，服务“滨城”产融 结合。通过项目融资、发行地方政府债券、政府与社会资本合作（PPP）等方式支持轨道、市政、 生态环保等传统基础设施和 5G、工业互联网等新型基础设施建设。支持自贸试验区提升金融创 新运营示范能级，推进自贸试验区外汇管理创新和跨境人民币贸易投资便利化试点，支持金融 机构通过多样化的产品和模式服务企业。推动金融资源与高端装备制造、智能科技、新材料、 新能源重点发展的产业链和核心龙头企业深度结合，形成一批产融结合、产城融合的金融服务 创新案例，在滨海新区乃至全市复制推广。 （五）优化跨境业务推动外循环发展 进一步发挥跨境人民币业务服务实体经济、促进贸易投资便利化作用。从粮食等大宗商品、 境外承包工程等重点领域以及跨境电子商务等贸易新业态着手，服务天津市行政区域内跨境贸 易和投资人民币结算重点企业，培育市场主体人民币结算习惯。以境外经贸合作园区为抓手， 扩大东盟等周边国家及“一带一路”国家和地区境外合作中跨境人民币闭环使用。支持企业和 金融机构在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下扩大从境外借用人民币资金、在境外发行人民 币债券的规模。深化 FT 账户功能应用，扩大自贸试验区创新政策实施效应。 深化外汇管理改革。实施贸易外汇收支便利化等政策，推动构建“企业分类”、“银行分 级”的信用约束和激励机制，有效提高外汇资金结算效率。以科技赋能外汇金融服务，积极推 广跨境金融区块链服务平台融资，降低银行融资业务风险，提升银行融资业务办理效率。争取 开展外债一次性登记试点，争取试点开展银行不良资产和贸易融资资产跨境转让业务。完善跨 境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护金融稳定。 充分发挥跨境投融资综合服务平台作用。整合专业机构的信息、渠道和资源，为企业开展 跨境投资提供一站式专业化服务，建立企业与国际资本对接的机制，为企业海外发债、海外并 购、跨境融资提供完善的业务渠道。有效利用亚投行在津设立全球首个总部外机构的资源优势， 进一步加强本市与世界银行、亚洲开发银行、亚投行等机构多领域深层次合作。 （六）打造国际一流国家租赁创新示范区 建设全球飞机租赁中心。积极引入国际航空租赁企业和机构在东疆保税港区开展业务，全 力推动飞机进出口、离岸业务开展。推动飞机发动机租赁、专用通航飞机租赁等特色业务在东 疆保税港区进一步聚集，建成具有世界影响力的全球飞机租赁中心。建立飞机资产交易处置的 规范化操作流程，建立东疆飞机资产流转、处置的信息化管理模式，搭建租赁全产业链平台， 推动飞机资产境内外流动互通。助推中国大飞机“走出去”，提升中国制造航空器的产业活力 和国际竞争力。 建设具有国际影响力的船舶租赁中心。大力拓展船舶进口保税租赁、国产新型船舶海工出 口租赁、船舶海工离岸租赁等业务。加快培育新市场，支持有关平台对千亿海工装备进行整合、 租赁和处置，进一步聚集航运要素，辐射产业链上下游及相关产业方。 257 明树数据 www.bridata.com 打造良好的融资租赁发展环境。对标爱尔兰、新加坡等先进国家和香港等我国先进地区， 努力建设具有国际水准的出口租赁、跨境租赁中心。促进行业协会和中介机构聚集，引入及培 养专业人才，争取设立全国性租赁行业协会，积极发展租赁咨询、租赁经纪、租赁资产评估、 租赁资产管理、法律服务、会计师事务所等专业服务机构。发挥租赁研究和教育机构作用，支 持召开租赁高端专业论坛，打造具有国际水准的交流研究平台。 提升融资租赁服务产业功能。进一步拓展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能 环保和生物医药等战略性新兴产业融资租赁业务。进一步拓展租赁标的物范围和加强业务创新， 积极研究推动“租赁+保险”、“租赁+担保”、“租赁+投资”等普惠金融服务模式，探索以多 元化方式实现增信和分险，发掘和形成一批示范性强、特色突出、适宜度高，贴近企业需求的 创新产品。支持融资租赁公司试点开展专利权、商标权、著作权等无形资产融资租赁业务，拓 宽小微企业融资渠道，更好发挥租赁服务实体经济作用。 （七）推动企业利用资本市场直接融资 加速推进企业上市。盯紧中央关于多层次资本市场一系列改革举措，以推动企业上市作为 新动能引育工作的重要抓手，健全完善工作协同、信息交流、资源共享工作机制，将更多优质 企业推向资本市场。将推动企业上市工作与招商引资、重点产业链发展紧密结合，加大企业上 市后备资源挖掘，在招商引资过程中将未来有上市潜力的企业作为重点，同时瞄准本市重点产 业链上的骨干企业，加强跟踪培育和精准服务，建立重点培育企业后备库，依法依规落实支持 企业上市扶持政策，减轻企业上市培育和启动上市过程中的成本负担，“一企一策”帮助企业 协调解决上市过程中遇到的问题，大力推进企业上市融资和新三板挂牌，向不特定合格投资者 公开发行股票并在精选层挂牌，在区域性股权市场挂牌。 提高上市公司质量。进一步提高上市公司、新三板挂牌公司治理水平，规范公司治理和内 部控制，提升信息披露质量，严肃处置资金占用、违规担保等违规行为。积极稳妥化解上市公 司股票质押风险。支持上市公司通过增发、配股、并购重组、破产重整等方式发展壮大，提质 增效、转型升级、出清风险，打造一批综合实力优、体量规模大、引领带动作用强、技术优势 较为明显的行业龙头上市公司。 广泛应用各类直接融资工具。稳步扩大债券市场融资规模，引导企业用好企业债券、公司 债券、中期票据、短期融资券等各类直接融资工具，优化企业债务结构。深入挖掘储备优质资 产，鼓励符合条件的企业通过资产证券化盘活存量资产，稳妥开展基础设施领域不动产投资信 托基金（REITs）试点，改善企业流动性。鼓励金融机构发行小微企业金融债券、“三农”金融 债券等筹集资金。 （八）提升股权投资机构直接融资服务功能 集聚各类股权投资机构。积极引进各类股权投资企业和股权投资管理企业总部，支持境内 外资本在本市设立股权投资企业，鼓励证券公司、保险公司、信托公司、财务公司等金融机构 在本市投资或设立股权基金和直接投资公司。完善促进私募基金发展政策，支持有条件的区高 起点建设基金集聚区。支持引进设立公募基金，支持外商独资和合资企业申请登记成为私募证 券基金管理机构。支持国际化资产管理机构和管理人才在本市开展股权投资和资产管理业务， 打造具有较强辐射引领效应的私募投融资中心。 加大对重点领域股权投资力度。鼓励股权投资机构开展天使投资、创业投资、夹层投资、 并购投资等股权投资，布局重点区域、重点产业，健全与实体企业的对接渠道，畅通募、投、 管、退等各环节，鼓励投小、投早、投科技。优化市场准入等领域政策，落实有关税收政策， 258 明树数据 www.bridata.com 支持股权投资机构在津设立资产管理产品，搭建平台促进优质企业与投资机构精准对接，形成 较为完善的私募业务体系和产品体系。支持天津区域性股权市场建设成为以股权融资为核心的 综合金融服务平台和扶持中小微企业政策措施的综合运用平台，探索开展制度和业务创新，拓 宽中小微企业融资渠道，提升服务功能水平。用好海河产业基金等政府性投资基金，支持设立 产业母基金、创新中心和公共服务平台，引导和带动社会资本参与投资本市高新技术企业，拓 宽企业直接融资渠道。 （九）提升产业链供应链金融服务能级推动内循环发展 服务重点产业链供应链发展。发挥金融支持“稳链、补链、强链”作用，鼓励金融机构围 绕产业链核心企业，优化对核心企业上下游小微企业的融资和结算服务，依托产业链供应链的 交易数据、资金流和物流信息，发挥中征应收账款融资服务平台作用，有序发展面向上下游小 微企业的信用融资和应收账款、预付款、存货、仓单等动产质押融资业务。探索组建重点产业 链“核心企业+关键配套企业”优化提升联合授信体，强化联合授信、银团贷款，优先配置信贷 资源、优先给予续贷支持、优先提供综合金融服务。针对重点产业链，按照“一链一策一方案” 原则，组织金融服务小组，研究制定专业化金融服务方案，为产业链提供系统化融资服务。 充分发挥商业保理服务产业链作用。不断完善商业保理行业监管服务体系，有针对性解决 商业保理行业发展面临的问题，吸引产业链核心企业来津设立商业保理公司或加大投资力度， 全力打造行业聚集区。支持金融机构和金融基础设施与商业保理公司合作，提升行业整体风控 能力和经营水平。鼓励商业保理公司利用金融科技创新业务模式和流程，围绕客户需求创新业 务模式、优化业务流程，为产业链上小微企业提供更好供应链金融服务。 （十）大力发展普惠金融 提高金融服务精准度。鼓励金融机构通过单列信贷计划、明确信贷投放目标，提升民营企 业贷款比重。鼓励金融机构实行内部资金转移定价优惠、合理确定贷款利率，合理控制民营企 业融资成本。营造公平融资环境，通过合理设置不良贷款容忍度、禁止歧视性信贷门槛等形式， 强化服务民营企业的信贷资源保障，降低融资难度。充分运用人民银行再贷款、再贴现等货币 政策工具，切实加大对小微企业的信贷投放，确保将优惠利率贷款精准传导至实体经济。提升 小微企业金融服务质效，强化“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制建设，开发并持续完善无 还本续贷、随借随还等贷款产品，提升用款便利度。 提高金融服务覆盖面。鼓励金融机构突出主业、下沉重心，完善网点布局，发掘和创造有 效融资需求，筑牢小微企业客户基础。建立创业投资机构与各类金融机构长期性、市场化合作 机制，推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，实行优势互补，不断加大对企业投 融资支持。完善乡村金融服务体系，加快涉农金融产品和服务创新，建立健全农业信贷担保体 系，扩大乡村抵押物范围，强化乡村发展资金保障，推动政策性农业保险扩面、增品、提标， 降低农户生产经营风险。 提高金融服务可得性。以获取信贷为重点，鼓励金融机构根据不同发展阶段企业不同性质 和特点，持续创新推广差异化、场景化、智能化的金融产品，合理设置贷款期限，推广“随借 随还”模式，继续加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，使获得信贷更加便利和高效。 积极推动国家融资担保基金、市融资担保发展基金、政府性融资担保机构和金融机构风险分担 机制落实。健全完善对市融资担保发展基金和政府性融资担保机构绩效考核和尽职免责评价， 建立对作用突出的优质政府性融资担保机构资本补充和保费补贴机制。推动银担双方深化合作， 实现融资担保业务规模进一步提升。 259 明树数据 www.bridata.com （十一）加快发展绿色金融 健全完善绿色金融工作机制。出台落实金融服务碳达峰碳中和的工作举措，加快构建完善 绿色低碳金融体系，引导金融资源加速向绿色低碳领域聚集。完善绿色金融信息共享机制，加 强金融与环境保护、安全生产等部门和其他社会组织之间的信息共享，定期归集更新绿色项目 库、环境信用信息等绿色信息，建立面向金融机构的信息推送机制，加强低碳领域的产融合作， 提高金融支持绿色项目的精准度。积极争取人民银行支持本市纳入全国绿色金融改革创新试验 区。积极参与绿色金融标准体系建设，推进绿色金融规范发展，为在全国推动实施可操作、企 业得实惠的绿色金融标准积累经验。 推动绿色金融市场发展和产品创新。鼓励金融机构设立绿色金融事业部，加大信贷资源倾 斜力度。创新绿色信贷抵质押担保方式，推动生态资产使用权、开发权及其未来收益权成为合 格抵质押物，鼓励金融机构结合生态环境保护修复与生态产品经营开发过程中形成的资金流， 丰富和创新金融产品。引导鼓励金融机构对绿色信贷业务实施差异化定价政策，并给予合理减 费让利。引导保险资金投资绿色环境保护项目，支持保险机构创新绿色保险产品和服务。挖掘 绿色企业优质资产，发行绿色资产证券化产品，支持银行业金融机构发行以绿色信贷资产为基 础资产的证券化产品。推动符合条件的企业发行以绿色发展为主题的企业债、公司债和非金融 企业债务融资工具。支持租赁公司开展绿色资产、大型成套设备等固定资产融资租赁业务，积 极开展绿色租赁业务。充分发挥全口径跨境融资宏观审慎政策和 FT 账户优势，支持低碳企业在 国际市场开展绿色融资，支持募集人民币资金调回境内使用，鼓励使用人民币作为气候投融资 活动的跨境结算货币。支持天津排放权交易所积极参与全国碳排放权交易市场建设，深化碳排 放权交易。鼓励金融机构与天津排放权交易所合作研发推广与碳排放权相关的金融产品和服务。 健全完善绿色金融激励机制。充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加 大对绿色产业、项目的金融支持，提升金融机构发展绿色金融的内在动力。加强地方性法人银 行业金融机构绿色金融评价工作，完善评价结果在央行金融机构评级中的运用，强化激励约束 作用。 （十二）科技赋能推动金融业数字化转型发展 推动金融机构数字化转型。推动金融机构充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等 信息技术，促进信息技术与业务深度融合，推动业务及管理模式数字化应用水平提升，优化业 务形态、完善产品供给、丰富服务渠道、降低服务成本，提高金融服务质量和效率。鼓励金融 机构加强信息技术领域的外部合作，通过独立研发、合作开发、与第三方科研机构或科技公司 共同开发等多种途径，提升行业数字化适应水平和自主可控能力。营造一流金融科技发展环境， 吸引金融机构和有实力的科技公司在津设立金融科技公司和金融科技研发中心等主体，孵化一 批应用场景，聚集一批龙头企业。积极争取数字人民币应用试点，鼓励引导金融机构和相关企 业参与数字人民币生态系统建设及延伸产业的研究开发。 综合运用金融科技手段提高服务普惠的能力。鼓励金融机构积极运用金融科技手段，改造 信贷流程和信用评价模型，通过构建运行高效、互助共享、线上线下同步发展的普惠金融产品 服务体系，实现目标客户的精准识别、精细管理、精确服务，降低信息收集、线下审核和风险 管理的成本，提高授信审批效率和服务便利度。依托政务数据资源和信息化手段，完善推广 “津心融”对接融资平台、天津市中小企业融资综合信用服务平台，归集并深入挖掘各类政务 数据信用价值，打造金融产品超市和融资需求展厅，为企业准确“画像”，孵化更多优质的金 融产品。 260 明树数据 www.bridata.com 发挥金融科技在完善风险治理中的作用。积极培育金融科技产品、金融风险防控平台和应 用类型等金融科技实践项目，争取纳入金融科技创新监管试点。积极推进数字金融治理能力和 数字金融基础设施建设，不断满足金融科技多元化创新的需求，鼓励自贸试验区建立金融科技 监管沙盒，开发建设金融科技监管系统，完善安全管理、创新服务、信息披露、权益保护机制， 审慎包容甄选入盒项目，在强化金融科技监管的同时，促进创新成果转化。基于监管科技手段， 依托现有各类金融风险监测预警系统，建立多层次、立体化金融科技风控体系，对创新风险实 现多渠道态势感知、综合性评估分析和差异化预警处置。 （十三）增强地方金融监管力度 加强地方金融监管。持续构建地方金融组织依法监管法规制度体系和地方金融组织风险防 控体系，实施分类分级监管。发挥监管科技作用，充分运用大数据、信息化手段提高非现场监 管质效，对风险问题早发现、早预警、早处置。推进七类地方金融组织分类监管，合理配置监 管资源，结合行业特点实施容忍度管理，在事前进行经常性窗口指导，提高业务合规程度。统 筹加强执法力量和保障，增强执法威慑力。建立长期不经营七类机构清理工作机制，推进非正 常经营类地方金融组织退出。强化地方金融消费者权益保护，探索建立民事诉讼制度以外的非 诉讼纠纷解决（ADR）机制，有效提升地方金融消费者权益保护质效。 严厉打击非法金融活动。加大对非法金融活动的排查处置力度，对非法金融活动零容忍。 贯彻落实《防范和处置非法集资条例》，完善工作机制，强化全民防非宣传教育和风险提示， 健全非法集资等非法金融活动线索大数据排查预警手段，依法依规做好风险线索核查、行政处 置、刑事打击、执行处置工作，加快推进陈案积案处置，实现案结事了。持续防范互联网金融 风险，确保专项整治领域风险全面出清，对未经允许非法开展互联网金融业务的行为予以严厉 打击。强化私募投资基金领域风险防范，规范行业秩序，促进回归本源，严厉打击“伪私募”。 （十四）坚决防范系统性金融风险 持续强化债务风险防控。综合施策防控国有企业债务风险，督促企业切实履行主体责任， 健全企业债务风险防控机制，加强债务风险监测预警，完善分类管控措施，按照市场化、法治 化原则妥善做好风险防控化解工作。有序有效化解地方政府隐性债务，压实各债务举借部门和 单位的主体责任，夯实各区各部门属地属事责任，强化债务风险监测管理，制定实施政府隐性 债务缓释化解中长期行动方案，实现债务缓释化解与“削峰”管理同步推进，增加地方政府的 债务承受韧性。 加强中小金融机构风险防控。坚决落实中小金融机构及其股东、发起行的主体责任、地方 属地责任和金融监管部门监管责任，通过实施深化改革、补充资本、完善公司治理、引进战投、 加大清收等有针对性的措施，持续增强中小金融机构服务实体经济和抵御风险能力。推动市属 法人金融机构开展经营风险源头治理，强化在人员管理、经营理念、风险管理、内控管理、绩 效管理方面的风险源头治理，切实提升风险管控能力。坚持惩防并举，加大追赃挽损、追责问 责和打击犯罪力度，形成震慑效应。 强化风险传导蔓延的防控机制。强化市场主体经营风险的源头管控，加快建设现代企业制 度，夯实内部治理结构和内控合规管理，强化资产和负债管理，提升合规经营和抵御风险的能 力。强化体制机制建设，持续加大对各类风险的监测、预判和防控力度。建立健全风险防控长 效机制，从预防单体突出事件向制度性防范延伸，从风险的事后处置向制度性预警、监测和提 示转变，坚决防止各类债务风险向金融领域传导。 （十五）聚集吸引服务优秀人才 261 明树数据 www.bridata.com 聚焦金融靶向引才。围绕天津金融业发展对金融人才的需求，大力推动市场化选聘职业经 理人进程，集聚和培育高端金融人才。吸引金融人才来津发展，为金融人才提供交通出行、职 称评定、子女上学、家属就业、健康医疗等方面的优质服务。 优化金融服务引才聚才。通过不断提升金融服务水平，持续优化金融发展环境，吸引各类 优势产业和企业来津落户，以产业发展集聚优秀人才，以高端人才提升产业层次，实现产业与 人才队伍共同发展，打造引才育才“强磁场”。 金融精准对接服务人才。聚焦人才金融需求，通过信贷、保险、证券、基金和担保等多种 金融业态，给予人才创业、生活、消费、健康、养老、投资理财等定制化金融服务，满足人才 金融需求，提高人才在津发展的获得感。 （十六）持续优化营商环境 推进金融领域诚信建设。依托人民银行征信系统归集全市金融信用信息数据，对接市信用 信息共享平台分级分类信用监管系统，构建以信用为基础的地方金融监管体系。加强诚信教育 培训和诚信文化宣传，开展信用承诺，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。 加强金融法治建设。贯彻落实《天津市地方金融监督管理条例》，健全完善执法制度规范， 严格行政执法，深入开展金融知识宣传教育。严厉打击金融诈骗、非法集资、非法证券期货、 内幕交易等各类扰乱金融市场秩序行为，切实维护金融市场秩序和金融稳定。完善人民法院与 金融监管机构之间的沟通机制，定期通报涉及金融风险防范与金融安全的重要案件情况，强化 金融监管与金融审判的衔接配合。根据金融机构分布和金融案件数量情况，在具备条件的法院 设置金融审判团队，不断提高审判质量，提升金融债权实现效率。进一步加强融资租赁审判专 业化建设。 （十七）强化前瞻性金融研究 进一步强化对中央金融政策和金融发展趋势的研究，不折不扣贯彻落实中央政策，推进更 多政策和试点率先在津落地。坚持问题导向，密切关注国内外经济金融形势的变化，提升政策 研究成果的运用水平，对金融改革发展稳定领域出现的新情况新问题进行专题研究。加强与高 等院校、科研院所等智库合作，充分借助“外脑”，运用智库研究成果，把智库高质量的对策 研究转换为政策，增强政策制定的专业性、客观性。继续办好全球租赁业竞争力论坛等大型论 坛会展，营造金融学术氛围。进一步深化与京冀、环渤海地区、长三角、珠三角和港澳台地区， 以及主要国际金融中心城市金融领域交流合作，学习借鉴先进地区经验，提升天津金融发展能 效。 五、保障机制 （一）加强组织推动 充分发挥市金融创新运营示范区建设协调小组及其办公室作用，完善协调推进机制，强化 调度协调，统筹推进工作落实，会同各区、各部门和各开发区统筹谋划金融服务产业、重大项 目，明确目标责任，协同作战、形成合力，共同推动金融业加快发展。密切关注中央金融宏观 调控政策和国内外金融市场变化，加强对天津市金融业发展的统筹，保证各项政策措施落实到 位，促进规划目标顺利实现。市金融创新运营示范区建设协调小组各成员单位要及时固化改革 成果，建立健全相关制度安排，提前开展相关研究，形成条块联动、密切协同制度机制。 （二）强化沟通协调 262 明树数据 www.bridata.com 积极主动对接人民银行、银保监会、证监会等中央部委，接受业务指导，加强与国家金融 监管部门在津派出机构的协同合作。深化金融改革创新发展，推动中央金融政策在津落实落地。 与行业主管部门联动，立足产业、行业和项目建设，推动金融资源加大支持力度，提升服务水 平。 （三）完善监测评估 鼓励各类企业、科研院所、金融机构等社会力量参与规划实施监督，组织专家学者和第三 方机构评估天津市金融业发展“十四五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效， 总结提炼规划实施过程中的经验做法，剖析存在的问题，对预期性目标进行动态监测和评估， 及时予以修正和调整。 （四）加大宣传力度 充分运用报刊、电视、广播、网络等宣传手段，通过高端金融会议、论坛、展会等活动， 加强对金融创新运营示范区建设的宣传力度，扩大天津市金融业影响力和辐射力，吸引更多优 质金融资源向本市集聚。 21. 关于印发山东省“十四五”水利发展规划的通知 发布部门：山东省人民政府 文号：鲁政字〔2021〕157 号 发布日期：2021 年 09 月 14 日 成文日期 ：2021 年 09 月 06 日 各市人民政府、各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院 校： 现将《山东省“十四五”水利发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 山东省人民政府 2021 年 9 月 6 日 （此件公开发布） 山东省“十四五”水利发展规划 为全面落实《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》有关 要求，按照省委、省政府决策部署，在全面总结评估“十三五”水利改革发展情况，科学研判 新形势，准确把握新要求，系统分析存在的主要问题的基础上，经广泛调研、多方衔接、咨询 论证，提出“十四五”水利发展规划。 一、指导思想和发展目标 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心，完整准确全面贯彻创新、协调、 绿色、开放、共享新发展理念，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，积极践行节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力治水思路，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标定 位，统筹发展和安全，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，以推动水利高质量 发展为主题，以构建完善山东现代水网为主线，以深化改革创新为根本动力，加强水利基础设 263 明树数据 www.bridata.com 施建设和水利行业管理，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力，提高水资源节约集约安全 利用水平，推进水利治理体系和治理能力现代化，加快构建适应新发展阶段要求的山东特色水 安全保障体系，为新时代现代化强省建设提供更加可靠的水利支撑和保障。 （二）基本原则。 1.人民至上，造福民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作 为出发点和落脚点，加快解决群众最关心最直接最现实的饮水、防洪、水生态等问题，提升水 安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 2.节水优先，空间均衡。严格落实节水优先，全面促进水资源节约集约利用，倒逼经济社 会转型发展，以水定需、量水而行。提高水资源要素与其他经济社会要素的适配性，遏制水资 源过度开发利用，将水资源作为最大刚性约束，促进经济社会发展布局与水资源条件相匹配。 3.生态保护，绿色发展。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，调整行为方式，统筹 解决河湖水资源、水灾害、水环境、水生态问题，提升水环境质量，使河湖宁静、和谐、美丽， 实现水清河畅、岸绿景美、河湖安澜。 4.统筹推进，系统治理。用系统思维统筹山水林田湖草沙治理，完善政府主导、社会协同、 公众参与、法治保障的水利治理体制。与国土空间规划、区域发展规划等充分衔接，兼顾上下 游、左右岸、干支流，努力实现全省水利工程“一张图”、治水工作“一盘棋”。 5.政府主导，两手发力。坚持政府在水利改革发展中的主导地位，发挥公共财政对水利发 展的基础保障作用，加强政府监管和引导，构建系统完备的水治理制度体系。发挥市场在水资 源配置中的决定性作用，提高水资源在社会、经济、环境中的配置效益。 6.防控风险，保障安全。落实国家安全战略，树牢底线思维，强化风险意识，把安全发展 贯穿水利发展各领域和全过程，加强水安全风险研判、防控协同、防范化解机制和能力建设， 最大程度预防和减少突发水安全事件造成的损害，筑牢水安全屏障。 （三）发展目标。到 2025 年，山东现代水网进一步完善，水利基础设施空间布局更加合理， 水资源刚性约束制度基本建立，水资源节约集约安全利用水平不断提高，水资源优化配置能力 明显提升，水旱灾害防御能力显著增强，水利行业管理能力全面加强，体制机制改革深入推进， 水利治理体系和治理能力现代化水平明显提升，初步建成与高质量发展要求相适应的山东特色 水安全保障体系。 1.节水供水方面：全省用水总量控制在 289.22 亿立方米以内，万元 GDP 用水量、万元工业 增加值用水量较 2020 年分别下降 10%、5%，耕地灌溉面积不低于 7940 万亩，农田灌溉水有效 利用系数提高到 0.651；新增水库库容 12 亿立方米，新增供水能力 10 亿立方米；农村集中供 水率 98%，自来水普及率 97.5%，规模化工程供水人口覆盖比例 80%，城乡供水一体化率 70%， 水资源节约集约安全利用水平明显提高。县域节水型社会建成率达到 90%，城市再生水利用率 达到 50%，非常规水利用量达到 15 亿立方米。 2.防洪减灾方面：重要河湖防洪减灾体系进一步完善，重点防洪保护区、重要河段达到规 划确定的防洪标准，重点城市和重点涝区防洪排涝能力明显提升，水旱灾害风险防范化解能力 进一步增强。现有病险水库安全隐患全面消除，山洪灾害防御能力大幅增强，5 级及以上河湖 堤防达标率达到 77%以上。 3.水生态保护方面：深层承压水超采量全部压减，部分超采区地下水位得到回升，地下水 生态环境得到改善；重点地区水土流失得到有效治理，全省水土保持率达到 85%以上；重要河 264 明树数据 www.bridata.com 湖生态流量（水量）目标基本确定、生态流量（水量）管理措施全面落实，纳入生态流量保障 重要名录的河流湖泊基本生态流量（水量）达标率达到 90%以上，地表水达到或好于Ⅲ类水体 比例完成国家分解任务，重点河段水生态环境明显改善。 4.改革创新方面：水利重点领域改革全面深化，依法治水管水全面提升，水利科技创新实 现突破，水利现代化发展内生动力明显增强，基本构建系统完备、科学规范、运行高效的水利 治理体制机制。 到 2035 年，基本实现水资源优化配置和节约集约安全利用、水旱灾害防御体系完善、水生 态水环境美丽健康、水利管理智能高效，基本实现水利治理体系和治理能力现代化，基本建成 山东现代水网，基本实现人口规模、经济结构、产业布局与水资源水生态水环境承载能力相协 调，基本建成与新时代现代化强省相适应的水安全保障体系。 265 明树数据 www.bridata.com 266 明树数据 www.bridata.com （四）战略导向。推动全省水利高质量发展，必须准确把握“立足新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局”核心要义。立足新发展阶段，要着力解决好水利发展不平衡不充分 的问题，更好地满足人民群众对持续水安澜、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水 文化等方面的美好需求。贯彻新发展理念，要坚持以人民为中心的发展思想，进一步提升水资 源供给的保障标准、保障能力、保障质量；要坚持问题导向，统筹解决水资源供需矛盾突出、 水生态环境恶化等突出问题；要统筹发展与安全，树牢底线思维，增强风险意识，下好风险防 控先手棋。构建新发展格局，要聚焦保障防洪安全、供水安全、生态安全、粮食安全，增加水 利有效供给，谋划提出一批基础性、战略性重大水利项目，构建完善“系统完备、安全可靠， 集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的山东现代水网，发挥水利建设投资在优化供给 结构、畅通国内大循环方面的关键作用。 二、强化水资源刚性约束，提高水资源节约集约利用水平 坚持量水而行、节水为重，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位置，深入落实 国家节水行动，强化水资源刚性约束，聚焦重点领域重点地区深度节水控水，健全节水机制， 推进用水方式由粗放向节约集约转变，加快形成节水型生产生活方式和消费模式。 （一）强化水资源刚性约束。研究建立水资源刚性约束制度，扭转水资源不合理开发利用 方式，提高水资源利用效率，促进水资源可持续安全利用。 1.健全水资源刚性约束指标体系。以维系河流湖泊等水生态系统的结构和功能所需基本生 态用水为前提，明确重要河流主要控制断面的基本生态流量（水量）。加快推进河湖水量分配、 地下水管控指标确定等工作，确定区域地表水分水指标、地下水可开采量和水位控制指标、非 常规水源利用最小控制量，严控水资源开发利用强度，明确区域用水权益，保护水生态环境。 以管控指标为约束，以水资源承载能力为依据，合理规划产业结构布局和用水规模，明确区域 农业、工业、生活、河道外生态环境等水资源利用边界线，引导各行业合理控制用水量。 2.建立分区差别化管理制度。根据主体功能区定位、区域水资源条件及现状开发利用程度 和经济社会发展需求，细化分区标准，科学划定水资源管理分区，制定差别化的水资源管理制 度，实行分区分类管理。 3.强化水资源论证和取水许可管理。严格落实规划和建设项目水资源论证制度，进一步发 挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制度，规范 取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管，依法查处未经批准擅自取水、超许可水量取水、 超采地下水、无计量取用水等行为。严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利 267 明树数据 www.bridata.com 用地区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。运用信息化手段提升取用水动态监管能力。 对取用水户等社会主体，加强取水许可执行、用水定额落实、用水计量等情况的全面监督。 4.完善超载区取水许可限批制度。严格流域区域取用水总量控制，在水资源超载地区，按 水源类型暂停相应水源的新增取水许可。对合理的新增生活用水需求以及通过水权转让获得取 用水指标的项目，经严格进行水资源论证后，方可继续审批新增取水许可。临界超载地区要建 立预警机制，暂停审批高耗水项目新增取水许可。 5.加强水资源刚性约束制度、最严格水资源管理实施的日常监督，建立激励奖惩机制。加 强取用水管理执法检查，依托水资源信息管理系统，建立超用水管理监督机制，运用信息化手 段提升取用水监管能力。 （二）严格用水强度控制。把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，严 格指标管控、过程管控，推动经济社会发展与水资源水生态水环境承载能力相适应。健全覆盖 主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系，建立用水定额标准动态修订机制。 强化用水定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水载体创建、 节水监督等方面的约束作用。健全省、市、县三级行政区用水强度管控指标体系。 （三）大力推进农业节水。因水制宜，分区推进，优化调整作物种植结构，大力发展节水 灌溉，提高农业节水水平和用水效益。在水资源严重短缺地区，严控农业用水总量，适度压减 高耗水作物，加快发展旱作农业，建立节水型农业种植模式。大力推广低耗水、高效益作物， 选育推广耐旱农作物新品种，发展节水渔业、牧业，大力推进稻渔综合种养，积极发展特色生 态农业。推进大中型灌区续建配套和现代化改造，建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水平。 结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间节水设施建设力度。推广喷灌、 微灌、低压管道输水灌溉、集雨补灌、水肥一体化等技术，推广农机农艺和生物节水等非工程 节水措施。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用水损失。 （四）推进工业节水减排。 1.加大工业节水改造力度。完善供用水计量体系和在线监测系统，加强生产用水管理。大 力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术， 支持企业开展节水技术改造及再生水回用改造，对重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及 水效对标。对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造，加快淘汰落后的用水工艺、 技术和装备。 2.推动高耗水行业节水。实施节水管理和改造升级，加快淘汰落后产能，通过实行差别水 价、树立节水标杆等措施，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。严格落实主体功 能区规划，在生态脆弱、严重缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目， 推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中。在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和 化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。 3.推行水循环梯级利用。加快现有企业和园区开展以节水为重点内容的水资源循环利用改 造，加快节水及水循环利用设施建设，推动企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。 新建企业和园区在规划布局时，应统筹考虑企业间的用水系统集成优化。探索建立“近零排放” 工业园区，创建一批节水标杆企业和节水标杆园区。 （五）加强城镇节水降损。 1.全面推进节水型城市建设。提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、 改造和管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城 268 明树数据 www.bridata.com 镇节水改造。推广海绵城市建设模式，构建城镇高效水系统。加强污水再生利用设施建设与改 造，构建城镇良性水循环系统。 2.进一步降低供水管网漏损。开展供水管网检漏，加快城镇供水管网改造，推进城镇供水 管网分区计量管理，建立精细化漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。 3.深入推进公共领域节水。强化公共用水和自建设施供水的计划管理，缺水城市园林绿化 宜选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、微灌等节水灌溉方式，加大城市园林绿化节 水灌溉设施建设改造。公共机构要开展供水管网、绿化浇灌系统等节水诊断，推广绿色建筑节 水措施，在公共建筑和居民家庭全面推广使用节水器具。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、 人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额，积极推广循环用水技术、设备与工艺。 （六）健全节水长效机制。建立健全政府引导、市场调节、社会协同的节水工作机制，激 发节水内生动力。充分发挥省节约用水工作联席会议制度作用，完善部门会商机制。完善节水 监督机制，落实节水目标责任。探索建立节水激励机制，落实国家节水税收优惠政策。加快节 水技术和设备研发，构建节水装备及产品的多元化供给体系，加大节水领域自主技术和装备的 推广应用。鼓励和引导社会资本参与节水项目建设和运营，推广合同节水管理服务模式。加强 节水宣传教育，将节水纳入国民素质教育和中小学教育内容，向全民普及节水知识；建立完善 节水教育基地，增强全社会节水意识。 三、完善供水保障体系，提升水资源优化配置能力 立足水资源空间均衡配置，积极融入国家水网，推进一批重点水源和重大引调水工程建设， 加快构建山东现代水网，优化水资源配置格局。加强雨洪资源利用，强化多水源联合调度、水 资源战略储备，构建完善多源互补、丰枯调剂、大中小微协调配套的供水保障体系，提高供水 系统可靠性，增强特大干旱、持续干旱、突发水安全事件应对能力，全面提升供水保障能力。 （一）加强重点水源工程建设。提升现有工程供水能力。推进有条件的水库实施清淤增容， 实施现有引提水泵站的更新改造，加快已建、在建工程的配套设施建设，提升工程效益的整体 发挥。实施岩马、王屋等大中型水库增容工程。建设一批重点水源工程，提高当地水和外调水 调蓄能力。加快老岚水库工程建设，论证实施青岛官路、临沂双堠、黄山、济南太平、威海长 会口等大型水库，白云、魏楼等中小型水库，黄垒河、付疃河等地下水库工程，实施砖舍拦河 闸等一批河道拦蓄工程。 （二）推进重大引调水工程建设。坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原 则，聚焦流域区域发展全局，实施一批重大引调水工程。按照国家部署，推动南水北调东线后 续工程论证实施，优化山东境内干线工程布局，适时开展省内配套工程规划建设。论证实施胶 东输水干线引黄济青上节制闸至宋庄分水闸段、宋庄分水闸至米山水库段工程。推进南四湖水 资源利用北调工程前期论证，争取与南水北调后续工程南四湖至东平湖段结合实施。 （三）加强区域水网互连互通。根据区域水资源条件和经济社会发展布局，统筹考虑需求 与可能，以区域内自然河湖水系为基础，加强区域水网互连互通。论证实施济南市东部四库连 通、威海市河库水系连通、临沂市中心城区水系连通、德州市水系连通等区域水网工程，加强 与省级骨干水网的连通，构建完善省、市、县三级水网工程体系，以区外水补区内水，以丰年 水补枯年水，以余区水补缺区水。研究丰水时期通过东平湖-济平干渠-小清河-胶东调水工程对 沿线各市实施生态补水的可行性，有效发挥对济南新旧动能转换起步区等重要区域的水安全支 撑和保障作用。 269 明树数据 www.bridata.com （四）加强城市应急备用水源工程建设。充分挖掘现有工程应急备用能力，统筹考虑当地 水源及外调水源，合理确定城市应急备用水源方案，多措并举构建城市应急备用水源体系，切 实保障城市安全运行和可持续发展能力，加强城市重点水源与应急备用水源间的连通，提高城 镇供水可靠性，力争遭遇特大干旱或突发水安全事件时，城市居民基本生活和必须的生产、生 态用水可得到保障。 （五）加大非常规水利用。加强缺水地区再生水、淡化海水、集蓄雨水、矿坑水和微咸水 等非常规水多元、梯级、安全利用。加大再生水利用力度，加快推动城镇生活污水、工业废水、 农业农村污水资源化利用。将发展海水淡化与综合利用产业作为解决沿海地区水供应问题的重 要选项，以实现沿海工业园区和有居民海岛淡水稳定供应为重点，稳步探索市政用水补充机制， 推动产业规模应用、集群培植、循环利用、高质量发展，全省海水淡化产能规模达到山东省 “十四五”海洋经济发展规划要求。加强雨水利用，新建小区、城市道路、公共绿地等，配套 建设雨水集蓄利用设施。推动非常规水纳入水资源统一配置，逐步提高非常规水利用比例。 （六）强化水资源科学调度。健全水资源调度管理制度，合理配置、科学调度当地水、黄 河水、长江水等各类水资源。科学制定跨流域跨区域引调水工程年度水量调度计划，完善水量 调度计划动态执行机制。加强河湖水量调度管理，制定沂河、沭河、大汶河、小清河等重点河 流水量调度方案，规范流域用水秩序，合理配置流域水资源。探索建立黄河水资源弹性调度利 用机制。 270 明树数据 www.bridata.com 四、实施防洪巩固提升，提高水旱灾害防御能力 聚焦防汛薄弱环节，加强中小河流治理，实施病险水库水闸除险加固，推进重要堤防和蓄 滞洪区建设，开展山洪灾害防治和重点涝区治理，构建以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区 为架构的水旱灾害防御工程体系，提高水旱灾害防御能力。 271 明树数据 www.bridata.com （一）加强中小河流治理。开展堤防达标建设和河道整治，对因沿河城镇级别、人口等保 护对象发生变化的重要河段，适度提升防洪标准。推进河湖防洪治理与水资源调配和水生态环 境相结合的综合治理。 1.继续实施流域面积 3000 平方公里以上骨干河道防洪治理，确保重点河段达到规划确定的 防洪标准。优先实施近年来防汛形势紧张、出现险情、存在安全隐患或遭洪水冲毁直接威胁人 民生命财产安全的河段治理；尽快完成沿线有设区市、重要基础设施、重要产业园区等重要保 护对象的重点河段治理；对涉及国家重大战略区、经济区等需提高防洪标准或新增防洪任务的 河段开展提标升级，条件具备的可开展全流域系统治理。加快实施小清河防洪综合治理工程， 推进徒骇河、东鱼河、北胶莱河等 14 条流域面积 3000 平方公里以上骨干河道重点河段治理。 2.加快流域面积 200~3000 平方公里中小河流治理，优先实施沿河有县级及以上城市、重要 城镇和人口较为集中的农村居民点、工矿区、万亩以上集中连片基本农田的重点河段治理，重 点对近年来因遭遇洪水冲毁、发生过较大洪涝灾害的中小河流重点河段进行治理，对因防洪保 护对象发生变化的中小河流开展提标建设。推进济南北大沙河、济宁洸府河、南胶莱河、青岛 小沽河等中小河流治理任务。对近年来发生过洪涝灾害、迫切需要治理的流域面积 200 平方公 里以下中小河流开展治理。 （二）推进重要堤防建设。对近年来出现险情、堤身堤基存在安全隐患的堤防进行加固， 对河势不稳定、行洪不畅的重点河段进行整治。对涉及国家重大战略区、重要经济区、重要城 市群、重要防洪城市的重要河段，按照流域防洪规划和国家规程规范等要求，复核防洪能力， 提高防洪标准，适时开展提标建设。根据国家部署实施沂沭泗河洪水东调南下提标工程，完善 南四湖流域和沂沭河流域防洪工程体系。论证实施南四湖湖东堤郗山至韩庄段封闭工程，完善 南四湖防洪封闭圈。实施黄河下游防洪工程建设，对游荡型河道重点河段进行综合整治，开展 险工、控导改建加固及新续建工程建设，维持中水河槽稳定，提高主槽排洪输沙能力，确保堤 防不决口。推进实施黄河河口综合治理和三角洲区域回水堤及配套建筑物建设，补齐河口防洪 工程短板。推进东营等沿海地区海堤工程建设，进一步完善沿海防潮减灾体系。推进堤防险工 险段治理，加强堤防标准化、规范化建设。 （三）加快病险水库水闸除险加固。开展水库、水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，对 现有病险水库、水闸实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。建立常态化除险加固机制， 对到达安全鉴定期限的水库、水闸按年度开展安全鉴定，对其中存在病险的及时组织实施除险 加固或降等报废。完善管理设施和工程监测设施，确保水库和水闸防洪、兴利等功能正常发挥。 大中型病险水库除险加固应同步完成水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设，健全水库安全 运行监测系统。加强小型水库雨水情测报、大坝安全监测设施建设和日常维修养护。 （四）加快蓄滞洪区建设。加快南四湖湖东、恩县洼滞洪区建设，为蓄滞洪区安全和有效 启用创造条件，确保蓄滞洪区遇流域大洪水时“分得进、蓄得住、退得出”，保障流域防洪安 全和蓄滞洪区群众生命财产安全。论证实施东平湖综合治理水利专项，统筹解决东平湖防洪运 用和群众安全问题。 （五）实施山洪灾害防治。坚持以防为主，防治结合，以山洪灾害调查评价、监测预报预 警系统、群测群防体系等非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合，逐步完善山洪灾害 防治体系。实施列入《山东省防汛抗旱水利提升工程实施方案》的重点山洪沟防洪治理，通过 加固或修建护岸、清淤疏浚、修建排洪渠等措施，畅通山洪出路，减少山洪危害。 （六）提升重点涝区排涝能力。统筹协调流域防洪与区域排涝，治涝与防洪、灌溉的关系， 合理安排涝区涝水出路，提高排涝能力与增强调蓄能力相结合，不断完善蓄排得当的排涝体系， 272 明树数据 www.bridata.com 提高重点涝区排涝能力。完成山东省淮河流域重点平原洼地南四湖片、沿运片邳苍郯新片区治 理工程建设。 （七）强化水旱灾害防御。细化完善防御洪水方案、超标洪水防御预案、水库调度运用方 案（计划）、水利工程抗旱应急预案等，完善监测预报预警、水工程调度和防汛抢险技术支撑 机制，做好突发水旱灾害事件预警防范。探索建立流域水工程联合调度机制，切实发挥水工程 拦洪削峰、资源利用等作用。完善省市县三级物资储备仓库，加大水旱灾害防御物资储备。 五、加强水生态保护修复，建设人民满意美丽幸福河湖 坚持山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，共同推进大保护，协同推进大治理。 因地制宜、分类施策，扩大优质水生态产品供给，不断改善河湖健康状况，打造人民满意的美 丽幸福河湖。 （一）加强水土流失综合治理。坚持预防为主、防治结合，以强化人为水土流失监管为核 心，以水土流失综合治理为重点，进一步完善水土流失综合防治体系，不断提升监督管理和综 合防治效能。以沂蒙山泰山国家级水土流失重点治理区、省级水土流失重点治理区以及黄泛平 原风沙区等为重点，实施坡耕地治理、梯田整治，种植水土保持林、经果林，封育治理等措施， 全省新增水土流失综合治理面积 5750 平方公里。加强治理工程后期管护，发挥治理效益。 （二）加强地下水超采综合治理。实施地下水水量、水位双控管理，严格地下水取水审批， 规范地下水开发利用行为，保障非常时期用水和应急供水。按照国家部署开展地下水超采区重 新划定工作，及时修订《山东省地下水超采区综合整治实施方案》。加强地下水超采区综合治 273 明树数据 www.bridata.com 理，强化“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”等措施，到 2025 年全面压减剩余地下 水超采量，在平水年份基本实现地下水采补平衡。 （三）加强重点河湖生态保护与修复。统筹考虑水资源、水灾害、水生态等问题，推进重 点河湖水系综合整治，采取生态护岸，保持自然形态，打造生态河道。研究制定全省生态流量 管控管理办法，分期分批合理确定重点河湖生态流量（水量）保障目标，重点保障河湖水体连 续性及重要环境敏感保护区生态用水，将生态流量监测纳入水资源监控体系。加强河湖水量统 一调度，逐步提高河湖生态用水保障程度。开展流域生活、生产、生态用水统筹调度试点，合 理退减被挤占的河湖生态用水。 （四）指导饮用水水源保护。加强饮用水水源地名录管理，开展饮用水水源保护区的划定 及调整工作。完善饮用水水源地安全评估制度，加强水源监测；强化饮用水水源应急管理，建 立健全饮用水水源地突发事件应急预案；进一步规范有饮用水供水任务的水库管理和保护范围 内相关管理工作，形成水库安全运行管理良性机制，保障城乡生活供水安全。 六、夯实农村水利基础，支撑打造乡村振兴齐鲁样板 进一步提升农业农村水利基础设施和水利基本公共服务水平，夯实粮食生产能力基础，改 善农村人居环境，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴水利保障有效衔接，支撑打造乡 村振兴齐鲁样板。 （一）推进大中型灌区续建配套与现代化改造。全面完成山东省引黄灌区农业节水工程， 实现高效配水到田间，基本具备农业用水计量收费条件。推进大型灌区续建配套与现代化改造， 中型灌区续建配套与节水改造，加强与高标准农田建设等项目衔接，打造节水高效、生态良好 的现代化灌区。实施引黄涵闸改建工程，恢复和提升引水能力。论证新建刘家道口等灌区。 （二）实施农村供水保障工程。继续推进集中规模化供水工程建设，对已建农村供水工程 进行规范化改造，进一步提高农村供水保证率、水质达标率、自来水入户率和工程运行管理水 平。持续推进城乡供水一体化建设，推动更多地区实现城乡供水“同源、同网、同质、同服务、 同监管”。按照“建大、并中、减小”的原则，推进农村供水工程县级统一管理、专业化管理； 加强山丘区小型供水规范化建设和村内管网改造。 （三）推进农村水系综合整治。围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要， 突出尊重自然、问题导向、系统治理，以县域为单元、以河流水系为脉络、以村庄为节点，水 域岸线并治，集中连片规划，统筹水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、危桥改造、水 源涵养与水土保持、河湖管护等多项措施，开展水系连通及水美乡村建设，完成寿光市、临沂 274 明树数据 www.bridata.com 市兰山区、广饶县试点县建设任务，按国家部署打造一批各具特色的县域综合治水样板，改善 农村人居环境和河流生态健康状况。按照“全面排查、分类整治、分步实施”的工作思路，统 筹推进小型水利工程设施综合治理。 （四）加强大中型水库移民后期扶持。落实水库移民后期扶持政策，以实施乡村振兴战略 为统领，做好大中型水库移民后期扶持基金直补资金发放和项目实施工作，通过美丽家园建设、 产业发展、创业就业能力建设、散居移民基础设施完善等措施，加强库区和移民安置区基础设 施、生产开发和生态环境建设，拓展移民增收渠道，提升移民生产生活水平，使移民人均可支 配收入达到或超过当地农村居民的平均水平，实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标。 七、推进数字水利建设，提高水利智慧化水平 按照“需求牵引、应用至上”的总要求，坚持全省“一盘棋、一体化”推进，加强水安全 感知能力建设，加快水利数字化转型，着力构建数字化、网络化、智能化融合发展的智慧水利 体系。 （一）建设数字水利新型基础设施。 1.加强水利感知能力建设。完善雨量、水位、流量、水质、墒情、水土保持等监测设施， 提升水情测报能力，构建布局合理、功能完善的现代化水文站网体系。加强水库大坝、引调水、 堤防等工程安全和运行监测设施建设。加强遥感、雷达、无人机、视频监控等监测手段应用， 加快实现对河流湖泊、水利工程、水利治理管理活动等全流程动态感知。 2.建设重点水利工程运行管理平台。加快已建水利工程特别是大型水库、引黄灌区、重大 引调水等重点水利工程的智能化改造，为水利工程安全高效运行提供有力保障。新建重大水利 工程规划建设管理同步落实智能化要求，积极推进 BIM（建筑信息模型）技术在水利工程全生 命周期运用，推进实体工程和数字孪生工程同步建设，提升水利工程建设运行管理智能化水平。 3.打造全省统一的水利业务支撑平台。加强水利业务网和政务云融合，建设水利综合调度 指挥平台，提升基础支撑和综合指挥能力。构建水利数据、技术、业务中台，提升水利数据服 务能力。建设水利一张图，强化水利空间信息协同共享能力。建设省级水利物联网云节点，实 现全省水利智能传输终端的统一接入、统一管理。 275 明树数据 www.bridata.com （二）建设全省水利一体化业务应用平台。整合现有业务系统，以防洪调度和水资源调配 为基础，加强重点流域数字化建设，构建全省水利一体化业务应用平台，形成以水灾害防御、 水资源保障、水生态保护、水工程监管、水政务协同、水公共服务为主体的水利业务管理体系， 提升预报、预警、预演、预案能力。依托省一体化大数据平台，实现数据资源跨层级、跨区域、 跨系统、跨部门、跨业务的共享交换，以及面向社会的开放利用，促进全省水利业务融合协同， 全面提升水利管理服务能力。 （三）健全数字水利安全保障体系。落实水利网络安全等级保护制度，实施水利网络安全 等级保护定级、备案、测评、整改，定期开展水利网络安全保护对象安全性评估。完善网络安 全体系、标准规范体系和运维保障体系，形成立体化安全防护，确保数字水利建设安全稳定、 可持续发展。 八、加强水利管理，提升水利治理能力 坚持依法治水、科学管水，全面加强水利法治建设，强化涉水事务监管，加强水利科技创 新和水利人才队伍建设，大力弘扬水文化，全面加强水利管理，不断提升水利治理能力。 （一）加强水利法治建设。坚持“法规制度定规矩、监督执法作保障、政策研究强支撑” 的水利法治建设思路，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，推动制定修订《山东省节约 用水条例》《山东省胶东调水条例》等地方性法规，依法管理行政规范性文件，健全动态清理 工作机制。加强执法和执法监督，进一步完善执法体制机制，健全联合执法机制，加大执法日 常巡查和现场执法力度，推进水行政执法规范化、法治化，依法化解水事矛盾纠纷和涉水行政 争议。落实普法责任清单，创新普法宣传形式，重点做好世界水日、中国水周和国家宪法日等 宣传活动。严格落实重大行政决策程序规定，强化合法性审查和公平竞争审查。认真落实政府 法律顾问制度。 276 明树数据 www.bridata.com （二）加强涉水事务监管。健全水利监督体系，围绕河湖管理、水资源、水土保持、水利 工程等重点领域，针对监管薄弱环节，强化全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水平。 1.健全水利监督体系。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以 重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进线上线下一体化监管。完善省级监 管体系，聚焦重点领域，指导推动省级监管体系向市、县级延伸，明晰综合监管、专业监管、 专职监管、日常监管四个层次的职责定位和任务分工，加强各级水利部门监管制度建设、队伍 建设、信息化建设，基本建立覆盖全行业的监督管理体系。 2.强化河湖监管。落实全面推行河湖长制各项任务，持续加强河湖管理保护，推动河湖长 制从“有名有责”到“有能有效”。坚持务实、高效、管用，在确保河湖治乱常态化推进的基 础上向美丽幸福河湖建设拓展，在确保对大中型河湖有效管控的前提下向小微型河湖监管拓展， 在确保河湖长和行业、部门履职到位的前提下向发动社会监督拓展。实施“一河（湖）一策” 综合整治，全面细化河湖划界成果，严格落实河湖岸线利用管理规划，加强岸线节约集约利用， 强化水域岸线空间管控与保护。加强河湖日常巡查管护，探索创新河湖巡查管护市场化机制。 加强河湖采砂监管。 3.强化水资源监管。加强取用水监管，深入推进取用水管理专项整治行动，全面准确摸清 取水口情况，强化用水过程动态监管，切实规范取用水行为。加强水量调度监管，强化水量调 度方案和年度调水计划、调度指令执行情况检查。加强地下水超采治理监管，确保任务按期完 成。 4.强化水土保持监管。探索建立水土保持部门联合监管机制，完善水土保持监管制度体系， 强化生产建设项目水土保持事中事后监督管理，落实水土保持信用监管“重点关注名单”和 “黑名单”制度。优化调整监测站点布局，完善相关技术标准，实现年度水土流失动态监测和 人为水土流失监管全覆盖。探索建立水土保持空间管控制度，形成预防为主，防治结合、全面 监督管理的有效治理体系。 5.强化水利工程建设监管。压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任，全面提升工程 建设质量和安全管理水平。健全水利市场监管机制，引导水利建设市场良性发展。进一步做好 水利建设市场信用体系建设，推进信用分级分类监管，健全质量与安全监管体系，加强质量与 安全体系运行监管。 6.强化水利工程运行监管。以水利工程标准化管理为抓手，完善水利工程运行管理制度和 技术标准，落实管理责任主体，规范运行管理行为，以点多面广的中小水库、水闸、农村饮水 等工程为重点，全面加强水利工程维修养护、巡查检查、安全管理等工作。建设山东省水利工 程运行管理标准化信息监管平台。强化骨干水网科学调度监管，提升南水北调、胶东调水等骨 干调水工程运行管理标准化、规范化、精细化水平。 （三）加强水利科技创新。建立健全产学研协同创新机制，深化水利科技体制改革，健全 完善水利科技创新体系和成果转化体系，构建更加完善的技术要素市场化配置体制机制，加速 科技创新成果市场化、产业化进程。加强国家重点研发计划涉水重点专项成果的推广应用，加 大高新技术在水利重点领域的应用，加强新材料新技术新工艺推广应用。加强理论基础研究、 应用基础研究和高新技术研发，重点突破制约水利高质量发展的科技瓶颈。强化水利发展战略 研究，加强水网建设、洪水管理、水资源配置、河流生态廊道建设等领域科研创新，为山东水 利发展提供科技支撑。加快推进水利科学普及，建设与水利改革发展水平相适应的水利科普体 系，提升公众节水护水意识和水科学素养。 277 明树数据 www.bridata.com （四）加强水利人才队伍建设。坚持党管人才原则，统筹推进党政人才、专业技术人才、 技能人才、基层水利人才队伍建设，强化水旱灾害防御、水利监督、河湖管理、水利工程建设 与运行管理、水文与水资源管理等重点业务领域人才队伍建设，重点实施创新团队建设、高层 次人才培养、青年后备人才培养、能力素质培训提升、水利人才信息化等五大工程，培养 20 名 左右引领全省水利改革发展的专家型技术人才、5-10 名获省部级荣誉称号的高技能人才。实施 “高层次人才培养对象储备人员计划”，将具有一定科研能力和较强学术发展潜力的优秀人才 列为重点培养对象，落实培养措施，优先重点培养。实施水利人才知识更新计划，以多种方式 将专业能力提升培训延伸至基层水利人才，着力扩大培训覆盖面、丰富培训内容和形式。加大 水利职业院校建设力度，推进创新发展、融合发展、高质量发展。 （五）大力弘扬水文化。完善水文化理论体系，注重在水工程规划设计中融入“文化”元 素。加强水利文物、史料的收集整理和保护工作，加强水利遗产的科学有序开发利用，大力挖 掘弘扬传承黄河、山东大运河等优秀水文化，讲好新时代黄河故事、大运河故事。加强水利风 景区水生态环境保护与修复，进一步完善配套设施，提高综合服务水平，结合资源特点和地方 文化特色，突出科普、文化建设，延伸拓展水利风景区发展空间，新创建一批精品水利风景区。 九、深化水利改革创新，激发水利发展内生动力 全面推进水利改革创新，固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、 运行有效的水利治理体制机制，把制度优势更好地转化为治理效能。 （一）深化水利“放管服”改革。落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，按照“下 放是原则，不下放是例外”的要求和“应放尽放、减无可减、放无可放”原则，进一步取消、 下放水行政许可事项，充分向市县放权。动态调整水利系统权责清单和实施清单。推进工程建 设项目审批制度改革，进一步简化优化审批手续。推进水利质量检测单位资质认定、水土保持 等承诺制水利审批工作，深化线性工程河道管理范围内建设项目工程建设方案审批改革。推动 区域评估政策落地见效。坚持放管结合、并重，进一步加强已取消或下放审批事项的事中事后 监管。简化服务流程，创新服务方式，积极推进政务服务标准化，不断提升政务服务能力和水 平。 （二）创新工程建设和运行管理机制。推行工程总承包和全过程咨询服务，积极探索水利 工程智能建造和建筑工业化协同发展。深化水利工程招投标制度改革，落实招标人主体责任， 依法赋予招标人资格预审权和定标权，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合 评价，防止恶意低价中标。健全材料、人工等价格涨跌风险分担机制，适时对现行山东省水利 工程预算定额及概（估）算编制办法进行修编。创新水利工程建设质量与安全监督机制，提高 监督成效。建立健全分级负责、分类管理、集约管理的水利工程运行管理机制，创新管护模式， 积极培育维修养护市场，引入竞争机制，打造一批运行管理创新项目，逐步实现水利工程维修 养护的市场化、集约化、专业化、规模化。健全工程维修养护机制，落实维修养护经费。落实 公益性水利工程管理维护经费。继续实施深化小型水库管理体制改革样板县创建。 （三）深化水资源价税改革。健全水资源有偿使用制度，深入推行水资源税改革，用税收 杠杆调节用水需求，健全补偿成本、合理盈利、激励节水的水价动态调整机制。全面深入推进 农业水价综合改革，引导成立农民用水户协会，建立合理反映农业供水成本、有利于节水和农 田水利工程良性运行的农业水价形成机制。按照试点先行、全面推开的原则，加快推进区域综 合水价改革。落实城镇居民用水阶梯水价和非居民用水超计划累进加价制度。 （四）深化水利投融资机制改革。建立以政府投资为主、社会资本参与的投融资体制机制， 多渠道、多元化筹集水利建设资金。加大各级财政资金支持力度，用足用好地方政府专项债券， 278 明树数据 www.bridata.com 优先保障水利重点工程项目、重要改革举措、重大政策事项的实施。深化与金融机构合作，用 好政策性贷款等水利融资政策；鼓励吸引社会资本以 PPP（政府和社会资本合作）等形式参与 水利工程建设运营管理。 （五）积极稳妥推进用水权市场化交易。推进河湖水量分配，制定地下水管控指标，明晰 区域用水权、取用水户用水权。以安全用水和节约高效利用水资源为导向，培育用水权交易市 场，盘活存量，严控增量，推动用水权交易，发挥市场在水资源配置中的作用，提高水资源在 社会、经济、环境中的配置效益。 十、统筹发展和安全，提升水安全风险防控能力 坚持底线思维，增强忧患意识，制定完善预案，建立健全应急处置机制，提高防控能力， 妥善应对水安全极端情况，着力防范化解重大风险，最大程度预防和减少突发水安全事件及其 造成的损害。 （一）强化风险防范意识。提高政治站位，高度重视水安全重大风险防范工作，坚持守土 有责、守土尽责，坚持预防与应急相结合、常态与非常态相结合，从最不利的情况考虑，提前 做好各项准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、应对有序、处置得当，牢牢把握主动权。 加强各类风险源排查防控，建立完善水安全风险识别和监测预警体系，加强动态监控响应。 （二）完善应急方案预案。针对水安全突发事件、主要风险等，依法组织制定总体和相关 专项应急预案，并根据实际情况变化适时修订完善。合理确定应急预案内容，突出重点，落实 责任主体，分级分类明确洪涝干旱、水污染、大面积停水、溃坝溃堤等各类水安全突发事件的 应对原则、组织指挥机制、预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容，提高针对性、 实用性和可操作性。 （三）提高应急处置能力。建立健全水安全重大风险应急工作机制，坚持快速响应、分类 施策、各司其职、协同联动、稳妥处置，坚持一级抓一级、层层抓落实，着力防范化解风险， 维护经济安全和社会稳定。加强对水危机的舆论引导，提高应对和救援能力，强化水危机事后 处理。加强对公众的水危机教育和救援基本技能培训，组织公众参与减灾工作。 （四）提升水利安全生产治理能力。持续强化水利安全生产五个体系建设。健全完善责任 体系，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，“三个必须”安全生产责任制，督促水 利生产经营单位落实主体责任，进一步推动属地、行业监管责任落实。健全完善风险分级管控 体系和隐患排查治理体系，推动安全生产关口前移。健全完善预案管理体系，强化预案的制修 订、备案、宣教和演练，提高应急处置能力。健全完善标准化体系，强化动态管理，健全标准 化退出机制，全面提升标准化创建水平。 十一、重点项目投资规模 按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，围绕落实国家、省发展战略和水安全保 障重点工作安排，“十四五”全省规划实施重点水利项目 1088 项，总投资 3855.00 亿元。“十 四五”期间规划项目完成投资 2142.58 亿元（含青岛市 139.27 亿元），其中：供水保障能力建 设工程投资 1360.42 亿元，防洪提升工程投资 444.72 亿元，水生态保护与修复工程投资 157.86 亿元，数字水利建设投资 48.80 亿元，大中型水库移民后期扶持投资 130.78 亿元。 本规划中的大中型灌区续建配套与现代化改造、农村供水保障、水资源管理与保护、水土 保持、数字水利、水利工程运行管理、大中型水库移民后期扶持等项目以专项规划为准。 279 明树数据 www.bridata.com 规划提出的重点项目是“十四五”项目审批立项、投资建设的重要依据，要加强前期项目 论证，加快前期工作，力争“十四五”期间开工建设。规划实施过程中，根据中期评估等情况 可作适当调整。因实施条件、外部环境发生重大变化导致项目无法按期实施的，经省水利厅和 省发展改革委研究确定，报省政府备案。 十二、环境影响评价 规划实施后可进一步提升全省水旱灾害防御能力和水资源节约集约安全利用水平，有效改 善水生态环境。规划实施带来的不利环境影响，采取相应的措施后可以避免或减缓，规划总体 而言在环境方面是可行的。 （一）环境影响分析。 规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力的治水思路，充分体现了“生态优先，绿色发展”“山水林田湖草沙系统治理”的生 态文明建设思想。规划服务于山东省战略定位和发展要求，符合国家、省批复的流域综合规划、 水资源利用规划等各项重大规划，是推动山东生态保护和高质量发展、建设造福人民的幸福河 湖的重要举措。规划的实施，总体而言对生态环境是有利的。通过防洪减灾、水资源节约集约 利用、水生态保护和修复、水土保持治理等措施，全省水源涵养能力、水资源水生态水环境承 载能力进一步提升，地下水基本实现采补平衡，重要河湖断面生态流量（水量）保证程度提高， 水土流失状况得到有效控制，生态环境逐步改善。 规划实施的不利影响，主要体现在防洪工程、水资源配置工程、水源工程和水系连通等工程的 建设运行，将在一定程度上改变陆域水循环过程、河湖水文情势及生态环境；工程蓄水可能产 生滑坡塌岸，并可能对自然景观和文物、水生生物栖息繁衍环境、生物多样性等产生影响；灌 区节水改造后退水水量、渗漏水量减少，可能对灌区盐分平衡带来一定的影响，灌区取水可能 280 明树数据 www.bridata.com 导致河流和地下水循环状况的改变，产生土壤潜育化和次生盐碱化。通过严格落实规划和建设 项目环境影响评价制度，采取相应的对策措施后，规划实施产生的不利环境影响总体可控。 （二）环境保护措施。 依法加强相关规划和建设项目环境影响评价等工程前期工作，强化相应的生态环境保护措 施，并根据生态环境对项目实施的响应及时优化调整实施方式，强化对工程规划、设计、建设、 管理全过程的监管，最大程度地减小项目实施的不利环境影响。 加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，逐步退还挤占的河道内生态环 境用水和超采的地下水。水资源配置要尽可能保障河流的基本生态环境用水要求，水资源开发 要高度重视对河流生态环境和地下水系统的保护，水资源利用要按照减量化、再利用、资源化 的原则，加快建立全社会的水资源高效循环利用体系，提高水资源的利用效率和效益。 持续开展流域、区域水资源、水生态、水环境等要素监测与跟踪评价，逐步摸清水生态环 境状况、变化趋势、影响因素和潜在风险等，为生态环境持续改善、重大项目实施提供决策依 据。 严格按照《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《规划环境 影响评价条例》《中华人民共和国自然保护区条例》等法律法规要求，严格执行规划环境影响 评价制度，认真落实各项环境保护措施，严格执行“三同时”管理制度。 十三、保障措施 （一）加强党的全面领导。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终 贯穿于水利改革发展各领域、各环节，为增强水安全保障能力提供坚强政治保证。充分发挥全 面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做到态度不能变、决心不能减、尺 度不能松，确保“十四五”规划确定的目标任务落到实处。 （二）突出规划引领作用。本规划是指导“十四五”时期全省水利改革发展的指导性文件， 要坚持一张蓝图绘到底，切实发挥规划在全省水利事业发展中的战略导向和引领约束作用。水 利各专项规划、实施方案要与本规划有机衔接，确保发展方向、目标指标、重大政策、重大工 程等协调统一。各市、县级水利发展规划、区域发展水利专项规划应加强对本规划发展战略和 任务目标的贯彻落实。 （三）强化要素支撑保障。落实“要素跟着项目走”要求，强化水利建设项目与资金、土 地、环境、能耗等要素统筹和精准对接。加大各级财政对水利支持力度，鼓励社会资本参与水 利工程建设，切实保障水利建设资金需求。加强水利规划与国土空间规划衔接，抓好项目规划 选址、用地预审、环境影响评价等要件办理，解决征地移民中的重大问题，积极落实建设条件。 扎实推进项目前期工作，保障规划确定的重点项目顺利实施。 （四）完善规划实施机制。在省重点水利工程建设联席会议领导下，深入研究水利改革发 展重大事项，统筹解决规划实施中遇到的重大问题，着力破解规划实施的关键性和深层次制约。 严格落实责任主体，制定规划重点任务分工方案，明确细化任务落实的时间表和路线图，建立 健全规划实施评估机制。实行省级统筹、市负总责、县抓落实的规划实施工作机制，强化部门 协作配合，合力推进规划落地实施。 （五）广泛凝聚治水合力。构建政府主导引领、社会协同推进、公众积极参与的治水兴水 新格局。加强宣传引导，强化水情教育，增强水安全风险防范意识，提升全民节水、爱水、亲 281 明树数据 www.bridata.com 水、护水观念。广泛凝聚共识，扩大社会参与，调动各方力量投身水利建设实践。拓宽公众参 与渠道，加强社会舆论监督，形成全社会治水兴水合力。 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。 各民主党派省委，省工商联。 山东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 7 日印发 22. 关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知 发布部门：广东省人民政府 文号：粤府函〔2021〕268 号 发布日期：2021 年 9 月 14 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构，人民银行广州分行、广东银保监局、广 东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，省农信联社，深圳证券交 易所、广州期货交易所： 现将《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 执行过程中遇到的问题，请径向省地方金融监管局反映。 广东省人民政府 2021 年 9 月 1 日 广东省深入推进资本要素市场化配置改革 行动方案 为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中 发〔2020〕9 号）精神，建立完善的现代金融体系，提高资本要素配置能力和效率，根据省委、 省政府印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》（粤发〔2021〕13 号），现制定资本要素市场化配置改革行动方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要 指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住建设粤 港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，深化金融改革开放，加快发展现 代金融体系，完善资本要素配置体制机制，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力的金融 支撑。 （二）目标要求。以建设粤港澳大湾区国际金融枢纽与构建“一核一带一区”区域发展格 局为根本，强化资金配置能力，引导信贷资金向重点领域倾斜，拓展直接融资渠道，打造功能 互补、内外联通的多层次资本市场，搭建境内外资金跨境流通桥梁。到 2025 年，全省本外币贷 282 明树数据 www.bridata.com 款余额达 30 万亿元，其中制造业贷款余额达 3 万亿元，普惠贷款余额 3.5 万亿元，涉农贷款余 额 2 万亿元；直接融资比重进一步提升，境内外上市公司总数超过 1500 家，其中科创板和创业 板上市公司达到 500 家；跨境资金流动规模达到 2 万亿美元；绿色信贷余额达 3 万亿元，绿色 资产证券化产品试点取得积极成效。 二、主要措施 （一）大力建设现代金融体系，强化资本要素配置能力。 1.加快建设全国性资本要素交易平台。支持深圳证券交易所（以下简称深交所）继续完善 上市制度、发行存托凭证、开展“新三板”转板试点，打造粤港澳大湾区债券发行平台，建立 连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。高水平建设广州期货交易所，创新交易品种， 对接国际交易规则体系，吸引国际投资者参与，为各类投资者提供全面的风险对冲工具，打造 风险管理中心。（深交所、广州期货交易所牵头，省地方金融监管局，广东证监局、深圳证监 局，广州、深圳市政府配合） 2.打造具有行业影响力的金融机构。支持省属国有企业参与法人金融机构建设，提升信贷、 投行、保险等金融综合化服务能力，规范发展地方金融控股集团。推进设立粤港澳大湾区国际 商业银行、丝路信用保险股份有限公司和省级期货公司。鼓励银行、证券、保险骨干金融企业 通过改制上市、引入战略投资者、并购重组等方式发展壮大，提升行业影响力。（省地方金融 监管局牵头，省财政厅、国资委，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行 深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，各地级以上市政府配合） 3.规范发展地方要素交易场所。推动大宗商品交易中心规范发展，强化优势产品现货定价 权，与期货市场有效联动。规范发展地方金融资产交易中心，稳妥开展各类人民币资产跨境转 让业务，盘活存量地方金融资源。（省地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监 局、广东证监局配合） 4.充分发挥地方金融“毛细血管”作用。完善支持小额贷款、商业保理、融资租赁等地方 金融组织规范发展的扶持政策和监管制度。进一步完善全省融资担保体系，培育担保行业龙头， 做大做强省级再担保机构，完善政银担合作机制，发挥好地方金融机构服务中小微企业“毛细 血管”作用。（省地方金融监管局牵头，省工业和信息化厅、财政厅，广东银保监局、深圳银 保监局配合） （二）深化资本市场改革，提高资本市场直接融资比重。 5.稳步推进区域性股权市场改革试点。推动区域股权交易中心建设非上市证券集中托管平 台，支持省内非上市股权公司和地方持牌金融机构到区域性股权市场托管登记。稳妥支持开展 股权投资和创业投资份额转让试点，完善私募股权投资基金份额估值、尽职调查、咨询服务体 系。（省地方金融监管局牵头，广东证监局、深圳证监局配合） 6.优化私募基金市场准入环境。开展合格境内有限合伙人（QDLP）等私募股权投资基金跨 境投资试点。支持港澳投资者参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业。 借鉴可变资本公司等先进经验，试点探索私募基金新形态。规范私募股权投资行业秩序。（省 地方金融监管局，广东证监局、深圳证监局牵头，广州、深圳、珠海市政府配合） 7.全面推动优质企业与项目上市融资。鼓励省内上市公司、挂牌公司利用多层次资本市场 做优做强。推进企业上市倍增行动方案，精准分层、动态培育拟上市企业。制定广东省支持中 小企业改制上市工作指引，指导各市建立直接融资激励与绿色通道服务机制，为中小企业上市 挂牌提供便利。支持各地市与广东股权交易中心合作设立企业上市综合服务平台。支持国家级 283 明树数据 www.bridata.com 高新区开发建设主体上市融资，探索省级科技产业园区上市试点，积极开展基础设施领域不动 产投资信托基金（REITs）试点,有效盘活优质存量资产。（省发展改革委、地方金融监管局， 广东证监局、深圳证监局牵头，省科技厅、工业和信息化厅，各地级以上市政府配合） 8.引导企业稳步扩大债券市场融资规模。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、 短期融资券、中期票据、资产支持证券等债务融资工具。支持金融机构通过创设或参与创设信 用风险缓释凭证、信用保护合约、担保增信等方式支持民营企业发债融资。创新知识产权证券 化产品，探索在深交所开展分层分类的储架式发行。健全债券风险防控协作机制，维护债券融 资良好环境。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、市场监管局，人民银行广州分行、广 东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳证监局，各地级以上市政府，深交所配合） （三）深化跨境金融改革，打通资本要素跨境流动渠道。 9.支持横琴粤澳深度合作区特色金融创新发展。支持澳门金融机构扩大经营空间，鼓励合 作区发展证券、基金以及银行理财子公司等各类机构，创新发展资产、财富管理以及融资租赁 等特色金融，推动澳门产业适度多元发展。推动移动支付服务跨境互联，探索推出更多线上跨 境特色业务，提升澳门居民支付便利化水平。（省地方金融监管局、人民银行广州分行牵头， 广东银保监局、广东证监局配合） 10.加速粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索推进金融领域互联互通的产品与服务方式的 创新。推动“跨境理财通”试点尽快落地。以区块链技术为基础，粤港澳共建“征信链”，促 进粤港澳大湾区征信合作。研究在 CEPA 协议框架下率先在广东自贸试验区设立粤港澳大湾区保 险服务中心，为持有港澳保单的粤港澳大湾区居民提供服务。（人民银行广州分行、人民银行 深圳市中心支行牵头，省地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳 证监局，珠三角地区各地级以上市政府配合） 11.加快推进外资金融机构落地落户。在粤港澳大湾区探索试点港澳机构与大型银行合资设 立理财公司，保险资产管理公司参股境外资产管理机构等设立的理财公司。支持外资机构设立 或控股证券、基金、期货、保险公司在粤港澳大湾区内地落地。在 CEPA 框架下进一步适度扩大 对港澳的开放力度，降低港澳机构在粤港澳大湾区内地展业服务的准入门槛。（省地方金融监 管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳 银保监局、深圳证监局，珠三角地区各地级以上市政府配合） 12.推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。提高人民币跨境结算等服务的便利 化水平，积极推进大宗商品贸易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算。 支持港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场。稳步推进人民币资本项目可兑换，支持港澳 投资者以“深港通”、“债券通”、QFII 等渠道投资内地股票、债券等金融产品。（人民银行 广州分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、 深圳银保监局、深圳证监局，珠三角地区各地级以上市政府，深交所配合） （四）深化科创金融改革，围绕创新链完善资金链。 13.深化科创金融改革。争取设立科创金融改革试验区，试点成功政策探索率先在粤港澳大 湾区内地复制推广。创新政府科技经费支持方式，综合运用风投创投、风险补偿、融资担保、 贷款贴息、政府购买服务等多种形式，构建财政资金与社会资金、直接融资与间接融资有效结 合的多元化、多层次投融资体系。支持国有创投机构依法合规实施股权激励和跟投，建立容错 免责机制，导入“投早投小”项目资产评估豁免机制，将投资项目浮动盈亏纳入考核标准。推 进国有创投机构混合所有制改革，鼓励国有创投机构与专业机构联合设立投资机构，采用市场 284 明树数据 www.bridata.com 化机制运作，共享投资收益。（省地方金融监管局牵头，省科技厅、财政厅、国资委，人民银 行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证 监局，各地级以上市政府配合） 14.创新发展粤港澳大湾区技术交易市场，加速科技成果转化。加快建设以粤港澳大湾区绿 色技术评估、收储、增值、转移转化功能为核心的创新型综合服务平台。设立粤港澳大湾区技 术交易中心，聚焦技术成果转化，开发适合技术交易的新型金融产品，提供包括评估、咨询、 匹配、投融资对接等一揽子生态服务。（省科技厅牵头，省市场监管局、地方金融监管局，广 州、深圳市政府配合） 15.探索设立综合性科创金融服务平台，推动科技成果产业化。探索集科技券商、科技贷款、 科技担保、科技保险等为一体的全功能科技金融服务体系。应用金融科技手段，为科技型企业 提供信用画像等服务，增加水电气缴费、缴税、社保等定量数据在支持科技型企业融资中的运 用。加强科创金融服务平台线下实体店等载体建设。强化金融机构、产业投资基金、创业投资 引导基金与科技产业园区众创空间、“孵化器”、“加速器”等孵化载体的对接，加大对孵化 载体内在孵企业的投融资力度。（省地方金融监管局牵头，省科技厅配合） （五）深化普惠金融改革，引导资本要素向重点领域倾斜。 16.深化普惠金融改革。支持有条件的地市创建国家级普惠金融试验区，构建“绿色金融+ 数字普惠”的新型普惠金融体系。建立政府数据与金融机构的共享互通机制。支持深圳深化央 行数字人民币应用创新试点，适时申请扩大试点城市范围，推动广州申请数字人民币试点工作。 （省地方金融监管局牵头，省政务服务数据管理局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心 支行，各地级以上市政府，省农信联社配合） 17.多措并举降低中小微企业融资成本。开展全省动产和权利担保统一登记，推动建立担保 物监管、处置平台。扩大政府性融资担保规模。大力推进中小企业融资平台和信用信息平台建 设，建立健全各级信用信息归集整合、开放共享机制，为金融机构服务中小微企业提供数据支 撑。鼓励商业银行利用金融科技，创新数字普惠金融产品和服务，并通过单列信贷计划、实行 内部资金转移定价优惠等形式，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。支持以“监管 沙盒”试点为抓手，打造供应链金融创新模式，为产业链、供应链上的中小微企业融资提供金 融支撑。（人民银行广州分行牵头，省工业和信息化厅、财政厅、地方金融监管局，广东银保 监局配合） 18.精准发力乡村振兴。优化“三农”金融服务体系和机制。支持金融机构与现代农业产业 园合作，探索开发土地流转、种植、养殖、加工、仓储等各产业链环节的金融综合服务，创新 对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的金融服务模式。加 快发展政策性农业保险，稳步推进“保险+期货”项目试点，创新“三农”小额贷款产品，完善 农业担保体系，推进农业信贷担保业务向镇村延伸。建立县域银行业金融机构服务“三农”的 激励约束机制，配合做好农村产权制度改革金融服务。支持金融资源向革命老区、中央苏区倾 斜。（省地方金融监管局牵头，省财政厅、农业农村厅，人民银行广州分行、广东银保监局、 广东证监局，各地级以上市政府，省农信联社配合） （六）深化绿色金融改革，利用资本要素实现可持续发展。 19.完善绿色金融政策体系。支持广州持续深化改革，不断推进绿色金融改革试验区相关工 作。协调财政政策与金融政策在支持绿色复苏、可持续发展领域的配合，设立绿色发展引导基 金，支持金融机构参与探索森林碳汇、海洋碳汇补偿激励机制。推动银行机构将环境评估纳入 285 明树数据 www.bridata.com 信贷流程，拓展绿色金融业绩评价应用场景。积极推动粤港澳三地绿色金融标准互认，支持企 业赴港澳发行绿色债券，支持广东自贸试验区南沙片区申报气候投融资试点。（人民银行广州 分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省财政厅、地方金融监管局，广东银保监局、深圳银保 监局，各地级以上市政府配合） 20.探索建设期现联动的国际化碳市场。基于广东碳排放权交易市场的基础，研究建设粤港 澳大湾区碳排放权交易市场，推动港澳投资者参与广东碳市场交易，建立碳排放权跨境交易机 制。进一步深化广东碳市场建设，完善碳排放权抵质押融资等碳金融服务。（省地方金融监管 局、生态环境厅牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局，人民银行深圳市中心 支行、深圳银保监局、深圳证监局，广州市政府配合） 21.积极探索绿色金融服务与产品。建设粤港澳大湾区绿色技术收储与转让平台，提供国内 领先的绿色技术转移、转化及产业化综合服务。发展数字绿色金融，利用金融科技推动环境信 息披露与共享，探索以区块链为基础的绿色资产交易。支持金融机构利用好碳减排支持工具。 打造绿色金融项目库，建立金融机构与绿色项目的常态化对接机制，加大对绿色产业、绿色建 筑等领域的金融支持。（省地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证 监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局配合） 三、组织实施 （一）加强组织领导，做好统筹协调。始终坚持党对金融工作的全面领导。充分认识资本 要素市场化配置改革的重要意义，坚持问题导向，发挥省级金融改革发展工作机制积极作用， 加强省相关部门与中央金融管理（监管）部门派出机构在信息交换、政策评估、形势分析等领 域沟通协作，形成推动改革创新合力。 （二）加强省市联动，积极向中央争取支持。建立省市金融工作部门间常态化的沟通协调 机制，帮助地市协调解决方案实施中遇到的问题。充分把握粤港澳大湾区和深圳中国特色社会 主义先行示范区“双区”建设的重大历史机遇，抢抓新一轮金融业开放政策窗口期，做好金融 改革开放政策的研究储备，积极向中央金融管理（监管）部门请示沟通，争取更多金融改革创 新事项先行先试。 （三）坚持底线思维，做好金融风险防范化解。统筹做好金融改革与风险防范化解工作， 提升金融监管数字化智能化水平，强化资本流通监测，稳妥做好风险防范、预警和处置工作， 夯实金融稳定基础。做好金融市场舆情引导，促进经济和金融良性循环。深化信用体系建设， 发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用。 23.关于加强草原保护修复的实施意见 发布部门：云南省人民政府办公厅 文号：云政办发〔2021〕41 号 发布日期：2021 年 09 月 15 日 成文日期 ：2021 年 09 月 10 日 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强草原保护修复的若干意见》（国办发〔2021〕7 号） 精神，进一步加强我省草原保护修复工作，经省人民政府同意，结合我省实际，现提出以下意 见： 286 明树数据 www.bridata.com 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，深入贯彻习近平总 书记考察云南重要讲话精神，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙冰系 统治理，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度、推进草 原治理体系和治理能力现代化为主线，全面推行林长制，加强草原保护管理，推进草原生态修 复，改善草原生态状况，促进草原合理利用，统筹林草融合发展，为努力成为全国生态文明建 设排头兵和建设中国最美丽省份奠定坚实基础，坚决筑牢国家西南生态安全屏障。 （二）主要目标。到 2025 年，草原保护修复制度体系基本建立，草原退化趋势得到根本遏 制，草原生态状况明显改善，全省草原综合植被盖度达到 80%。到 2035 年，草原保护修复制度 体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原生态功能和生产功能 显著提升，全省草原综合植被盖度稳定在 83%以上。到本世纪中叶，退化草原得到全面治理和 修复，草原生态系统实现良性循环，形成人与自然和谐共生的新格局。 二、重点任务 （一）开展草原资源调查。在第三次全国国土调查基础上，按照国家统一部署，制定草原 资源专项调查工作方案和实施细则，组织开展全省草原资源专项调查。全面查清草原类型、权 属、面积、分布、质量以及利用状况等底数，建立草原管理基本档案，实现耕地、林地、草原、 湿地等资源数据衔接一致。（省自然资源厅、省林草局等按照职责分工负责，各州、市人民政 府负责组织落实，以下任务分工均需各州、市人民政府负责组织落实，不再列出） （二）实施草原监测评价。加强草原监测网络建设，发挥中国林业大数据中心和中国林权 交易（收储）中心作用，充分利用遥感卫星等数据资源，构建空天地一体化草原监测网络，强 化草原动态监测。按照“边监测边提供、边分析边运用”原则，建设草原监测评价数据库和软 件平台，健全草原监测评价数据汇交、定期发布和信息共享机制，加强草原统计。（省林草局、 省自然资源厅、省生态环境厅、省统计局等按照职责分工负责） （三）编制草原保护修复利用规划。依据全国草原保护修复利用规划、重要生态系统保护 和修复重大工程总体规划以及省级国土空间规划，编制全省草原保护修复利用规划，明确草原 功能分区、保护目标、重点工程和管理措施。有关州、市、县、区人民政府要依据上一级规划， 编制本行政区域草原保护修复利用规划并组织实施。（省林草局、省发展改革委、省自然资源 厅、省生态环境厅等按照职责分工负责） （四）加大草原保护力度。落实基本草原保护制度，把维护国家生态安全、保障草原畜牧 业健康发展所需最基本、最重要的草原划定为基本草原，实施更加严格的保护与管理，确保基 本草原面积不减少、质量不降低、用途不改变。严格落实生态保护红线制度和国土空间用途管 制制度。加大执法监督力度，建立健全草原联合执法机制、行政执法与刑事司法衔接机制，严 厉打击、坚决遏制各类非法挤占草原生态空间、乱开滥垦草原等行为。建立健全草原执法责任 追究制度，严格落实草原生态环境损害赔偿制度。加强矿藏开采、工程建设等征占用草原审核 审批管理，强化源头管控和事中事后监管。依法依规规范规模化养殖场等设施建设占用草原行 为。贯彻落实草原禁牧休牧、草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧休牧期违规放牧行为。 以滇东北、滇西北、滇南地区为重点，加快推进草畜平衡示范县创建工作。（省林草局、省公 安厅、省司法厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅等按照职责分工负责） 287 明树数据 www.bridata.com （五）加快草原自然保护地建设。坚持先规划后建设，加快隆阳香柏场、寻甸凤龙山等国 家草原自然公园试点建设。整合优化草原类型自然保护地，实行整体保护、差别化管理。开展 自然保护地自然资源确权登记，在自然保护地核心保护区，原则上禁止人为活动；在自然保护 地一般控制区和草原自然公园，实行负面清单管理，规范生产生活和旅游等活动，增强草原生 态系统的完整性和连通性，为野生动植物生存繁衍留下空间，有效保护生物多样性。（省林草 局、省自然资源厅、省生态环境厅等按照职责分工负责） （六）加快推进草原生态修复。实施草原生态修复治理，加快退化草原植被和土壤恢复， 有效提升草原生态功能和生产功能。在严重超载过牧地区和重要水源保护区，采取禁牧封育、 免耕补播、松土施肥、鼠虫害防治等措施，促进草原植被恢复。对已垦草原，按照国务院批准 的范围和规模，有计划退耕还草。在水土条件适宜地区，实施退化草原生态修复，支持建设人 工草地和优质储备饲草基地，促进草原生态修复与草原畜牧业高质量发展有机融合。（省林草 局、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅等按照职责分工负责） （七）加强草原资源灾害防控。落实重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制，将 森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，制定出台林业草原有害生物防治检疫有关地方 性法规。开展草原有害生物普查，科学确定有害生物名单，按照规定及时公布并加强监测、预 警、检疫和除治。充分调动科研院所积极性，实行重点科技攻关项目“揭榜挂帅”，加强草原 有害生物及外来入侵物种防治，有效治理红火蚁、草地贪夜蛾，防范沙漠蝗、黄脊竹蝗等入侵， 不断提高绿色防治水平。进一步完善各级森林草原防灭火体制机制，加强草原火情监测预警和 火灾防控。（省林草局、省科技厅、省司法厅、省农业农村厅、省应急厅等按照职责分工负责） （八）统筹推进林草生态治理。按照山水林田湖草沙冰系统治理要求，坚持以水定绿和林 草灌有机结合，统筹推进森林、草原、湿地保护修复和石漠化治理。在森林区，适当保留林间 和林缘草地，形成林地、草地镶嵌分布的复合生态系统。在草原区，坚持以自然修复为主，加 强生态修复和保护管理。在岩溶石漠化地区，探索先行种草，待植被稳定后补植乔灌的综合治 理模式。在林草交错地带，营造林草复合植被，避免过分强调集中连片和高密度造林。在草湿 交错地带，注重原生境保护。对农村零星草地，采取乔灌草相结合方式恢复植被，推进村庄绿 化，改善乡村环境，巩固生态治理成果。（省林草局、省农业农村厅等按照职责分工负责） （九）大力发展草种业。组织开展草种质资源普查，完善草种质资源收集保存、评价鉴定、 创新利用和信息共享的技术体系。加强优良草种特别是优质乡土草种收集、保存、选育、扩繁、 推广利用和典型样地保护，不断提高草种自给率，保护和发展草种质生物多样性，满足草原生 态修复和草业发展用种需要。落实草品种审定制度，加强草种质量监管。（省林草局负责） （十）合理利用草原资源。严格以草定畜，加快转变传统草原畜牧业生产方式，优化半农 半牧区和农区资源配置，提高资源利用效率。半农半牧区要建立健全以多年生人工草地为主体、 天然草原为补充的饲草供给体系，提高牧草产量和质量，减轻草原放牧压力，缓解草畜矛盾。 农区要结合退耕还草、草田轮作等工作，大力发展人工草地，提高饲草供给能力，发展规模化、 标准化养殖。发展现代草业，支持草产品加工业发展，建立完善草产品质量标准体系。（省农 业农村厅、省林草局等按照职责分工负责） （十一）完善草原承包经营制度。按照国家统一部署，有序开展草原确权登记颁证，着重 解决草原承包地块四至不清、证地不符、交叉重叠等问题。加强草原承包经营管理，明确所有 权、使用权，稳定承包权，放活经营权。规范草原经营权流转，提高草原合理经营利用水平。 在落实草原承包经营制度和规范经营权流转时，要充分考虑草原生态系统的完整性，防止草原 碎片化。（省林草局、省自然资源厅等按照职责分工负责） 288 明树数据 www.bridata.com （十二）推动国有草原资源有偿使用制度改革。加快推进草原资产负债表编制，建立健全 草原资产产权制度。按照国家统一部署，合理确定国有草原有偿使用范围。由农村集体经济组 织成员实行家庭或者联户承包经营使用的国有草原，不纳入有偿使用范围，但需要明确使用者 保护草原的义务。应签订协议明确国有草原所有权代理行使主体和使用权人并落实双方权利义 务。探索创新国有草原所有者权益的有效实现形式，有偿使用情况按照有关规定纳入年度国有 资产报告。（省林草局、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅等按照职责分工负责） （十三）推动草原地区绿色发展。科学推进草原资源多功能利用，加快发展绿色低碳产业， 努力拓宽农牧民增收渠道。围绕打造世界一流“绿色食品牌”和“健康生活目的地牌”，充分 发挥草原生态和文化功能，打造一批具有云南特色的草原旅游景区、度假地和精品旅游线路， 推动草原旅游和生态康养产业发展。（省林草局、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省乡村振 兴局等按照职责分工负责） 三、保障措施 （一）强化组织领导。省人民政府对全省草原保护修复工作负总责，实行州、市、县、区 人民政府目标责任制。将草原保护修复列为全省林长制工作的重点任务，把草原承包经营、基 本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况纳入各级政府年度目标考核，细化考核指标， 压实各级责任。有关部门要根据职责分工，认真做好草原保护修复有关工作。各级林草主管部 门要认真履职尽责，切实加强对草原保护修复工作的管理、服务和监督，及时研究解决重大问 题。（省林草局、省自然资源厅、省农业农村厅等按照职责分工负责） （二）强化队伍建设。进一步整合加强、稳定壮大基层草原管理和技术推广队伍，提升监 督管理和公共服务能力。加大执法人员培训力度，提升执法监督能力。加强草原管护员队伍建 设管理，提升网格化管护能力。支持社会化服务组织发展，充分发挥草原专业学会、协会等社 会组织在政策咨询、信息服务、科技推广、行业自律等方面作用。（省林草局、省公安厅、省 民政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅等按照职责分工负责） （三）强化资金保障。加大财政资金统筹力度，建立健全草原保护修复资金投入保障机制。 健全和落实草原生态保护补偿机制。各级政府要把草原保护修复及有关基础设施建设纳入基本 建设规划，加大投入力度，完善补助政策。探索开展草原生态价值评估和资产核算。创新绿色 金融机制，拓宽融资渠道，积极吸纳金融和社会资本参与草原保护修复。（省林草局、省发展 改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省水利厅、人民银行昆明 中心支行、云南银保监局等按照职责分工负责） （四）强化科技支撑。积极加大科技创新力度，开展草原保护修复重大科技专项研究，建 立健全草原保护修复技术标准体系。加强高寒草甸和干热河谷草原修复治理、草品种选育、草 原有害生物防治、林草融合等关键技术攻关与集成应用。鼓励有条件的高校开展草原学科建设， 加强高素质专业人才培养。加强草原重点实验室、长期科研基地、定位观测站、创新联盟等平 台建设，构建产学研推用协调机制，提高草原科技成果转化效率。加强草原保护修复国内、国 际合作交流。（省林草局、省教育厅、省科技厅、省外办、省市场监管局等按照职责分工负责） （五）强化宣传和社会监督。深入开展草原普法宣传和科普活动，广泛宣传草原的重要生 态、经济、社会和文化功能，不断增强全社会关心关爱草原和依法保护草原的意识。充分发挥 种草护草在国土绿化中的重要作用，积极动员社会组织和群众参与草原保护修复。（省林草局、 省科技厅、省司法厅、省新闻办等按照职责分工负责） 289 明树数据 www.bridata.com 云南省人民政府办公厅 2021 年 9 月 10 日 （此件公开发布） 24.关于印发甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划的通知 发布部门：甘肃省人民政府办公厅 文号：甘政办发〔2021〕85 号 发布日期：2021 年 09 月 16 日 成文日期 ：2021 年 09 月 10 日 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位： 《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认 真抓好贯彻落实。 （此件有删减） 甘肃省人民政府办公厅 2021 年 9 月 10 日 甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划 为统筹推进“十四五”期间交通运输发展，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的综 合交通运输体系，增强对经济发展和城乡居民生产生活的支撑保障能力，根据《甘肃省国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（甘政发〔2021〕18 号）精神， 结合实际，制定本规划。 一、规划背景 （一）发展基础。 “十三五”以来，在省委、省政府坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照“构筑通道、 完善网络、突出枢纽、提升服务、强化保障”的发展思路，着力补齐发展短板和薄弱环节，加 强对外通道和枢纽门户建设，深化综合交通重点领域和关键环节改革，全省对外骨干通道能力 显著增强，省内区域间、城乡间通达能力明显提高，交通枢纽布局不断优化，运输服务能力和 质量水平不断提升，有效支撑了经济社会快速发展。 综合交通网络逐步完善。铁路建设不断加快，宝兰高铁、兰渝铁路、银西高铁、敦格铁路 等建成通车，全省铁路营业里程达到 5467 公里，其中高速铁路 1425 公里，铁路复线率和电气 化率分别达到 60%和 80%，均高于全国平均水平；公路建设取得长足进步，总里程达到 15.6 万 公里，其中高速及一级公路突破 6000 公里，与相邻的川、陕、宁、青、新、蒙等 6 省（区）省 会之间实现高速连通，14 个市州政府驻地全部实现高速贯通，实现了全部乡镇和具备条件的建 290 明树数据 www.bridata.com 制村通硬化路、通客车；民航机场布局日趋完善，陇南成县机场建成投运，以兰州中川国际机 场为中心的机场群基本形成，航空服务和对外联通范围不断提升；内河水运不断发展，船舶航 行条件持续改善。兰州城市地铁实现“零”的突破，兰西城市群快速交通圈加快建设，以干线 铁路、高速公路为骨架，民航、普通公路、内河水运为补充的综合交通网络初步形成。 综合交通枢纽建设加快。以兰州为核心，酒嘉、天水为重点，各市州政府驻地等为依托的 “一主两辅、多极多点”的综合交通枢纽体系基本形成。兰州和酒泉被确定为全国物流枢纽承 载城市，兰州中川机场、兰州西站、天水南站等一批综合客运枢纽建成运营，初步实现公、铁、 空等多种运输方式“一体化”和旅客“零距离”换乘。以兰州为中心的陆港、空港加快建设， 兰州铁路集装箱场站获批临时口岸对外开放，敦煌航空口岸正式对外开放，一大批物流园区项 目建成投运，枢纽集疏运网络日益完善。 运输能力和服务品质显著增强。运输能力和服务质量不断提升，定制客运试点建设工作稳 步推进，跨省客运正班化、城际客运快速化、城乡客运均等化、旅游客运品质化、中转换乘便 捷化水平不断提升。高速公路省界收费站全面取消。多式联运加快发展，中欧班列开行线路和 国别不断增多，国际铁海联运稳步发展，降本增效成效明显，交通运输对旅客公共运输服务和 重点物资保障能力显著增强。邮政业务量快速增长，实现乡乡设所，建制村直接通邮率达到 100%。2020 年，全年货物运输总量 67239.7 万吨，货物运输周转量 2516.8 亿吨公里；旅客运 输总量 26830.9 万人次，旅客运输周转量 399.6 亿人公里。 交通新模式新业态加快涌现。交通运输与互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术 加快融合。“互联网+交通”行动持续推进，省交通运输大数据中心、交通运输行业数据资源交 换共享与开放应用平台、“互联网+道路”养护平台、农村公路信息管理平台等多个交通信息数 据平台投入运行。“交通+电商”新业态加快发展，交通旅游“智联”融合稳步推进。网约车、 共享单车等新出行方式规范发展，无车承运人、甩挂运输等集约高效运输组织模式加快推广。 武威、张掖等 11 市（州）实现交通“一卡通”联网互认。 绿色安全应急水平不断提升。深刻汲取祁连山生态环境问题教训，强化交通项目建设全过 程环境管控，特别是在取土弃渣、建筑材料选用等关键环节加强污染防治工作，绿色建设取得 初步成效。公共交通、共享单车等绿色出行比例显著提升，兰州市绿色交通试点城市通过验收。 交通运输安全生产形势总体稳定，应急保障能力不断增强，道路运输、工程建设、邮政快递物 流等重点领域安全生产风险防控和隐患排查治理深入推进，圆满完成重大活动和重大节假日交 通运输保障任务。 交通运输领域改革取得积极进展。持续深化交通运输“放管服”改革，项目审批效率明显 提升。积极化解交通运输领域债务风险，交通投融资体制机制更加规范，政府和社会资本合作 （PPP）模式、“基于资源换资金的建养一体化”等投融资模式在交通建设中得到推广应用。深 化国有资产管理体制改革，配合国铁集团推进省域路地合资公司重组工作，重组设立省铁路投 资建设集团、省公路交通建设集团，基本完成公路系统事企分离改革。统筹推进交通运输地方 性法规制（修）订工作。 在看到发展成绩的同时，也必须清醒认识到，我省综合交通运输发展与经济社会发展要求、 人民群众美好生活需要相比仍有明显差距，主要表现在：一是交通基础设施发展不平衡不充分 问题仍然突出。通道型格局尚未明显改善，河西走廊地区通道过于集中，陇东南、甘南地区交 通网络化水平不高，尚有 16 个县未通高速公路，2 个民族自治州未通铁路，7 个市州不通高铁， 民用机场服务覆盖县级城市单元比例仅为 63%，全省还没有一条真正意义上的时速 300 公里以 上的高铁，交通网络通达深度和覆盖广度仍有差距。二是交通枢纽发展存在短板、布局还不均 291 明树数据 www.bridata.com 衡。兰州、酒嘉等重要枢纽集聚辐射能力不够强，陇东南地区缺乏具有带动性的枢纽城市；兰 州铁路枢纽综合服务功能有待提升，枢纽内部各种运输方式衔接还不顺畅；民航航线密度较低， 省内机场间未实现串飞。三是运输服务水平不高、运输结构有待优化。客运便捷化、多样化服 务能力亟待提升，旅客中转换乘时间较长，物流运行效率和服务质量有待提升，公路货运量占 比常年高达 90%以上，铁路、航空运输潜力尚未充分发挥。四是可持续发展和应急保障能力有 待提升。交通运输对生态产业链延伸、供应链拓展、价值链提升的支撑带动能力有限；交通基 础设施建设任务繁重与财力薄弱、融资渠道单一矛盾仍然比较突出；应对突发事件的交通物流 组织保障能力总体偏弱，民航、铁路等领域管理体制机制有待进一步完善。 （二）发展要求。 抓住用好“一带一路”建设最大机遇，加快构建新发展格局，必须精准畅通国内国际通道。 坚持内外兼顾、陆海联动，在巩固西向的同时，重点强化南向、东向联通，加强与经济增长潜 力大、内需市场规模大、产业互补性强的中东部地区交通联系，加快提升互联互通水平，畅通 国内国际要素流动双循环，更好服务新发展格局。 落实新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，必须更好 发挥交通运输先行引领作用。我省发展不平衡不充分问题比较突出，人均经济总量不高，仍处 于新型城镇化、工业化发展中期阶段，需要加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的综合立 体交通网，缩短与国内国际市场时空距离，以完善的交通物流网络有效支撑产业链延伸、价值 链提升，增强优势产业竞争力，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑。 培育增长带巩固增长极强化增长点，必须精准优化枢纽网络功能布局、提升区域竞争优势。 依托交通干线与主要城市节点，持续强化兰州中心城市枢纽功能，增强酒嘉、天水等区域性节 点城市枢纽功能，加快建设布局合理、多种运输方式有效衔接、客货无缝对接的综合交通枢纽 体系，持续加大交通资源配置，增强中心城市、都市圈、城市组团对人口、产业、资金等要素 的聚集能力，释放动能空间，加快培育区域性增长带、增长极、增长点。 推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力保障和改善民生，必须加快补齐区 域城乡交通运输短板。我省脱贫攻坚取得决定性成就，但总体发展水平仍然不高，巩固拓展脱 贫攻坚成果任务繁重，推进乡村振兴基础还不牢固，需要聚焦革命老区、少数民族地区和农村 地区，提高交通运输服务通达深度和覆盖广度，促进城乡交通一体化、均等化发展，增强人民 群众出行的幸福感、获得感、安全感。 顺应新一轮科技革命和产业变革深入发展趋势，推动产业转型升级，必须加快形成智能化 驱动交通运输新动能。全球新一轮科技革命和产业变革发展迅猛，新业态、新模式、新技术、 新产品不断涌现，新一代信息技术与交通运输深度融合成为新趋势，需要以数字化、智能化为 方向，重塑运行组织、服务供给模式和管理方式，加快由传统要素驱动向以智能化为特征的创 新驱动转变。 保障国家生态安全和应对重大突发事件，必须全面提升交通运输绿色和系统韧性发展水平。 我省是国家重要的生态安全屏障，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位，生态安全、国 土安全、社会安定等方面责任重大，需要推动交通运输绿色可持续发展，增强系统韧性，全面 提升应对自然灾害、公共卫生、社会稳定等各类突发事件应急保障能力。 综合判断，“十四五”时期，全省交通运输发展机遇和挑战并存、机遇大于挑战，总体上 处在多重政策机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的关键期、经济转型升级 292 明树数据 www.bridata.com 的突破期、缩小发展差距的窗口期，面临的主要任务是补短板、锻长板、固底板、夯基础、育 产业、扩增量，进一步提升发展质量效益和综合实力。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深 入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新 发展格局，按照高质量发展要求，落实交通强国战略，深化供给侧结构性改革，精准畅通对外 通道，系统优化全域网络，强化综合枢纽功能，提升多元服务供给，培育融合发展能力，加快 构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为加快建设幸福美好新甘肃、 不断开创富民兴陇新局面提供交通支撑。 （二）基本原则。 ——以人为本、需求导向。坚持人民交通为人民，统筹现实需求规模和未来需求潜力，盘 活存量、创造增量，推动交通运输公共服务均等化，有效满足基本需求，扩大有效供给和中高 端供给，促进供需精准匹配，让人民群众共享交通发展成果。 ——协调优化、统筹衔接。结合城镇空间、产业布局和国土空间规划，精准优化综合交通 网规模、结构和功能，着力解决区域、城乡发展不平衡不充分问题。强化各种运输方式有机衔 接、高效协同，提升交通运输运行效率、服务质量和系统韧性。 ——有效支撑、开放融合。统筹国家战略实施和区域发展实际，更好发挥交通运输支撑引 领作用，优化综合运输通道布局，强化提升枢纽功能，推动交通运输与商贸产业、对外开放、 空间开发等深度融合，优化经济空间结构，提高要素配置能力。 ——生态优先、绿色发展。牢固树立生态文明理念，落实“三区三线”“三线一单”管控 要求，以生态环境承载能力为硬约束，综合利用技术、机制和市场等手段，集约节约利用资源， 促进交通运输与生态环境保护协调共进、与文物保护和传统文化弘扬双赢。 ——量力而行、加快发展。兼顾可能与可行，注重项目谋划与财政承受能力相协调，科学 把握重大项目建设标准、建设时序，既注重发挥集中力量办大事的制度优势精准发力，又做好 “小步快跑”逐步解决问题的长期规划。 （三）发展目标。 到 2025 年，东连西出、南耕北拓的综合运输通道初步形成，公铁空互为补充、高效衔接、 便捷发达的综合交通运输网初步建成，综合交通枢纽布局进一步优化，交通运输覆盖广度、组 织效率、多元化服务品质和联动融合发展能力大幅提升，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联 运高效经济，交通运输对经济高质量发展的支撑能力稳步提升。 ——基础设施网络更加完善。多层次、广覆盖的综合立体交通网基本形成，对外综合运输 通道空间格局持续优化，实现与国内重要城市群有两种及以上高速化交通方式连通。快速交通 网、普通干线网和基础服务网协调均衡、高效衔接，城市群、都市圈交通网初步建成，与区域 协调发展相适应的枢纽城市空间格局基本形成，交通枢纽换乘（换装）效率明显提高。 293 明树数据 www.bridata.com ——运输服务品质加速提升。快速化、便捷化客运服务能力大幅提升，城乡客运一体化加 快推进，多层次多元化运输服务系统基本形成。通达全球、覆盖全国的客货联运服务网络不断 拓展深化，多式联运、专业化物流快速发展。 ——智能技术应用日益广泛。数字化、智能化融入交通运输各领域各环节，泛在先进的交 通信息基础设施加快建设，在交通出行、商贸物流等领域基本建成多层级、多元化数据中心。 智慧公路、车联网、无人驾驶等试点取得成效、具备推广应用条件，兰州等城市新一代智能交 通系统初步建成，智能型新技术、新装备应用场景日益丰富。 ——绿色安全发展能力明显提高。生态优先理念贯穿于交通运输发展各领域各环节，交通 建设、运行与生态环境和谐共存，运输结构持续优化，铁路、水运等集约化运输方式占比不断 提升，绿色技术和环保型运载工具加快推广应用，交通运输污染物排放量大幅减少，基本形成 绿色发展方式。交通系统韧性和可靠性明显增强，应对自然灾害、重大突发事件应急响应和服 务保障能力显著提升。 ——交通经济发展动力强劲。交通运输与关联产业深度融合发展，现代物流深度嵌入供应 链、产业链和价值链，高铁经济带和经济圈建设初见成效，路衍经济加快发展，交通运输对经 济高质量发展的支撑和促进作用显著增强。 ——交通运输治理体系和治理能力显著增强。综合交通运输管理体制和协调机制更加健全， 各运输方式协同发展机制更加完善，铁路、民航等重点领域“放管服”改革进一步深化，有效 创新交通基础设施建设投融资模式，建设、运营、管养制度更加健全，交通综合治理能力现代 化水平不断提高。 到 2035 年，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，高质 量综合立体设施网、高品质联运服务网、新一代智能交通网总体框架基本建成，“交通+”融合 模式普遍应用，基本实现交通治理体系和治理能力现代化，交通运输服务全省经济社会发展能 力进一步增强。 甘肃省“十四五”综合交通运输发展主要目标汇总表 294 明树数据 www.bridata.com 三、建设高质量综合交通网络 （一）优化对外综合运输通道空间格局。 295 明树数据 www.bridata.com 以铁路、高速公路、航空为主干，以普通公路、水运为补充，精准优化通道布局，强化重 点方向通道联通，推动主辅通道协同发展，加快完善“两横七纵”综合运输通道，构建“两廊 六轴十直联”综合交通网主骨架，形成“东连西出，南耕北拓”的国际交通走廊和国家综合运 输通道，更好融入国内大循环、国内国际双循环。 构筑内通外畅的“十”字型交通廊道。依托我省坐中六联区位优势及国家综合运输通道资 源，构建“十”字型国际走廊——东西向陆桥国际走廊、南北向西部陆海新通道国际走廊，建 设融入国内国际双循环体系主动脉。其中，陆桥国际走廊由陇海—兰新中线通道和南、北辅助 通道为支撑的通道网络构成，连接酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威、兰州、定西、天水、平 凉、庆阳等主要城市，串接关中、中原、长江中游、长三角以及京津冀等主要经济区，东联东 北亚，西达中亚、西亚和欧洲，对外高效衔接由西向中欧班列、东向海铁联运以及空中丝绸之 路组成的国际交通网络。西部陆海新通道国际走廊主要由兰渝、兰合、西成等东西双线通道及 北部兰银拓展通道构成，连接白银、兰州、临夏、定西、陇南、甘南等主要城市，串接成渝、 滇中、黔中、北部湾、粤港澳等主要经济区，南连东南亚，北达蒙古国、俄罗斯，对外高效衔 接由海铁联运、“空中丝绸之路”组成的国际交通网络。 建设以兰州都市圈为核心的一体联动城市群交通发展轴。以高速铁路、高速公路和民航为 支撑，构建以兰州都市圈为中心、串联省内主要节点城市、放射型联通周边重要城市群的六条 交通发展轴，畅通国内大循环。优化升级兰州至西安、兰州至银川、兰州至西宁交通发展轴功 能，加强与关中平原、黄河“几”字弯等城市群互动联系，增强兰西城市群发展动力，更好支 撑黄河流域生态保护和高质量发展战略实施。构建和强化兰合—西成、远期兰州经平凉至延安、 兰州经天水经汉中至十堰等通道，加大向东、向南沟通能力，形成与成渝城市群以及华北、长 江中游城市群高效连通，并延伸沟通京津冀、长三角和北部湾、粤港澳等城市群，拓展跨区域 经贸、产业合作空间。 构建以主要城市为节点的跨省互通直联通道。推进省内重要经济节点与周边中心城市直联 通道建设，拓展跨省区互动合作空间。改扩建中卫经平凉至宝鸡通道，规划建设兰州经平凉、 庆阳至延安通道，提升平凉、庆阳交通枢纽地位。规划建设和强化兰州经天水至汉中、汉中经 陇南至九寨沟通道，提升陇南在面向西南西北次区域合作中的地位。优化武金张跨省通道布局， 增强武金张区域辐射能力。研究规划酒嘉至马鬃山口岸通道，强化敦煌至格尔木通道，提升河 西走廊对外开放和区域互联水平。 专栏 1 “两廊六轴十直联”对外交通空间布局 1.“十”字型国际走廊 ——陆桥国际走廊。国内由陇海铁路、兰新铁路、兰新高铁、宝兰高铁、兰张高铁、G30 连霍高速公路和 G312 线（上海至伊宁）通道组成，向西连接乌鲁木齐，经霍尔果斯、阿拉山口 等陆路口岸，与中国—中亚—西亚国际走廊连接，向东经关中平原连接长三角及其他沿海地 区。南线辅助通道由酒嘉至敦煌经若羌铁路连接南疆至喀什通道，并经伊尔克什坦、吐尔尕 特、红其拉甫等沿边口岸与中吉乌、中巴国际走廊连接。北线辅助通道由兰州经平凉、庆阳至 延安铁路连接黄河“几”字弯城市群、山西中部地区、京津冀城市群及其他沿海地区。 ——西部陆海新通道国际走廊。国内由兰州经陇南至重庆、兰州经合作至成都东西双通道 组成。东通道由兰渝铁路、天平铁路、天陇铁路、G75 兰海高速公路等经陇南至重庆，西通道 由在建兰合、西成铁路、兰郎高速公路等经临夏、甘南至成都，在成渝双城城市群连接渝黔桂 通道至北部湾城市群，对外与新加坡等东盟国家连接。北向由兰州经中卫至银川至乌力吉口 岸、酒嘉至策克口岸，融入中蒙俄经济走廊。 2.六条城市群间交通发展轴 296 明树数据 www.bridata.com ——兰州—天水—西安交通发展轴。依托陆桥国际运输走廊，以宝兰高铁、西宝高铁、陇 海铁路、G30 连霍高速公路为骨干，自兰州经定西、天水、宝鸡至西安，构建兰州都市圈与关 中平原城市群联系的主运输通道。 ——兰州—成都（重庆）交通发展轴。依托西部陆海新通道国际运输走廊，以兰合铁路、 西成铁路、兰渝铁路、G75 兰海高速公路、S35 景礼高速公路和 G213 线（兰州至磨憨）为骨 干，形成自兰州经陇南和临夏、甘南至成渝城市群的骨干运输通道。 ——兰州—西宁交通发展轴。以兰新高铁、兰青铁路、G6 京藏高速公路等为骨干，构建 兰西城市群城际快速通道，并通过青藏铁路、库格铁路实现与西藏拉萨、新疆喀什等地区连 接。 ——兰州—平凉—庆阳—延安交通发展轴。以 G22 青兰高速公路、G309 线（青岛至兰 州）、G341 线（青海至青岛）、兰州经平凉、庆阳至延安至北京铁路等为骨干，自兰州经平 凉、庆阳、延安连接山西中部城市群，形成兰州经太原至京津冀、山东半岛城市群的快捷运输 通道。 ——兰州—酒嘉—乌鲁木齐交通发展轴。依托兰新高铁、兰张三四线、G30 连霍高速公路 和兰新铁路、G312 线（上海至伊宁）等，自兰州经武威、金昌、张掖、酒嘉、哈密至乌鲁木 齐，构建兰州联系河西走廊经济区，串联天山北坡城市群的骨干运输通道。 ——兰州—银川交通发展轴。依托中兰高铁、包兰铁路、G6 京藏高速公路、G1816 乌玛高 速公路，形成自兰州经白银、中卫至黄河“几”字弯城市群的骨干运输通道。 3.十条省际直联通道 ——银川—庆阳—西安直联通道。由银西高铁、G69 银百高速公路和 G22 青兰高速公路等 组成，提升庆阳南北方向联通能力。 ——庆阳—平凉—天水—陇南—广元直联通道。由平庆铁路、天平铁路、天陇铁路、兰渝 铁路和 G70 福银高速公路、G8513 平绵高速公路、G75 兰海高速公路等组成，形成陇东南南北向 省际通道。 ——平凉—西安直联通道。由西平铁路和 G22 青兰高速公路、G70 福银高速公路等组成， 强化平凉向东连接能力。 ——中卫—固原—平凉—宝鸡直联通道由宝中铁路、G85 银昆高速公路等组成，增强平凉 南北向通道能力。 ——汉中—陇南—九寨沟直联通道。由阳平关至陇南至九寨沟铁路、G8513 平绵高速公路 等组成，形成陇南东西向省际直连通道。 ——金昌—阿拉善右旗直联通道。由武威经金昌至阿拉善右旗高速公路等构成，加强金武 地区与内蒙古的交通联系。 ——酒嘉—额济纳旗延伸至策克直联通道。由嘉策铁路、酒泉经额济纳旗至策克口岸铁 路、酒泉至额济纳旗公路等构成。 ——敦煌—格尔木直联通道。由 G3011 柳格高速公路和敦煌至格尔木铁路等组成，作为连 通西藏的备用通道，提升出入藏通道安全性。 ——敦煌—若羌（罗布泊）直联通道。由规划的敦煌至若羌（罗布泊）铁路和阿克塞至若 羌高速公路等组成，是我省向中亚、南亚辐射通道的组成部分。 ——玉门—马鬃山口岸直联通道。由玉门至马鬃山口岸公路、柳沟至马鬃山铁路等组成， 提高口岸与内陆地区交通联系。 （二）精准构建多层次综合立体交通网。 按照综合运输通道空间格局，精准补齐基础设施短板，构建覆盖城乡、功能完备、支撑有 力的现代综合立体交通网，增强对经济发展的支撑能力和城乡居民生活的保障能力。 297 明树数据 www.bridata.com 加快完善快速交通网络。聚焦“畅通道”，以高速铁路、高速公路和民用航空为主体，提 升主干通道快速化水平，构建高品质的快速交通网。 ——推进高速铁路成网。按照国家“八纵八横”高速铁路网的总体布局，加快构建以兰州 为中心的多向连通高速铁路网。建成中兰、兰张高铁通道，推进兰合—西成高铁通道建设，谋 划推进兰州经平凉、庆阳至延安至北京高铁和兰州经汉中至十堰高铁通道。研究论证兰州至重 庆高铁通道。 ——提高高速公路网络覆盖。全面建成 G69 银百高速公路甜水堡至永和段、G8513 平绵高 速公路平凉至天水段、S32 临夏至大河家高速公路等“十三五”结转项目，开工建设 G1816 乌 玛高速公路合作至赛尔龙段等国家高速待贯通路段，有序推进建设年限较早、交通繁忙的国家 高速公路扩容改造，加快实施对省际、区域和城际联系具有重要意义的省级高速公路建设，通 县高速公路项目全部开工建设。 ——完善航空服务网络布局。加快实施兰州中川国际机场三期扩建工程和嘉峪关机场改扩 建项目，推进天水军民合用机场迁建，新建平凉、临夏机场，有序开展张掖、陇南、庆阳、夏 河等机场改扩建和新建武威、定西机场等项目前期工作。以“一带一路”沿线国家和地区为重 点，积极开辟国际航线，深度参与建设“空中丝绸之路”。开通和加密以长三角、京津冀、粤 港澳等地区的重要城市航线网络，打造省外—省内“经兰飞”航线产品。 专栏 2 快速交通网重点建设项目 1.高速铁路 建成中兰铁路、兰州至张掖三四线铁路，加快建设兰合铁路、西成铁路，实施兰新高铁兰 州至西宁段提质改造、兰州铁路枢纽优化工程等项目，有序推进兰州经平凉至庆阳至延安高 铁、兰州至汉中至十堰高铁前期工作。 2.高速公路 推进国家高速公路甘肃境内待贯通路段建设，建成 G30 连霍高速公路清水驿至忠和（兰州 北绕城东段）、G75 兰海高速公路渭源至武都段、G85 银昆高速公路彭阳至大桥村段、G1816 乌 玛高速公路中川机场至兰州南段、G8513 平绵高速公路平凉至天水段等，推进 G1816 乌玛高速 公路合作至赛尔龙段建设，研究推进 G22 青兰高速公路西峰至镇原至沿川子段、G30 连霍高速 公路景家口至清水驿段、G30 连霍高速公路忠和至茅茨段、G6 京藏高速公路尹家庄至河口段扩 容改造。加强省级高速公路建设，建成 S10 凤合高速卓尼至合作段、S28 灵华、S34 双达、S38 王夏、S44 康略高速望关至白河沟段等高速公路，开工建设兰州南二环柳泉至河口段、S28 灵华 高速东延线长武至灵台段、兰州至永靖至临夏高速、永昌至民乐等高速公路，分段建设 S35 景 礼高速，研究推进 G1816 乌玛高速兰州过境段、G0611 张汶高速塞尔龙至郎木寺段、永靖至井 坪、通渭至秦安、漳县至砖塔寨、鸳鸯至漳县、迭部至九寨沟、阿克塞至拉配泉、金昌至山丹 等高速公路，远期研究推进河西走廊第二通道、玛曲至久治、陇县至陇西、天水至成县、永靖 至民和、千阳至白水等高速公路。 3.机场建设 建成兰州中川国际机场三期扩建工程及嘉峪关机场改扩建项目，新建平凉、临夏机场，迁 建天水军民合用机场，有序开展张掖、陇南、庆阳、金昌、夏河等机场改扩建和新建武威、定 西机场等项目前期工作。 优化提升干线交通网功能。以普通干线铁路和普通国省道为主体，构建运行效率高、服务 能力强的普通干线网。 ——优化普通干线铁路功能布局。加快构建以陇海—兰新铁路为轴的“鱼骨状”路网布局， 建成天陇铁路，有序推进新建兰州至定西至平凉铁路、环县至褚家湾至红会铁路和宝中铁路增 建二线，补齐陇东南地区普通干线铁路网短板，加快实现东部成网。建成酒泉至额济纳铁路酒 298 明树数据 www.bridata.com 泉至东风段，开展敦煌至若羌（罗布泊）等铁路前期研究，提高河西地区铁路网覆盖面。推进 资源能源开发线路建设和既有线扩能改造，配套建设园区铁路专用线和铁路集疏运支线，提升 陇煤入川能力和疆煤、蒙煤入甘运力。 ——推进普通国省道提质升级。因地制宜加快普通国省道待贯通路段建设和低等级路段升 级改造，加快沿边公路、省际出口路建设，有序推进建设年限较早路段原级改造或路面改造， 逐步实施重要城镇过境路段及城市出入口路段改造，着力消除瓶颈路、断头路。 专栏 3 普通干线网重点建设项目 1.普通干线铁路 建成天陇铁路、酒泉至额济纳铁路酒泉至东风段，有序推进新建兰州至定西至平凉至庆阳 铁路、兰新铁路扩能改造、宝中铁路增建二线等，研究推进环县至褚家湾至红会、金阿铁路红 阿段等能源资源开发铁路项目。研究陇南至九寨沟、敦煌至若羌、镜铁山至木里和合作经阿坝 至昌都等“入疆进藏”新通道。 2.普通国省道 建成 G215 线（红柳园至格尔木）马鬃山至桥湾、G248 线（兰州至马关）大岭山至卓尼、 G312 线（上海至霍尔果斯）凤翔路口至平凉东（曹湾村）、G312 线七墩至瓜州、G341 线（胶 南至海晏）环县二十里沟口至车路崾岘和 S104 线沈家坡至阿干镇、S217 线景泰至白银等普通 国省干线，开工建设 G248 线巴下寺至虎关、G312 线傅家窑至苦水、G341 线辘轳坝至白银和 S234 线通远乡至十字路、S224 线双铺至复兴等国省道项目。 建设通达顺畅基础服务网。以农村公路、铁路专用线、河道库区航道、通用航空为主体， 构成广覆盖、均等化的基础服务网。 ——推动农村公路延伸联通。结合乡村振兴要求，有序推动实施乡镇通三级公路建设改造， 推进具备条件的较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，推进农村地区产业路、旅游路和资 源路建设，有效提高农村公路通达深度。提高重大自然灾害多发地区农村公路网络系统韧性和 应急保障能力。 ——推进铁路专用线建设。围绕工矿企业、能源化工基地、空港陆港、产业园区、物流场 站等布局，加快推进铁路专用线入矿区、园区、基地，加强与普通干线铁路网一体衔接，力争 大宗货物年运量 150 万吨以上的物流园区全部引入铁路专用线。 ——构建通用航空服务网络。规划建设一批通用机场，积极开展低空旅游、商务服务、航 空运动、飞行体验、飞行培训、生产作业、灾害监测、应急救援等通用航空业务，打造低空旅 游线路。在重点旅游景区、高速公路服务区、重要建筑物、农产品主产区、重点国有林区以及 偏远地区、地质灾害频发地区等规划建设一批临时起降点，形成与干、支线机场相结合，功能 完善，大、中、小层次清晰的通用航空网络格局。 ——加快完善邮政网点功能布局。统筹城市邮政快递网点建设，支持在城市周边规划建设 一批公共货运配送中心。扩大配送网络终端综合服务覆盖面，加密智能快递自提终端设施网络， 实现主要城市住宅小区覆盖率达到 90%以上。推进县乡村三级物流网络节点体系建设，提升节 点设施综合服务能力，引导邮政、快递企业与农业、供销、商贸企业合作，推进乡镇农村物流 服务站多站合一，实现村级快递网点 100%覆盖。 ——打造绿色生态内河航道。以黄河航道为重点，完善水上、岸上相关设施布局建设，做 好与快速集散通道的衔接，打造集城市观光休闲、城市渡运、水上公交等功能于一体的旅游航 道。 299 明树数据 www.bridata.com 专栏 4 基础服务网重点建设项目 1.农村公路 围绕服务乡村振兴，因地制宜推进较大人口规模自然村通硬化路，加强通村公路和村内主 干道连接，加大产业路、旅游路、资源路建设力度，有序实施乡镇通三级公路建设。推动“四 好农村路”高质量发展。围绕“美丽乡村公路”建设，实施窄路基或窄路面路段加宽工程、道 路安全防护工程、危桥改造工程和山区道路裁弯取直生态环境保护工程。 2.铁路专用线 实施铁路专用线进园（厂）区工程，推动年货运吞吐量达 150 万吨以上物流站场引入铁路 专用线。新建陈家沟煤矿、柳沟至红沙梁等一批铁路专用线。 3.通用航空 积极推进在有条件的干支线机场加载通航功能。开展边远地区及地理状况复杂地区通用机 场建设。建成庆阳华池、武威民勤、甘南玛曲、白银等通用机场；有序推进定西岷县、张掖山 丹、白银景泰、酒泉敦煌雅丹、白银会宁、平凉庄浪、天水张家川、甘南迭部、酒泉肃北（阿 克塞）、陇南、临夏永靖等通用机场前期工作，力争开工建设；推进榆中夏官营机场加载通航 功能工作；在灾害频发、交通路网空白、旅游风景名胜等地区布局建设一批临时起降点。 4.邮政网点 推进兰州国际邮件互换局建设，加快中心城市智慧邮政系统建设。健全以县级分拨中心、 乡镇递送节点、村级公共服务点为支撑的农村寄递网络，提升网络覆盖度和稳定性。推动乡村 公共分拣、公共客运站点、公共配送站点等设施同点共享。 5.内河航道 加快推进黄河兰州城区段航道改造工程、黄河甘肃大河家至炳灵电站航运等项目建设。开 展黄河白银段、文县碧口至罐子沟航运等项目研究论证，推进刘家峡库区、盐锅峡库区等库区 航道综合整治工程，推动兰州、临夏黄河段旅游通航。 （三）完善都市圈（城市组团）综合交通网。 以兰州都市圈和陇东南、酒嘉、武金张等经济带（区）为重点，有序发展轨道交通，推进 区域内交通设施互联互通。建设兰白 1 小时通勤（达）圈，提升其他都市区、城市组团中心城 市之间以及中心城市与重点县城 1 小时通达能力。 推动兰州都市圈交通一体化发展。以兰州市主城区为核心，推动兰州新区、白银、定西、 临夏等周边区域交通一体化发展。实施一批城市道路改造和路网优化项目，畅通主城区内部交 通。推动干线公路城市过境段改线改造，加大城市交通出入口改造力度，加强城市道路与外部 道路的衔接，实现通行车辆快进快出。强化兰州市中心城区与周边县（区市）及重点城镇快速 交通联系。推动多制式轨道交通融合发展，规划建设大兰州都市圈城际铁路环线通道，逐步建 成兰州市主城区与兰州新区、白银、定西、临夏等周边城区 1 小时经济圈。 加快改善陇东南经济带交通条件。围绕向西衔接兰州都市圈，向东融入关中平原城市群、 成渝地区双城经济圈，提升与黄河“几”字弯城市群互联互通水平，统筹推进高速铁路建设和 既有铁路升级改造，研究谋划陇东南地区高标准铁路通道，加快建设国家高速公路待贯通路段 和区域省级高速公路，推进普通国省道、县乡公路建设和升级改造，构建以天水、平凉、庆阳、 陇南为重要节点的多层次互联互通交通运输网络，提升资源要素综合承载能力。 加强其他城市组团交通支撑。围绕酒泉、嘉峪关一体化发展，加快建设酒嘉绕城高速公路， 利用兰新高铁、兰新铁路和 G30 连霍高速等既有通道，承担酒嘉组团快速城际交通功能。推进 武金张城市组团交通网络互联互通，以高速公路、干线铁路为骨干，强化河西走廊轴带联动发 300 明树数据 www.bridata.com 展能力和辐射水平。加快补齐临夏、甘南地区铁路、公路基础设施短板，提升交通运输支撑保 障能力，增强绿色发展支撑能力。 专栏 5 都市圈（城市组团）综合交通网建设项目 1.城际城市公路 建成庄浪至天水、通渭至定西、陇西至漳县、定西至临洮等高速公路，加快推进 S06 酒嘉 绕城、S03 天水绕城、S36 临洮至康乐至广河、S42 漳县至三岔、玉门东镇至玉门老市区至赤 金、永靖至大河家（积石山）、西和至宕昌等高速公路，研究推进玉门新市区至金塔产业园、 宁县至长官等高速公路。 2.城际和市域（郊）轨道交通 积极推进兰新高铁兰州至西宁段提质改造，有序推进兰州至中川机场城际铁路提速改造、 兰州至白银城际铁路建设，规划建设兰州至榆中等市域（郊）轨道交通系统。依托干线铁路和 部分新建城际铁路，规划布局大兰州城际铁路环线。 3.城市轨道交通 加快建设天水市有轨电车示范线工程（二期、三期）、张掖现代有轨电车 S1 线工程等项 目。择机推进兰州轨道交通 4 号线、5 号线、1 号线二期工程、2 号线二期工程等项目。 四、优化综合交通枢纽布局功能 优化综合交通枢纽城市空间布局和功能，强化设施连接、组织衔接、信息对接以及出行链、 物流链、产业链、供应链串接拓展功能，打造以兰州枢纽为核心、立足西北、面向“一带一路” 的现代化综合交通枢纽体系。 （一）优化枢纽城市布局功能。 结合国家枢纽城市及国家物流枢纽承载城市布局，构建以兰州为核心，以酒（泉）嘉（峪 关）、天水为节点，以平凉、庆阳、陇南、甘南、临夏、敦煌、定西、白银、武威、张掖等为 支撑的枢纽城市体系。全面增强兰州全国性综合交通枢纽功能。加快建设酒泉—嘉峪关全国性 综合交通枢纽，增强区域中转集散能力，扩大对周边省（区）辐射范围，打造河西走廊核心枢 纽节点。提升天水枢纽城市功能层级，打造陇东南经济带发展核心枢纽节点，增强面向关中城 市群的联动发展能力。加快推进其他区域性综合交通枢纽建设，加强与全国性交通枢纽的功能 分工和协调联动，提升区域支撑带动能力。 （二）提升兰州枢纽城市地位。 加快完善甘肃（兰州）国际陆港功能，推进陆港型国家物流枢纽和多式联运示范工程建设， 持续整合西南、西北、中东部地区向西、向南进出口货运资源，加强国际班列集结组织功能， 完善冷链物流、跨境电商、保税物流等配套设施，提升跨境物流分拨配送和贸易服务能力。加 快建设甘肃（兰州）国际空港，建设兰州中川国际机场立体综合交通枢纽，强化机场与轨道交 通、高速公路等高效衔接，开通或加密与周边城市铁路车次，推进至兰州站、西宁站、白银站 区间铁路客运公交化运营，推广安检互认、信息共享和空铁联运“一票制”，大力发展航空快 递物流、跨境电商、高铁轻货快运等业务，提升空港中转换乘（载）和区域辐射能力。优化兰 州铁路枢纽及衔接网络，有序实施一批城际、市郊铁路项目，优化兰州铁路枢纽布局，强化铁 路与其他交通运输方式的衔接，增强兰州铁路枢纽疏解能力。加快完善兰州市快进快出公路交 通路网格局，加强外部通道与城市道路联通，实施一批城市出口路改造工程，合理设置外部道 路与市区道路接入点，避免形成新的堵点；实施城市道路通畅工程，结合城市商业、产业发展 规划合理优化城市路网格局，拓宽改造既有交通繁忙道路。 301 明树数据 www.bridata.com 专栏 6 兰州枢纽城市建设重点项目 1.兰州陆港型国家物流枢纽建设重点项目 加快推进保税物流中心及配套口岸设施、中川北站多式联运提升工程、高家庄站改扩建工 程、多式联运物流园、陆港创新中心等项目建设。 2.甘肃（兰州）国际空港建设重点项目 加快推进兰州中川国际机场三期扩建工程、中川国际机场综合交通枢纽环线铁路、中川机 场 T3 航站楼连接线、兰州永登客货运综合枢纽中心等项目建设。推进跨境电商产业基地、跨境 电商综合交通物流园等项目建设。 3.兰州铁路枢纽建设重点项目 有序推进兰州—中川机场城际铁路提速改造、兰州西站至兰州站增建三四线、兰州—榆中 高铁连接线、夏官营至榆中高普连接线，改造升级兰州站等客运枢纽。 4.兰州城市快速道路建设重点项目 建成兰州南二环柳泉至河口段高速公路等项目，研究推进 S01 兰州绕城、兰州至兴隆山、 兰州新区至水阜至忠和等高速公路项目。加快推进城市道路与外部道路顺畅联通。 五、推动交通运输领域“新基建” 抢抓新型基础设施发展机遇，推进既有交通设施智能化升级改造，建设省级交通大数据中 心，构建泛在感知的交通运输信息网，提升交通规划、建设、运营和管理全过程智能化、数字 化水平，打造新一代智慧型交通系统。 （一）推进基础设施智能化升级。 加快智能交通基础设施部署，构建数字化、信息化、智能化的设施应用和公共服务体系。 开展公路、水路领域的重点路段、航段以及隧道、桥梁、互通枢纽等重要交通节点感知网络布 设。在兰州新区、榆中生态创新城等条件适宜地区开展车联网、车路协同试点示范。在国家高 速公路扩容改造路段或具备条件的干线公路路段，开展智慧高速公路及自动驾驶试点示范工程。 加快 5G 智能车载终端在重点营运车辆中的应用，促进“5G+车联网”协同发展。深化高速公路 不停车收费门架等路侧智能终端应用，建立云端互联的感知网络。结合兰州中川国际机场三期 扩建工程，开展智慧机场建设，全面部署人脸识别登机、行李自助托运等服务，加快北斗导航 在机场自动化作业等领域的应用。 （二）推进城市智能交通发展。 推动城市智能交通系统优化提升。加快城市交通标志标识等道路基础设施数字化改造，推 动交通信号灯、交通标志标线、视频监控设施、通信设施、车载终端之间的智能互联。充分利 用城市杆塔资源，建设“智慧杆塔”，融合开展车联网、无线局域网、充电设施、信息引导等 城市服务。鼓励定制公交、共享出行、共享停车、共享单车等新业态、新模式发展。加快推广 应用城市智慧停车系统，打造省级一体化智慧停车信息综合管理服务系统。 （三）建设交通能源新设施设备。 加快提升城市公共交通使用新能源汽车比重，在公路服务区、机场、高铁站、城市停车区 等公共区域配建充电设施，鼓励企业参与居民区充电设施建设、运营、管理，推动新能源汽车 充电设施网络化布局。加强农村电网改造，提升农村充电服务水平。研究布局氢能制备和氢燃 料电池加氢设施，完善氢能源储运体系，推广发展氢燃料电池汽车。 （四）推进创新基础设施建设。 302 明树数据 www.bridata.com 提高科技创新支撑能力，实施交通行业重点项目攻关“揭榜挂帅”试点，引导激励交通企 业增加研发投入。推进“政产学研用”一体化，大力推进交通科技创新中心、智慧交通重点实 验室、新基建智慧交通产业港建设，争取行业科研平台纳入国家和省级科技创新基地建设布局。 专栏 7 交通“新基建”重点工程 1.智慧公路建设工程 构建覆盖全域公路路网基础设施的数字化平台。建设省交通云视频联网平台。实施基于高 分遥感和人工智能的农村公路核查工程。开展公路桥梁隧道数字化监测平台、公路高边坡安全 监测平台建设。 2.交通运输大数据中心二期工程 建立综合交通运输大数据集，完善数据资源目录等标准体系，建设数据采集智能分析体 系，做大数据存量，加大数据交换共享力度，强化数据挖掘利用，推进与云计算系统等智能平 台数据对接，开展大数据挖掘和关联分析应用。打造智慧交通产业港，建设兰州城关区公安 “智慧交管”系统平台。 3.智慧网联自动驾驶试点工程 推进兰州新区 5G 车路协同车联网验证与应用项目。实施 G312 线清水驿至傅家窑公路 “5G+智慧公路”试点和智能网联车路协同自动驾驶汽车试点项目建设。 4.新能源交通设施建设工程 推进兰州“智慧杆塔”示范工程。新建兰州市充电桩基础设施 2000 台（包含直流、交 流、各类型充电桩），新建省属高校新能源汽车充电桩 500 个及配套设施。研究开展河西走廊 地区新能源“发电—储送（制备）—充电（加氢）”一体化工程。 5.创新基础设施建设工程 推进甘肃交通科技创新中心、智慧交通重点实验室、新基建智慧交通产业港建设。 六、提升运输服务供给效率和品质 以提质增效为导向，以联程联运为重点，优化运输服务供给，加强安全应急保障能力，着 力打造支撑经济高质量发展和满足人民群众美好生活需要的运输服务系统。 （一）打造精准便捷的客运服务系统。 构建便捷高效的多层次客运服务体系，优化提升旅客运输组织模式，推进旅客出行服务多 元化、个性化、高品质发展。 推进区际城际客运快速化。积极发展以高铁、航空为主体的大容量、快捷区际城际客运服 务，利用既有铁路发展大站快车、站站停等多样化城际铁路服务，根据需求加密城际列车班次。 有序发展兰州中心城区与郊区之间的通勤化客运，推进兰州与榆中生态创新城、白银、临夏、 定西等地区城际客运班车公交化运行，推动陇东南地区城际客运一体化发展，促进酒泉和嘉峪 关城际客运同城化发展。大力发展定制班线、旅游包车等个性化运输服务。有序发展互联网定 制班车、预约式个性化服务等新业态，鼓励发展通航旅游、房车旅游、观光列车、观光巴士等 深度体验型出行服务。 推动城乡客运一体化。加强兰州等中心城市交通拥堵综合治理，引导建立“轨道交通+公 交汽车+慢行系统”城市出行模式。优化城市公交线路布局，有序布局公交专用道，加大城市停 车场、首末站和港湾式停靠站等设施建设，进一步提高公交出行分担率。推进城市各组团、卫 星城镇之间公共交通快速联结，推动城市公共交通线路向周边乡镇延伸，中心城区周边主要乡 303 明树数据 www.bridata.com 镇实现公交线网全覆盖。加强城乡客运运营线路与农业产业规划、全域旅游发展和美丽乡村建 设等结合，鼓励发展互联网预约城乡客运服务。 积极发展旅客联程联运。围绕兰州中川国际机场、兰州西站、天水南站等重点枢纽站场， 配设城市候机楼、旅游集散中心等联运服务设施，开展异地候机候车、行李联程托运等配套服 务，实现联程联运无缝衔接。加快完善旅客联程出行票务服务系统，推广应用电子化客票，推 进不同运输方式间的客票一体联程和不同城市间公共交通一卡互通。加强第三方公共运输服务 平台建设，引导运输企业联盟合作。 （二）建设高效优质的物流服务系统。 围绕扩大内需战略实施，扩大高效优质服务供给，推动降本增效，提高集约化、专业化、 协同化发展水平，构建与现代产业体系相匹配的物流服务系统。 优化调整交通运输结构。坚持政策引导、市场驱动，以推进中长距离货物运输公转铁为主 攻方向，更好发挥各种运输方式比较优势和组合效率，优化运输结构，不断提高绿色、集约化 运输方式分担率。推进大型矿区、物流园区、重要产业园区铁路专用线等“最后一公里”建设， 畅通“门到门”运输链，推进大宗及中长距离货物运输向铁路有序转移。加强公路货运车辆超 载超限治理，优化国省干线公路超限检测站点布局，严格落实全国治理货运车辆非法改装和超 限超载运输认定标准和处罚标准，强化联合治超执法。挖掘内河水运潜力，发展河库区绿色运 输。 积极发展多式联运服务。以兰州、酒泉国家物流枢纽建设为重点，推进物流优化配置和物 流活动系统化组织，发展常态化、品牌化的“一站式”多式联运服务。加强与其他国家物流枢 纽协同开展规模化、网络化物流业务，带动各层级各类型物流园区协同发展。鼓励具备条件的 物流企业转型为多式联运经营主体，推动物流信息互联互通、物流资源共享共用，开展多式联 运示范工程。加强多式联运企业联盟建设，创新多式联运组织模式，拓展甩挂运输、驮背运输 等运输组织方式应用范围。鼓励企业创新“一单制”业务模式。 完善城乡物流配送服务。加快建设一批城市配送中心，畅通城市外围物流园区与主城区快 速物流通道，建设城区物流配送网络，完善主要社区、办公区、商业中心终端配送寄递配套设 施。推进金昌网络货运数字产业园等发展，积极发展网络货运。鼓励开展共同配送，推广农村 客运捎货下乡，创新发展个性化、定制化配送方式。完善以县城物流园、乡(镇)配送中心、村 级公共服务点为支撑的三级城乡配送网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通通道。 提升国际物流服务能力。以兰州中川国际机场为枢纽，以全省机场群为依托，深度融入 “空中丝绸之路”建设。依托陆港、空港、海关特殊监管区等平台，打造面向中亚、西亚、中 欧、东南亚、南亚、蒙古和俄罗斯的国际联运走廊，探索开行农产品冷链物流班列，探索开展 班列出口零担货物属地拼箱、口岸集拼集运，推动甘肃 4 向 5 条国际货运班列常态化运营。加 强口岸通关协作和货物人员便利运输，完善航空、铁路口岸功能，推广“无感通关”，全面推 广应用国际贸易“单一窗口”。建设国际邮件互换局（交换站）和国际快件监管中心，在重点 航空口岸建立国际邮件和快件空侧交付模式。 （三）提升交通系统安全应急保障能力。 推进交通运输领域应急设施建设，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全等 突发事件，加快建立完备的监测预警机制、应急指挥机制和应急预案体系，提升突发公共事件 风险管控和应对能力。加强通用航空应急救援能力建设，更好发挥民航运输在应急救援、抢险 304 明树数据 www.bridata.com 救灾等中的作用。加强危险货物运输安全管理，完善跨地区、跨部门应急联动机制，建立危险 货物运输管理部门协调机制。建立省、市应急运输保障车队，提升交通运输保障能力。 七、推动交通运输跨域融合发展 以枢纽经济、高铁经济、通道经济和路衍经济“四个经济”为抓手，推动交通运输与相关 产业深度融合，培育融合发展新业态，全面提升交通运输发展质量和综合效益。 （一）大力发展枢纽经济。 增强以枢纽为核心的供应链管理能力，联动口岸、贸易、产业、金融等发展，促进产业链 集群发展，形成以枢纽经济为牵引的经济发展新动能。着力发展兰州枢纽经济，以甘肃（兰州） 国际陆港、兰州西站等为依托，围绕现代产业链、供应链、价值链分工，培育智能制造、生物 医药、产业金融、现代物流、跨境电商、文旅会展等产业集群；加强铁路口岸、航空口岸、综 合保税区、保税物流中心等优势互补和高效协同，发挥国际班列内陆地区货源集结节点优势， 以进出口商品集散分拨为基础，建设西北地区供应链管理、进口商品交易和跨境电商服务中心。 培育发展敦煌、嘉峪关、武威、天水等空港、陆港枢纽经济，加强与兰州枢纽经济分工协作， 以敦煌机场为依托，以丝路文化旅游为基础，充分挖掘客流价值，推动产业链、价值链协同提 升，支撑大敦煌文化旅游经济圈建设；围绕嘉峪关机场，推进冷链物流、跨境电商等规模化发 展，逐步向价值链中高端延伸，培育发展临空产业；建设甘肃（武威）国际陆港枢纽经济区， 推进进口木材加工、肉类交易上下游产业链协同发展；以商贸物流、电子产业加工为重点，建 设甘肃（天水）国际陆港经济区，提升区域辐射带动能力。 （二）积极发展高铁经济。 发挥高速铁路网对经济要素、时空资源的高效配置功能，推动产业链、价值链协同提升和 城镇空间有效拓展。以构建兰白、陇东南等半小时、1 小时、2 小时高铁经济圈为目标，通过高 速铁路快速连接中心城市、周边城镇，优化经济要素配置，促进集聚发展、互补发展和协调发 展。依托陇海—兰新、兰银、兰张等高铁骨干通道布局，以高效运输组织为纽带，统筹沿线地 区产业基础、环境承载能力和发展定位，优化整合沿线新城新区、产业基地等，推动跨区域产 业转移，培育具有高铁关联性的优势产业集群和特色产业链。以兰州西站、兰州新区站、天水 南站、酒泉南站、嘉峪关南站、张掖西站等高铁客运枢纽为重点，推进枢纽与周边区域一体开 发建设，合理布局商贸服务、休闲娱乐、文化旅游等关联产业，打造城市新商圈和活力增长点。 （三）培育发展通道经济。 抢抓“一带一路”建设最大机遇，加强与中西亚、中东欧、中巴、中尼等区域国际互联互 通，提高兰州枢纽服务国内主要城市向西开放物流组织能力，推动内外双向联动的特色商品跨 境贸易及产业链延伸；加强与资源开发、装备制造、新能源、特色农产品、中药材、民族工艺 品、旅游等方面的对接合作，建设丝绸之路经济带的重要经贸节点。依托西部陆海新通道建设， 加强与东盟国家的国际旅游市场拓展和人员往来，加大与东亚、东南亚等国家在跨境电商、高 端装备和日用消费品等领域贸易合作，打造南向贸易产业走廊。依托陇海—兰新、兰渝、兰银 等综合运输通道，通过异地孵化、飞地经济、园区共建等方式，以省内外主要园区间资源共享 和分工协作为重点，加强与成渝、京津冀、中原、长三角、粤港澳等城市群的经贸联系，推进 产业有序转移和跨区域合理分工，培育以兰州为核心多向联通的经济走廊。 （四）打造路衍经济产业集群。 充分发挥交通聚集经济要素和促进产业融合的纽带作用，聚焦铁路、公路、水路路衍资源 高效开发利用，推动交通运输与其他关联产业的深度融合发展，培育打造路衍经济产业集群。 305 明树数据 www.bridata.com 深度挖掘公路和通航河段沿线具有价值禀赋的文化旅游资源，拓展公路场站、服务区、出入口 及其毗邻区服务功能，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的公路（水路）旅游交通 网路，逐步扩大交旅融合“点极带”规模。不断完善农村公路网络，聚合优势农业产业资源， 强化农村公路衔接种养核心区、田园综合体、现代农业产业园、农产品物流配送区等区域能力， 形成农村公路与现代农业融合发展新模式。围绕交通产业发展需求，推进改性沥青、高品质商 砼、砂石材料、设备设施、预制构件等交通专业产业基地建设，推动交通智慧制造全产业链发 展。持续完善公路加油站、加气站、充电桩、加氢站等能源网络布局，形成油气供应为主、电 氢能源补充的交通能源产业格局。 八、推进交通运输治理体系和治理能力现代化 加快完善全省综合交通运输管理运行机制，推动交通运输要素市场化改革，创新投融资模 式和机制，完善法规、政策、规范和标准体系，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，释 放制度红利和发展活力。 （一）完善交通运输管理体制机制。 学习借鉴先进地区综合交通运输大部门管理体制经验，建立健全省级综合交通运输管理体 制和协调机制。完善符合实际、门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输政策体系、标 准体系和规划体系，实现综合交通发展规划、建设、运营管理等各项职能相对集中高效。建设 省级交通运输市场信用信息服务平台，强化以信用为核心的新型市场监管，完善交通运输价格 形成机制。围绕基础设施互联互通、运输服务一体化等，在兰西城市群、兰州都市圈、陇东南 经济带及河西走廊城市组团建立跨行政区协同推进机制。率先开展兰州都市圈一体化交通运行 机制创新，推进统一规划、同步建设、协同运营。 （二）完善交通要素市场配置机制。 加快建设统一开放、竞争有序的交通运输市场体系，加快推进交通运输领域产权、市场准 入、公平竞争审查等基础性制度建设。先行探索交通运输领域相关土地、资本、技术、价格、 市场运行等要素市场化配置改革，畅通要素流动渠道，保障市场主体平等获取生产要素，加快 健全要素市场运行机制。强化交通运输数字要素高效配置，加快培育本地交通数据要素市场， 研究推动交通运输公共数据开放和数据资源有效流动。加快培育交通运输龙头骨干企业，有效 发挥交通投资运营平台带动支撑能力，推进运输服务市场提质增效。 （三）深化交通运输重点领域改革。 持续推进“放管服”改革，进一步压减审批环节、压缩办理时限、提高办事效率，强化事 中事后监管。加大与国铁集团对接，完成“一省一公司”路地合资公司重组。通过合作开发航 空市场、资产重组、资本并购、增资扩股等多种方式，以支线航空或专业航空货运起步，推动 组建具有甘肃特色的本土航空公司。积极争取低空空域改革试点及通用航空先行示范政策。 （四）完善交通运输政策法规标准。 完善交通法治体系，继续深化交通运输地方性法规制(修)订工作。完善收费公路政策，研 究可持续的普通公路管养政策以及收费公路与普通公路联动发展政策，鼓励有条件的地区将交 通基础设施建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑实施一体化开发。认真落 实交通运输领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案相关规定，厘清和逐步划转各级政 府公路建设养护、铁路沿线安全环境治理等管理职责。建立养护市场信用评价制度，完善“红 黑名单”准入和退出机制，实施高速公路建设、养护一体化管理，逐步推行普通国省道市场化 306 明树数据 www.bridata.com 养护。深化农村公路管理养护体制改革，全面落实农村公路“路长制”。加强完善综合交通运 输标准规范，推动综合客运枢纽、多式联运等建设标准相衔接。 九、保障措施 （一）加强组织领导。 充分发挥省重大交通项目建设协调推进领导小组职能作用，落实包抓推进工作责任，协调 解决项目前期和建设过程中存在的问题。省级交通管理部门要加强向国家相关部委的汇报衔接， 积极争取将我省重大交通项目纳入国家规划盘子，持续加强与周边省份、军队和国铁集团等的 沟通协调，共同推进重大交通基础设施项目加快实施。各级政府要紧紧围绕规划目标和重点任 务，协调落实好各项建设条件。发展改革、财政、交通运输、自然资源、生态环境、水利、林 草、住建等行业部门要加强协作，落实工作责任，切实加快项目选址、用地、环评、水土保持、 占用林（草）地等审批工作，协调解决工作推进中的各种问题。 （二）扩宽融资渠道。 加大对上争取力度，积极争取中央在地方政府资本金占比、政府债券规模、中央预算内资 金安排等方面给予我省倾斜支持。健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措机制。在 依法依规加强政府债务和系统性金融风险防控的同时，积极利用产业投资基金、保险资金和政 府、企业长期债券，争取政策性银行等金融机构加大支持力度，推进专项债券作为资本金“债 贷组合”的融资政策，积极发行权益型金融工具，多点发力拓宽融资渠道。鼓励金融机构开展 交通领域金融产品和融资模式创新，加强与金融机构的合作协作，探索、用好经营性租赁、融 资租赁、资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等投融资模式，有效盘活存 量资产资源，促进增量有序发展。健全交通基础设施分级分类投入机制，落实省与市县财政事 权和支出责任，在经营性和准公益性项目融资过程中规范推进政府与社会资本合作（PPP）模式。 统筹考虑建设、管养资金需求，构建覆盖全生命周期的资金保障制度。 （三）强化要素保障。 依法依规清理规范交通运输领域各类资质资格限制性规定，推动各类市场主体公平参与建 设招投标、要素获取、运营管理，最大限度放宽市场准入，切实优化营商环境，激发民营经济 活力，进一步降低各类市场主体制度性交易成本。依法依规强化交通基础设施用地保障，统筹 考虑交通基础设施规划建设和国土空间开发利用、生态红线管控要求，做好重要通道、重大设 施和重点项目空间预控。加强人才队伍建设，加强与国家高端智库、科研院所合作，联合培养 急需高层次、高技能人才，积极开展国际合作交流。 （四）强化平台支撑。 在依法依规有效防控债务风险前提下，依托交通类融资平台、大型国有资本投资运营企业， 加快推进交通设施网络化建设运营和重大项目实施，增强交通与关联产业融合发展能力。依托 科研院所和各类产学研平台，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术 研究和转化应用，在复杂自然环境重大工程建设、现代智慧型交通装备、智能管控和协同运行、 基础设施精细化管养、自然灾害防治和生态修复等领域加快推广应用，提升安全监管、应急保 障和决策管理科学化水平。鼓励各类市场主体以需求为导向开展技术、服务、组织和模式等创 新，提高供给质量和精准性。 （五）强化规划评估。 307 明树数据 www.bridata.com 大力开展交通运输领域统计调查、分析、预测和发布工作，完善改进统计指标体系，建立 健全统计数据库，为规划实施与调整提供更科学的数据支撑。建立规划实施的监测、绩效评估 机制，持续监测规划实施的外部环境和内部情况，认真开展规划的评估工作。实施规划动态调 整机制，当内外环境发生重大变化或因其他重要原因需要调整规划目标和重点时，及时按照规 定程序进行调整。 十、环境影响评价 （一）环境影响分析。 本规划与《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《甘肃省国民经济和社 会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等有效衔接，重大项目、路网规模、通 道布局方案等符合全省国民经济和社会发展对交通运输的要求，符合国土空间开发、重大产业 布局、城镇发展等相关规划。但规划实施过程中可能会对我省部分区域生态环境产生影响，主 要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。交通基础设施建设需要消耗一定的土地、 通道、能源等资源，可能涉及部分自然保护地、生态保护红线、永久基本农田等环境敏感区， 可能对局部地区资源承载力产生影响。交通基础设施建设、运营产生的废气、污水、噪声和固 体垃圾等污染物，如未得到妥善处理，可能会对周边大气、水等生态产生一定影响。通过严格 落实规划和建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化建设项目全过程环境管理，规划实 施产生的不利环境影响总体可控。 （二）预防和减轻不良环境影响的保护措施。 加强生态环境保护。将生态保护和绿色发展理念贯穿到交通基础设施规划、建设和运营的 全过程，积极推进生态环保设计，强化“三线一单”生态环境分区管控硬约束，完善生态环保 配套工程措施。对涉及各类自然保护地、生态环境敏感区等的项目，选址（线）应尽可能避让， 确因重大基础设施建设和自然条件等因素限制无法避让的，要严格执行环境影响评价制度，采 取无害化穿（跨）越方式，并依法依规向有关行政主管部门履行穿越法定保护区的行政许可手 续，落实减缓和补偿措施，尽可能减轻环境影响。注重景观恢复，积极推动生态恢复工程和绿 色通道建设，以河西地区、黄河上游地区及黄土高原地区为重点加强交通基础设施生态修复， 逐步恢复和改善交通建设中遭破坏的生态环境和自然景观，提高交通干线绿化美化覆盖范围和 水平。加强交通噪声污染防治，合理控制道路、城市轨道交通、铁路线路两侧及机场与周边敏 感建筑物防护距离，实施交通干线噪声治理工程，完善交通干线隔声屏障等降噪设施。推进城 市绿色低碳货运配送示范工程，促进城市绿色低碳交通发展。加大生态环境保护、节能减排和 绿色低碳出行宣传力度。依法依规处理好交通与重要文物景区、文物遗存关系。 推进资源集约节约利用。加强交通用地规模控制和布局协调，集约利用土地、廊道、桥位 等资源，推动设施建设永临结合。推动干线铁路、城际轨道交通与公路共用线位、桥位资源， 鼓励复合型通道建设。围绕机场、轨道交通综合交通枢纽立体开发，提高枢纽建设土地利用效 率。积极采取节地技术和节地模式，减少交通基础设施工程用地和取弃土用地。推广施工材料、 废旧材料再生和综合利用，推进施工节水、节能和建筑材料节约利用，加强综合交通枢纽、物 流园区、公路服务区等低碳化改造和污水接收处理。 提升技术装备绿色化水平。加强机动车污染防治，严格执行国家排放标准实施要求，加快 淘汰老旧柴油货车、公共服务领域老旧车辆。开展汽车“以旧换新”促销活动，积极引导消费 者及时报废更新老旧车辆。加大公交、出租等公共领域新能源汽车推广力度。鼓励各地在充电 电费、停车费以及自用充电桩建设等环节制定出台政策措施，对新能源汽车消费予以支持，支 持各地加快公共交通基础设施低碳化建设。大力推广耐久性路面材料和 BIM（建筑信息模型） 308 明树数据 www.bridata.com 等新材料和先进适用技术，推进绿色交通发展。加快城市道路节能环保改造，在部分城市道路、 公路开展太阳能供电、太阳能隧道照明等新能源照明设施试点。 相关链接：省政府办公厅印发《甘肃省“十四五” 综合交通运输体系发展规划》 25. 关于印发山东省对外贸易创新发展实施方案（2021-2022 年）的通知 发布部门：山东省人民政府办公厅 文号：鲁政办发〔2021〕16 号 发布日期：2021 年 09 月 17 日 成文日期 ：2021 年 09 月 16 日 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业： 《山东省对外贸易创新发展实施方案（2021-2022 年）》已经省政府同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。 山东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 16 日 （此件公开发布） 山东省对外贸易创新发展实施方案 （2021-2022 年） 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动对外贸易创新发展、高质量发展，助推全省服务和 融入新发展格局，制定本实施方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，以供给侧结构性改革为主线，围绕服务和融入以国内大循环为主体、国内 国际双循环相互促进的新发展格局，立足山东产业基础、区位优势，加快推进进口与出口、货 物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展。 二、重点任务 （一）实施贸易畅通行动 1.优化国际市场布局。实施“境外百展”市场开拓计划，聚焦机电产品、农产品、日用消费品 等优势行业，优先布局 RCEP 区域、20 个重点国家、“一带一路”市场，对标 CPTPP 等国际经 贸规则，推进“一国一展”“一业一展”。举办日本、韩国、RCEP 区域进口博览会，搭建集商 品采购、投资促进于一体的进口合作平台。利用重大经贸活动、欧亚班列物流通道，提升与欧 洲经贸合作。关注美对华经贸政策，稳住美国市场。健全与日本、韩国、新加坡、泰国贸易畅 通工作机制。（责任单位：省商务厅） 2.创新市场开拓模式。充分利用 5G、大数据、区块链、AR、VR 等技术，开展云展示、云洽谈、 云签约，建设“山东商品网上展示厅”，提升企业数字化营销能力。在中东欧、东非、日韩等 具备条件的海外仓搭建线上线下商品展示展销平台，举办新业态专场推介活动。加强国际营销 309 明树数据 www.bridata.com 体系建设，推动汽车、装备制造业、农机等重点行业企业建设国际营销服务网点，培育境外营 销公共服务平台。（责任单位：省商务厅） 3.促进内外贸一体化。推动外贸企业利用直播电商、社交电商等新模式开拓国内市场。引导流 通企业、电商平台开展国际化经营和“丝路电商”合作。实施“同线同标同质”工程，畅通转 内销市场准入，解决标识规范等问题。搭建出口转内销服务平台，支持外贸企业与国内大型连 锁商超、零售批发商、优质品牌商加强产销对接，拓展内销市场。培育双循环示范企业，探索 内外贸融合发展新模式。（责任单位：省商务厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、省贸 促会） 4.加强国际物流保障。优化港口功能布局，拓展加密国际航线，打造日韩、东南亚、中东、印 巴、欧美五大优势航线组群。建设中日韩海上高速通道，开通至日本集装箱快运班轮、货运班 轮航线，推动建设威海港—仁川海港—仁川国际机场陆海联运整车运输快捷通道，建设威海 （石岛）—群山—釜山—大阪陆海联运 40 小时快线。推动济南、青岛机场打造东北亚国际枢纽 机场，大力发展全货机航班，拓展货运包机、邮政包机业务。增加欧亚班列图定线路，加密开 行频次。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省商务厅、青岛 海关、济南海关、济南铁路局、中国邮政集团山东省分公司） 5.提升通关便利化水平。稳步推进“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革，提升海关 “智慧查验”水平。对抵达海关监管作业场所且完整提交相关信息的 RCEP 缔约方原产易腐货物 和快件、空运货物、空运物品，实行 6 小时内放行便利措施。加大企业信用培育力度，扩大 AEO 企业数量，落地国际邮件“一点清关”监管模式。拓展中国（山东）国际贸易“单一窗口” 功能，实现船舶进港、海关查验、货物提离等各作业环节数据协同。加强口岸收费清理，实施 口岸经营服务性收费目录清单和公示制度。提高出口退税质效，进一步缩短审批时长。提升外 汇收支便利化水平，引导外贸新业态、大宗商品进口等领域在政策允许范围内使用人民币计价 结算。（责任单位：省口岸办、省商务厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、人民银行济 南分行、省税务局、中国邮政集团山东省分公司） （二）实施优进优出行动 6.提高出口质效。支持在重点领域建设一批新型研发机构，提升出口企业自主创新能力。建设 检验检测中心等创新公共服务平台，支持出口企业开展质量管理体系认证。加大国际自主品牌 培育，引导企业以参股、换股、并购等形式与国际品牌企业合作。为开展境外商标注册、专利 申请提供便利。引导企业推进贸易各环节“上线触网”，借助跨境电商增强品牌培育能力，打 造互联网自主品牌，推动山东品牌开拓国际市场。（责任单位：省商务厅、省科技厅、省工业 和信息化厅、省市场监管局、青岛海关、济南海关、省税务局） 7.增加优质产品进口。扩大先进技术设备进口，将芯片生产、组装、测试、封装等“卡脖子” 设备、高端石油化工设备等纳入鼓励进口范围，提高“十强”优势产业关键技术、设备及零部 件进口贴息比例。建设品牌进口分销枢纽、优质生鲜品进口集配中心、食品农产品进口供应链 服务平台，扩大优质民生消费品进口。复制推广“链上自贸”一物一码模式，开展保税货物区 外销售试点。在欧亚班列沿线布局区域集货中心，便利中东欧等国家和地区特色产品进口。建 设上合示范区优质产品进口集配中心，便利上合组织国家特色产品、油品等大宗商品进口。重 点培育 1 个国家级进口贸易促进创新示范区、10 个省级进口贸易促进创新区、100 个进口贸易 “小巨人”。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省发展改革委、青岛海关、济南海关） （三）实施外贸新业态提升行动 310 明树数据 www.bridata.com 8.突破发展跨境电商、市场采购等新业态。引育跨境电商龙头企业，开展跨境电商平台、产业 园、公共海外仓等主体培育行动，鼓励企业自建独立站。推广“产业带+跨境电商”模式，优选 纺织服装、农产品、汽配等优势产业，开展特色产业带线上拓展行动。编制跨境电商综合指数 体系。提升市场采购贸易试点市场外向度，培育一批带动作用强的企业，一批体现产业特色的 自主品牌。优化外贸综合服务企业退税服务。发展新型易货贸易，拓展日韩与欧亚国家的转口 贸易、过境贸易。（责任单位：省商务厅、青岛海关、济南海关、省税务局、人民银行济南分 行） 9.创新发展服务贸易。围绕“制造+服务”转型、数字贸易、文化产品及服务、医养健康等服务 领域，培育省级特色产业服务出口基地；发展知识产权和人力资源服务，争创国家人力资源服 务出口基地。有序开放国家服务贸易创新发展试点城市服务业，重点将济南打造成为文化教育、 数字服务、技术研发等服务贸易中心，将青岛打造成为国际海洋航运、工业设计、金融法律、 文化旅游等服务贸易中心，将威海打造成为集“海洋生物+健康医养+文化旅游”于一体、面向 日韩的特色服务贸易中心。加快外包、金融、保险、医疗、教育、展会、文化娱乐等新兴服务 贸易向数字化、网络化和智能化转型，加快发展与制造业相关的跨境研发设计服务、工业互联 网服务、集成电路设计服务、嵌入式软件等高附加值服务贸易。（责任单位：省商务厅、省委 网信办、省教育厅、省工业和信息化厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省人力资源和社会 保障厅） （四）实施贸易产业融合行动 10.完善外贸产业链供应链。推进外贸转型升级基地高质量发展，搭建研发、检测、营销、信息、 物流等公共服务平台，优化完善支持政策，维护产业链供应链稳定。开展对外开放强县、外贸 高质量发展区创建活动，支持外贸主导产业转型升级，鼓励新业态新模式加快发展。聚焦集成 电路、海工装备、医疗器械等 42 条关键产业链，开展上下游产业招商，培育完善配套体系，提 升产业聚合度。增强经济（技术）开发区、高新技术产业开发区等引领带动作用，聚焦主导产 业，吸引上下游配套产业向园区聚集。优化提升海关特殊监管区域、自贸试验区功能，打造跨 境电商、保税维修、中转集拼、期货保税交割、离岸贸易、离岸结算等业态创新高地。（责任 单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省生态环境厅、青岛海关、 济南海关、省税务局） 三、保障措施 建立在省对外开放工作领导小组领导下的协调推进工作机制，统筹谋划对外贸易创新发展重大 工作，协调解决难点堵点问题。引进供应链金融服务，提高出口信用保险覆盖面。开展“山东 省开放人才专项培训行动”，加大境外、省外高层次人才和实用性人才招引力度，为人才创业 和工作生活提供便利条件。做好企业境外商事投诉服务，提升商事法律、标准体系建设等方面 服务水平。严密防范境外疫情输入，在严格落实疫情防控要求前提下，用好“快捷通道”等疫 情情况下来华邀请政策，对符合条件的外籍商务人员，在邀请函签发环节给予便利。（责任单 位：省商务厅、省委外办、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局、省贸促会、 人民银行济南分行、山东银保监局、中国信保山东分公司） 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。各民 主党派省委，省工商联。 山东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 17 日印发 26. 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知 311 明树数据 www.bridata.com 发布部门：广东省人民政府办公厅 文号：粤办函〔2021〕262 号 发布日期：2021 年 9 月 13 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局《关于清理规范城镇供水 供电供气行业收费促进行业高质量发展的实施方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请 结合实际认真组织实施。 省政府办公厅 2021 年 9 月 1 日 关于清理规范城镇供水供电供气行业收费 促进行业高质量发展的实施方案 省发展改革委 省财政厅 省住房城乡建设厅 省市场监管局 省能源局 为清理规范城镇供水供电供气行业收费，促进行业高质量发展，进一步优化营商环境，增 强人民群众获得感，根据《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供 电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129 号，以下简称 《意见》）精神，结合我省实际，制定本实施方案。 一、工作目标 到 2025 年，清理规范供水供电供气行业收费取得明显成效，水电气价费关系得到理顺，政 府投入机制和补贴机制进一步健全，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，供水供电供 气行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，行业管理制度更加完善，水 电气等产品服务供给质量和效率明显提高。 二、清理取消不合理收费 （一）全面取消不合理收费。及时、全面取消《意见》明令禁止的供水供电供气环节相关 收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气计量装置强制检定收费。供水供电供气企业或 用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照“谁委托、谁付费”原则，由委托方支付 检定费用，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气企业承担检定费用，并免费为用户 更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气计量装置费用。任何单位代收供水供电供气费时， 严禁向用户加收额外费用。（省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局，各地级以上市人 民政府负责） （二）延伸供水供电供气企业投资界面。深入推进供水供电供气报装接入改革，在城镇规 划建设用地范围内，供水供电供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和 相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。各地要结合地方财政 状况、水电气价格调整情况等因素，研究建立供水供电供气接入工程投资分担机制，由地方政 府承担的部分，应及时拨款委托供水供电供气企业建设，或者由政府直接投资建设。（省发展 改革委、住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） 312 明树数据 www.bridata.com （三）规范建筑区划红线内供水供电供气设施管理及收费。新建商品房、保障性住房等建 筑区划红线内配套建设的供水供电供气管线及配套设备设施（含计量装置）的建设安装费用统 一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，可依法依规移交给供水供电 供气企业实行专业化运营管理，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。（省发展改革委、住 房城乡建设厅、市场监管局，各地级以上市人民政府负责） （四）有序稳妥做好取消收费工作。地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气 企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，各地应结 合理顺水电气价格、建立健全补贴机制等措施，于 2025 年底前有序稳妥全部完成取消收费工作。 自本方案公布之日起，各地不得增设与《意见》精神相违背的新收费项目。（各地级以上市人 民政府负责） 三、完善价格形成机制 （一）完善供水价格机制。建立健全供水价格形成机制，以成本监审为基础，按照补偿成 本、合理收益、节约用水、公平负担的原则合理制定并动态调整供水价格。供水企业由于取消 相关收费、延伸投资界面、接收建筑区划红线内供水（含二次加压调蓄）设施增加成本等导致 企业经营出现困难的，各地在统筹考虑当地经济社会发展水平、用户承受能力和促进全社会节 水等因素的基础上，应尽快按规定程序理顺供水价格。鼓励各地建立较为灵活的调价机制，事 先确定调价的启动条件等，便于适时调整供水价格。（省发展改革委，各地级以上市人民政府 负责） （二）完善电价机制。根据国家关于加快推进电力体制改革的部署要求，不断完善输配电 价定价机制，加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系，加强输配电价监管。有序放开发 用电计划，建立完善电力市场交易体系特别是加快电力现货市场建设，扩大电力市场交易的范 围和规模，更大程度放开各类电源上网电价及除居民、农业、重要公用事业和公益性服务外的 用电价格，逐步取消工商业目录电价。完善峰谷分时电价政策，增强政策灵活性。健全差别电 价和阶梯电价机制。妥善处理电价交叉补贴，理顺不同区域不同用户的电价关系。（省发展改 革委、能源局，国家能源局南方监管局负责） （三）完善城镇管道燃气价格机制。结合天然气体制改革，不断完善配气价格定价机制， 加强配气价格监管。由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网、企 业自用的储气设施以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。将建筑区 划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业 为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本（不含更换的 设施、材料、零配件等费用），纳入企业经营成本。加快核定独立配气价格。建立健全燃气购 进价格和终端销售价格联动机制。（省发展改革委，各地级以上市人民政府负责） 四、严格规范价格收费行为 （一）规范保留的收费项目。供水供电供气企业设施产权分界点以后至用水用电用气器具 前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等需要收取合理费用的，应明确服务项目和服务 内容，实行明码标价，保障用户知情权和选择权。（省发展改革委、市场监管局，各地级以上 市人民政府负责） （二）规范政府定价行为。完善城镇供电供气成本监审和定价办法，修订出台新的城镇供 水价格管理办法和城镇供水定价成本监审办法，合理确定利润率，科学制定价格和相关收费标 准。高可靠性供电收费、自备电厂系统备用费严格按照国家和省的相关政策执行。继续对我省 313 明树数据 www.bridata.com 余热、余压、余气自备电厂暂免收取政策性交叉补贴和系统备用费。加强成本和价格信息公开， 保障用户知情权。（省发展改革委，各地级以上市人民政府负责） （三）规范经营者收费行为。供水供电供气企业应实行抄表到户、收费到户、服务到户， 严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气费用。对供水供电供气企业暂未直抄到户 的终端用户，根据国家有关规定及要求，明确细化相关价格和收费办法。经营者要建立健全各 项收费及费用分摊相关信息公示制度，及时向终端用户公开。严禁以强制服务、捆绑收费等形 式收取不合理费用。（省发展改革委、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市 人民政府负责） （四）规范老旧小区水电气改造费用分摊。结合全面推进城镇老旧小区改造工作，加快改 造提升小区内部及与小区联系的供水、供电、供气设施，明确规范改造费用分摊问题。各地要 根据《广东省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（粤府办 〔2021〕3 号）要求，落实城镇老旧小区改造支持资金，建立改造资金政府、居民及社会力量 合理共担机制，具体方式和费用分摊方案由各市结合当地实际确定。督促供水供电供气企业履 行社会责任，积极出资参与改造工程。（省财政厅、住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市 人民政府负责） 五、提升服务水平 （一）健全行业管理制度和技术标准体系。加快完善供水供电供气等城市基础设施规划、 工程设计、工程建设、工程验收、运行维护、特许经营等制度规定。规范工程验收标准和程序， 供水供电供气企业不得擅自扩大验收范围，提高验收标准。梳理完善现行技术标准，加强标准 协调衔接，及时制定出台相应的工程技术规则及配套办法，加快形成系统性技术标准体系。 （省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） （二）加快完善行业服务质量体系。制定出台我省提升供水供电供气服务水平、持续优化 用水用电用气营商环境行动计划，完善行业服务质量规范和评价体系。加强行业服务质量管理， 通过组织专题培训、开展服务质量评估、加强督导检查、建立通报机制等措施，不断提升行业 整体服务质量。（省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） （三）不断提高企业服务水平。督促供水供电供气企业切实增强服务意识和责任意识，进 一步压减办理时间，优化报装审批流程，精减报装材料，降低报装接入成本，提高供水供电供 气能力和可靠性。加大信息公开力度，严格落实承诺制度，接受社会监督。积极推行“一站式” 办理和“互联网+”服务，对用户办理报装、维修、过户、缴费、开票等业务实行“一窗受理、 一网通办、一站办结”。通过微信公众号、客服热线、邮箱、营业厅及行政服务大厅进驻窗口 等方式，为用户提供多渠道服务。推行不动产登记与水电气等公用服务事项联动变更办理，减 少群众跑腿和重复提交资料。（省住房城乡建设厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） 六、改善发展环境 （一）提升市政配套基础设施规划建设管理水平。加强市政配套基础设施专项规划编制， 统筹城镇基础设施规划、建设和管理，确保老城区与新城区及园区互联互通，地上与地下整体 协调，避免条块分割、多头管理。深化工程建设审批制度改革，推动对水电气外线工程建设项 目实行并联审批、联合办理。政府相关部门及供水供电供气企业要加大共享建设计划、工程实 施、运行维护等方面信息的联络沟通力度，推动地面建设和地下敷设的水电气等管线同步计划、 同步建设、同步验收，力争一步到位，切实降低水电气工程的审批、建设、验收时间和开挖、 施工、维护等各项成本。政府储备土地应进行必要的前期开发建设，完善与地块相关的道路及 314 明树数据 www.bridata.com 供水供电供气等配套基础设施建设方案，落实工程建设资金，确保市政配套基础设施与建设项 目同步使用。与储备土地直接相关的供水供电供气等市政配套基础设施建设费用可按财政部印 发的《土地储备资金财务管理办法》（财综〔2018〕8 号）等规定纳入土地开发支出，由土地 储备资金支付，不得由供水供电供气企业负担。（省财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、 能源局，各地级以上市人民政府负责） （二）加快放开经营服务市场。深化供水供电供气行业体制机制改革，进一步放开市场准 入限制，推动向规模化、集约化、跨地区经营方向发展，促进行业提质增效。鼓励社会需求稳 定、具有可经营性、能够实现按效付费的供水供电供气项目采取政府和社会资本合作（PPP）、 混合经营等方式，进一步优化财政资金投入方式，推动从“补建设”向“补运营”转变，引导 社会资本有序进入，增加市场供给，切实提升投资有效性和公共资金使用效益。创新项目投资 运营管理方式，实行投资、建设、运营和监管分开，促进设计施工、工程验收、运行维护等环 节公平竞争。鼓励推进企业主营业务和工程设计施工业务分离，同步加强工程设计审查、施工 监理、竣工验收等工作，确保工程质量。加快建立完善公平开放的供水供电供气工程安装市场， 鼓励具备工程安装施工能力的企业依法取得相关资质后参与市场竞争，鼓励具备安装资质的企 业跨区域开展工程安装和改造业务。（省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、能源局，国 家能源局南方监管局，各地级以上市人民政府负责） （三）完善相关法规规章制度。根据国家有关法律法规，建立健全地方性法规和政府规章， 合理界定政府、企业、用户的权利义务，明确政府承担投资建设供水供电供气工程的责任、范 围和标准等。制定完善相关管理办法和规则，厘清建筑区划红线内外工程的管网设施设备产权， 界定其运行维护、抢修、更新改造责任，明晰管理边界，确保主体明确、权责相符。（省住房 城乡建设厅、财政厅、能源局，各地级以上市人民政府负责） 七、抓好政策落实 （一）加强组织领导。清理规范供水供电供气行业收费涉及面广、利益调整大、影响深远， 各地、各部门要充分认识此项工作的重要意义，切实提高政治站位，统一思想认识，强化责任 担当。省和各市建立由发展改革、财政、住房城乡建设、市场监管、能源等部门组成的联合工 作机制，明确职责分工，落实主体责任，加强协同配合，共同做好相关工作。取消收费项目后 属于公共服务范围的，各地应通过财政补贴、价格补偿等方式保障公共服务供给。各地如因各 种因素未能及时理顺供水供气价格的，可通过财政补贴等方式适当保障供水供气企业正常经营。 各地要充分评估相关工作可能出现的风险，制定应对预案，把握节奏和力度，精心选择调价时 机，对低收入群体予以重点关注，加大财政投入力度，做好兜底保障，确保各项措施平稳实施。 （省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市人民政府负 责） （二）强化监督检查。督促供水供电供气企业全面梳理自查现行收费项目和标准，取消不 合理收费项目，纠正强制性收费，降低偏高收费标准，不得利用市场支配地位妨碍市场公平竞 争、损害其他市场主体和消费者利益，不得直接、间接或变相指定用户供水供电供气工程的设 计、施工、试验和设备材料供应单位。市场监管部门要加强价格监管，着力查处不执行政府定 价或政府指导价、收取不合理费用和明令取消的收费等违法行为。加大反垄断执法力度，对供 水供电供气行业经营者市场行为加强监管，依法查处经营者达成并实施垄断协议、滥用市场支 配地位违法行为。全面清查各地制订的规章、规范性文件、相关政策措施及供水供气经营协议 中存在的妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、 违法违规实行区别性及歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为等相关内容，预防和 315 明树数据 www.bridata.com 制止滥用行政权力排除或限制竞争行为。对违法行为性质恶劣、影响严重的依法依规实施失信 惩戒。（省市场监管局、住房城乡建设厅、发展改革委，国家能源局南方监管局，各地级以上 市人民政府负责） （三）加强宣传引导。各地、各部门要通过多种渠道、多种方式广泛宣传清理规范供水供 电供气行业收费、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法，加强政策解读，主动服务 用户，及时回应社会关切。市场监管部门要向社会公布举报电话和邮箱，畅通举报投诉渠道， 密切关注 12345 及其他渠道投诉举报信息，对供水、供电、供气违法违规行为发现一起、查处 一起、纠正一起，公开曝光一批情节严重、性质恶劣的典型案件。（省发展改革委、财政厅、 住房城乡建设厅、市场监管局、能源局，各地级以上市人民政府负责） 27. 关于印发广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案的通知 发布部门：广东省人民政府 文号：粤府函〔2021〕268 号 发布日期：2021 年 9 月 14 日 成文日期：2021 年 9 月 1 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构，人民银行广州分行、广东银保监局、广 东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，省农信联社，深圳证券交 易所、广州期货交易所： 现将《广东省深入推进资本要素市场化配置改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。 执行过程中遇到的问题，请径向省地方金融监管局反映。 广东省人民政府 2021 年 9 月 1 日 广东省深入推进资本要素市场化配置改革 行动方案 为贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（中 发〔2020〕9 号）精神，建立完善的现代金融体系，提高资本要素配置能力和效率，根据省委、 省政府印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的若干措施》（粤发〔2021〕13 号），现制定资本要素市场化配置改革行动方案如下： 一、总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要 指示批示精神，坚持以新发展理念为引领，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧紧抓住建设粤 港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区的历史机遇，深化金融改革开放，加快发展现 代金融体系，完善资本要素配置体制机制，为广东打造新发展格局战略支点提供强有力的金融 支撑。 （二）目标要求。以建设粤港澳大湾区国际金融枢纽与构建“一核一带一区”区域发展格 局为根本，强化资金配置能力，引导信贷资金向重点领域倾斜，拓展直接融资渠道，打造功能 互补、内外联通的多层次资本市场，搭建境内外资金跨境流通桥梁。到 2025 年，全省本外币贷 316 明树数据 www.bridata.com 款余额达 30 万亿元，其中制造业贷款余额达 3 万亿元，普惠贷款余额 3.5 万亿元，涉农贷款余 额 2 万亿元；直接融资比重进一步提升，境内外上市公司总数超过 1500 家，其中科创板和创业 板上市公司达到 500 家；跨境资金流动规模达到 2 万亿美元；绿色信贷余额达 3 万亿元，绿色 资产证券化产品试点取得积极成效。 二、主要措施 （一）大力建设现代金融体系，强化资本要素配置能力。 1.加快建设全国性资本要素交易平台。支持深圳证券交易所（以下简称深交所）继续完善 上市制度、发行存托凭证、开展“新三板”转板试点，打造粤港澳大湾区债券发行平台，建立 连接技术市场与资本市场的全国性综合服务平台。高水平建设广州期货交易所，创新交易品种， 对接国际交易规则体系，吸引国际投资者参与，为各类投资者提供全面的风险对冲工具，打造 风险管理中心。（深交所、广州期货交易所牵头，省地方金融监管局，广东证监局、深圳证监 局，广州、深圳市政府配合） 2.打造具有行业影响力的金融机构。支持省属国有企业参与法人金融机构建设，提升信贷、 投行、保险等金融综合化服务能力，规范发展地方金融控股集团。推进设立粤港澳大湾区国际 商业银行、丝路信用保险股份有限公司和省级期货公司。鼓励银行、证券、保险骨干金融企业 通过改制上市、引入战略投资者、并购重组等方式发展壮大，提升行业影响力。（省地方金融 监管局牵头，省财政厅、国资委，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行 深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局，各地级以上市政府配合） 3.规范发展地方要素交易场所。推动大宗商品交易中心规范发展，强化优势产品现货定价 权，与期货市场有效联动。规范发展地方金融资产交易中心，稳妥开展各类人民币资产跨境转 让业务，盘活存量地方金融资源。（省地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监 局、广东证监局配合） 4.充分发挥地方金融“毛细血管”作用。完善支持小额贷款、商业保理、融资租赁等地方 金融组织规范发展的扶持政策和监管制度。进一步完善全省融资担保体系，培育担保行业龙头， 做大做强省级再担保机构，完善政银担合作机制，发挥好地方金融机构服务中小微企业“毛细 血管”作用。（省地方金融监管局牵头，省工业和信息化厅、财政厅，广东银保监局、深圳银 保监局配合） （二）深化资本市场改革，提高资本市场直接融资比重。 5.稳步推进区域性股权市场改革试点。推动区域股权交易中心建设非上市证券集中托管平 台，支持省内非上市股权公司和地方持牌金融机构到区域性股权市场托管登记。稳妥支持开展 股权投资和创业投资份额转让试点，完善私募股权投资基金份额估值、尽职调查、咨询服务体 系。（省地方金融监管局牵头，广东证监局、深圳证监局配合） 6.优化私募基金市场准入环境。开展合格境内有限合伙人（QDLP）等私募股权投资基金跨 境投资试点。支持港澳投资者参与投资粤港澳大湾区内地私募股权投资基金和创业投资企业。 借鉴可变资本公司等先进经验，试点探索私募基金新形态。规范私募股权投资行业秩序。（省 地方金融监管局，广东证监局、深圳证监局牵头，广州、深圳、珠海市政府配合） 7.全面推动优质企业与项目上市融资。鼓励省内上市公司、挂牌公司利用多层次资本市场 做优做强。推进企业上市倍增行动方案，精准分层、动态培育拟上市企业。制定广东省支持中 小企业改制上市工作指引，指导各市建立直接融资激励与绿色通道服务机制，为中小企业上市 挂牌提供便利。支持各地市与广东股权交易中心合作设立企业上市综合服务平台。支持国家级 317 明树数据 www.bridata.com 高新区开发建设主体上市融资，探索省级科技产业园区上市试点，积极开展基础设施领域不动 产投资信托基金（REITs）试点,有效盘活优质存量资产。（省发展改革委、地方金融监管局， 广东证监局、深圳证监局牵头，省科技厅、工业和信息化厅，各地级以上市政府配合） 8.引导企业稳步扩大债券市场融资规模。支持符合条件的企业发行公司债券、企业债券、 短期融资券、中期票据、资产支持证券等债务融资工具。支持金融机构通过创设或参与创设信 用风险缓释凭证、信用保护合约、担保增信等方式支持民营企业发债融资。创新知识产权证券 化产品，探索在深交所开展分层分类的储架式发行。健全债券风险防控协作机制，维护债券融 资良好环境。（省地方金融监管局牵头，省发展改革委、市场监管局，人民银行广州分行、广 东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳证监局，各地级以上市政府，深交所配合） （三）深化跨境金融改革，打通资本要素跨境流动渠道。 9.支持横琴粤澳深度合作区特色金融创新发展。支持澳门金融机构扩大经营空间，鼓励合 作区发展证券、基金以及银行理财子公司等各类机构，创新发展资产、财富管理以及融资租赁 等特色金融，推动澳门产业适度多元发展。推动移动支付服务跨境互联，探索推出更多线上跨 境特色业务，提升澳门居民支付便利化水平。（省地方金融监管局、人民银行广州分行牵头， 广东银保监局、广东证监局配合） 10.加速粤港澳大湾区金融市场互联互通。探索推进金融领域互联互通的产品与服务方式的 创新。推动“跨境理财通”试点尽快落地。以区块链技术为基础，粤港澳共建“征信链”，促 进粤港澳大湾区征信合作。研究在 CEPA 协议框架下率先在广东自贸试验区设立粤港澳大湾区保 险服务中心，为持有港澳保单的粤港澳大湾区居民提供服务。（人民银行广州分行、人民银行 深圳市中心支行牵头，省地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、深圳银保监局、深圳 证监局，珠三角地区各地级以上市政府配合） 11.加快推进外资金融机构落地落户。在粤港澳大湾区探索试点港澳机构与大型银行合资设 立理财公司，保险资产管理公司参股境外资产管理机构等设立的理财公司。支持外资机构设立 或控股证券、基金、期货、保险公司在粤港澳大湾区内地落地。在 CEPA 框架下进一步适度扩大 对港澳的开放力度，降低港澳机构在粤港澳大湾区内地展业服务的准入门槛。（省地方金融监 管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳 银保监局、深圳证监局，珠三角地区各地级以上市政府配合） 12.推进人民币可自由使用和资本项目可兑换先行先试。提高人民币跨境结算等服务的便利 化水平，积极推进大宗商品贸易、对外工程承包、跨境电子商务等领域使用人民币计价结算。 支持港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场。稳步推进人民币资本项目可兑换，支持港澳 投资者以“深港通”、“债券通”、QFII 等渠道投资内地股票、债券等金融产品。（人民银行 广州分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省地方金融监管局，广东银保监局、广东证监局、 深圳银保监局、深圳证监局，珠三角地区各地级以上市政府，深交所配合） （四）深化科创金融改革，围绕创新链完善资金链。 13.深化科创金融改革。争取设立科创金融改革试验区，试点成功政策探索率先在粤港澳大 湾区内地复制推广。创新政府科技经费支持方式，综合运用风投创投、风险补偿、融资担保、 贷款贴息、政府购买服务等多种形式，构建财政资金与社会资金、直接融资与间接融资有效结 合的多元化、多层次投融资体系。支持国有创投机构依法合规实施股权激励和跟投，建立容错 免责机制，导入“投早投小”项目资产评估豁免机制，将投资项目浮动盈亏纳入考核标准。推 进国有创投机构混合所有制改革，鼓励国有创投机构与专业机构联合设立投资机构，采用市场 318 明树数据 www.bridata.com 化机制运作，共享投资收益。（省地方金融监管局牵头，省科技厅、财政厅、国资委，人民银 行广州分行、广东银保监局、广东证监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证 监局，各地级以上市政府配合） 14.创新发展粤港澳大湾区技术交易市场，加速科技成果转化。加快建设以粤港澳大湾区绿 色技术评估、收储、增值、转移转化功能为核心的创新型综合服务平台。设立粤港澳大湾区技 术交易中心，聚焦技术成果转化，开发适合技术交易的新型金融产品，提供包括评估、咨询、 匹配、投融资对接等一揽子生态服务。（省科技厅牵头，省市场监管局、地方金融监管局，广 州、深圳市政府配合） 15.探索设立综合性科创金融服务平台，推动科技成果产业化。探索集科技券商、科技贷款、 科技担保、科技保险等为一体的全功能科技金融服务体系。应用金融科技手段，为科技型企业 提供信用画像等服务，增加水电气缴费、缴税、社保等定量数据在支持科技型企业融资中的运 用。加强科创金融服务平台线下实体店等载体建设。强化金融机构、产业投资基金、创业投资 引导基金与科技产业园区众创空间、“孵化器”、“加速器”等孵化载体的对接，加大对孵化 载体内在孵企业的投融资力度。（省地方金融监管局牵头，省科技厅配合） （五）深化普惠金融改革，引导资本要素向重点领域倾斜。 16.深化普惠金融改革。支持有条件的地市创建国家级普惠金融试验区，构建“绿色金融+ 数字普惠”的新型普惠金融体系。建立政府数据与金融机构的共享互通机制。支持深圳深化央 行数字人民币应用创新试点，适时申请扩大试点城市范围，推动广州申请数字人民币试点工作。 （省地方金融监管局牵头，省政务服务数据管理局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心 支行，各地级以上市政府，省农信联社配合） 17.多措并举降低中小微企业融资成本。开展全省动产和权利担保统一登记，推动建立担保 物监管、处置平台。扩大政府性融资担保规模。大力推进中小企业融资平台和信用信息平台建 设，建立健全各级信用信息归集整合、开放共享机制，为金融机构服务中小微企业提供数据支 撑。鼓励商业银行利用金融科技，创新数字普惠金融产品和服务，并通过单列信贷计划、实行 内部资金转移定价优惠等形式，加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。支持以“监管 沙盒”试点为抓手，打造供应链金融创新模式，为产业链、供应链上的中小微企业融资提供金 融支撑。（人民银行广州分行牵头，省工业和信息化厅、财政厅、地方金融监管局，广东银保 监局配合） 18.精准发力乡村振兴。优化“三农”金融服务体系和机制。支持金融机构与现代农业产业 园合作，探索开发土地流转、种植、养殖、加工、仓储等各产业链环节的金融综合服务，创新 对农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体的金融服务模式。加 快发展政策性农业保险，稳步推进“保险+期货”项目试点，创新“三农”小额贷款产品，完善 农业担保体系，推进农业信贷担保业务向镇村延伸。建立县域银行业金融机构服务“三农”的 激励约束机制，配合做好农村产权制度改革金融服务。支持金融资源向革命老区、中央苏区倾 斜。（省地方金融监管局牵头，省财政厅、农业农村厅，人民银行广州分行、广东银保监局、 广东证监局，各地级以上市政府，省农信联社配合） （六）深化绿色金融改革，利用资本要素实现可持续发展。 19.完善绿色金融政策体系。支持广州持续深化改革，不断推进绿色金融改革试验区相关工 作。协调财政政策与金融政策在支持绿色复苏、可持续发展领域的配合，设立绿色发展引导基 金，支持金融机构参与探索森林碳汇、海洋碳汇补偿激励机制。推动银行机构将环境评估纳入 319 明树数据 www.bridata.com 信贷流程，拓展绿色金融业绩评价应用场景。积极推动粤港澳三地绿色金融标准互认，支持企 业赴港澳发行绿色债券，支持广东自贸试验区南沙片区申报气候投融资试点。（人民银行广州 分行、人民银行深圳市中心支行牵头，省财政厅、地方金融监管局，广东银保监局、深圳银保 监局，各地级以上市政府配合） 20.探索建设期现联动的国际化碳市场。基于广东碳排放权交易市场的基础，研究建设粤港 澳大湾区碳排放权交易市场，推动港澳投资者参与广东碳市场交易，建立碳排放权跨境交易机 制。进一步深化广东碳市场建设，完善碳排放权抵质押融资等碳金融服务。（省地方金融监管 局、生态环境厅牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证监局，人民银行深圳市中心 支行、深圳银保监局、深圳证监局，广州市政府配合） 21.积极探索绿色金融服务与产品。建设粤港澳大湾区绿色技术收储与转让平台，提供国内 领先的绿色技术转移、转化及产业化综合服务。发展数字绿色金融，利用金融科技推动环境信 息披露与共享，探索以区块链为基础的绿色资产交易。支持金融机构利用好碳减排支持工具。 打造绿色金融项目库，建立金融机构与绿色项目的常态化对接机制，加大对绿色产业、绿色建 筑等领域的金融支持。（省地方金融监管局牵头，人民银行广州分行、广东银保监局、广东证 监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳证监局配合） 三、组织实施 （一）加强组织领导，做好统筹协调。始终坚持党对金融工作的全面领导。充分认识资本 要素市场化配置改革的重要意义，坚持问题导向，发挥省级金融改革发展工作机制积极作用， 加强省相关部门与中央金融管理（监管）部门派出机构在信息交换、政策评估、形势分析等领 域沟通协作，形成推动改革创新合力。 （二）加强省市联动，积极向中央争取支持。建立省市金融工作部门间常态化的沟通协调 机制，帮助地市协调解决方案实施中遇到的问题。充分把握粤港澳大湾区和深圳中国特色社会 主义先行示范区“双区”建设的重大历史机遇，抢抓新一轮金融业开放政策窗口期，做好金融 改革开放政策的研究储备，积极向中央金融管理（监管）部门请示沟通，争取更多金融改革创 新事项先行先试。 （三）坚持底线思维，做好金融风险防范化解。统筹做好金融改革与风险防范化解工作， 提升金融监管数字化智能化水平，强化资本流通监测，稳妥做好风险防范、预警和处置工作， 夯实金融稳定基础。做好金融市场舆情引导，促进经济和金融良性循环。深化信用体系建设， 发挥信用在金融风险识别、监测、管理、处置等环节的基础作用。 28. 关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）的通知 发布部门：河北省人民政府办公厅 文号：冀政办字〔2021〕123 号 发布日期：2021 年 9 月 21 日 成文日期：2021 年 9 月 20 日 各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府有关部门： 《关于建立降碳产品价值实现机制的实施方案（试行）》已经省政府同意，现印发给你们， 请结合实际认真组织实施。 河北省人民政府办公厅 320 明树数据 www.bridata.com 2021 年 9 月 20 日 (此件公开发布) 关于建立降碳产品价值实现机制的 实施方案 （试 行） 为深入贯彻习近平总书记考察承德时重要指示精神，加快建立健全我省生态产品价值实现 机制，实现降碳产品价值有效转化，遏制高耗能、高排放（以下简称“两高”）行业盲目发展， 助力经济社会发展全面绿色转型，推动实现共同富裕，结合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念， 优化生态资源要素配置，探索推动绿色发展、增强碳汇能力，以开发降碳产品为引领，建立降 碳产品价值实现机制，助力“两高”行业绿色转型，推进减污降碳协同增效，统筹有序做好碳 达峰、碳中和工作，为建设经济强省美丽河北作出贡献。 （二）基本原则。政府主导、市场运作。健全政策体系，遵循“谁开发谁受益、谁超排谁 付费”，调动全社会开发降碳项目积极性，激发“两高”企业节能减污降碳内生动力，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，推动降碳产品生态价值有效转化。 试点先行、稳步推进。以固碳产品为突破，在承德等林业资源富集地区和钢铁、焦化等行 业开展试点，总结经验、推广应用，不断丰富降碳产品种类，实施范围逐渐由试点扩大到全省 和“两高”行业。 公开透明、规范有序。及时准确披露相关信息，接受社会各界监督，科学精准实施调控， 指导企业诚实守信履约、依法依规经营，确保公开、公平、公正推动降碳产品价值转化市场有 序发展。 自愿参与、协同多效。多措并举，综合施策，提供多元化碳中和方式，鼓励引导“两高” 企业、机构、组织、个人自愿参与降碳行动，主动履行社会责任，推动生态效益、经济效益、 社会效益共同提升。 （三）工作目标。 到 2021 年底，完成承德市林业固碳资源摸底调查，率先在塞罕坝机械林场及周边区域开发 固碳项目；开展钢铁行业碳排放环境影响评价工作，引导钢铁、焦化等行业购买降碳产品，实 现降碳产品生态价值，助力塞罕坝二次创业。 到 2022 年底，总结试点经验，加大降碳产品供给能力，完善制度、创新政策、健全体系， 摸索出一套切实有效的降碳产品市场机制。 到 2023 年底，将降碳产品开发由固碳产品扩大到可再生能源、近零能耗建筑、碳普惠等， 将降碳产品价值实现机制推广到其他“两高”行业，稳步扩大价值实现规模。 二、重点任务 （一）提升固碳能力。围绕增强造林固碳能力和营林固碳能力，持续开展大规模国土绿化 行动。大力推进塞罕坝机械林场及周边区域林业质量提升工程，深入实施太行山燕山绿化、白 洋淀上游规模化林场、雄安新区“千年秀林”等国家和省林业重点工程；科学选择造林树种， 321 明树数据 www.bridata.com 抓好中幼龄林抚育、退化林修复、疏林封育及补植补造、灌木林经营提升等工作。（责任单位： 省林业和草原局，各市（含定州、辛集市，下同）政府、雄安新区管委会） （二）加大项目开发力度。以降碳产品方法学为指导，加快全省降碳产品开发、申报、登 记等工作。市县政府组织开展资源摸底调查，鼓励支持社会各界开发降碳产品，加强降碳项目 储备，为降碳产品价值实现提供优质高效服务。（责任单位：省生态环境厅、省发展改革委、 省林业和草原局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅，各市政府、雄安新 区管委会） （三）推动降碳产品价值实现。开展钢铁行业建设项目碳排放环境影响评价试点，科学确 定新改扩建项目碳排放量，核定现有钢铁企业年度碳排放总量，引导钢铁、焦化项目和超出核 定总量的钢铁企业购买降碳产品，原则上新改扩建项目按照年核发排放量的 1%一次性购买碳中 和量，现有钢铁企业按照超出核定总量部分的 10%购买碳中和量，增强企业低碳竞争力。在试 点基础上，积极稳妥地向其他“两高”行业延伸拓展。鼓励政府机关、国有企业、知名机构、 科研院所在举办专业会议、商务展览、大型活动时，购买降碳产品中和碳排放。搭建碳普惠平 台，与公共机构数据对接，量化公众的低碳行为减碳量，对资源占用少或为低碳社会创建作出 贡献的公众予以激励。（责任单位：省生态环境厅，各市政府、雄安新区管委会） （四）建立运行机制。依托河北省污染物排放权交易服务中心，建立全省降碳产品价值实 现管理平台，组织实施降碳产品项目审核、备案工作。依托河北环境能源交易所建立全省统一 的降碳产品价值实现服务平台，保障价值实现机制持续健康运行。（责任单位：省生态环境厅、 省发展改革委、省政务服务管理办公室） （五）推动绿色低碳转型。各级各有关部门在项目建设、资金安排、技术改造、应急减排 等方面，优先支持购买降碳产品的钢铁、焦化项目企业。通过推动降碳产品价值实现，促使 “两高”企业对标世界一流能耗、排放水平，打造行业标杆。（责任单位：省生态环境厅、省 发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府、雄安新区管委会） 三、保障措施 （一）提高政治站位，加强组织领导。构建降碳产品价值实现机制事关全省绿色低碳高质 量发展。省政府成立降碳产品价值实现工作领导小组，由分管副省长任组长，省生态环境厅、 省发展改革委、省财政厅、省林业和草原局、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通 运输厅、省政务服务管理办公室、人行石家庄中心支行、雄安新区管委会、省电力公司为成员 单位，统筹领导、强力推进，协调解决重大问题。降碳产品价值实现工作领导小组办公室设在 省生态环境厅，负责领导小组日常工作，落实领导小组议定事项，协调有关方面推进降碳产品 价值实现。各级各有关部门要切实提高政治站位，加强组织领导，强化责任担当，扎实有序开 展降碳产品价值实现工作，确保抓紧、抓实、抓出成效。 （二）加强顶层设计，完善政策体系。各部门根据职责和降碳产品类型，逐步健全完善降 碳产品核算方法学体系。省生态环境厅牵头研究制定降碳产品生态价值实现管理办法，搭建降 碳产品价值实现管理平台、价值实现服务平台。 （三）强化能力建设，加强宣传引导。组织开展降碳产品价值实现能力建设培训，打造专 业队伍，壮大服务机构。鼓励金融机构创新碳金融产品和服务，积极参与降碳产品价值实现实 践，引导社会资本支持低碳绿色转型发展。培树降碳产品价值实现典型，引导带动公众、企业 积极参与，营造绿色低碳社会氛围。 322 明树数据 www.bridata.com （四）加强监测监管，规范机制运行。开展降碳产品调查和连续动态监测，建立健全降碳 产品计量监测体系，完善降碳产品动态数据库。加强对价值实现管理平台和服务平台、项目业 主、第三方审核机构等的监督和指导，对弄虚作假、泄露商业秘密等扰乱市场秩序行为，依法 依规严肃处理。 29. 关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知 发布部门：河南省人民政府 文号：豫政〔2021〕28 号 发布日期：2021 年 9 月 23 日 成文日期：2021 年 9 月 16 日 各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门： 现将《深化省与市县财政体制改革方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 河南省人民政府 2021 年 9 月 16 日 深化省与市县财政体制改革方案 为进一步深化省与市县财政体制改革，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相 适应的制度，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时 代县域经济高质量发展动力活力，对标新发展阶段我省改革发展的目标任务，制定本方案。 一、基本原则 （一）创新机制，激励发展。全面推进省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、 县级政府间财政关系，着力构建激励市县高质量发展的财政格局。 （二）促进均衡，强化保障。完善省对市县转移支付制度，培育壮大地方税源，推动省、 市、县各级财政事权、支出责任与财力相适应，提升民生保障和基本公共服务均等化水平。 （三）简化程序，便于操作。优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形 成简洁明了、操作便利的省以下财政体制。 （四）明晰责任，加强管理。优化改革方案整体设计，加强统筹推进，进一步明确省、市、 县三级责任，建立更加有效的协同发展机制。 二、改革内容 （一）全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由 目前的 24 个扩大至全部 102 个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入 除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担 的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移， 按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省 财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。 （二）调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定 税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。 根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成 323 明树数据 www.bridata.com 20%，其他财政收入省级分成 15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持 市县增加财政收入，增强资金保障能力。 （三）完善省对市县转移支付制度。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高 市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以 下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同 财政事权支出责任的分担比例。突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标 的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领 域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。 （四）创新财政激励引导机制。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税 激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓 解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定 机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力， 支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金 保障力度。 三、保障措施 （一）加强组织领导。深化省与市县财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均 衡的省与市县财政关系的重要内容，是省委、省政府进一步放权赋能激发县域经济高质量发展 动力活力的重要举措。各地、各部门要切实提高政治站位，增强大局意识，严格按照本方案要 求精心组织、周密安排，明确分工、协调配合，推动各项工作有序推进。要进一步严肃财经纪 律，依法依规组织财政收入，堵塞征管漏洞，强化支出管理，硬化预算约束。省财政厅等有关 部门要加强对市县的指导，确保各项改革任务顺利完成。 （二）核定划转基数。以 2019 年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、 支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。将省与市县财政年终结算事项中政 策和金额相对稳定的补助上解事项调整为固定基数。预算管理办法、体制调整操作办法及流程、 支出责任分担比例、划转基数等由省财政厅会同有关部门确定。 （三）明确管理职责。各县（市）的财政预决算为所在省辖市财政总预算和总预算执行情 况的组成部分，向同级人民代表大会报告。各省辖市继续对县（市）财政工作进行指导、监督， 鼓励各省辖市继续对所属县（市）给予资金支持，并负责省级委托的一般性工作事务。管理机 构由市、县级政府派出，且财政收支单列的各类开发区预决算汇总纳入派出政府预决算并单独 列示。市、县级财政部门要加强对开发区财政管理工作的指导，加快形成激励开发区加快发展 的财政关系。 四、实施时间 本次省与市县财政体制改革自 2022 年 1 月 1 日起实施。 30. 关于印发宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五”发展规划的通知 发布部门：自治区人民政府办公厅 文号：宁政办发〔2021〕52 号 发布日期：2021 年 9 月 23 日 成文日期 ：2021 年 9 月 3 日 324 明树数据 www.bridata.com 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： 《宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五”发展规划》经自治区人民政府第 98 次 常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。 宁夏回族自治区人民政府办公厅 2021 年 9 月 3 日 （此件公开发布） 宁夏回族自治区综合交通运输体系“十四五”发展规划 前言 交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业，是重要的服务性行业，是构建新 发展格局的重要支撑，是服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。为构建现代化综合交 通运输体系，根据《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《宁夏回族自治区 国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》，编制《宁夏回族自治区综合 交通运输体系“十四五”发展规划》，规划分析了综合交通现状及存在的问题，明确了“十四 五”时期宁夏综合交通运输发展的指导思想、基本原则、发展目标及重点任务和保障举措，是 今后五年宁夏推动交通运输更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的行动 指南，也是支撑宁夏努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的重要保障。 一、规划基础 （一）发展现状。 “十三五”时期，自治区主动融入国家综合交通运输格局，铁路、公路、航空等交通基 础设施建设成效明显，基础设施网络、对外通道拓展、智慧绿色交通、运输保障能力得到显著 提升，是宁夏成立以来投资规模最大、建设速度最快、发展质量最好的时期，实现了从“瓶颈 制约”到“基本适应”的重大跃升，为与全国同步建成小康社会、夺取脱贫攻坚战全面胜利提 供了坚实保障。 1.基础设施网络不断完善。 铁路建设步入快车道。包头至银川、中卫至兰州、银川至西安等高速铁路纳入国家“八 纵八横”高铁网规划，宁夏融入“一带一路”、服务全国的路网能力不断提升。银川至西安高 速铁路、吴忠至中卫城际铁路开通运营，正式融入国家高铁网，中卫至兰州、包银高铁宁夏段 加快建设，包银高铁内蒙段、中卫至平凉铁路前期工作加快推进。铁路运营里程达到 1645 公里， 其中高速铁路 317 公里。铁路网密度、电气化率分别达到 2.5 公里/百平方公里和 83%。 公路通达能力持续增强。京藏高速“四改八”扩建工程、银百高速等建成通车，高速公 路里程达到 1946 公里，实现了县县通高速，全区“三环四纵六横”高速公路网基本形成。改造 提升国省道 1700 公里，国道、省道二级及以上公路比例分别达到 95.8%、41.5%。兵沟、滨河、 永宁、叶盛、红崖子等黄河公路大桥建成通车，境内公路黄河大桥达到 17 座。新改建农村公路 近 8000 公里，农村公路里程达到 2.85 万公里。乡镇通三级及以上公路比重达到 98%，所有建 制村通硬化路。原州区、红寺堡区成功创建“四好农村路”全国示范县。全区公路通车总里程 3.69 万公里，较“十二五”增长了 11%，公路网密度 55.6 公里/百平方公里，超过全国平均水 平。 325 明树数据 www.bridata.com 机场建设取得新突破。银川河东国际机场完成三期扩建，航站楼面积达到 12.9 万平方 米，飞行区等级提升至 4E 级。银川机场旅客吞吐量连续四年每年净增百万人次，跨入千万量级 大型机场行列，旅客吞吐量已超过设计能力，固原、中卫机场旅客吞吐量较 2015 年分别增长 6 倍和 3 倍。 综合交通枢纽逐步完善。银川国际航空港综合交通枢纽建成投用，实现了民航与高铁的 无缝衔接，成为我区第一个集航空、高铁、公共汽车、出租汽车等多种交通方式为一体的现代 化、立体化大型综合枢纽。银川火车站综合客运枢纽（一期）建成，综合服务能力和水平显著 提升。吴忠、中卫建成以高铁为中心的综合客运枢纽，实现与道路客运、城市公交等有效换乘。 同心、红寺堡等客运站建成投用，方便城乡居民出行。银川国际公铁物流港和石嘴山保税物流 中心（B 型）基本建成，公铁联运设施水平和供给能力明显提升。 表 宁夏交通基础设施建设情况 指标 铁路运营里程 单位 公里 2015 1131 2020 1645 5 年增长 绝对值 年均增长 514 7.8% 铁路复线率 % 17.8 33.84 16.04 13.7% 公路通车里程 高速公路 公里 公里 33240 1527 36901 1946 3661 419 2.1% 5.0% 普通国道二级及以上比例 % 79 95.8 16.8 4.0% 普通省道二级及以上比例 % 16 41 25 11% 农村公路 公里 26141 28490 2349 1.7% 运输机场 个 3 3 - - 2.对外运输通道不断强化。 陆路通道加快建设。持续强化对外运输通道建设，京藏走廊、西部陆海走廊和福银通道 区内段畅达度进一步提升。福银通道在我区形成“高速铁路+高速公路”的双高格局，增强了我 区与京津冀—成渝主轴、大陆桥通道的快速联通。京藏“四改八”扩建工程完成和青银高速公 路改扩建，进一步提升京藏走廊在我区的对外联通水平。银百高速公路建成、银昆高速公路开 工建设，强化了西部陆海走廊在我区的通行能力。打通高速公路省际出口 12 个，持续提升陆路 通道通行能力，增强与关中平原、呼包鄂榆、兰州—西宁等周边城市群的经贸往来。 空中通道稳步发展。坚持增点拓网、中转衔接、快速集散、支撑开放的发展思路。积极 拓展国内航线，支持国际空中运输发展。银川机场新开 29 条航线，新增 11 个通航点，与全国 所有省会城市实现直航，建成 4 条空中快线和 10 条准快线，航线网络基本覆盖国内大中型城市； 开通迪拜、新加坡、大阪、芽庄等 11 条国际航线；银川至西安全货运航线实现常态化运营；银 川机场驻场运力达到 18 架。 3.运输服务品质不断提升。 公交优先深入人心。大力推进城市公交系统建设。银川市成功创建国家公交都市示范城 市，实现公交站点 500 米覆盖率 100%、公交车辆进场率 100%。银川都市圈“一卡通”实现全国 联网，积极推行定制公交、城际公交、社区巴士等服务模式，满足了商务、购物、游玩等多样 化出行需求，公共交通运输服务品质明显提升。 326 明树数据 www.bridata.com 农村客运成效显著。所有乡镇和建制村全部通客车，乡镇通公交率达到 56.5%。积极引 导农村客运转型升级，推行车辆“一定三不定”（定区域，不定线路、班次、站点）的运行模 式，充分给予企业经营自主权，有效降低了运营成本。积极探索“互联网+农村客运”等需求响 应型服务模式，提供点对点精准出行服务。 物流配送有序发展。全区已通快递建制村达 1333 个，快递服务进村覆盖率 60%，建成村 快递服务网点 992 个，快递进村设点覆盖率 43%，全区建成城市末端公共服务站 1757 个，快递 服务网点标准化率保持 100%。开通高铁快递，实现公路、航空和铁路运输立体组网模式。引导 邮政、快递企业拓展产业链，开发葡萄酒、牛羊肉、奶制品等专业供应链配送模式，物流与重 点产业深入融合。 4.绿色智慧水平持续提高。 交通运输结构进一步优化。实施大宗货物运输“公转铁”，支持煤炭开采企业、大宗物 资物流企业及大型物流园区新建或改扩建铁路专用线，不断降低公路运输强度，2020 年公路客、 货运量在综合交通运输中的比重较 2015 年分别下降 13.7%和 6.7%。推动新能源汽车在城市公共 交通、物流配送领域应用，截至 2020 年底，全区新能源公交车占比达到 38.3%，清洁能源公交 车占比超过 50%。 运输组织模式进一步完善。大力发展多式联运、网络货运等先进运输组织形式，提高交 通资源的利用效率。新老业态融合加快发展，推进网络货运管理和网约车合规化进程，严格认 定各地网约车线上服务能力资格和网络货运平台资格等，推进“互联网+交通”“交通旅游融合” 等创新型服务模式，积极创建“宁夏出行”“全微通”等运输服务品牌。 智慧交通建设进一步加强。建成宁夏交通出行信息服务网平台，积极发展宁夏冷链物流 公共服务信息平台，推动公路基础设施运行监测与出行服务管理平台建设。建设智能化交通管 控平台，强化城市交通设施智能化管理，科学配置信号控制，提高城市道路通行效率。 （二）主要问题。 我区综合交通运输仍然存在一些发展短板，区域、城乡、城市交通发展不均衡、不充分 的问题仍然突出。 1.综合交通网络缺乏韧性，亟待加快完善。 一是铁路仍需补短板提效能。建成及在建高速铁路技术标准偏低，缺少时速 350 公里高 速铁路，与呼包鄂榆、山西中部等周边城市群仍未实现高速铁路联系；南部山区缺乏高（快） 速铁路覆盖。包兰、宝中、太中银等铁路技术等级不高，全区铁路复线率仅为 33.8%，降低了 铁路通行能力和可靠性。专用铁路网络缺口较大，对物流园区、工矿企业的支撑不足。二是公 路网络仍需强韧性促衔接。部分高速公路骨干通道可靠性不足，高速公路省际出口仍需增加， 南部山区快速干线公路横向连接不够完善，过境交通与城市交通混行干扰、公路与城市道路衔 接不畅仍然普遍。三是城市道路仍需优结构畅循环。城市道路级配不合理问题依然突出，次干 道、支路等微循环交通发展缓慢，加重城市“主动脉”运行压力。 2.综合枢纽功能尚未健全，亟待持续优化。 一是机场集散能力不高。“一干两支”机场的设施容量不足，已不能满足日益增长的客 货运输需求；银川机场辐射作用有限，联系京津冀、长三角等城市的航线仍有加密空间，国际 航线不足，尚未形成稳定的立体化开放通道，固原、中卫机场规模偏小，带动地区经济发展不 明显。二是陆路枢纽总体能力有限。铁路货运枢纽集散能力亟待强化，铁路运输组织能力不足， 327 明树数据 www.bridata.com 中欧班列辐射范围和开行规模有待进一步扩大；综合货运枢纽（物流园区）多式联运的灵活机 动水平不高；综合客运枢纽多种交通方式有机衔接有待进一步强化，传统汽车客运站客运量萎 缩明显，场站综合开发亟需加快创新。 3.保障要素支撑能力不高，亟待加快强化。 一是交通运输保障机制仍不健全。面向自治区内外部的“跨部门、跨方式、跨区域”综 合交通协调机制，以及面向综合交通运输规划、建设、管理、运营、安全生产各环节全过程的 一体化管理机制尚未建立。二是资金土地压力依然很大。财政对交通建设的配套资金有限，交 通融资渠道单一，交通建设养护资金自筹能力差，大规模的交通基础设施建设用地约束日趋紧 张。三是科技创新应用亟需加大。我区综合交通运输进入提质增效发展阶段，亟需强化新技术 与交通行业深度融合，强化新型基础设施建设，但是先进信息技术赋能我区交通基础设施和运 输服务刚刚起步，综合交通运输精准感知、精确分析、精细管理和精心服务能力，以及智慧绿 色发展水平总体上还不高。 （三）形势需求。 “十四五”时期是我区努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键五年，也 是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的重要时期。推动综合交通体系高质量 发展面临新形势、新任务，必须深入贯彻落实交通强国战略，加快推进交通供给侧结构性改革， 着力补齐交通运输短板弱项，努力建设人民群众满意的现代化综合交通运输体系。 1.建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区需要综合交通网支撑引领。 建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区是习近平总书记赋予宁夏的时代使命。推进 先行区建设，必须适度超前加快构建综合交通运输体系，充分发挥各种运输方式的比较优势， 宜铁则铁、宜公则公、宜空则空，更加注重综合交通规划、建设、运营、管理的全过程协同推 进，更加注重各种交通方式和不同区域之间的一体化统筹发展，更加注重交通运输通道综合化、 立体化建设，更加注重综合交通运输发展与国土空间开发保护的深度融合，促进交通运输与经 济社会和自然环境协调发展，促进宁夏“一带三区”总体布局加快构建，为支撑引领黄河流域 生态保护和高质量发展当好先行。 2.主动融入新发展格局需要充分发挥交通基础设施支撑拉动作用。 “十四五”时期，国家将实施扩大内需作为战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各 环节，建设强大国内市场。我区是典型的投资拉动型经济，必须充分发挥交通基础设施在拉动 经济增长的关键性作用，立足惠民生调结构，将交通基础设施项目作为促投资、稳增长的有效 手段，推进强基础、增功能、利长远的铁路、公路、机场等重大交通项目建设，推进惠民生调 结构增后劲的新型交通基础设施建设，引导交通运输结构不断优化，支撑和促进重要产业要素 生产、分配、流通、消费全链条高效流通。 3.全面扩大高水平开放要求着力提高综合交通运输网络开放性。 构建陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，促进国际合作，主动融入“一带一路”， 必须畅通开放渠道，深化交通运输开放合作，加快优化完善国际、省际、城际综合运输通道布 局，增强高速铁路、国内国际航空运输能力，进一步深化与周边和国际发达经济体之间交通基 础设施的互联互通，加强与沿海港口沿边口岸合作，统筹稳定运行国际货运班列和航空货运， 提高对外综合交通运输网络和物流供应链体系的安全性、开放性、可靠性，实现国内外物流、 人流、资金流和信息流等高效流通，助力构建全方位对外开放新格局。 328 明树数据 www.bridata.com 4.实现“碳达峰碳中和”需要加快提升综合交通运输绿色智慧化水平。 落实党中央、国务院关于“碳达峰、碳中和”的决策部署，必须将绿色发展理念和低碳 发展要求贯穿综合交通运输发展全过程，推动交通运输在发展方式、能源结构、技术创新等方 面的高质量转型发展，加快交通运输新技术应用、新业态发展，加强泛在感知、终端联网、智 能调度体系建设，推动数字化交通设施建设和运输管理，提升交通运输服务针对性和精准性， 着力增强交通运输创新驱动和智慧发展动力，更好的满足多样化、个性化、品质化交通需求， 实现交通运输更加节能、更加智慧、更有效率、更加安全的发展。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三 中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照建设交通强国的总体要求，加快完善交 通设施网络，全面提升运输服务质量，增强交通基础保障能力，提高交通运输整体效率，构建 安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为继续建设经济繁荣民族团结环 境优美人民富裕的美丽新宁夏提供支撑保障。 （二）基本原则。 服务大局、当好先行。坚持以人民为中心，建设人民满意交通，打造高效的交通基础网 络和综合对外通道，在国家重大战略落实、区域协调发展、国土空间开发、产业城镇布局、全 面对外开放中充分发挥先行引领作用。 统筹协调、一体融合。坚持系统观念，强化交通运输发展的整体性、协同性，坚持优化 存量与扩大增量相结合，提升综合立体交通网络的网络效应和整体效率，促进交通运输与产业 发展、区域发展、军民融合等协同融合。 集约节约、绿色发展。牢固树立生态文明理念，促进交通能源结构调整优化，推动交通 运输资源的高效整合和集约利用，促进交通运输领域低碳转型和绿色升级，深入推进绿色能源 推广应用和交通运输绿色发展。 智慧提升、安全发展。坚持以科技创新、数字化转型赋能交通运输发展，拓展先进技术 应用场景和应用领域，提升综合交通运输体系智能化水平，全面提高交通运输安全性和可靠性， 着力增强综合交通运输系统韧性。 （三）发展目标。 到 2025 年，便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的综合交通运输体 系初具规模，交通网络韧性、可靠性和安全性明显提升，全区综合交通基础设施网络进一步完 善，铁路运营里程超过 2000 公里，高速铁路达到 500 公里以上，形成“三纵三横”骨架铁路网 布局；公路通车里程达到 3.85 万公里，高速公路达到 2400 公里，全面建成“三环四纵六横” 高速公路网；民航基础设施保障能力显著提升；每个地级市有 1 个—2 个现代化综合交通枢纽， 每个县建成 1 个枢纽节点。全区运输网络服务品质进一步提升，区域、城际、城市、城乡运输 网络一体化成效显著，实现区内各城市 30 分钟通勤、银川至沿黄城市群各市 1 小时畅达、银川 329 明树数据 www.bridata.com 至全国主要城市 3 小时覆盖；物流成本进一步降低，物流效率进一步提升。交通运输极大满足 人民日益增长的美好生活需要，有力支撑自治区经济社会发展和现代化建设。 到 2035 年，现代化、国际化、一体化的覆盖更广泛、结构更优化、服务更优质、运行 更智慧、发展更绿色的综合交通运输体系基本建成，全区拥有发达的快速网、完善的干线网、 广泛的基础网，交通运输数字化、网联化、智能化显著提升，绿色出行成为新风尚，旅客联程 运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济，人民出行满意度大幅提高，基本实现交通治理体系和 治理能力现代化，交通与相关产业全方位融合发展，综合交通运输支撑全区现代化建设能力显 著增强。 三、重点任务 （一）构建完善的综合交通设施网络体系。 建设以高速铁路、高速公路和空中通道为主体的骨架交通网络，实现与国家快速骨架交 通网的全面连接，对外综合运输通道能力显著增强；建设以城际铁路、国省干线为重点的城际 交通网络，区内城际交通通达能力显著提高。 1.协同推进铁路三网融合。 积极推进高（快）速、普速等铁路建设，五个地级市全部通高（快）铁，全面融入国家 高速铁路网，全区铁路网络可靠性和通行能力显著提升，铁路网密度达到 3.13 公里/百平方公 里。 建设高速铁路网络。加快推进在建高速铁路建设，全线贯通中卫至兰州、包头至银川高 速铁路，实现沿黄城市群与京津冀、兰州－西宁等城市群的快速连接，建成轨道上的沿黄城市 群。推动银川至太原高铁项目纳入国家“十四五”铁路网规划，建设标准为双线时速 350 公里， 力争“十四五”期间开工建设，形成宁夏与华北、华东地区间交流最便捷的大能力快速客运通 道。 建设普速铁路网络。开工建设中卫至平凉铁路，推进包兰铁路银川至黄羊湾段、太中银 铁路中卫至定边段等建设，提升普速铁路网络韧性，实现重点城市、产业布局集聚区、重点旅 游区等铁路覆盖，满足对外安全快捷客运和大能力货运的需求。开工建设银川至巴彦浩特铁路， 连接内蒙古策克、乌力吉等口岸，打通向北出境的快速通道。 建设铁路专用线网络。推进铁路专用线进企进厂进园，解决铁路运输“最后一公里”难 题，加密铁路专用线布局，促进“公转铁”提速。建设宁夏钢铁集团中卫热电、银川国际公铁 物流港等铁路专用线，发挥铁路专用线集疏运功能，提高园区竞争力；推进石嘴山煤炭交易中 心等铁路专用线建设，有效衔接铁路干线网络，提升铁路通道运输能力，解决外煤入宁问题。 建设宁夏宝瑞隆石化有限公司等铁路专用线，保障我区能源供应、企业原材料及产品运输，解 决煤炭、矿石、化工产品等大宗货物运输问题，有效降低物流成本。 专栏 1 铁路建设重点项目 高速铁路网络：建设中卫至兰州高铁、包头至银川高铁。推动银川至太原高铁项目纳入 国家“十四五”铁路网发展规划，争取“十四五”开工建设。 普速铁路网络：实施中卫经固原至平凉、银川至巴彦浩特铁路项目，推进包兰铁路银川 至黄羊湾段、太中银铁路中卫至定边段建设。 铁路专用线：重点建设宁夏钢铁集团中卫热电铁路、宁东铁路宋新庄至汪水塘铁路、国 际公铁物流港、石嘴山煤炭交易中心、宁夏宝瑞隆石化有限公司等专用线。实施宁东铁路电气 330 化改造工程。 明树数据 www.bridata.com 2.加快完善公路网络布局。 实施高速公路网络优化工程、普通干线公路改造提质工程、农村公路改善延伸工程，公 路通车里程达到 38500 公里，其中，高速公路 2400 公里，国家高速公路宁夏段全部贯通，普通 国道、省道二级及以上公路比重达到 96%和 50%，“四好农村路”全面推进，“农村公路+产业” 融合发展有序推进。 建设发达的高速公路网。加快完善高速公路网络，续建、新建高速公路 580 公里，实现 我区东西南北每个方向至少有 3 个以上高速出口。建成银昆高速太阳山开发区至彭阳段、乌玛 高速青铜峡至中卫段等国家高速公路项目，开工建设乌玛高速石嘴山至惠农段，全面贯通国家 高速公路宁夏段。建设海原至平川、吴灵青北环等项目，推动建设地方高速公路联络线。发挥 高速公路联动效应，扩大中心城市辐射能力，促进产业集聚，带动新型城镇化发展。 建设完善的国省干线公路网。推进国省干线公路网提档升级，实施超期服役路段、城镇 过境拥堵路段升级改造，实施 G338 线中宁至中卫段等国省道项目改造，实施普通国省干线升级 改造 1200 公里，提高普通国省干线二级及以上公路比重，建成中卫下河沿等黄河公路大桥，提 高国省干线公路服务水平，促进区域商贸和产业合作交流。 建设广泛的农村公路基础网。加快推动县乡农村公路升级改造，不断完善农村公路网络， 实现所有乡镇通三级及以上公路，扩大农村公路覆盖范围，进一步提升农村公路通达深度和服 务水平。加强农村公路生命安全防护工程和危桥改造建设，提高安全水平和抗灾能力。全面推 进“四好农村路”建设，引领农业农村现代化，激活内需。推动“交通+产业”融合发展，围绕 葡萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游等产业，建设一批旅游路、产业路，打造一批 漫游交通网络系统、主题旅游线路系统，加快连接重要能源产业基地、产业园区、旅游景区 （特色旅游村、乡村旅游示范点、民宿）、现代农业示范基地，助力九大重点产业发展，支撑 巩固脱贫攻坚成果，衔接实施乡村振兴战略。重点围绕支撑贺兰山东麓葡萄酒产业高质量的空 间布局，打造精品旅游路，开发观光小火车等交通旅游项目，促进“快进漫游”交通网络和 “游、品、购、娱”文化旅游体系有机融合。 专栏 2 公路建设重点项目 高速公路：重点建设乌海至玛沁高速公路青铜峡至中卫段、银昆高速太阳山开发区至彭 阳段、乌海至玛沁高速公路惠农至石嘴山段、乌海至银川高速公路银川南绕城段、S50 海原至 平川、S20 吴灵青北环、S35 石空至恩和、S50 寨科至海兴段等项目。 国省干线公路：实施 G338 线中宁至中卫段、G334 线李旺至同心段、G109 线惠农至黄渠 桥段等普通国省道改造项目，建设省道 205 线中卫下河沿等黄河公路大桥。 农村公路：推进“四好农村路”高质量发展，实现所有乡镇通三级及以上公路，围绕葡 萄酒、枸杞、肉牛和滩羊、奶产业、文化旅游等产业，建设一批旅游路、产业路。 3.增强航空运输保障能力。 全方位推进空中枢纽建设，优化完善航线网络布局，强化空中对外通道，提升航空辐射 能力，构建空地一体运输体系，“一干两支”机场基础设施保障能力显著提升，通用机场有序 发展，“十四五”末全区旅客吞吐量达到 1500 万人次以上，货邮吞吐量达到 9 万吨以上。 大力发展运输航空。推进银川河东国际机场改扩建工程，实施中卫沙坡头机场、固原六 盘山机场二期改扩建项目，打造“平安、绿色、智慧、人文”机场。积极拓展国际国内客货航 331 明树数据 www.bridata.com 线网络，打造“一带一路”空中通道，稳定运营迪拜、香港等航线，开拓与自治区发展战略意 义重大、经济关联性强、旅游需求旺盛和文化交流密切的客、货运国际航线。加密与京津冀、 长三角、粤港澳大湾区、成渝等城市群枢纽机场及国内旅游城市、重要城市的航线航班，提高 直飞比例，完善中卫、固原机场航线网络，引导航空公司开通或加密区域性发展战略航线。建 成宁夏国际邮件互换局，实现国际快件在宁夏分拨。争取国内航空运输企业在银川设立基地， 成立分公司或者子公司。大力发展临空经济、跨境电商、航空物流等产业，建设临空产业聚集 区，壮大航空港经济规模。 有序发展通用航空。推进通用航空科学合理布局建设，新建红寺堡、同心、泾源等地通 用机场，加大改革创新力度，突出通用航空交通服务功能，大力培育通用航空市场，鼓励发展 公务航空，适应个性化、高效率的出行需求；充分发挥市场机制作用，积极扩大通用航空在航 空培训、航空会展贸易、抢险救灾、医疗救护、农林生产等领域的应用，促进通用航空与旅游、 体育、互联网以及创意经济的融合发展，引领新兴大众消费。推动低空空域改革试点，探索开 展计划报备、飞行情报和气象信息等“一站式”服务，强化航空器管控，维护好空中飞行秩序。 专栏 3 航空运输重点项目 运输机场：银川河东国际机场四期改扩建项目，新建 20 万平方米航站楼、3600 米第二 跑道、两条平行滑行道和综合交通中心、货运库等辅助设施。推进中卫沙坡头机场、固原六盘 山机场二期改扩建项目，分别新建约 1.4 万平方米航站楼、五部登机桥，扩建停机坪、新增远 机位，以及物流、通航、办公等配套设施。 通用机场：新建红寺堡、同心、泾源等通用机场。 4.促进城市交通协同发展。 加强干线公路和城市道路高效衔接，系统优化进出城道路网络，推动规划建设统筹和管 理协同，减少对城市的分割和干扰。持续优化城市内部快速路、主次干路、支路级配结构，打 造城市快速通道，畅通城市内部道路微循环体系，提高道路通达性和通畅性，优化完善城市绿 道网络，提升城市人行道及自行车专用道水平。有序推进公交专用道建设管理，完善公交场站 配置，提高场站服务能力，鼓励公交场站用地综合开发。完善城市停车设施和管理政策，鼓励 开发利用地下空间建设停车设施，运用政策法规和停车价格调控，降低城市中心区停车需求压 力。推进银川城市轨道交通规划建设，开展客流预测、客流走廊识别、轨道线网和建设规划等 工作。推进银新铁路改造建设有轨电车项目。 专栏 4 城市交通重点项目 城市基础设施项目：实施城市快速通道建设项目、城市道路建设及改造项目、城市人行 道及自行车专用道、城市停车场建设项目。 城市轨道交通项目：开展银川城市轨道交通线网和建设规划等工作。推进银新铁路改造 建设有轨电车项目。 5.统筹推进水运管道建设。 大力推进国家级干线和支线建设，重点推进西气东输三线、四线等国家项目建设，切实 增强西气东输能源枢纽作用。推进银川至吴忠、银川至石嘴山、盐池至银川等天然气管道建设， 推动石嘴山、银川、吴忠管网互联互通。推进天然气管线向海原、泾源、隆德等未通气县延伸， 进一步优化完善天然气管网，提高我区天然气供给和保障能力。重点实施黄河宁夏中卫沙坡头 枢纽至中宁县白马乡段航运建设工程项目，积极推动黄河银川段、石嘴山段、吴忠段水运项目。 332 明树数据 www.bridata.com 强化黄河生态保护的同时，科学发展水上旅游客运，创新发展旅游航道及水上旅游产品，挖掘 黄河文化蕴含的时代价值，进一步提升宁夏知名度，促进宁夏水路运输与文化旅游融合高质量 发展。 专栏 5 管道和水运建设重点项目 管道项目：重点推进西气东输三线、四线等国家项目建设，切实增强西气东输能源枢纽 作用。推进银川至吴忠、银川至石嘴山、盐池至银川等天然气管道建设，推动石嘴山、银川、 吴忠管网互联互通。推进天然气管线向海原、泾源、隆德等未通气县延伸。 水运项目：重点实施黄河宁夏中卫沙坡头枢纽至中宁县白马乡段航运建设工程项目，积 极推动黄河银川段、石嘴山段、吴忠段水运二期项目。 （二）建设一体化综合交通枢纽体系。 科学编制综合交通枢纽规划，建设以银川都市圈为核心引领、中卫和固原为两极带动、 县级节点为多点支撑，覆盖全区的综合交通枢纽体系，银川、中卫建成为全国性综合交通枢纽 城市，吴忠、石嘴山、固原建成区域性综合交通枢纽城市。 1.强化全国性综合枢纽引领作用。 大力推进银川、中卫全国性综合交通枢纽城市建设，不断完善客货运枢纽场站功能，积 极拓展对内和对外集疏运范围、强度。完善银川河东国际机场中转设施和服务流程，确保机场 的适航性，提升区域航空枢纽功能。提升完善银川火车站综合客运枢纽功能，实施银川火车站 西站房改扩建，规划建设银川东站高铁站。依托银川保税区，完善提升银川航空口岸和银川公 铁国际物流港功能，积极推动银川铁路口岸临时开放，将银川打造成区域性国际物流枢纽、区 域性联运配送中心。支持中卫建设区域型中欧班列集结中心，将中卫打造成区域性的铁路物流 中心，完善中卫高铁站客运枢纽功能，实施中卫火车站改造，支持中卫迎水桥保税物流中心（B 型）建设，推动中卫区域性大宗商品集散交易基地建设。 2.提升区域性综合枢纽带动作用。 积极推进吴忠、石嘴山、固原区域性综合交通枢纽建设，加快完善客货运枢纽场站功能， 充分发挥区域枢纽带动作用。完善提升吴忠高铁站客运枢纽功能，推进吴忠市建设鲜活农产品 物流集散基地。新建石嘴山高铁站，将石嘴山建成区域性综合大宗商品集散交易基地，推动惠 农口岸和石嘴山保税物流中心（B 型）联动发展。继续推进固原区域综合交通枢纽中心建设， 改扩建固原火车站，提升综合客运枢纽功能，探索开展空港物流园规划建设，为开展公铁多式 联运提供支撑。推进惠农、沙坡头、宁东、太阳山、红寺堡、中宁等区县客货枢纽场站建设， 充分发挥“多点支撑”的作用。鼓励发展集客运、邮政、农村物流、旅游等功能为一体的乡镇 综合型运输站点，促进城乡双向流通。进一步强化各类运输方式有效衔接，大幅提高综合运输 效率。 专栏 6 综合交通枢纽建设重点项目 全国性综合交通枢纽：完善银川火车站综合客运枢纽功能，实施银川火车站西站房改扩 建，规划建设银川东站高铁站。完善提升银川航空口岸和银川公铁国际物流港功能，支持银川 申报建设铁路口岸。中卫火车站改造，中卫迎水桥保税物流中心（B 型）建设。 区域性综合交通枢纽：完善提升吴忠高铁站客运枢纽功能，新建石嘴山高铁站，推动惠 农口岸和石嘴山保税物流中心（B 型）联动发展。固原火车站改扩建。推进惠农、沙坡头区、 宁东、太阳山、红寺堡、中宁等区县客货枢纽场站建设。 （三）培育高品质的运输服务体系。 333 明树数据 www.bridata.com 多模式、多层次、高品质的客运服务网络和一体化货运物流服务网络进一步完善，运输 结构进一步优化，集约化运输明显强化，大型钢铁企业、能源化工企业等重点企业铁路货运占 比达到 50%以上，国际货运班列常态化运行，物流快递覆盖广度和深度进一步扩大。推动物流 设施和运输服务高效衔接，促进运输结构调整和效率提升，实现物流成本持续降低。公共交通 为导向的城市多模式交通系统协同发展进一步增强，“互联网+交通”共享出行新业态发展进一 步规范，积极探索开展出行即服务建设，推动城际、城乡公交一体化快速发展，到 2025 年，基 本实现沿黄城市群城际交通定制化、便捷化。 1.推进客运服务快捷高效。 扎实推进一体化出行服务，坚持“出行即服务”理念，加快整合各类资源，大力发展旅 客联程运输，大胆创新一体化联运产品，实现各方式的票制互通、安检互认、信息共享、支付 兼容。推动新建综合客运枢纽立体综合开发，集中布局各种运输方式，实现各种客运方式共享 空间，最大化便捷公众出行，加强城市周边公路与城市道路高效对接，实现进出城市出行无差 别。加快区域和城乡客运一体化发展，大力推进银川都市圈、沿黄城市群城际轨道交通建设和 定制客运服务，构建便捷的通勤圈和生活圈，积极开展城乡客运改革创新，形成经营机制、运 行规则等统一化、标准化的城乡客运服务。利用京兰高铁、银西高铁、宝中铁路富余运能，开 行石嘴山—银川—吴忠、银川—中卫、中宁—固原城际铁路，力争到 2025 年实现五个地级市城 际铁路全部联通。提升高速公路、国道等服务区综合配套服务功能，满足高品质出行需求。大 力推进运输服务与旅游产业的深度融合，强化交通网“快进慢游”功能，积极打造车票+门票等 多样化、一体化旅游服务产品，探索推进通用航空与旅游融合发展。 2.推进国内货运便捷经济。 大力推进传统货运行业转型升级，主动拥抱互联网等新技术，不断降本增效，提升服务 质量。加大城市配送基础设施网络建设，各城市积极建设物流中心、配送中心、末端网点三级 配送网络。鼓励发展商贸综合服务中心、物流（仓储）配送中心、农村邮政物流设施、快件集 散中心设施，建立县、乡、村三级物流网络，拓展“快递进村”服务范围和水平。发展“快递 进厂”服务，引导快递企业与制造企业共同设计制造企业供应链流程，打造个性化、定制化供 应链服务，推动邮政快递业与制造业深度融合。强化冷链物流园区和物流体系建设，支持农畜 产品冷链物流发展。推动重要交通枢纽实现邮件快件集中安检、集中上机（车），加快推进高 铁快递应用。 3.推进国际货运畅达可靠。 畅通对外开放通道，加快融入国家快速交通网络，提高与东南沿海城市及港口的通道连 接层次，稳定运营直达天津港、青岛港、宁波港、上海港等沿海港口的定期班列，贯通东向出 海开放大通道；加大与新欧亚大陆桥等 7 个我国陆路国际运输通道连接强度，畅通西向、北向 出境开放大通道；推进中卫经重庆至北部湾港的西部陆海新通道班列常态化运营，强化南向出 海开放大通道。探索开通国际航空、国际班列跨境电商物流专线，推进运贸一体化，建设高效 空中开放通道。推进中欧班列常态化运行，进一步扩大银川和中卫枢纽腹地范围，提升货源集 结能力、规模和效率，建立稳定的跨境运输货源；加强双向货运组织，推动“重去重回”铁路 班列，构建东西双向互济、陆海内外联动的对外开放陆路通道格局。 （四）打造综合高效的交通绿色体系。 绿色出行认可度显著提高，充电桩等配套设施进一步完善，新能源和清洁能源车辆在城 市公共交通、出租汽车、物流配送等领域推广使用，各地级市绿色交通出行比例达到 80%以上， 334 明树数据 www.bridata.com 普及率显著提高。全面落实交通领域碳达峰、碳中和目标和任务，交通基础设施与国土空间开 发、生态环境保护的协调匹配显著提升，生态化交通设施网络和运输网络建设明显。 1.构建城市绿色交通体系。 坚持正确的城市交通发展战略，推进从“被动适应”发展向“主动引领”发展转变，坚 持公共交通引导城市发展理念，完善城市公共交通优先发展的财政、用地、智能化等扶持政策， 建立城市交通与新型城镇化背景下的城市协同发展机制，通过打造交通走廊和综合枢纽，主动 引领城镇空间结构和发展布局，加快构建与城市功能和形象相匹配的城市交通体系。持续优化 城市内部快速路、主次干路、支路级配结构，畅通城市内部道路微循环体系，提高道路通达性 和通畅性，建设城市绿道网络。因地制宜构建轨道交通、快速公交系统、地面公交、微循环公 交、自行车、步行等城市多元化绿色出行系统，鼓励和优先发展大运量、集约化、绿色低碳的 出行方式，因地制宜发展需求响应型公交出行服务，合理引导和控制个体化、高能耗的供给。 2.建设绿色现代物流体系。 加强绿色物流体系规划引导，国土空间规划、综合交通体系规划等充分论证和精准分析 物流设施建设需求，科学组织物流基础设施空间布局，促进不同层级物流网点的协同配合，提 高运行效率。提高物流组织标准化水平，合理组织和实施运输、仓储、装卸、搬运、包装、流 通加工、配送、信息处理等物流活动，提升揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化水平，推 动仓储配送与快递包装绿色化发展。创新运营组织模式，鼓励发展统一配送、集中配送、共同 配送等集约化运输组织模式，提高城市货运配送效率，降低物流成本、能耗水平和污染物排放。 支持物流企业规模化发展，扶持一批管理高效、服务优质的骨干物流企业，鼓励积极参与全球 供应链重构与升级。加强快递配送车辆的交通管理，规范交通行为，提高安全运行水平。 3.提升绿色集约发展水平。 积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路建设，优化调整运输结构，创新运输组织模式， 推进大宗货物“公转铁”，大力发展公铁、海铁多式联运，形成以铁路为主的大宗货物和集装 箱中长距离运输格局。推进老旧车辆淘汰和高排放柴油车治理，强化新能源和清洁能源车辆在 城市公共交通、出租汽车、物流配送与机场等领域推广使用，提高工矿企业绿色运输份额，加 强充电加气设施规划与建设，科学推进银川市一体化绿色交通建设项目。加快轻量化挂车推广 应用，推广智能仓储配送设备应用。加强可再生能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用和 废旧建材再生利用，深化沙漠腹地高速公路建设关键技术研究，建设银昆高速绿色示范公路， 推进自融冰雪路面技术和钢渣回收利用技术在公路和道路建设中的应用，打造绿色交通特色品 牌。 （五）推进交通运输安全智慧体系。 交通运输数字化、网络化、智能化建设和服务水平明显提升，“基础设施+运输服务+数 据信息”三网加速融合，交通运行监管服务与应急指挥中心、公众出行信息服务系统等逐步完 善，自动驾驶、车路协同得到积极探索应用。 1.推进智慧交通设施建设。 推进交通运输领域新型基础设施建设，提升交通基础设施数字化、网络化、智能化水平， 加快大数据、云计算、区块链、自动驾驶、人工智能等在交通基础设施领域的应用，推进泛在 感知设施、先进传输网络、北斗时空信息服务在交通运输行业深度覆盖，积极开展智慧公路、 智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽示范建设，构建交通基础设施数字化感知系统，增强关键路段、 主要设施、重要节点全生命周期运行状态监测能力，推进交通基础设施精准感知、精准分析和 335 明树数据 www.bridata.com 精准管理。支持青银高速机场段等智慧高速试点路段项目、银川市智能网联汽车道路测试示范 应用项目、智慧机场试点示范项目，推广公路智能化管理、交通信号联动、公交优先通行控制。 2.实施综合交通智慧管理。 积极推进交通运输基础设施数字化进程，深化交通运输行业数据整合和信息共享，强化 交通大数据分析与应用，促进综合交通管理理念、模式和手段创新，建设交通地理信息平台， 进一步提升交通运输行业管理水平和监管能力，实现集各种交通方式“一张图”管理。推进 “宁夏交通运输大数据中心”“宁夏高速公路运行监测系统”“宁夏公路网运行监测系统” “宁夏公安智能交通”等项目建设，开展综合交通行政管理、综合运输服务、营运车船动态监 管、交通安全保障应急处置等领域的智慧管理与运营，为规划建设、行业监管、监测预警、趋 势研判、政策制定及效果评估等提供决策支撑。 3.开展综合运输智慧服务。 推进“互联网+便捷交通”建设，在公众出行、货运物流、国际运输等领域开展智慧运 输服务示范工程，加强大数据、人工智能技术的深度融合，充分利用移动互联网技术加强对综 合交通运行状态的监测、分析和预判，提供便捷、准确的综合运输智慧服务，引导公众便捷、 智能出行。构建数据开放共享机制，加强政府的统筹协调作用，建立政府和交通企业信息资源 的双向交互机制。积极培育特色智慧交通产业，形成一批具有自主知识产权、自主品牌的智能 产品和智慧服务。 4.提升安全应急保障能力。 建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，建设多层级的综合运输应急 装备物资和运力储备体系，完善科学协调的综合交通应急运输保障预案体系。强化交通基础设 施安全风险识别和评估监测，加强交通运输安全信息互联共享，健全关键信息基础设施安全保 护体系，完善数据采集、检测诊断、维修处治体系建设，加强长期性能观测，及时消除安全隐 患。建立健全多部门联动、多方式协同、多主体参与的交通运输综合应急管理机制，形成高效 联动、协同推进的交通安全监管体系。积极开展交通运输行业信用管理和企业经营评估，强化 安全生产监管。 专栏 7 智慧交通建设重点项目 智慧交通设施建设：加快大数据、云计算、区块链、自动驾驶、人工智能等在交通基础 设施领域的应用，推进智慧公路、智慧民航、智慧邮政、智慧枢纽示范建设，支持青银高速机 场段等智慧高速试点路段项目、银川市智能网联汽车道路测试示范应用项目、我区智慧机场试 点示范项目。 安全交通建设：加强交通运输安全风险预警、防控机制和能力建设，构建应急运输大数 据中心，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。建立健全 行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，建设多层级的综合运输应急装备物资和运力 储备体系。 综合交通智慧管理：建设交通地理信息平台，推进“宁夏交通运输大数据中心”“宁夏 高速公路运行监测系统”“宁夏公路网运行监测系统”“宁夏公安智能交通”等项目建设，开 展综合交通行政管理、综合运输服务、营运车船动态监管、交通安全保障应急处置等领域的智 慧管理与运营。 综合运输智慧服务：推进“互联网+便捷交通”建设，在公众出行、货运物流、国际运输 等领域开展智慧运输服务示范工程。 四、保障措施 336 明树数据 www.bridata.com 坚持党对交通运输发展各领域各方面各环节的领导，加强组织协调、要素支撑、人才保 障，做好评估督导，确保规划有力有序实施。 （一）加强组织协调。 建立健全实施协调推进机制，强化部门协调和上下联动，统筹推进重大设施统一规划、 重大项目协调布局、重大改革任务，做好本规划与国民经济社会发展规划、国土空间规划等衔 接，扎实推进重大工程项目建设。各市、县（区）人民政府要紧密结合发展实际，细化落实本 规划确定的主要目标和重点任务，确保规划有力有效落实。 （二）强化要素支撑。 加强资金政策保障，加大政府投资对交通建设、设施养护的支持力度，引导社会资本积 极参与交通基础设施建设，推动枢纽场站及其周边用地综合开发，建立收益反哺机制，探索开 展交通基础设施不动产投资信托资金（REITS）试点。主动适应用地严监管要求，优化交通基础 设施布局和选址，统筹铁路、公路、民航等各领域用地，将用地纳入各级国土空间规划，建立 交通建设项目用地审批、实施、监管“跨部门、跨区域”协同联动机制，对重点交通建设项目 用地开通“绿色通道”，确保交通项目建设顺利实施。 （三）强化人才保障。 加强综合交通运输人才体系建设，健全人才评价体系，完善人才引进的配套政策及服务。 依托重大工程、重大项目，完善交通运输科技人才培育机制，持续提升交通运输人才队伍素质。 健全校企合作、产教融合的交通运输职业教育体系，努力建设高层次、高素质、高技能、复合 型的交通运输技能人才队伍。 （四）做好评估督导。 建立健全交通运输领域规划、重大政策、重大工程评估制度，加强规划实施事中事后监 管和动态分析，适时开展中期评估和建设项目后评估。建立考核评价机制，分阶段开展一体化 建设的督导检查和考核评估。 附件：1.宁夏综合交通运输“十四五”重点项目库 2.宁夏综合交通运输“十四五”前期规划研究项目库 3.宁夏综合交通运输体系“十四五”现状图 4.宁夏铁路“十四五”规划示意图 5.宁夏高速公路“十四五”规划示意图 6.宁夏国省干线“十四五”规划示意图 7.宁夏综合交通枢纽“十四五”规划示意图 31. 关于印发宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五”规划的通知 337 明树数据 www.bridata.com 发布部门：自治区人民政府办公厅 文号：宁政办发〔2021〕53 号 发布日期：2021 年 9 月 23 日 成文日期：2021 年 9 月 3 日 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： 《宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五”规划》已经自治区人民政府第 98 次常务会议审议 通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。 宁夏回族自治区人民政府办公厅 2021 年 9 月 3 日 （此件公开发布） 宁夏回族自治区现代服务业发展“十四五”规划 为更好地满足人民日益增长的美好生活需要，加快构建适应经济转型升级需求的现代服务业体 系，根据《宁夏回族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 《中共宁夏回族自治区委员会关于建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的实施意见》等， 制定本规划。 一、规划背景 “十三五”期间，全区服务业增速总体保持快于地区生产总值增速的发展势头，服务业占地区 生产总值比重超过第二产业占比，产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的转变，规模效 益不断提升，为全面建成小康社会提供了有力支撑，为宁夏开启社会主义现代化建设新征程奠 定了坚实基础。 （一）发展成效。 经济贡献稳步提升。服务业对全区经济社会发展贡献进一步增强。“十三五”末，服务业增加 值占地区生产总值比重达到 50.4%，贡献率达到 48.6%，注册登记服务业企业占全部注册企业的 80%，完成税收占全部税收比重达 43.1%，就业人员占全部就业人员比重约 46%。服务业在带动 经济增长、繁荣市场、创造税收、吸纳就业等方面的作用日益突出。 发展水平不断提高。新兴服务业蓬勃发展，会展经济年均增长超过 10%；电子商务网络零售额 年均增长 33.8%，率先实现进农村省域全覆盖；科技服务、金融业、信息服务等占全区服务业 的比重达到 30%左右。教育、医疗、养老托育等公共服务水平逐年提升，获批建设全国“互联 网+教育”“互联网+医疗健康”“互联网+城乡供水”“数字供销”等示范区。 集聚效应初步显现。培育形成了 16 个自治区现代服务业集聚区，现代金融、现代物流、科技信 息、文化旅游、特色商贸、健康养老等产业集群集聚集约发展，产业能级不断提升。“十三五” 期间，全区现代服务业集聚区完成投资 450 亿元，入驻市场主体 3000 余家，吸纳社会就业近 5 万人，实现营业收入 720 亿元。 开放服务持续推进。中国—阿拉伯国家博览会成为共建“一带一路”重要平台，中国（银川） 跨境电子商务综合试验区、国家（中卫）新型互联网交换中心相继获批。宁夏国际货运班列常 态化运营，银川综合保税区保税服务日趋丰富，石嘴山保税物流中心（B 型）封关运营，银川 338 明树数据 www.bridata.com 公铁物流园海关监管区挂牌运营。银川国际航空港综合交通枢纽建成投用，河东国际机场跨入 千万量级大型机场行列。 （二）面临形势。 “十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社会主义现代化建设新征程开局起步 相互交融，我国仍处于重要战略机遇期。我区肩负着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行 区的时代重任，服务业作为全区经济增长的重要动力，将面临新的机遇和挑战。 从国际看，新一代信息技术推动服务业数字化、智慧化、平台化发展，互联网医疗、在线教育、 远程办公、“云”上展会等新业态新模式竞相迸发，知识密集型服务业比重快速提升，个性化、 体验式、互动式服务消费蓬勃兴起。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际环境日趋复杂， 国际贸易投资规则重塑，服务贸易和跨境投资自由化、便利化面临冲击。 从国内看，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，国内供需 适配性持续提高，产业形态变迁、人口结构变化、居民收入增长、消费结构升级均对服务业发 展质量带来了全新机遇、提出了更高要求。同时，我国服务业还存在结构不合理、生产性服务 业竞争力不强等问题，服务供给尚不能完全满足人民群众消费升级和产业转型升级的需要。 从我区看，国家全面推进“一带一路”建设，深入推进新时代西部大开发形成新格局，支持宁 夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，全区产业结构调整和转型升级进入关键期，产 业链持续拓展延伸和供应链水平不断提高，将为服务业带来巨大发展空间。同时，我区服务业 还存在着服务市场体系不健全，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、 劳务市场等发展不足；知识密集或创新驱动生产性服务业对产业支撑作用不够，生活性服务业 有效供给不足；服务业龙头企业带动作用不强、品牌影响力不足等问题，需要在“十四五”期 间着力解决。 综合判断，我区服务业仍处在加快发展、提档升级的关键时期，面临的机遇和挑战并存，但机 遇大于挑战，必须适应新发展阶段面临的新形势新任务新要求，立足区情实际，创新发展理念， 加快转型升级，持续增强服务业拉动经济增长的引擎作用。 二、总体要求 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，准确把握新发展阶段， 全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性 改革为主线，以需求侧为牵引，以改革创新为根本动力，坚持集聚发展、项目带动、品牌引领、 产城融合，增容扩量生产性服务业，提质升级生活性服务业，培育壮大新兴服务业，加快构建 现代服务业产业体系，努力走出一条具有宁夏特色的高质量发展新路子，推进服务业发展提速、 比重提高、质效提升，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣 民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏提供有力支撑。 （二）发展原则。 以人为本，扩大供给。坚持以人民为中心的发展思想，更多更好满足多层次多样化服务需求， 着力增强服务有效供给能力，推进服务付费可得、价格合理、优质安全。加强服务质量监督管 理力度，营造安全、放心消费环境，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。 339 明树数据 www.bridata.com 市场主导、质效优先。以市场需求为导向，顺应产业转型升级和消费升级趋势，充分发挥市场 在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，在公平竞争中提升服务业竞争力。加强培育 服务品牌，建立健全服务业标准体系，打造以标准、品牌为核心的竞争优势，促进服务业优质 高效发展。 创新驱动，融合发展。加快数字赋能发展，推进技术创新、模式创新、业态创新、管理创新， 促进新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，培育服务经济发展新动能。推动现代服务业 与先进制造业、现代农业深度融合，加快产业基础高级化和产业链现代化。 彰显特色，重点突破。发挥区域比较优势，因地制宜发展服务业，形成结构优化、各具特色、 竞争力强的服务业发展格局。引导城市核心区发展新兴服务业和高技术服务业，促进高端服务 业能级提升。依托服务业集聚区、功能性载体和平台，推动服务业集聚发展。 （三）主要目标。 总量规模稳步扩大。服务业增加值增速高于地区生产总值增速，服务业对经济增长贡献地位进 一步提升。到 2025 年，服务业增加值达到 2700 亿元以上，占地区生产总值比重达到 53%以上， 服务业对经济增长贡献率达到 50%以上，服务业投资占全社会固定资产投资比重达到 52%。 产业结构持续优化。服务业知识密集、智力密集、技术密集特征更加明显，科技服务、现代物 流、金融、信息、商务等新兴服务业占全部服务业增加值比重达到 40%以上。生产性服务业对 产业转型升级的支撑能力持续增强，生活性服务业趋向品质化、精细化发展，服务供给和消费 需求适配性持续提高。 质量效益显著提升。服务业税收占全区税收比重达到 45%，就业人员占全部就业人员比重达到 50%以上。规模及限额以上企业规模不断壮大，新增年营业收入过亿元企业 100 个左右，经营状 况持续改善，营业收入增速达到全国平均水平，盈利能力稳步提升。 集聚效应逐步显现。“一带集聚、一高引领、五区联动、多点支撑”的服务业布局基本形成， 各类服务业集聚载体蓬勃发展，中心城市服务业发展水平持续提升，县域服务业发展特色进一 步显现，辐射和带动效应不断增强。到 2025 年，新培育建设 10 个—15 个现代服务业功能区和 集聚区。“十四五”时期服务业发展目标主要指标 序号 指 标 单位 2020 年 2025 年 1 服务业增加值增速 % 3.9 >6.5 2 服务业增加值占地区生产总值比重 3 服务业对全区经济增长贡献率 4 服务业投资占全社会固定资产投资比重 5 服务业税收占全区税收比重 6 服务业就业人数占全社会就业人数比重 % 50.4 >53 % 48.6 >50 % 50 52 % 43 45 % 45* ＞50 注：*为 2019 年底数据 三、空间布局 按照“产城同步、融合发展、集聚发展”的理念，进一步优化服务业区域分工，引导知识密集 型服务业向中心城市集聚，促进生活性服务业区域均衡发展，构建“一带集聚、一高引领、五 区联动、多点支撑”的区域发展格局。 340 明树数据 www.bridata.com （一）加快建设现代服务业发展核心带。 充分发挥沿黄地区要素密集、资源富集、人口聚集的优势，融合集成生态、经济、创新、文化、 服务等功能，大力发展服务业新模式新业态，培育发展新动能，加快建设消费集聚、绿色引领 的“现代商贸带”，循环畅通、货畅其流的“高效物流带”，文旅融合、特色彰显的“文化旅 游带”，打造现代服务业发展核心带。 （二）加快建设现代服务业创新发展高地。 发挥银川市首府城市辐射带动作用，围绕高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化， 进一步强化区域性金融中心、科技创新中心、文化交流中心、商贸物流中心等核心功能，大力 发展中高端消费服务、数字经济、金融服务、科技研发、现代物流、生命健康、会展商务、文 化创意等现代服务业，全面提升城市能级和竞争力，打造全区服务业创新发展高地和黄河几字 弯宜居宜业区域中心城市。 （三）加快建设区域服务经济中心。 突出地方优势，建设石嘴山市、吴忠市、中卫市、固原市和宁东基地等区域服务经济中心，强 化辐射带动能力，打造全区现代服务业发展节点性枢纽。 石嘴山市发挥区位、交通、产业等优势，重点发展文化旅游、现代物流，培育科技研发、金融 服务、检验检测等与先进制造、高效农业配套的生产性服务业和健康养老、文化创意等生活性 服务业，建设创新型山水园林城市、区域性大宗物流枢纽中心、西北地区特色鲜明的工业生态 文化旅游目的地。 吴忠市依托“吃在吴忠”品牌优势，促进“吃住行游购娱展演”等多种消费业态融合发展，推 动特色餐饮、文化旅游、健康养老等产业向高品质多样化提升，推动电子商务、会展服务、检 验检测、现代物流等产业向规模化专业化发展，打造黄河文化传承彰显区、产城融合发展和生 态宜居示范城市。 固原市突出生态园林和文化旅游城市定位，构建“五美融合”发展格局，强化与黄河生态经济 带的联动发展，全面提升宁夏副中心城市品质。深度挖掘红色文化和生态旅游资源，打造西北 生态休闲避暑旅游度假区和红色文化旅游目的地，建设覆盖宁南及毗邻地区的消费中心城市。 中卫市突出“沙漠水城、休闲中卫”的城市特色，依托区位优势、旅游资源和“中国枸杞之乡” 等优势，重点发展云计算和大数据、现代物流、文化旅游，着力发展健康养老、电子商务等， 打造西部电子信息产业高地、全域旅游目的地城市和丝绸之路经济带区域交通物流枢纽城市。 宁东基地围绕推动现代服务业与制造业深度融合，加快发展研发设计、节能环保、现代物流、 检验检测等生产性服务业，打造一批优势凸显、特色鲜明的生产性服务平台，建成区域性能源 资源交易中心、能源化工科技服务先行区和现代工业物流集聚区。 （四）加快建设现代服务业发展支点。 根据各地资源禀赋、区位优势、产业基础及功能特色，围绕支撑全产业链转型升级及消费结构 升级需求，培育壮大一批能够发挥比较优势、业态多样化、产业特色鲜明、配套功能完善的服 务业功能区、集聚区、特色小城镇和服务平台，形成服务业发展新支点。 强化中心城区服务功能。加快建设数字经济、平台经济、体验式消费等新兴服务业载体，提高 城市服务经济的数字化、智慧化水平。合理规划建设新型商业街区、文化创意街区及城市综合 体，完善配套设施，着力提升城市功能品质、文化品质和服务品质。加快老城区转型升级，结 341 明树数据 www.bridata.com 合城市更新和棚户区改造，支持利用存量房产和工业用地转型发展服务业，焕发老城区发展活 力。 提升县域服务发展水平。加快补齐县城服务业发展短板，完善产业平台配套设施、冷链物流设 施和农贸市场，重点发展商贸、乡村旅游、物流、电子商务等，建设一批集餐饮、商贸、文化、 旅游等功能于一体的特色街区，提升县城综合服务功能和承载力。依托重点小城镇和特色小镇， 培育一批以商贸农贸集散、特色餐饮、乡村文化旅游为内核的特色集聚区，更好发挥小城镇衔 接城乡、联动工农作用。 促进开发区生产与服务配套发展。优化资源要素配置，集成服务功能，建设智慧园区，大力发 展科技研发、知识产权、信息技术、创意设计等生产性服务业，推动现代服务业与先进制造业 相融相长、耦合共生，促进开发区产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换。提升发展开 发区周边健康医疗、商贸物流、休闲娱乐、教育培训等生活性服务业，促进产城融合。 提升服务业集聚发展水平。重点在信息服务、科技服务、现代物流、文化旅游、康养产业等领 域，培育一批产业集聚程度高、辐射带动作用大、示范复制能力强的现代服务业功能区和集聚 区。建立科学合理的集聚区考核管理体系，引导集聚区围绕产业链培育创新链，立足创新链打 造价值链，强化集聚区功能配套，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，形成现 代服务业发展的高质量载体和产业竞争高地。 342 明树数据 www.bridata.com 图 3-1 服务业区域发展空间布局图 四、重点任务 （一）增容扩量生产性服务业。 以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业市场化、专业化、集聚化发展，促进产业 向价值链中高端延伸，提升产业整体素质和竞争力。 1.现代金融业。 立足服务实体经济，优化金融体系结构，大力发展科技金融、绿色金融、供应链金融、普惠金 融，基本形成多层次、广覆盖、差异化的金融服务体系。加快建设银川阅海湾中央商务区金融 343 明树数据 www.bridata.com 中心，健全证券、期货、基金、保险、股权交易及中介服务机构等各类市场主体，提升中小金 融机构科技运营水平，促进中小金融机构合作与创新。鼓励商业银行开发知识产权质押贷款、 股权质押贷款等科技金融产品，做大“信易贷”“宁科贷”“科技担保贷”规模。创新金融保 险衍生工具，培育发展若干融资担保机构。加快发展多层次资本市场，支持 10 家—15 家优质 企业上市融资，积极发展股权融资、融资租赁、商业保理，直接融资占社会融资规模的比重达 到 30%以上。推进金融服务创新，打造以大数据分析、信用评级、线上线下结合为核心的“金 融+”企业融资服务平台，促进企业融资需求与金融供给精准匹配和高效转化。引导互联网金融 服务规范创新发展，建成融资服务和金融风险监测平台，精准防范化解金融风险。到 2025 年， 金融业增加值占地区生产总值比重保持 8.2%以上。 2.现代物流业。 推进物流业与制造业、商贸业深度融合发展，重点发展多式联运、供应链管理、冷链物流、城 乡物流配送等，推动物流设施绿色化、智能化、标准化、一体化提升改造，完善物流服务体系， 建成覆盖全区、联通国内国际的物流网络。推动银川市公铁物流、空港物流、石嘴山市保税物 流、中卫市公铁物流、吴忠市商贸物流、固原市冷链物流等集聚区建设，推进银川国家物流枢 纽承载城市建设；支持专业市场、物流园区、货运场站、产地集配中心等重要物流节点改造； 大力推进国际物流和大宗货物“公转铁”，鼓励集装箱运输。推进现代供应链创新应用，打造 1 个—2 个供应链平台，为制造业企业提供采购、仓储、配送、信息和金融服务等供应链集成服 务，提高生产、流通资源的配置效率。建设一批农产品冷链物流设施和田头市场仓储保鲜设施， 支持各地申建国家骨干冷链物流基地。加强智慧物流园区、数字仓库建设，推广智慧物流组织 模式创新，推动物流信息互联共享，构建“数字驱动、协同共享”的智慧物流生态。鼓励引导 物流包装绿色转型，推广应用标准化物流共用设施设备，加快推进物流企业节能减排。到 2025 年，全区物流业增加值占地区生产总值比重达到 10%。 3.科技服务业。 围绕九大重点产业高质量发展需求，优化整合和布局建设一批创新载体，开展新产品开发与设 计、关键共性技术研发等创新创业活动。完善自治区、市、县三级技术转移网络，鼓励园区、 企业、高校、科研院所建设科技成果孵化载体和展示交易平台。建设一批科技成果转移转化示 范基地、通用性或行业性科技成果中试熟化平台，提供成果转移转化、技术集成、工程化开发、 中试生产线等服务。组建宁夏技术转移研究院，培育一批人才智力密集、服务专业规范、辐射 带动作用强的科技中介示范机构。引导国内外高校、科研机构在宁设立技术转移机构，支持区 内高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门，支持有条件的科技服务机构创建国家技术转 移示范机构。建设国家技术转移人才培养基地，培育专业化技术经理人队伍，建立健全技术经 理人制度，将技术经理人纳入专业技术职称系列。到 2025 年，全区技术合同成交额占地区生产 总值比重达到 0.79%，“十四五”期间全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增速达到 17%。 4.电子商务。 加快建设中国（银川）跨境电子商务综合试验区，支持企业在境外设立海外仓、海外展示中心 等海外分销体系。推进示范效应明显、产业辐射带动强的电子商务集聚区建设，积极申报创建 国家电子商务示范基地。实施“数商兴农”行动，大力发展农村电子商务，改造 15 个县级电商 公共服务中心，建成 10 个名特优农产品展销中心（基地），打造 10 个以上县域农产品电商公 共品牌，持续推动农产品上网，拓宽农产品销售渠道。完善城乡配送网络，促进电商与快递物 流协同发展，基本实现快递村村通。鼓励优势特色产业领军企业上云上平台，打通设计研发、 344 明树数据 www.bridata.com 生产制造、仓储物流、推广营销、品牌培育等电商全渠道供应链。引导电商平台、供应链核心 企业以数据赋能生产企业，增强生产企业对市场需求的捕捉能力、快速响应能力和敏捷调整能 力。培育壮大特色电商主体，鼓励发展直播电商、社交电商、社群电商等新业态。到 2025 年， 电子商务网络零售额达到 350 亿元以上。 5.会展业。 坚持专业化、规模化、国际化、信息化、品牌化导向，发展高端会展经济，形成以中国—阿拉 伯国家博览会为引领、现有优质展会为主体、重点产业展会为支撑的品牌会展经济。全面提升 中国—阿拉伯国家博览会功能，创新“实体展+线上展”模式，建设云上展厅；建立会展业大数 据中心，大力引进知名会展策划、主办、服务企业；支持银川建设现代化大型智能会展综合体， 改造提升石嘴山、吴忠、固原、中卫市会展设施。围绕优势产业发展，做大做强中国（宁夏） 国际葡萄酒文化旅游博览会、国际葡萄酒大赛、枸杞产业博览会、现代农业科技博览会、银川 （国际）奶业暨农牧机械展览会、中卫云天大会、固原冷凉蔬菜节等会展品牌，争取创办中国 肉类产业博览会等展会活动，打造一批具有国内国际知名度的品牌展会和高端会议。 6.人力资源服务。 围绕服务先行区建设，聚焦先进制造业、九大重点产业、生态环保、公共服务等领域，提供精 准专业人力资源服务。积极开展人力资源跨界合作，鼓励人才测评、高级人才寻访等高人力资 本、高技术、高附加值业态发展。依托自治区高新技术产业开发区、经济技术开发区等产业园 区，建设一批人力资源服务产业园，引进一批高水平中介服务机构，搭建人力资源服务交流对 接、合作发展平台。推进“互联网+”人力资源服务，加强线上线下融合，推动招聘、培训、人 力资源服务外包、劳务派遣等业态提质增效。加大政府购买人力资源服务力度，鼓励人力资源 服务机构有序承接政府转移的人才引进、人才流动、人才服务等项目。健全产教融合机制，推 进实训基地建设，重点培养急需紧缺的技能型、工匠型、实用型人才，加快建设与区域经济和 产业转型发展相适应的职业教育体系。加强高级经营管理人员研修培训，培养一批人力资源服 务领军人才和创新团队。 7.节能环保服务。 围绕实现“碳达峰”“碳中和”目标，鼓励发展碳资产管理、碳排放交易、技术产品认证和推 广等减碳服务，规范发展环境监测和污染检测、环境影响评价、清洁生产评价、资源循环利用 等环保服务，培育发展生态环境修复、环境风险与损害评价、环境信用评价、绿色认证、环境 污染强制责任保险理赔等新兴服务。以高耗能行业企业为重点，大力推行合同能源管理，发展 节能诊断、能耗在线监测、节能低碳认证等节能服务。围绕建设节水型社会示范区，培育发展 节水技术推广、水资源评价论证、合同节水管理、管网漏损管控、水效领跑和节水认证等服务。 建立排污权抵押贷款、租赁机制，开展排污权有偿使用。 （二）提质升级生活性服务业。 顺应城乡居民生活方式转变和消费升级趋势，进一步丰富生活性服务供给，改善服务体验，培 育和挖掘服务消费新增长点，加快推进生活性服务业向便利化、精细化、品质化升级。 1.文化旅游业。 发挥宁夏入选多条黄河主题国家旅游线路优势，加快文化旅游产业深度融合，推动生态旅游、 乡村旅游、红色旅游、研学旅行、康养旅游、休闲度假等新业态发展，打造具有国际影响力的 黄河文化旅游带。深入挖掘黄河文化和红色文化内涵，加快建设长城、长征、黄河国家文化公 园，打造黄河文化重要地标。培育科技型、创新型文化产业园区（基地），支持发展文创设计、 345 明树数据 www.bridata.com 演艺娱乐、影视动漫、数字展馆等新业态，传承发展非物质文化遗产，创建国家级文化产业示 范区。以创建全域旅游示范区为载体，改造提升沙坡头、沙湖、水洞沟、六盘山红军长征旅游 区、青铜峡黄河大峡谷等景区基础设施，推进旅游景区、旅游度假区智慧化转型升级，丰富产 品业态和文化内涵，打响黄河文化、星星故乡、酒庄休闲、红色主题、动感体验、长城遗址等 特色文化旅游品牌，打造大西北旅游目的地、中转站和国际旅游目的地。到 2025 年，国家 5A 级和 4A 级旅游景区分别达到 7 家和 30 家以上，争取全区游客接待量突破 1 亿人次，旅游总收 入突破 1000 亿元。 2.健康服务业。 围绕日益增长的健康服务和全民健康素质水平提升需求，重点发展健康医疗、健康养老、健康 保险、健康管理、体育服务等。依托“互联网+医疗健康”示范区建设，建设全区统一的“互联 网+医疗健康”一体化应用服务平台，建成运营健康大数据研究院，引进推广可穿戴健康监测、 自助式健康检测、智能养老监护等数据应用设备。充分发挥中医药独特优势，开展治未病、养 生、康复等多元化服务。探索“物业服务+养老服务”新模式，提升居家社区养老品质。积极发 展健康保险服务，鼓励保险机构提供与商业健康保险相结合的健康管理服务。鼓励社会资本兴 办老年医院、康复医院、护理院、健康管理中心等医养结合机构，建设一批“医、护、养、学、 研”特色康体养生服务项目，推进健康服务与旅游、文化、休闲等产业融合发展。加快完善体 育场馆、运动训练基地、市民休闲公园、全民健身设施，大力发展集体育赛事、健身指导、技 能培训、服务咨询等融合互通的体育产业新业态。 3.商贸流通业。 加快内外市场、城乡区域、线上线下融合，推动区域商业多元化、差异化发展，打造地域特色 突出、商旅融合发展的大西北特色商贸中心。充分发挥中心商圈引领带动作用，不断丰富拓展、 挖掘提升各地各级中心商圈功能。推进特色街区改造提升，建设 10 个以上以特色美食、艺术文 化、人文旅游、休闲娱乐为主题的特色商业街，培育 10 个以上集文创商店、特色书店、小剧场、 文化娱乐等多种业态的特色文化旅游街区。加快专业市场建设，培育一批交易过 100 亿的大型 批发市场、交易过 50 亿的中型批发市场、交易过 10 亿的区域批发市场，引进建设浙江中国小 商品城集团西北全球消费品批零中心和西北酒水批零中心。鼓励传统百货店、大型体育场馆、 闲置工业厂区改造为商业综合体、消费体验中心、休闲娱乐中心等新型商贸载体，引导实体商 贸企业向场景化、体验式、互动性、综合性消费场所转型。加快社区商业中心建设，持续完善 “一刻钟便民生活圈”。发展首店经济、小店经济、夜间经济等，满足市民多元化消费需求。 鼓励连锁经营企业开设乡村便民连锁经营网点，培育乡镇商贸中心。支持商贸流通企业整合上 下游资源，建立供应链服务平台，带动产供销协同发展。 4.居民和家庭服务业。 围绕创造高品质生活，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的居民和家庭服务 体系。建设家政服务产业园，搭建家庭公共服务平台，重点发展保洁、母婴护理、养老托育、 康养护理、家电维修等家政服务，推动家政服务与智慧社区、养老抚育等融合发展。鼓励居民 和家庭服务业跨界、协同发展，打造“家院一体”微机构，实现“一站式”服务。建设居民和 家庭服务社区工作站，发展健康医疗、幼儿教育、生活服务等社区服务 O2O 模式，拓展“云社 区、微生活”等新兴社区服务模式，逐步发展面向乡村尤其是中心集镇的居民和家庭服务。支 持家政服务企业品牌化、连锁化、标准化发展。推进行业诚信建设，健全失信惩戒和守信褒扬 机制；强化从业人员专业技能和职业素养提升，每年培训家政服务人员 2500 人次，推进持证上 岗，完善技能水平与薪酬挂钩制度。 346 明树数据 www.bridata.com 5.教育培训服务业。 围绕满足多层次、多样化社会教育需求，鼓励社会力量兴办高等教育、社区教育、老年教育等， 创新发展兴趣培训、特殊教育，完善终身学习体系，加快推进教育现代化。深化“互联网+教育” 创新融合应用，鼓励开发数字教育资源，发展在线教育和远程培训，实现线上线下教育融合发 展。充分运用区内外高校优势资源，加快培养九大重点产业等领域急需紧缺专业人才，提升教 育服务先行区建设能力。整合资源建立健全城乡一体的社区教育县、乡（街道）、村（社区） 三级办学网络，为社区群众提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲等兴趣 培训。建设乡镇（街道）老年人学习场所，拓展老年教育服务功能。推进特殊教育向学前和高 中阶段教育延伸，保障残疾儿童接受康教一体教育。 6.房地产业。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，顺应新型城镇化发展趋势，以市场为主导，因城施 策，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展， 更好满足居民多层次住房需求。鼓励发展房地产规划设计、建材家居、家装等服务，规范发展 房地产开发企业、房地产中介机构、物业服务企业行为，提升行业精细化管理水平。鼓励发展 文化旅游地产、健康养老地产等新业态，推进智慧住宅、智能家居和智能社区建设，加快完善 宁夏“互联网+智慧房产服务平台”，统一全区业务标准，整合行业信息，提升服务效能。引入 专业化的生活设计和物业服务机构，推动高质量全流程改造和智慧化社区建设。鼓励有条件的 物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康、房屋经纪、快递收发等领域延伸，培育“多 元化业态服务”新模式。探索建立适应老旧小区物业服务机制，老旧住宅小区物业管理覆盖率 达到 90%左右。 （三）培育壮大新兴服务业。 围绕提供高附加值、满足高层次和多样化需求，深化细化社会分工，大力发展新兴服务业和高 技术服务业，培育服务业新动能，促进新产业、新业态、新模式发展。 1.软件和信息技术服务业。 推动创建银川经济技术开发区育成中心、中关村创新创业科技园特色软件基地，支持建设软件 开源社区和工业互联网体验中心，打造软件产业创新生态。推进政务、交通、水利等领域软件 开发和利用，鼓励本地企业与行业龙头企业开展合作，协同攻关形成一批具有自主知识产权的 软件创新产品。完善信息服务网络，基本建成覆盖城乡的 5G 网络。建设运营国家（中卫）新型 互联网交换中心，扩容升级宁夏西部云基地和智慧银川大数据中心，培育云算力服务、数据流 通、数据应用等延伸产业，建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造面向全国的非实时性 算力保障基地。 2.检验检测认证。 围绕新材料、现代装备、电子信息、农副产品等重点产业发展需求，构建涵盖产品质量、环境 监测等多个领域，线上线下融合发展的检验检测认证产业体系。建设一批融合检验检测、分析 试验、标准研制、技术研发、培训咨询等功能于一体的检验检测公共服务平台，鼓励和推动检 验检测公共服务平台与科技创新公共服务平台、中小企业公共服务平台等联建共用，最大限度 实现检测设备、试验场地、检验技术等资源共享。支持筹建国家葡萄酒质量检验检测中心（宁 夏）、国家枸杞质量检验检测中心（宁夏）。积极引进和培育一批为企业提供分析、测试、检 验、计量、标准化等全链条服务的第三方检验检测认证机构。支持高等院校、科研院所、行业 管理机构、企业等建设技术标准研究创新基地。 347 明树数据 www.bridata.com 3.商务咨询服务。 围绕提升高端商务对特色优势产业发展的服务能力，积极发展资产评估、会计、审计、税务、 勘察设计、法律服务、信用中介和工程咨询等专业咨询服务，提升商务咨询服务专业化、规模 化、网络化水平。大力发展楼宇经济，重点培育一批金融楼、商务楼、专业服务楼、信息产业 楼等总部楼宇。依托阅海湾中央商务区和银川综合保税区，引进国内外大型企业和跨国公司、 大型供应链企业、贸易集成商、平台型贸易服务企业等来宁设立区域总部、功能总部，支持银 川建设总部经济集聚区、高端商务区。积极发展广告及品牌策划、营销、工程咨询等商务服务 业，鼓励具备条件的制造业企业转型开展设备维护、修理和运营一体化服务，发展第三方维护 维修服务。 4.知识产权服务。 以提高知识产权服务和运用水平为核心，不断完善知识产权服务载体，推动知识产权服务高端 化、专业化发展。加快市场化信息服务平台和运营机构建设，促进知识产权代理、法律、信息、 商用化、咨询、培训等各类服务机构集聚发展。建设知识产权公共服务平台和著作权登记平台， 提高政策咨询、专利分析、预警、导航和战略指导能力。发挥知识产权专业机构的服务作用， 引导企业增强知识产权创造、挖掘、保护、运用能力，推动设立区域知识产权法院。重视高价 值专利挖掘和合理布局，利用专利导航支撑战略性新兴产业发展。充分应用人工智能、区块链、 数字化等技术提升知识产权服务水平。 5.服务外包。 发挥现有技术转移中心作用，建立科技创新发展平台，承接国内外技术转移等服务外包业务， 大力发展特色文化创意、数字出版、动漫数字化应用等服务外包。加快服务外包数字化转型， 大力发展众包、云外包、平台分包等新模式，探索开展数据存储、数据处理、呼叫中心等外包 业务。依托中国—阿拉伯国家博览会等重大展会，建设数字化制造、互联网金融等功能性平台， 发展信息技术、软件开发等产业离岸服务外包。开展服务外包示范园区（基地）创建工作，支 持银川市申建国家服务外包示范城市。 五、重点工程 （一）数字赋能工程。 推动新一代信息技术在服务业领域深度应用，鼓励传统服务企业运用物联网、大数据、云计算、 区块链等先进信息技术进行全链条、全方位的塑造与重构。拓展数字技术与生产性服务业融合 应用，加快现代物流、商务、供销、金融、科技咨询等领域数字化建设，推进组织形式、商业 模式、管理方式创新。推动信息技术赋能生活性服务业，促进全域旅游、健康养老、文体娱乐、 商贸流通等数字化、个性化、多样化发展，提升服务消费可及性。以“智能+”融合应用为重点， 围绕就业、养老、社保、交通等领域，拓展互动体验、自动驾驶、人工智能等应用场景，构建 方便快捷、优质高效的数智化应用体系。推进智慧城市建设，发展智慧政务、智慧社区、智慧 环保、智慧交通、智慧旅游等民生服务。 专栏 1 数字赋能工程 数字化转型行动。以企业数字化转型促进新技术、新产业、新业态、新模式发展，推动规上 限上服务业企业实施一轮数字化改造。 数字化场景应用行动。重点在特色农业、文化旅游、城市治理、民生服务等领域，推进应用 项目持续运维和迭代升级，培育 10 个标杆应用场景、100 个示范应用场景、1000 个城市应 用场景。 348 明树数据 www.bridata.com 工业互联网提升行动。推进宁夏工业互联网标识解析二级节点应用，实施工业 3D 打印核心 技术开发、工业互联网平台等项目，建成使用 100 个以上企业级、10 个以上行业级互联网平 台。 数字贸易提升行动。建设中国—阿拉伯国家博览会云上展厅、云上交易平台、会展业大数据 服务中心等数字化服务平台，提升宁夏 e 外贸数字贸易平台功能。建设银川综合保税区跨境 电商产业园及其跨境电商监管平台和综合服务平台。 物流数智化行动。建设综合运输信息、物流资源交易、大宗商品交易等专业服务平台，推进 人、货、车、场等物流要素数字化改造，推广应用无人驾驶、自动分拣、智能快（邮）件箱 等智能设备和技术。 商贸数字化行动。加快城市特色商业街区、商业综合体、夜市等数字化改造，培育智慧商 场、智慧超市、智慧餐厅、智慧市场等新零售业态，推进传统批发零售企业线上线下双向融 合。 供销数字化行动。打造“数字供销”全国示范区、建设运营供销“两网一平台”，建成 1 个 自治区综合服务平台、10 个县（区）运营中心、100 个乡（镇）综合服务站、1000 个村级服 务网点，“供销云”交易额突破 150 亿元。 （二）集聚发展工程。 加快把各类服务业集聚区、集中区、功能区打造成为现代服务业发展新高地、城市服务功能新 载体、经济持续增长新动力。推进自治区服务业集聚区特色化、规模化发展，支持各地立足服 务业发展基础，积极创建市级现代服务业集聚区，争创自治区服务业高质量发展示范区，推动 各类生产要素向集聚区集中。鼓励各类生产性服务业集聚区发展研发设计、信息、物流、商务 等现代服务业，增强对先进制造业和现代农业的全产业链支撑作用。整合优化现有服务业集聚 区，完善综合服务功能，增强要素集聚能力。充分发挥商品市场在流通中的枢纽节点作用，促 进市场细分和划行归市，加快培育建设专业特色突出、产业链供应链协同、线上线下融合发展 的商品交易市场群。 专栏 2 集聚发展工程 现代服务业集聚区培育行动。依托中心城市、重点县城和开发区，重点在信息服务、科技服 务、现代物流、文化旅游、康养产业等领域，新培育建设 10 个—15 个自治区级、30 个左右 市级现代服务业功能区和集聚区。 服务业高质量发展示范区创建行动。推进自治区现代服务业集聚区做优产业、做大总量，择 优培育 5 个左右特色鲜明、能级突出、功能集成的现代服务业高质量发展示范区。 生产性服务业集聚行动。围绕先进制造、现代农业企业共性需求，集群集约发展研发设计、 信息、物流、商务等生产性服务业，建设检验检测、技术推广、数据处理、人才培训等公共 服务平台。新培育建设 5 个左右生产性服务业集聚区。 集聚区整合提升行动。对业态同质、同一管理运营单位的自治区现代服务业集聚区进行整 合，推动功能优化、要素集中。 专业市场优化升级行动。按照农产品、工业消费品和生产资料市场不同特点，结合区域发展 实际，加快银川市公铁物流、空港物流、石嘴山市保税物流、中卫市公铁物流、吴忠市商贸 物流、固原市冷链物流等物流专业市场建设，培育提升农副产品、大宗商品、家居装饰、建 材、汽车、再生资源回收利用集散交易等商品市场。全区年交易额 10 亿元以上的专业市场 达到 100 家左右。 小城镇服务业集聚行动。特色小城镇重点发展商贸农贸型、特色餐饮型、文化旅游型服务 业，培育 5 个以上特色小城镇服务业集聚区。 （三）融合促进工程。 349 明树数据 www.bridata.com 推动先进制造业和现代服务业深度融合，鼓励原材料、消费品工业、装备制造等行业大型企业 向创意孵化、研发设计、成果转化等前端服务环节延伸，向售后服务、产品回收利用等后端增 值服务拓展。鼓励服务业企业向制造领域拓展业务范围，打造柔性化制造、智慧工厂等智能化 生产体系，实现服务产品化。加快发展农村服务业，引导农业生产向生产、服务一体化转型， 发展乡村旅游、健康养老、科普教育、文化创意、农村电商、冷链物流等业态。推动服务业内 部融合发展，促进互联网、大数据、人工智能与服务业实体经济的相互渗透、深度融合及裂变， 实现价值再造。 专栏 3 融合促进工程 服务业+制造业融合发展行动。鼓励骨干企业开展咨询设计、制造采购、施工安装、运维管 理等一体化总集成总承包服务，提供远程维修、状态预警、故障诊断等在线服务，培育 30 个以上服务业和制造业融合试点企业。支持有条件的工业遗产和企业发展工业文化旅游，打 造 10 个以上工业旅游体验基地。 服务业+农业融合发展行动。支持休闲农业与农业创客空间、乡村旅游等融合模式创新，探 索农产品定制化服务、会展农业等新业态，农村产业融合发展园区达到 100 个，培育 30 个 以上现代农业和现代服务业融合试点企业，打造 10 个以上乡村休闲体验基地。 服务业内部融合发展行动。培育“文化+”“物流+”“旅游+”“健康+”“体育+”“金融 +”“供销+”等跨界融合新业态新模式。 （四）消费扩容工程。 发挥新消费引领作用，加快培育新供给，提升消费满意度，形成需求牵引供给、供给创造需求 的更高水平动态平衡。持续完善以中心商圈、商业特色街、大型商场、社区（乡村）商业中心 为支撑的多层次消费设施体系建设，打造数字化消费生态，推进吃住行游购娱线上线下融合消 费双向提速。加快发展城市消费、农村消费、信息消费、品牌消费、服务消费、绿色消费，培 育新型消费。发展微应用、微产品、微电影、直播带货、微商等微经济，打造一批网红打卡餐 饮、旅游等直播基地。深化放心消费建设，建设一批放心商圈、放心街区、放心商店。加快建 设银川国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市，推动建设石嘴山、吴忠、固原、 中卫特色消费城市，扩大中高端品牌和服务消费供给。 专栏 4 消费扩容工程 城市消费提升行动。以促进便利化消费为核心，提档升级新华街、正源街等 6 大地级市中心商 圈，改造提升怀远夜市、鼓楼尚街等 20 条以上特色餐饮、文化旅游街区，优化建设 30 个以上 大型商场、社区商业项目，形成特色鲜明、功能完善、布局合理、产业联动的城市消费商圈。 农村消费扩大行动。拓宽农村居民消费领域、提升消费层次，改造提升 30 个左右乡镇（村）和 移民村农贸市场，推进农用汽车下乡，鼓励大型商贸企业向农村延伸服务网络，构建超市进 镇、连锁下乡、配送到村的农村市场体系。 信息消费促进行动。建设公共服务类信息消费示范城市，推动大数据、云计算、区块链等新技 术在消费领域应用，发展面向居家护理的智慧健康服务、面向便捷就医的在线医疗服务、面向 学习培训的在线教育服务、面向利企便民的“互联网+政务服务”。挖掘“宅经济”发展潜力， 鼓励使用绿色智能产品。 品牌消费推动行动。引进一批知名品牌，增强品牌消费聚集效应。举办“早茶文化节”“枸杞 饮食文化节”“大武口凉皮节”“滩羊美食文化节”等，培育一批连锁化、大众化餐饮企业。 开展“宁夏优品全国行”，支持固原、吴忠、中卫等地建设特色产品外销窗口，拓展宁夏优品 国内外大市场。 服务消费提质行动。围绕文化旅游、健康养老、家政等行业增加社会服务有效供给，加快国家 全域旅游示范区、“互联网+医疗健康”示范区建设，持续推进家政服务业规范化、品牌化发 350 明树数据 www.bridata.com 展，改善服务体验、提升服务品质和消费满意度。 绿色消费引领行动。实施家电“以旧换新”活动，完善废旧家电回收网络和拆解处理体系，强 化资源再生利用，促进家电更新消费。加快新能源汽车充电桩建设，促进新能源汽车消费。 夜间经济升级行动。鼓励商圈、特色街区、旅游景区、文化休闲广场等休闲娱乐设施在双休日 和节假日延长夜间营业时间，丰富“夜游、夜娱、夜食、夜购”等消费业态。开展美食节、音 乐节、啤酒节、展销展览等丰富多彩的夜经济活动，打造一批餐饮集聚型、百姓生活型、文体 消费型夜间经济集聚区。 假日消费拓展行动。鼓励有条件的地方及部门充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、 周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，开展特色促消费活动；引导博物馆、文化馆、美 术馆等公共设施延长开放时间，鼓励开发“文博奇妙夜”、文艺演出等夜间体验项目，打造夜 间消费“文化 IP”。 （五）品牌提升工程。 引导服务业企业走品牌化发展之路，着力打造有特色、有优势的区域品牌、产品品牌、服务品 牌，提升“宁夏服务”美誉度。持续开展“宁夏老字号”“宁夏优品”等品牌宣传推广和评选 活动，形成一批在全国乃至国际范围内有一定影响力的品牌。扩大商标注册量，培育高知名度 商标。建立和完善市场主导、顾客满意、行业自律、政府监督的品牌评价、发布机制。完善品 牌信用信息平台，建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系。打击侵 犯商标权和制售假冒伪劣商品行为。 专栏 5 品牌提升工程 区域品牌创建行动。围绕文化旅游、特色餐饮等生活性服务业领域，重点打好黄河文化、星星 故乡、酒庄休闲、红色主题等特色文化旅游品牌；加大“宁夏枸杞宴”“吴忠早茶”“固原土 豆宴”“黄渠桥羊羔肉”“大武口凉皮宴”等餐饮品牌宣传；持续打造“珍硒石嘴山”“禾美 永宁”“大美同心”“原州源味”“云耕彭阳”等区域电商公共品牌。 产品品牌创建行动。持续开展“宁夏老字号”“宁夏优品”认定、宣传和推广，支持“供销壹 号”等行业品牌创建，培育 30 个以上特色浓、信誉高、竞争力强的品牌。支持我区服务企业参 与认定驰名商标、申请注册集体商标打造区域品牌、创建“中华老字号”等品牌活动。 服务品牌创建行动。支持各地立足自身特色，打造辨识度高、影响力大、竞争力强的优势服务 品牌，持续提升“购在银川”“吃在吴忠”“游在石嘴山（工业旅游）、固原（生态旅游）、 中卫（沙漠旅游）”的品牌知名度。培育一批具有区域引领和示范效应的家政服务知名品牌。 （六）标准引领工程。 顺应消费结构升级换代、消费需求多元化发展趋势，围绕文化旅游、信息技术、检验检测、商 贸、物流、养老、家政等生活性、生产性服务业领域，制定具有宁夏特色优势的服务业标准， 构建政府主导和市场自主制定相结合、协同发展协调配套的现代服务业标准体系，提高服务效 率和服务品质。促进标准实施应用，鼓励企业生产经营活动标准化应用，推动企业服务标准自 我声明公开和监督制度全面实施。鼓励标准制定专业机构对企业公开的标准开展评估、评价。 专栏 6 标准引领工程 351 明树数据 www.bridata.com 生活性服务标准提质行动。以服务民生、保障民生为主旨，完善社区服务、物业服务、健康 服务、养老服务、家政服务等生活性服务业重点领域服务标准体系，制修订行业标准、地方 标准或团体标准 15 项以上。 生产性服务标准提升行动。以支撑产业转型升级为目标，建立和完善覆盖现代物流、信息技 术、科创服务、金融服务等生产性服务业重点领域的标准体系，制修订行业标准、地方标准 或团体标准 15 项以上。 试点示范引领行动。开展国家和自治区标准化试点，力争获批 3 个国家标准化试点，推进 30 个自治区标准化试点建设，培育行业标杆和服务典范，以点带面，积极推广有益经验、模 式，发挥好辐射带动作用。 （七）企业培育工程。 加大服务业企业培育力度，着力发展一批综合实力强、科技含量高、税收贡献大、社会信用好 的领航型企业、小巨人型企业、龙头型企业、平台型企业和高新技术企业。加快推进工业企业 主辅分离，引导工业企业分离和外包非核心业务，优化资源配置，细化专业分工，面向行业社 会提供生产性服务。聚焦批零住餐、文化旅游、交通运输等行业，加快推进企业数字化改造和 转型升级，壮大一批龙头企业。围绕科技研发、检验检测、信息服务、节能环保等高技术服务 业，加快培育一批特色鲜明、创新力和竞争力强的服务业高新技术企业。聚焦服务业细分市场， 扶持一批专业化、精细化、特色化发展企业。支持大中小微型企业分工协作、上下游配套、融 通发展。 专栏 7 企业培育工程 亿元以上企业培育行动。梯次培育发展一批领航型、小巨人型、龙头型服务业企业，力争新 增年营业收入（销售额）过 100 亿元企业 1 个、过 30 亿元企业 5 个、过 1 亿元企业 100 个 左右。 平台型企业培育行动。扶持一批平台企业做大做强，建设区域性服务、名优特产品销售类特 色化平台，发展专业交易类、大宗产品类等专业性平台，鼓励中小企业参与平台经济，突破 地域限制，拓展服务半径。 高新技术企业培育行动。聚焦电子信息技术、检验检测和认证服务、研发设计、知识产权、 节能环保等高技术领域，孵化一批创新型中小企业，培育一批创新型高成长企业，壮大一批 高新技术企业。 主辅分离行动。鼓励具备较全产业链的工业企业将现代物流、研发设计、销售服务、人力资 源管理等非核心业务从其主营业务中分离出来，成立服务业企业；鼓励大型建筑业、房地产 开发企业将建筑咨询、监理、设计等业务分离出来，成立独立的法人单位。新增主辅分离的 服务业企业 50 个以上。 “个转企”行动。对认定为一般纳税人的个体工商户和产业活动单位，鼓励转化为法人企 业。针对“个转企”探索提供会计、统计中介等政府代办服务。新增“个转企”50 个左右。 六、保障措施 （一）建立规划实施机制。 建立健全各行业主管部门、各级政府实施规划的工作推进机制。各部门要明确责任、密切配合， 做好行业专项规划编制实施和配套措施完善工作，抓好规划落地。各市、县（区）要进一步健 全服务业工作机制，凝聚合力、统筹推进，将规划确定的主要指标纳入年度计划指标体系，有 力有序推进实施，确保各项工作任务落地落实。 （二）完善规划政策保障。 352 明树数据 www.bridata.com 加强各类政策的统筹协调，用足用好国家和自治区政策，打好财政、税收、金融、土地、产业、 投资、价格、人才等政策组合拳，发挥叠加效应，提升政策精准性、协同性和落地性。统筹服 务业各行业专项资金，有效引导社会资本投入，发展服务业新模式、新业态。根据宏观环境变 化和发展实际需要，加强政策研究储备，增强政策调控能力，确保规划有效实施。 （三）放宽行业准入限制。 严格落实“非禁即入”“竞争中性”，破除服务业行政垄断、行业垄断和地方保护，推动建立 统一、开放、竞争、有序的服务业市场环境。放宽对市场主体投资经营活动的资质、股比、注 册资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，引导社会资本进入更多的服务业领域，提高 非公有制经济在服务业中的比重。 （四）持续优化营商环境。 进一步取消和调整服务业领域的行政审批项目，合理区分教育、医疗、文化、科技、体育等行 业中的营利性和非营利性业务，在公共服务领域推动由政府单一提供、直接提供的方式，转变 为政府与社会化提供相结合的方式。完善公平竞争审查制度，维护各类所有制企业公平竞争环 境。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。 （五）强化统计监测服务。 进一步明确统计部门与行业主管部门职责，完善符合服务业发展和工作需要的新型统计制度， 探索建立服务业新产业新业态新模式、现代服务业集聚区等统计制度和指标体系，健全信息发 布制度。加强服务业企业（单位）入规上限、重点行业和重点地方服务业统计工作，形成政府 统计和行业统计互为补充的服务业统计调查体系。 （六）加强规划实施监督。 完善规划实施监督机制，着力推进规划实施信息公开制度。建立规划实施的公众参与和民主监 督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，充分发挥行业协会、商会、学会等社 会力量专业化监督作用和新闻媒体舆论监督作用，主动接受全社会监督，形成全社会合力推进 服务业高质量发展的良好氛围。 32. 关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系具体措施的通知 发布部门：自治区人民政府 文号：内政发〔2021〕9 号 发布日期：2021 年 9 月 24 日 成文日期：2021 年 9 月 17 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕 4 号）精神，建立健全自治区绿色低碳循环发展经济体系，推动高质量发展，现提出以下具体 措施。 一、健全绿色低碳循环发展的生产体系 （一）推进工业绿色升级。 353 明树数据 www.bridata.com 推动工业行业绿色化改造，对标国家或同行业先进标准，重点对火电、钢铁、电解铝、铁合金、 电石、铜铅锌、化工、建材等高耗能行业重点用能企业实施节能改造；在钢铁、煤化工、羊绒 纺织、食品加工、生物制药等高耗水行业全面实施工业节水改造；在火电、钢铁、焦化、水泥、 玻璃等高排放行业实施超低排放技术改造。 推行产品绿色设计，围绕提升能源资源利用效率和清洁生产水平，以促进全产业链和产品全生 命周期绿色发展为目标，以标杆引领、示范带动为路径，继续创建一批绿色产品、绿色工厂、 绿色园区、绿色供应链，制定一批自治区级重点行业绿色制造地方标准，构建高效、清洁、低 碳、循环的绿色制造体系。 大力发展再制造产业，推动产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，加强再制造产品认证与 推广应用，引领工业绿色发展。扩大绿色示范覆盖面，打造一批制造业绿色转型升级的示范标 杆。 建设资源综合利用基地，深入推进乌海市大宗固废综合利用基地和托克托、乌拉特前旗工业资 源综合利用基地建设，促进工业固废综合利用。选择有基础、有潜力、产业集聚和示范效应明 显的地区，合理布局、突出特色，加强体制机制和运行管理模式创新，积极争取列入国家大宗 固废综合利用示范基地和骨干企业试点范围。 全面推行清洁生产，落实《内蒙古自治区清洁生产审核实施细则》，依法在“双超双有高耗能” 行业实施强制性清洁生产审核，引导企业自愿开展清洁生产审核。继续深化“散乱污”工业企 业排查整治，推进自治区环境质量持续改善。加强工业生产环节危险废物管理，完善危险废物 全过程动态环境监管体系。 （二）加快农牧业绿色发展。 鼓励发展生态种植、生态养殖，加快绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证管理。发展 生态家庭牧场和牧民合作社，落实畜牧良种补贴政策，推动标准化生产和草原品牌培育。 发展生态循环农业，推进兴安盟、巴彦淖尔市等农业循环经济示范建设。提高畜禽粪污资源化 利用水平，推进畜禽粪便资源化利用重大工程建设。推进农作物秸秆综合利用，以兴安盟、通 辽市、赤峰市、巴彦淖尔市等玉米、向日葵、小麦、水稻等粮食主产区为重点，坚持农用优先 原则，加大秸秆还田力度。加强农膜污染治理，以开鲁县、五原县、杭锦后旗等为重点，依托 国家废旧地膜回收利用示范县项目，推进地膜及农资包装废弃物的减源、回收、利用示范。 实施耕地质量保护与提升行动，确保耕地数量不减少、质量有提高。落实最严格的耕地保护制 度，健全耕地保护补偿制度，推进退化耕地综合治理。 发展林业循环经济，探索林业+产业模式，实施森林生态标志产品建设工程，组织开展森林生态 标志产品认证。推动阿拉善盟、巴彦淖尔市等地区通过梭梭林嫁接肉苁蓉、白刺嫁接锁阳等方 式，发展林下经济，实现生态效益与经济效益双赢。 大力推进农业节水，推广高效节水技术。在粮食主产区扩大膜下滴灌、浅埋滴灌、微灌等高效 节水灌溉面积。鼓励开展屠宰废水等农牧产品加工废水无害化处理和循环利用。推行水产健康 养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。落实禁渔制度，依法加快养殖水 域滩涂统一规划。 推进农牧业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。以河套— 土默川平原农业主产区、西辽河平原农业主产区、大兴安岭沿麓农业产业带、呼伦贝尔—锡林 354 明树数据 www.bridata.com 郭勒草原畜牧业产业带等农牧主产区为重点区域，推进农牧业、农畜产品加工业、生物质能产 业、农牧废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、休闲农牧业等多种产业循环链接和集成发展。 （三）提高服务业绿色发展水平。 促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体，在推进绿色购物中心创建的基础上，逐步向 超市业态延伸，组织企业积极创建绿色商场，培养绿色商场评审员队伍。 规范发展闲置资源交易，加强再生资源回收和旧货（消费品）流通管理，支持分享经济发展， 有序发展出行、住宿等领域共享经济。 加强信息服务业绿色转型，合理有序控制新建数据中心规模，新建数据中心必须达到绿色数据 中心建设标准。推动引进数据中心建设项目，探索建立数据中心统计调度制度和绿色运营维护 体系。 推进会展业绿色发展，推广相关绿色标准，引导自治区党政机关境内办展使用绿色、环保、可 反复使用的材料。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。 倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品，积极推广一次性塑料可替代品，鼓励和引导全 区宾馆、酒店等场所在明确收费价格的前提下，通过设置自主购买机、提供续充型洗洁剂等方 式提供相关服务。 （四）壮大绿色环保产业。 积极申报国家绿色产业示范基地，促进环保产业向园区集聚、环保服务向中心城市集中、工业 园区向生态园区转变。引导龙头企业主动发起、中小型创业企业积极参与，构建特色产业生态 系统。 加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，实施企业梯次培育，遴选培育产业链领航企业、 龙头骨干企业。引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，大力培育“专精特新”企业，打造一 批细分行业和细分市场领军企业、单项冠军和“小巨人”企业。 推行公共机构合同能源管理、合同节水管理，积极推广乌海经济开发区海南工业园区环境污染 第三方治理等模式，探索开展以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、 电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。 （五）提升产业园区和产业集群循环化水平。 科学编制产业园区开发建设规划，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。 重点建设呼包鄂全区产业研发中心和装备、产品与综合服务业生产基地，建设包头、乌兰察布 大宗固体废弃物综合利用、废旧装备清洁回收处理、城镇废弃物回收处理及资源再生利用产业 园区，加快建设绿色建材生产基地、农牧业节能节水技术综合利用基地。 持续推进开展园区循环化改造的内蒙古托—清经济开发区、鄂托克经济开发区等园区绿色高质 量发展，提高经济环境效益，扩大示范效应。以国家园区循环化改造示范试点为引领，按照 “空间布局合理化、产业结构最优化、产业链接循环化、资源利用高效化、污染治理集中化、 基础设施绿色化、运行管理规范化”的要求，推动其他各类产业园区实施循环化改造。 推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。立足现有产 业基础，加快形成多种能源协同互补、综合利用、集约高效的供能方式。健全危险废物收运体 系，推进重点工业园区危险废物集中收集贮存、废铅蓄电池集中收集和跨区域转运、废矿物油 收集网络等试点建设。 355 明树数据 www.bridata.com （六）构建绿色供应链。 鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、 开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，科学评估重点产品全生命周期环境影响，实现产品全 周期的绿色环保。 重点在乳品、肉类、羊绒、医药、电子电器、机械制造等行业选择一批代表性强、行业影响力 大、经营实力雄厚、管理水平高的龙头企业，建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、 营销、回收及物流绿色供应链体系。 配合国家开展绿色供应链试点创建工作。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等 方式提高行业供应链绿色化水平。 二、健全绿色低碳循环发展的流通体系 （七）打造绿色物流。 积极调整运输结构，发展多式联运，继续落实“公转铁”货运增量要求，加快铁路专用线建设， 推进铁路进入大型工矿企业和物流园区。依托呼和浩特和阿拉善高新区的“物流联盟”、满洲 里公路口岸国际物流贸易综合体、乌兰察布—二连浩特陆港型国家物流枢纽示范工程等物流项 目，以东部盟市为重点，融入京津冀协同发展战略的大循环体系，积极打造“一带一路”物流 大通道。 加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。 推广绿色低碳运输工具，淘汰更新老旧车辆，大力推动城市物流车电动化。促进邮政快递绿色 发展，支持邮件快件包装绿色化、减量化，支持邮政快递企业推广应用可循环包装产品，推动 新能源、清洁能源车辆在全区邮政快递业的使用。 鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。支持物流企业构建数字化 运营平台，培育一批具有较强竞争力的现代流通企业，推进数字化、智能化改造和跨界融合， 加强标准化建设和绿色发展。 （八）加强再生资源回收利用。 优化再生资源回收经营者备案“多证合一”，鼓励再生资源回收企业发展“互联网+回收”模式。 立足呼包鄂榆城市群和乌兰察布地区，建立以城带乡的再生资源回收体系，促进呼包鄂乌再生 资源协同利用和处置。 推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，依托城市生活垃圾分类设施，创建标准化的 可回收物分类投放点，鼓励配备智能化回收设施，全面、准确掌握各类可回收物产生数据。 加快落实生产者责任延伸制度，引导企业利用互联网、物联网技术，建立逆向回收体系。鼓励 企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业， 提升行业整体竞争力。 完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系， 推进呼和浩特、包头、通辽、赤峰等区域性物流枢纽建设自治区废旧物资循环利用体系示范试 点。加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，培育产业链条及龙 头企业，提升资源产出率和回收利用率。 （九）建立绿色贸易体系。 积极引导支持企业发展绿色贸易产品，鼓励绿色产品企业多元开拓国际市场。 356 明树数据 www.bridata.com 发挥外贸专项资金的导向作用，对绿色贸易产品企业培育自主出口品牌、设立境外营销网络、 开展国际市场认证等方面给予支持。 深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。 三、健全绿色低碳循环发展的消费体系 （十）促进绿色产品消费。 加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。 加强对企业和居民采购绿色产品的引导，倡导绿色消费理念，开展绿色产品消费教育宣传活动。 推动电商平台设立绿色产品销售专区。 加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全 社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用 信息公示系统（内蒙古）和内蒙古自治区社会信用信息平台。 （十一）倡导绿色低碳生活方式。 倡导节约粮食，坚决制止餐饮浪费行为。推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培 训和成效评估。在呼和浩特、鄂尔多斯等城市建成区率先开展生活垃圾强制分类示范试点，以 城带乡扩大生活垃圾收集覆盖面。 扎实推进塑料污染全链条治理，建立健全塑料制品长效管理机制，分步骤、分领域、分区域， 有力有序有效治理塑料污染。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强 制性标准。 提升交通系统智能化水平，一、二类城市全面建成或升级公共交通运营调度管理系统、安全监 控系统和应急处置系统，实现盟行政公署、市人民政府所在地公交调度中心全覆盖。一、二类 城市实现公交信息服务平台与换乘交通方式信息平台的信息共享。呼和浩特市进一步推进地面 公交与城市轨道交通的信息共享以及“一卡通”“一码通”出行等便民服务，积极引导绿色出 行。 深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。推进包头市“无废城市”建设 试点，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等 创建活动。 四、加快基础设施绿色升级 （十二）推动能源体系绿色低碳转型。 落实能源消费、水资源消耗总量和强度双控要求，在谋划产业、引进项目时，坚持节能、节水 优先，坚决遏制“两高”项目盲目发展。推进风光等可再生能源高比例发展，重点建设包头、 乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善等千万千瓦级风电基地，推进“光伏+生态治理”“光 伏+生态修复”项目和基地建设，加快新能源分布式开发利用。 加快大容量储能技术研发推广，大力推进电源侧储能发展，发展新能源基地配套储能项目，建 设“风光储一体化”“源网荷储一体化”示范项目，提升电网汇集和外送能力。 促进燃煤清洁高效开发转化利用，严控新增煤电装机容量，淘汰落后煤电机组，转为应急备用 和调峰电源，等容量建设大容量、高参数先进机组。积极发展清洁热电联产集中供暖，清洁取 暖代替边远地区供热小机组。 357 明树数据 www.bridata.com 提高能源输配效率。加快锡林郭勒盟、蒙西、上海庙等基地外送通道配套煤电电源及送出工程 建设，着力提升输电通道利用效率。加快锡林郭勒盟至山东、锡林郭勒盟至江苏、上海庙至山 东、扎鲁特至青州特高压输电通道配套新能源送出工程建设进度。在保障存量通道外送电力、 电量稳定供应基础上，提升外送电量中清洁能源比重，探索建设纯清洁能源外送通道。 着力优化完善全区电网主网架，坚持分层分区原则，加强各级电网协调发展、高效衔接，在重 点城市开展局部电网建设。推进电网智能化建设，推广应用智能作业、智能监测、智能巡视等 新技术，加快建设智能变电站。全面巩固提升农村牧区电力保障水平，改造升级农村牧区电网， 逐步提高农村牧区电网信息化、自动化、智能化。 加快天然气基础设施互联互通，推进区内互联互通管道建设，实现陕京四线与长呼线、长呼复 线等管道互联互通，节约管网资源，充分利用现有管网体系供气，实现区内主要管网互通互保， 纳入“全国一张网”。 重点推进碳捕集、利用与封存关键技术突破，推动火电、化工、冶金等行业和地质条件适合地 区开展近零碳排放试点示范，并在技术成熟的基础上实现二氧化碳捕集、利用和封存技术的集 群化、产业化。 （十三）推进城镇环境基础设施建设升级。 按照《“十四五”城镇生活污水垃圾规划》布局，推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体 化”，建设完备的污水收集与处理系统，逐步提高污水管网覆盖面积与收集能力。加快推进污 水处理设施建设与改造工程，健全污水接入服务和管理制度，加强沿街、沿河商户排水管理。 加快建设污泥无害化资源化处置设施，鼓励采用厌氧消化、好氧发酵等方式处理污泥，经无害 化处理满足相关标准后，用于土地改良、荒地造林、苗木抚育、园林绿化和农业利用。 做好呼和浩特市、包头市全国黑臭水体治理示范城市建设绩效评估，加大其他地级市城市黑臭 水体的摸查和防控力度，实现地级以上城市建成区黑臭水体长治久清。 实施《内蒙古自治区生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2020—2030 年）》《“十四五”城镇 生活垃圾分类和处理设施建设规划》，加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发 电，减少生活垃圾填埋处理。 加强危险废物集中处置能力建设。鼓励危险废物经营单位和自建利用处置设施单位引进国际国 内先进工艺和设备。提高水泥窑协同处置有机危险废物替代化石燃料的比率。 提升危险废物集中处置信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物 应急处理能力，指导医疗机构完善相关减少危害的紧急处理措施。做好餐厨垃圾资源化利用和 无害化处理，发挥呼伦贝尔市、赤峰市、乌海市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点带动 作用。 （十四）提升交通基础设施绿色发展水平。 将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合 理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色空港。 推进“公转铁”，加快年货运量 150 万吨以上工业企业和新建物流园区铁路专用线建设，构建 立体互联、优质高效、便捷舒适、智慧安全、生态绿色的公路交通运输体系。加强新能源汽车 充换电、加氢等配套基础设施建设，推动呼和浩特市、包头市新能源汽车示范城市建设。 358 明树数据 www.bridata.com 积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术 和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建 筑垃圾的资源化利用，鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应用。 （十五）改善城乡人居环境。 相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强 度，鼓励城市留白增绿。做好“美丽城市”建设国家试点工作。 增强城市防洪排涝能力。构建科学完备的排水系统，完善雨水系统建设，提升雨水收集与排放 能力。全面普查排水管网等设施情况，定期对排水管网进行管道内窥检测，建立城市排水系统 信息数据库。重点解决城镇雨水管网排水能力不足与合流制管网改造问题。升级改造城镇现状 排水防涝泵站，重点提高低洼地区和下穿式立体交叉道路等城区内涝高风险区域的排水能力。 开展城镇排水防涝隐患排查整治工作。到 2025 年，全部消除历史上城市建成区内出现的严重影 响人民生活生产安全的积水点。 开展绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区设计、建设、管理和服务等活动全过程，以 简约适度、绿色低碳方式推进社区人居环境建设和整治。 大力发展绿色建筑，扩大绿色建筑标准的执行范围，呼和浩特市、包头市新建建筑全面执行绿 色建筑标准，鼓励其他地区扩大绿色建筑实施范围。到 2025 年，全区城镇新建建筑全部执行绿 色建筑标准。鼓励企业发展高星级绿色建筑。结合城市双修、清洁取暖、城镇老旧小区改造等， 积极推广既有居住建筑节能改造模式。鼓励既有居住建筑开展绿色化改造。 开展乡村评价建设，建立健全工作机制，因地制宜制定实施方案并精心组织实施，积极推动公 众参与乡村建设评价全过程，确保乡村建设评价试点工作顺利开展。 加快农村牧区人居环境整治，深入推进“厕所革命”，推进生活垃圾处理和污水治理、村容村 貌提升、乡村绿化美化等行动。探索建立垃圾污水处理农牧户付费制度，完善财政补贴和农牧 户付费合理分担机制，推进建立农村牧区卫生厕所长效管护机制。继续做好农村牧区清洁供暖 改造、老旧危房改造，打造干净整洁、有序美丽的村庄环境。 五、构建市场导向的绿色技术创新体系 （十六）鼓励绿色低碳技术研发。 组织实施绿色技术攻关，围绕节能环保、清洁能源、污染防治、资源综合利用、碳捕集封存利 用、大规模储能、氢能、生态系统碳汇等领域，组织实施一批科技重大专项，集成示范先进技 术成果。立足内蒙古实际，面向碳达峰、碳中和重大需求，因地制宜加强基础关键技术攻关和 先进技术成果转化应用，加强应对气候变化研究。 强化企业创新主体地位，支持企业联合高校、科研院所等建立市场化运行的绿色技术创新联合 体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项 目。 鼓励高校、科研院所、企业在绿色技术领域培育建设科技创新基地平台，启动自治区级绿色技 术创新中心认定工作，加大对绿色技术创新中心的支持力度。 （十七）加速科技成果转化。 359 明树数据 www.bridata.com 积极落实中央财政支持首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险补偿措施， 继续实施自治区财政支持的首台（套）重大技术装备保险、重点新材料首批次应用保险机制， 运用市场化手段促进首台（套）绿色技术装备示范应用、重点新材料推广应用。 加强绿色技术成果转移转化服务机构建设，培育一批具有示范带动作用的市场化、专业化自治 区级技术转移示范机构。 支持企业、高校、科研机构设立市场化、专业化绿色技术转移服务机构，建立绿色技术创新项 目孵化器、成果转化基地。 建设内蒙古科技大市场，开设绿色技术转移版块，及时发布绿色技术推广目录，通过市场手段 促进绿色技术创新成果转化。 六、完善法规政策体系 （十八）强化法规政策支撑。 完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动 绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开等方面制度体系建设。强化执法监督，加强 行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合，加大违法行为查处和问责力度。 （十九）健全绿色收费价格机制。 完善污水处理收费政策，实行城镇污水处理费动态调整、企业污水排放差别化收费，建立与污 水处理标准相协调的收费制度。加快构建覆盖污水处理和污泥处置成本并合理盈利的价格机制， 推进污水处理服务费形成市场化，逐步实现城镇污水处理费基本覆盖服务费用。 按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，根据实际情况，实行分类计价、计量 收费等差别化管理。 完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。 （二十）加大财税扶持力度。 继续利用财政资金和预算内投资，支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源 高效利用、资源循环利用等。将污染防治攻坚作为财政投入重点保障和优先支持领域，围绕既 定的污染防治攻坚战目标，科学测算资金需求，建立有效保障机制，提高环境治理水平。 综合运用财政资金、政策、体制调整等措施，控制园区数量、优化园区布局、完善园区功能、 提升园区承载力，明确各类园区发展方向、功能定位和产业重点，重点推动基础设施配套、产 业扩容、循环改造和园区升级，实现园区协调发展和差异化发展。 优化服务措施，全面落实符合条件的环境保护、节能节水、资源综合利用以及节能服务公司实 施合同能源管理领域减免企业所得税、增值税等有利于绿色发展的税收优惠政策。持续优化纳 税服务措施，对有关税收优惠政策具体内容、办税流程、管理方式等开展多渠道、多平台、多 视角宣传辅导。 积极做好能源矿产、金属矿产、非金属矿产、水气矿产、盐的资源税征收工作。做好水资源税 改革试点工作，落实超采区地下水、超计划或者超定额取用水水资源税政策。 （二十一）大力发展绿色金融。 继续落实人民银行将金融机构绿色金融评价结果纳入央行金融机构评级的激励措施。配合人民 银行总行落实相关绿色金融业绩考核政策，鼓励金融机构支持具有良好环境效益的项目和企业。 360 明树数据 www.bridata.com 推动金融机构通过债券市场发行绿色金融债券，支持符合条件的绿色企业或项目通过发行绿色 债券或债券融资工具募集资金。督促发债企业定期披露募集资金使用、项目进展以及实现的环 境效益等信息，强化对发债企业绿色投融资行为的约束。 探索与“一带一路”沿线国家绿色金融合作方式，积极推进区域性绿色金融国际合作，助力打 造绿色中蒙俄经济走廊。支持区内符合条件的法人金融机构和企业到境外发行绿色债券。吸引 国际资金投资自治区绿色债券、绿色股票和其他绿色金融资产。 积极发展绿色保险，督促引导银行保险机构加大绿色金融产品、服务和机制创新，引导机构在 绿色金融组织架构建立、绿色金融业绩考评、产品和服务创新方面加大力度。 （二十二）完善绿色标准体系、统计监测和绿色产品认证。 完善绿色标准体系建设，重点开展高耗水行业（火力发电、氯碱、食品发酵）节水型企业标准 体系，以及电解铝、生物制药等工业节能诊断标准体系建设，不断提升能源利用和管理水平。 通过“认证行政监管系统”，加强对从事绿色产品认证机构活动的监管，规范绿色产品认证活 动。 加强对节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。 （二十三）培育绿色交易市场机制。 完善排污权交易相关制度体系，探索建立排污权二级市场。 建立健全用能权交易机制，指导盟市在完成“双控”目标的前提下，将高耗能项目全部纳入用 能预算管理，将优先用能要素向高质量发展项目倾斜。 进一步完善用水权交易机制，在重点区域进一步探索实施灌区节水改造建设及水权交易，全力 推进盟市间水权转让，实现引黄灌区“提质、增效、节水、压超”目标。 完善碳排放权交易机制，做好重点控排企业排放数据核算与核查，开展发电行业企业分配额分 配与清缴履约、碳市场相关能力建设、温室气体排放信息披露等工作。 做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调，加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠 纷解决、配套服务等制度。 七、组织落实 （二十四）加强组织领导。各地区各部门要充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重 要性和紧迫性，将其作为高质量发展的重要内容，进一步加强组织领导，压实工作责任，强化 督促落实，确保各项措施落到实处，保质保量完成各项任务。（二十五）强化统筹协调。充分 发挥自治区循环经济厅际联席会议制度作用，各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。自 治区发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，按季度调度工作开展情况，定期召 开会议研究解决工作中的具体问题，及时总结好经验好模式并加以推广。 （二十六）营造良好氛围。各地区各部门要充分利用各类新闻媒体，加强绿色低碳循环发展宣 贯工作，大力宣传取得的显著成效，积极宣传先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重 浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为推动绿色低碳循环发展营造良 好氛围。 附件：内蒙古自治区加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系重点任务分工. 361 明树数据 www.bridata.com 2021 年 9 月 17 日 （此件公开发布） 33. 关于印发山东省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知 发布部门：山东省人民政府 文号：鲁政字〔2021〕168 号 发布日期：2021 年 9 月 24 日 成文日期：2021 年 9 月 17 日 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院 校： 现将《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》印发给你们，请认真贯彻实施。 山东省人民政府 2021 年 9 月 17 日 （此件公开发布） 山东省“十四五”自然资源保护和利用规划 本规划依据《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》和《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标 纲要》编制，旨在进一步加强战略引领、明确工作任务、细化政策重点，是指导今后五年全省 自然资源保护和利用工作的战略性、指导性文件。规划中的自然资源是指全省行政辖区内的土 地、海洋、森林、矿产、湿地等自然资源。规划期为 2021—2025 年。 一、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，认真落实习近平生态文明思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕“七个走在前列”“九个强省突 破”目标定位，全面构建国土空间开发保护新格局，全面提升生态系统质量和稳定性，提高自 然资源利用效率，以更加严格的制度深化耕地保护，以更加有力的措施实施海洋强省突破，着 力构建基础支撑、基础制度、科技引领、安全保障四大体系，精准履责、科学担责、奉献尽责， 持续推进自然资源治理体系和治理能力现代化，努力在自然资源高水平保护和高效率利用上走 在全国前列，为新时代现代化强省建设贡献力量。 （二）基本原则。 1.坚持党的全面领导。始终坚持党对自然资源工作的全面领导，进一步增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示、党中央方针政策在 我省自然资源保护利用工作中落地生根、开花结果。 2.坚持以人民为中心。始终把维护人民群众权益作为自然资源工作的出发点和落脚点，贯 穿到自然资源领域改革、政策制定和管理各环节，健全自然资源利益分配和调节机制，推进全 民共享。 362 明树数据 www.bridata.com 3.坚持改革创新。坚持把改革创新作为突破体制机制障碍和资源瓶颈的内生动力，以科技 创新为引领，以政策创新、制度创新、机制创新为抓手，不断推动自然资源事业蓬勃发展。 4.坚持系统观念。山水林田湖草沙是不可分割的生态系统，必须遵循其内在规律，统筹各 生态要素，统筹陆地海洋、城市农村、地上地下等各个方面，远近结合，系统谋划，提升整体 效率，努力构建人与自然生命共同体。 5.坚持保护优先。要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，要像对待生命一样对待自然和 生态环境。始终把保护放在首位，贯彻到自然资源工作的全领域、全方位、全过程，严守自然 生态安全边界和底线。 6.坚持高效利用。坚定不移地推动绿色低碳发展，建立健全促进自然资源高效利用的激励 约束机制，全面提高土地、矿产、森林和海洋等资源开发利用效率，满足经济社会发展合理需 求，增强对高质量发展的支撑能力。 7.坚持底线思维。必须在多目标平衡中坚守科学利用底线，严守耕地保护红线，坚守生态 保护底线。必须把依法依规贯彻工作始终，为各项工作提供法治保障。 （三）主要目标。 展望 2035 年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国 土空间开发保护新格局；绿色低碳、集约高效的自然资源利用方式全面确立，利用效率达到全 国先进水平；重要生态系统质量和稳定性根本好转，完善的生态产品价值实现机制全面建立， 生态系统碳汇能力持续稳定在较高水平；全省自然资源治理体系和治理能力现代化水平全面提 升，自然资源管理工作走在全国前列。 锚定 2035 年远景目标，到 2025 年主要实现以下目标： 1.高品质的国土空间开发保护格局初步形成。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战 略，对“一群两心三圈”区域发展布局的支撑保障作用明显增强。国土空间规划对各类开发保 护建设活动的战略引领和刚性管控作用进一步强化，科学合理的城镇化发展格局、农业生产格 局、生态保护格局基本确定。生态保护红线面积、耕地保有量和永久基本农田保护面积完成国 家下达任务。 2.高水平的生态系统保护修复机制基本确立。海岸带、黄河、大运河、鲁中南山地丘陵、 鲁东低山丘陵等重要生态系统质量和稳定性明显提升，以黄河口、长岛等国家公园为主体的自 然保护地体系逐步建立。山水林田湖草沙系统修复力度持续加强，科学绿化试点示范省基本建 成，森林覆盖率稳中有升，全省湿地保护率达到 60%以上，碳汇能力持续增强。陆海联动的生 态保护体系基本形成，自然岸线保有率不低于 35%。 3.高效率的自然资源利用方式加快形成。全面实行建设用地总量和强度双控管理，新增建 设用地规模和城乡建设用地总规模控制在国家下达任务以内。节约集约利用资源的机制初步建 立，城乡统一的建设用地市场基本建成。单位 GDP 建设用地使用面积持续下降，固体矿产大中 型矿山比例达到 65%以上。 4.高质量的服务保障更加精准有力。对乡村振兴、海洋强省、新旧动能转换等重大战略服 务保障作用进一步增强，土地要素跟着项目走机制更加完善，重大基础设施项目依法依规用地 长效机制基本建成。 5.高效能的自然资源治理体系基本建立。自然资源统一调查监测评价、新型基础测绘等基 础支撑体系基本建成，自然资源资产产权、用途管制等基础制度更加健全，自然资源法治建设 363 明树数据 www.bridata.com 迈上新台阶。科技支撑更加坚实，数字赋能扎实推进，基本建成“一张网、一张图、一个平台、 五应用”的自然资源信息化体系。森林防火、林业有害生物防控、地质灾害和海洋灾害防治等 能力显著提升。 二、全面构建国土空间开发保护新格局 根据“一群两心三圈”区域发展格局，研究确定国土空间开发保护格局目标定位，落实落 细主体功能区战略，强化国土空间规划战略引领和刚性管控作用，大力实施国土空间格局优化 策略，加快构建国土空间开发保护新格局。 （一）强化国土空间规划战略引领和刚性管控。 1.优化细化“3+N”全省主体功能分区。 基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，将全省国土空间划分为重点生态功能 区、农产品主产区和城市化发展区三类省级主体基本功能区。细化主体功能治理单元，将部分 生态极重要、区域面积大、生态敏感度高的乡镇，从主体功能为城市化发展区或农产品主产区 的县（市、区）中划出，纳入重点生态区管理；将人口集聚程度高、产业发展潜力大的部分乡 镇、以及特色农产品优势明显的部分乡镇从其他主体功能区中划出，分别按城市化发展区、农 产品主产区管理。对自然保护地、战略性矿产保护区和特别振兴区等重点区域实施重点区域名 录管理。 2.加快编制审批“四级三类”国土空间规划。 364 明树数据 www.bridata.com 自上而下、上下联动编制各级国土空间规划，建立省、市、县（市）、镇（乡）4 级，包 括总体规划、详细规划和相关专项规划 3 类规划构成的国土空间规划编制体系，将相关专项规 划纳入国土空间规划“一张图”，实现“多规合一”。统筹划定生态保护红线、永久基本农田 和城镇开发边界等控制线，加强底线约束。编制完成黄河流域、海岸带、济南都市圈、青岛都 市圈等重点区域和流域以及生态修复、矿产资源开发利用等重点领域国土空间专项规划。 3.实施国土空间格局优化策略。 （1）大力优化城镇化发展格局。大力培育和壮大山东半岛城市群在黄河流域生态保护和 高质量发展中的龙头作用，增强济南都市圈辐射带动能力，提升青岛都市圈发展能级，大力建 设蓝绿交融、多元复合、开放联通的廊道网络，努力构建以多中心、网络化、开放式都市圈 （区）为主体形态，立体化廊道网络串联、一体化协同发展的有机整体。 （2）筑牢生态安全格局。加快鲁中南和鲁东山地丘陵区两大生态屏障建设，强化荒山绿 化，改善林种结构，提高森林质量和生态公益林比重，全面提升水土保持、水源涵养和生物多 样性维护功能。突出沿海、沿黄、沿京杭运河的生态带修复与保护，因地制宜建设河海防护林 生态廊道和生态休闲景观长廊，严控沿线房地产开发等项目，留足生态缓冲空间。以泰山、沂 蒙山、昆嵛山、黄河三角洲、南四湖、东平湖、莱州湾、胶州湾等重要生态绿心为核心，以各 类自然保护地、河湖湿地等重要生态功能区为节点，相互串联，构建彼此呼应的网络化生态系 统。 （3）强化重点农业空间整治和保护。重点保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、枣庄、沂 沭、鲁东南、胶莱、淄潍等 9 个农田集中区，实施土地综合整治，推进耕地集中连片化，构建 完整的农田防护林网体系，改善农业生产条件和农村生态环境。加强莱州湾海域、威海海域、 日照南部海域 3 个海洋渔业集中发展区保护，优化渔港空间布局，推进港、产、城一体化的渔 港经济区建设。 （二）全力落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。 以黄河流域生态保护和高质量发展国家战略为引领，统筹谋划保护与开发，实施生态系统 保护和修复重大工程，全面提升黄河下游生态系统质量和稳定性，打造黄河流域生态保护和高 质量发展先行区。 1.保护修复黄河三角洲。 （1）推进黄河三角洲湿地生态系统保护修复。实施黄河入海口湿地生态修复与水系连通 工程、近海水环境与水修复生态工程，促进黄河与自然保护区之间、自然保护区内部湿地之间 水系连通，维护湿地、河流生态系统健康。加强农田林网和海防林建设，实施引排水沟渠生态 化改造、黄河口防护林工程，增强防风固沙能力，遏制土地沙化趋势。依法开展清理整治探矿 采矿等活动，严厉打击各类违法违规行为。 （2）建设黄河口国家公园。全面落实勘界立标，推进自然保护地确权登记。推进滨州贝 壳堤岛与湿地国家级自然保护区建设。以黄河三角洲国家自然保护区为主体，优化整合黄河三 角洲自然保护区周边的自然保护地，打造以黄河入海生态系统为特色的国家公园。 （3）加强生物多样性保护。全面开展陆域湿地、潮间带湿地、浅海湿地生态治理，建设 珍稀濒危鸟类栖息地、海洋生物综合保育区和特色植被保育区，生态治理外来有害物种，保护 黄河三角洲生物多样性。加强对自然保护区生态系统、植被和珍稀濒危物种观测，建设智慧黄 河三角洲监测监管网络。联合长江以北沿海 4 省 2 市的 19 个自然保护地，共同申报中国黄（渤） 海候鸟栖息地世界自然遗产。 365 明树数据 www.bridata.com 2.加强黄河沿线生态廊道建设。 加强沿黄各市矿山地质环境恢复治理和地质灾害防治，推进沿黄区域山水林田湖草沙生态 保护修复，实施重点区域生态治理。因地制宜分类推进滩区治理，在“嫩滩”区域开展湿地自 然修复，保护湿地、水域生态系统和鸟类栖息地、迁徙通道，打造高品质黄河沿岸绿色生态廊 道。统筹推进黄河下游沿岸及滩区国土综合整治，积极推进国土绿化与农田林网修复改造，全 力推进全域土地综合整治试点，打造生态宜居美丽乡村。 3.服务保障黄河流域高质量发展。 （1）支持打造黄河流域改革开放先行区。探索“双向飞地”“共管园区”等跨区域产业 合作新模式。支持黄河两岸跨河大桥和交通、水利等重大区域基础设施建设，推进济南、青岛、 烟台等市与沿黄省区基础设施互联互通，推动沿黄城市共建海铁联运中转基地。打造济南—德 州、滨州—东营黄河百里风貌带，增强黄河流域下游地区生态屏障功能。 （2）强化自然资源服务保障。科学编制山东省黄河流域国土空间专项规划，为培育沿黄 城市联动发展新动能、打造黄河流域高质量发展增长极，提供规划引领和空间保障。开展黄河 流域实景三维“一张图”建设，开展黄河干流、重点湾区、重要水库等水下地形测绘，及沿黄 区域地表形变监测和高程基准年度复测，为建设黄河长久安澜示范区、实施重大生态修复工程 等提供基础数据支持。 （3）积极探索生态资源价值转化新模式。努力实现生态保护、绿色发展、生态惠民共赢。 挖掘黄河文化内涵，建设国家研学旅游基地，讲好黄河故事；科学开发“河海交汇、新生湿地、 野生鸟类”三大世界级旅游资源，打造黄河入海文化旅游目的地。 （三）促进落实全省重大发展战略。 366 明树数据 www.bridata.com 围绕全省重大战略实施，强化国土空间规划引领，做好自然资源要素保障，支持重大项目 建设，全面提升审批效率和管理服务水平，提高自然资源支撑保障能力。 1.全力服务新旧动能转换。 （1）强化新旧动能转换综合试验区要素保障。围绕“三核引领、多点突破、融合互动” 的总体布局，加大规划和要素保障力度，优先保障“四新”经济项目用地，切实保障有效投资 用地需求。优化全省产业园区空间布局，推动土地要素向园区集聚。开展产业用地综合绩效调 查，支撑“亩产效益”改革，促进过剩产能化解，拓展动能转换新空间。 （2）重点支持济南新旧动能转换起步区建设。支持起步区编制国土空间分区规划，合理 确定生态、生活、生产空间布局，在济南市域范围内合理确定永久基本农田保护任务。将起步 区符合单独选址条件的重点基础设施项目纳入省重大基础设施项目，争取国家配置指标。支持 起步区土地征收成片开发方案直接以济南市政府名义编制报批，不再按区（县）拆分上报。支 持起步区统筹保护水系、岸线、湿地、林地等自然资源，规划建设城市森林公园和黄河生态风 貌带，加强黄河廊道、湿地生态修复等项目建设。 （3）加强城市地质调查基础支撑。实施山东省城市地质调查工程，分级分类开展城市地 质调查，优先完成济南、青岛城市地质调查，建设城市三维地质模型，为城市建设提供可靠地 质依据。2025 年实现全省设区市城市地质调查工作全覆盖。 （4）推动地理信息产业健康发展。完善地理信息开放共享政策，探索建立地理信息数据 交易市场。强化测绘地理信息基础建设，推行共建共享和分建共享等模式。支持一批具有国内 影响力的骨干企业，打造具有鲜明特色、区域影响力和辐射力的地理信息集聚区。 2.全力助推乡村振兴。 （1）坚守农民土地权益底线。在村庄规划编制、土地征收、集体经营性建设用地入市、 城乡建设用地增减挂钩项目建设等方面，充分尊重群众意愿，维护群众土地权益，稳步提高土 地出让收入用于农业农村比例。按照尊重历史、依法依规的原则，积极推进全省农村宅基地和 集体建设用地使用权、林权等确权登记颁证工作，实现应登尽登，证书应发尽发。 （2）科学编制和实施村庄规划。坚持先规划后建设，根据实际需求、稳妥推进“多规合 一”的实用性村庄规划编制。以集聚提升、城郊融合、特色保护等类型村庄规划编制为重点， 把产业发展、乡村旅游、美丽村居建设、历史文化保护、特色风貌塑造、田园综合体以及农村 公共服务设施建设等统一纳入村庄规划。进一步优化村庄布局，构建全域覆盖、层级叠加、舒 适便捷的乡村生活圈服务体系。在乡镇国土空间规划和村庄规划中可预留不超过 5%的建设用地 机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态 等用地。 （3）统筹保障乡村发展用地。引导农村产业在县域范围内统筹布局，落实和完善农村一 二三产业融合发展的用地政策，保障合理用地需求，根据休闲观光等产业的业态特点和地方实 际，探索灵活多样的供地新方式。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发 展乡村民宿、农产品初加工、农村电商等。保障乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流 等基础设施和公共服务设施建设用地需求。通过保障新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧 宅基地腾退、建设农民公寓和住宅小区等多种方式，满足农村农民住宅建设合理用地需求。规 范和完善城乡建设用地增减挂钩政策，探索完善城乡建设用地增减挂钩指标交易收益分配机制 和相关税费机制，做好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂与国家重大战略实施的有效 衔接。 367 明树数据 www.bridata.com （4）推进全域土地综合整治。抓好全域土地综合整治国家试点，以乡镇为基本实施单元， 整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局。 探索“土地整治+”创新模式，统筹各类涉农项目和社会资金，实现“土地功能腾挪、城乡面貌 更新、群众居住环境改善”有机结合的“1+N”综合效应。 （5）稳慎推进集体经营性建设用地入市。研究出台我省集体经营性建设用地入市的实施 意见，探索实施集体经营性建设用地入市制度，明确集体建设用地入市范围、方式、程序、监 管措施等内容，建立健全城乡统一的公示地价体系和建设用地市场。建立集体经营性建设用地 入市的土地增值收益分配调节机制，切实维护农民权益。 （6）做好乡村振兴测绘和地质调查服务。推广诸城市乡村振兴“一张图”典型经验，探 索测绘地理信息服务乡村振兴新模式。加大中小城镇和农村浅层地温能推广应用。充分利用全 省土地质量地球化学调查成果，强化富含有益微量元素的特色土地资源保护和科学开发，为培 育发展特色农业提供支撑。推进旅游地质、水文地质调查，服务乡村振兴。 3.全力保障重大基础设施建设。 （1）严格实施“项目跟着规划走”。全面梳理《山东省国民经济和社会发展第十四个五 年规划和 2035 年远景目标纲要》以及省级重点专项规划确定的重大基础设施项目，纳入省、市、 县三级国土空间规划，统筹布局，合理预留空间。 （2）加强重大基础设施项目用地保障。进一步完善重大基础设施项目用地服务保障和监 督机制。每年第三季度，发展改革、交通运输、水利、能源等部门确定下一年度拟开工的重大 基础设施项目清单。自然资源主管部门根据项目清单，统筹拟定规划和用地保障措施，建立用 地报批工作台账。 （3）持续优化建设用地审批流程。对跨行政区域的重大基础设施项目，可按设区市单独 组卷报批；对立项明确分期建设的，或立项文件未明确、但省级行业主管部门批准的分期建设 的项目，可分期开展用地报批。对涉及的耕地占补平衡、占用生态保护红线等前置手续压茬同 步推进。 （四）支撑以人为核心的新型城镇化。 1.实施差异化城镇空间发展策略。 （1）大力培育和发展现代化都市圈。改革土地管理制度，引导空间规模、土地要素向都 市圈和中心城市集聚，努力提高济南市、青岛市辐射带动作用。推动烟台—威海一体化发展， 统筹济宁—枣庄生态保护与高质量发展，促进临沂、菏泽以市区为中心城乡融合发展。 （2）推进以县城为重要载体的小城镇建设。依托交通线、海岸线、黄河、运河等，支持 建设一批产城融合、职住平衡的城市带、节点城市、郊区星城和特色小城，推动县城提质扩容、 补齐短板。优先保障县城城镇化“补短板强弱项”项目合理用地需求，支持县城直通中心镇、 重点旅游景点的公共交通配套。 （3）坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”。把水资源作为最大的刚性约 束，合理确定城市开发边界规模，科学编制国土空间规划，优化生态、生产和生活空间布局。 科学规划城市基础设施建设，结合海绵城市建设，全面推进节水型城镇建设。 （4）建立城镇开发边界弹性管控机制。科学划定城镇集中建设区和城镇弹性发展区，在 规划城镇建设用地规模控制下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整。 368 明树数据 www.bridata.com 2.支撑高品质城镇生活。 （1）支持便捷化网络化交通体系建设。加快推进都市圈内部、都市圈之间以及城镇之间 基础交通设施建设，强化互联互通，在用地支持上加快推进对外交通、城市群交通、都市圈交 通网络高效衔接和有机融合，促进城市群和都市圈交通体系一体化。 （2）支持公共服务设施建设。综合考虑实际服务管理人口特征和基本公共服务需求，在 公共服务设施建设标准和用地供给上作适度的弹性预留。加强医疗、教育、文化、社区、停车 等公共服务设施及基础设施配套，满足居民基本生活需求，打造社区“15 分钟生活圈”。 （3）支持韧性城市建设。加强对公共消防设施、人防设施以及防灾避险场所等设施建设 的服务保障，不断增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全。充分考虑重大疫情防控需要， 完善相关设施规划布局，高效应对疫情风险。实施城市生态修复和功能完善工程，保护城市山 体自然风貌，修复河湖水系和湿地等水体，增强城市防洪排涝能力，完善城市生态系统。加强 城镇开发边界内蓝绿空间建设，加快推进口袋公园建设，完善多级城市公园体系，织密绿道网 络，构建完整连贯的城市绿地系统；打通城市内外水系、绿地、森林，形成蓝绿交织、亲近自 然的生态网络。持续推进森林城市和生态园林城市建设。 3.完善住宅用地保障政策。 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，建立住房和土地联动机制。统筹新 增和存量土地，稳定住宅用地供应规模和价格，优化土地供应结构，单列租赁住房用地计划， 探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房。加强住宅用地信息公开，指 导重点城市将年度住宅用地供应计划、存量住宅用地清单全部公开，适当集中公开出让住宅土 地，稳定市场预期。 三、全面提升生态系统质量和稳定性 牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体理念，实施整体保护、系统修复、综合治理， 加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，守住自然生态安全边界，努力提升生态系统质 量和稳定性，助力碳达峰、碳中和战略实施。 （一）扎实开展科学绿化试点示范省建设。坚持规划先行、科学布局，系统推进科学绿化 试点示范省建设，统筹好处理好国土绿化与耕地保护关系，加快形成国土绿化科学绿色高效高 质量发展新格局。 1.大力优化国土绿化空间。 （1）科学布局绿化空间。依据国家黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略规划和国 土空间规划，编制林地保护利用规划等国土绿化相关专项规划，科学合理布局生态及国土绿化 空间。围绕全省重点生态功能格局，布局开展荒山、荒地、荒滩造林绿化，沿海防护林完善提 升，水库周边、沿河湖岸、交通沿线绿化等重大工程，整体谋划，打造系统化、网络化国土绿 化空间新格局。 （2）持续推进城镇绿化美化。开展森林城市和生态园林城市创建，实施城市增绿和绿化 品质提升工程，科学规划建设城市绿环、绿心、绿楔、绿廊、绿道，坚定不移保护城市“绿水 青山”。结合城市更新，采取拆违建绿、留白增绿等方式，增加城市绿地。推进城镇庭院绿化， 改善提升居民小区绿化，努力实现应绿尽绿。鼓励在城市建成区利用建筑墙体开展立体绿化， 鼓励有条件的地方探索开展屋顶绿化。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的闲置土地开 展造林绿化。 369 明树数据 www.bridata.com （3）切实抓好乡村国土绿化。充分利用全域土地综合整治政策，依法依规推进乡村绿化， 倡导农村地区开展庭院绿化，支持村居内见缝插绿。依照国家规定，推动高标准农田林网建设， 完善平原农田防护林体系。对存量的占用耕地和永久基本农田种植林木的，按照国家统一部署， 制定周密工作方案，审慎、稳妥做好分类处置。构建完善城乡绿道网络，实现城乡绿地连接贯 通。 2.规范绿化建设工程管理。 （1）因地制宜实施绿化工程。根据地形地貌、水资源、土壤等立地条件，科学配置林草 植被，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，乔灌草结合。区分荒山、平原、沿海、村 庄等不同绿化需求，分别研究制定相应技术导则。科学设定造林密度、配置方式，积极营造混 交林，因地制宜建设生物防火林带。规范工程造林作业设计，切实加强绿化项目施工管理。 （2）强化种苗选育生产使用管理。推广使用良种壮苗，工程造林作业设计要明确良种使 用和种苗质量要求。加大乡土树种种质资源普查、保护、收集和良种选育推广力度，提高供给 保障能力。制定山东省优良乡土树种名录。兼顾生态效益和经济效益，推广使用适应性强、材 质好的优良乡土树种。严格境外树种引种，严防带有有害生物的种苗用于绿化。 （3）坚持务实节俭开展绿化。充分考虑绿化成本效益，选择适度规格的苗木进行绿化， 除必须截干栽植的树种外，使用全冠苗。严禁采挖移植天然大树、古树名木等具有保护价值的 树木。树立正确的绿色政绩观，防止“一夜成林”“快速成景”等急功近利行为，防止在绿化 中出现奢侈化、媚外化和过度景观化等问题。 （4）提升绿化造林实效。加强抚育管护、补植补造，建立完善绿化后期养护管护制度和 投入机制，提高造林成活率、保存率，巩固提升绿化质量和效果。 3.深入开展全民义务植树活动。 建立各级各类义务植树基地，落实公布义务植树地点，完善义务植树管理制度，提高全民 义务植树尽责率。推动“互联网+全民义务植树”网站建设，创新义务植树尽责形式，丰富全民 义务植树活动内容。发挥好各级绿化委员会议事协调机制作用，协同推进部门（系统）科学绿 化工作，推动国土绿化行动进机关、进校园、进营区、进厂矿、进村居。支持农村经济组织和 村民自治组织以工代赈开展绿化造林、营林护林及相关基础设施项目共建共管共享，引领形成 人人爱绿植绿护绿的良好社会氛围。 4.提升科学绿化管理水平。 强化自然资源“一张图”管理，推动造林任务和成果落地上图。以工程项目流程管理为主 线，建设国土空间生态修复监管系统，建立生态修复“一个系统、一张图、一本账”。对国家 和省财政投资的造林绿化重点工程，推进作业设计编制、施工、检查验收全过程监管，全面监 测森林资源状况变化。 （二）建立以国家公园为主体的自然保护地体系。 推动黄河口、长岛国家公园建设，完成现有各类自然保护地整合优化，基本建成以国家公 园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。 1.加强自然保护地管理能力建设。 完成自然保护地勘界，设立实体界标和电子围栏，明确自然保护地范围界线。完善自然保 护地管理政策标准，编制实施全省自然保护地发展规划和单个自然保护地总体规划。在整合交 370 明树数据 www.bridata.com 叉重叠的自然保护地基础上，落实“一个保护地、一套机构、一块牌子”的要求，建立统一规 范高效的管理体制和综合执法体制，加强管理机构和队伍建设。加强自然保护地管护设施建设， 强化自然保护地内地质、洪涝等自然灾害防治以及林业有害生物、外来入侵物种等生态危害防 治，提升防灾减灾能力。 2.加强自然保护地生态保护修复。 以自然恢复为主、人工修复为辅，开展受损生态系统修复。对核心保护区实施退耕还林还 草还湿，增加林草植被，治理水土流失；对废弃工矿用地开展生态修复，使破损山体回归自然 状态。对海洋类型自然保护地开展受损岸线、海岛、滨海湿地、海草床等典型生态系统修复， 保护海洋生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等，规范生态保护修复用地用海行为。对 自然遗迹类型自然保护地开展重要地质遗迹和古生物遗迹抢救性保护，围封、隔离人为活动干 扰，保护其原真性、完整性、稳定性。对森林、湿地、草地等生态系统类型自然保护地，优先 开展景观自然恢复，保护和恢复珍贵景观资源。 3.建立一体化的监测监管体系。 深化保护对象资源调查，掌握基本数据和分布规律，构建本底调查数据库，强化保护对象 和生态环境定期监测。加强智慧自然保护地建设，充分利用大数据、物联网、云计算等现代信 息技术，建立“天空地海”一体化监测监管体系和国家—省—保护地三级监测监管平台。定期 评估预警生态风险，发布保护地内自然生态状况调查监测报告。发布资源利用负面清单，建立 健全特许经营制度，确保自然资源的规范经营、可持续利用和资产保值增值。 4.实施自然教育体验与社区建设工程。 加强自然保护地访客中心、宣教场馆、野外生态宣教点、自然教育绿色营地和露营地等生 态教育、自然体验场地及配套设施建设，完善自然保护地引导指示标识、智慧解说系统、科教 宣传设施。设计定制自然教育、生态体验项目和路线，组织公众参与资源巡护、野外观测、防 火监测、野外宿营等体验活动，在自然保护地指定区域内开展生态旅游，让公众亲近自然、共 享高品质的生态产品，增强珍爱自然、保护生态的意识。开展生态征收、生态保护补偿试点， 探索原有生产活动有序退出、生态移民的路径。建立志愿者服务体系，健全自然保护地社会捐 赠制度，鼓励企业、社会组织和个人参与自然保护地生态保护、建设与发展。 （三）加强森林资源管护和湿地保护修复。 1.深入推进林长制工作。 认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推行林长制的意见》精神，推动林 长制走深走实，加快形成责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的保护管理新机制。鼓励 推广林业工作站、民间林长等做法，引导社会力量参与林长制改革，支持发展志愿者队伍，积 极推动先进经验向制度化、定型化方向发展，建立起以各级林长为主体、民间林长和志愿者队 伍为补充的协同治理体系。不断完善绩效评价办法细则，推动评价工作规范化、常态化，强化 结果运用，把绩效评价作为自然资源资产离任审计的重要依据。加快建设省级林长制信息综合 管理平台，实现林长制工作“一网通办”，有序推动市县建立本级信息综合管理系统，到 2025 年基本实现省、市、县全覆盖。 2.全力提升森林碳汇能力。 （1）强化森林抚育。加强退化防护林修复改造，科学设定林分密度，积极配置形成混交 林，促进林分健康稳定，稳定提升森林生态固碳能力。 371 明树数据 www.bridata.com （2）加强公益林保护。严格公益林调整审批程序，加强补偿资金使用监管。坚持和完善 林地分类分级管理制度，实行林地用途管制和定额管理，严格控制林地转为非林地。在符合区 位保护要求和不影响生态功能的前提下，鼓励合理利用林地资源和森林景观资源，适度发展林 下经济、森林康养、开展森林旅游。鼓励发展商品林。支持符合条件的地方建设国家储备林。 （3）实施严格的森林采伐限额制度。“十四五”期间全省年森林采伐限额指标定为 504 万立方米。建立健全森林采伐负面清单，禁止砍伐古树名木，禁止采伐自然保护区内的林木， 禁止生态保护红线内林木商业采伐。公益林的采伐、生态保护红线内和自然保护地内的林木采 伐，按照“采一补二”的原则，采伐的面积和株数要在符合规划的造林区域内予以科学补种， 确保实现“越采越多”。 3.系统推进湿地保护修复。 健全湿地保护地体系，实施分级分类管理。健全湿地用途管控机制，合理划定纳入生态保 护红线的湿地范围，禁止擅自征收、占用国家和地方重要湿地，严厉查处违法利用湿地的行为。 坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式，对破碎化严重、功能退化的自然湿地，通过清 淤疏浚、地形地貌修复、岸线维护、水生植被恢复、栖息地营造等手段，逐步恢复湿地生态功 能。强化水源地保护，防治水资源污染，开展已破坏河湖生态系统治理，加强水生态系统保护 与修复，提升水源水质。推动济宁等市创建国际湿地城市。 （四）加强野生动植物保护。 1.全面保护野生动植物资源。 开展山东省陆生野生动植物资源调查，摸清野生动植物资源底数。修订山东省重点保护野 生动物名录，评估制定山东省重点保护野生植物名录。加强珍稀濒危物种迁地保护和野生动物 栖息地生态保护与修复。开展陆生野生动物收容救护规范化建设，建立快速高效收容救护体系。 健全野生动物疫源疫病监测防控体系，提高监测和预警能力。广泛深入开展科普宣传教育，营 造全民保护野生动植物的氛围。 2.规范野生动植物资源利用。 完善多部门信息交流和联合执法机制，严厉打击非法捕杀、交易、食用野生动物行为。建 立健全野生动物人工繁育和经营利用监管体系，规范资源利用行为。建设陆生野生动植物保护 管理系统，提升管理的信息化、精准化、智能化水平。 3.加强古树名木保护修复。 全面落实分级认定和保护要求，开展古树名木资源调查，建立古树名木图文档案和电子信 息数据库，对病危濒危古树名木开展抢救复壮。探索在古树名木集中分布区建设古树名木主题 公园。 （五）实施山水林田湖草沙系统治理重点工程。 以全省生态安全格局确定的重要生态区域为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。 1.提升生态修复工程实施的科学化水平。 按照突出安全功能、生态功能，兼顾景观功能的次序，宜林则林、宜草则草、宜荒则荒， 遵循生态系统内在机理和演替规律，编制实施国土空间生态修复规划，建立健全科学实施生态 修复工程的政策和标准。探索建立差异化的生态修复考核评价体系，开展动态监测监管和后期 修复成效跟踪监测评估。 372 明树数据 www.bridata.com 2.创新生态修复投融资体制机制。 坚持“谁破坏、谁治理，谁修复、谁受益”原则，积极引导和支持社会资本参与生态修复 工程，推进国土空间生态保护修复的市场化机制建设，构建政府为主导、企业为主体、社会组 织和公众共同参与的环境治理和生态修复投融资体系。加强政策激励和制度保障，完善生态产 品价格的定价机制、市场投融资机制等配套支持政策，支持设立市场化运作的各类生态保护修 复基金，逐步培育、发展和壮大生态修复市场。 3.创新生态修复技术。 开展山水林田湖草沙一体化保护和修复、土地综合整治及生态修复等相关技术研究，加强 生态保护与修复的产学研用合作平台建设，探索国土空间开发“事前、事中、事后”全过程生 态保护与修复机制，集成创新生态保护与修复的关键技术，形成可推广的工程技术模式，建立 环境风险评估指标和评价方法，构建生态安全保障技术体系。 373 明树数据 www.bridata.com （六）探索自然资源领域生态产品价值实现机制。 按照国家统一部署，积极开展自然资源领域生态产品价值实现机制试点，以试点为引领， 因地制宜，建立自然资源领域生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，努力推 动绿水青山向金山银山转化。 1.统筹推进试点示范工作。 启动全省自然资源领域生态产品价值实现机制试点，建立生态环境保护者受益、使用者付 费、破坏者赔偿的利益导向机制，形成一系列可复制、可推广的自然资源领域生态产品价值实 374 明树数据 www.bridata.com 现路径和配套政策措施。探索把生态优势转化为产业优势、可持续发展优势，努力创造更多 “绿色 GDP”。 2.完善纵向和横向生态保护补偿机制。 结合中央政策调整，逐步将生态保护红线面积等因素纳入资金测算分配范围，完善省对下 重点生态功能区转移支付分配机制。完成生态保护红线勘界定标，加快研究制定和实施生态保 护红线内人为活动有序退出和补偿办法。完善依法建设占用各类自然生态空间的占用补偿制度， 严格占用条件，提高补偿标准。推动全省重要河流建立全流域生态保护补偿机制，鼓励受益地 区和保护地区、流域上下游通过多种形式开展横向生态补偿。推动建立政府主导、企业和社会 各界参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。 四、全面提高自然资源利用效率 牢固树立节约优先的理念，深入推进资源总量管控、科学配置、全面节约、循环利用，加 快形成集约高效的自然资源利用方式，努力提升自然资源利用效率。 （一）深入推进土地资源节约集约利用。 以国土资源节约集约示范省创建为抓手，以存量挖潜为重点，健全节约集约政策体系，推 进土地资源节约集约利用水平全面提升。 1.严格规划管控和计划调节。 实施建设用地总量和开发强度双控行动，落实建设用地总量控制和单位 GDP 建设用地使用 面积下降目标任务。进一步完善计划指标使用管理，健全以增量撬动存量的“增存挂钩”机制。 坚持土地要素跟着项目走，新增建设用地指标重点用于保障省级重点项目、符合单独选址条件 的基础设施项目、关系社会民生的项目以及省委、省政府确定的其他重点项目。争取在能源、 交通、水利、军事设施、产业项目上孵化和培育更多国家和省级重大项目，并纳入国家保障范 围。 2.加强用地标准控制。 健全产业用地标准体系，依据国家、省产业目录，落实鼓励、限制、禁止类供地政策，严 禁资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目用地。进一 步完善山东省建设用地控制标准体系，研究建立农村产业融合发展用地标准，鼓励各地积极探 索节地技术和模式，细化制定更加严格的节约集约用地地方标准。全面落实工程建设项目节地 评价制度。 3.健全土地资源市场配置。 健全城乡统一的建设用地市场，完善建设用地使用权转让、出租和抵押规则，创新土地分 割、合并转让政策和运行模式，规范市场秩序，实施城镇土地使用税差别化政策。推行灵活供 地方式，探索土地复合利用，推广以长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式使 用土地。积极探索建立规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的存量用地盘活 利用激励约束机制。 4.加大存量土地盘活利用力度。 （1）加大批而未供和闲置土地处置力度。加快批而未供土地利用和闲置土地处置，力争 土地供地率总体水平达到 80%以上。完善市、县级新增建设项目用地部门联合审批、监管机制， 建立信用约束、财税金融、差别化税费等制度措施。 375 明树数据 www.bridata.com （2）积极推进低效建设用地再开发。开展城镇低效用地摸底调查，科学编制低效用地再 开发专项规划，重点引导工业区连片改造。建立全省城镇低效用地再开发信息管理系统，实施 项目入库规范管理，对再开发过程进行全程监管。规范再开发模式，鼓励原土地使用权人、原 集体经济组织和市场主体参与项目开发。健全配套政策，从规划审批、财税金融支持、转型升 级激励、资源要素差别化配置等方面制定激励和倒逼措施。强化示范引领，打造一批典型样板。 实施评估通报制度，评估结果作为新增建设用地指标分配、评先树优的重要依据。 （3）盘活农村存量建设用地。开展农村建设用地调查评价，鼓励农村宅基地有偿退出和 集体建设用地复垦利用，加大农村闲散地盘活利用力度。积极推进全域土地综合整治，建设省 级农村建设用地节余指标交易平台，建立省级流量指标统筹调剂制度，制定流量指标分类交易 办法，支持城乡统筹发展。 5.健全土地利用监管评价体系。 进一步健全土地“批、供、用、补、查”全生命周期管理机制，细化监管内容与监管方式。 完善合同约束管理和用地退出机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、就业等经济社会环 境各要素纳入土地供应履约监管内容。完善山东省土地利用动态监测系统，对批、供、用信息 进行集成，绘制批而未供和闲置土地“一张图”。持续开展工业用地绩效调查评估，完善土地 集约利用评价体系，强化土地节约集约利用评价成果应用。 6.提高城镇土地综合承载能力。 探索推进地下空间立体开发，制定地上地下空间开发利用管理规范，规范地下空间确权登 记，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。鼓励城市内涵发展，重点推广城市公交场站、 大型批发市场、物流会展和文体中心、城市新区建设中的地上地下空间立体开发、综合利用、 无缝衔接等节地技术和节地模式，推广标准厂房建设。统筹城市各功能区用地，结合产业园区 发展和农村城镇化改造，有序实施新城、新镇和集中居住区建设，推进功能混合和产城融合， 促进人口集中、产业集聚、用地集约。 7.全面推进“标准地”制度改革。 在中国（山东）自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区各片区和省级 以上经济技术开发区（园区）、高新技术产业开发区等重点区域内，全面推行工业项目“标准 地”制度，并探索向其他投资项目延伸推广。完善“标准地”控制指标体系动态调整机制。推 进“标准地”改革全面落实与行政审批制度改革有机结合，充分发挥改革的叠加综合效应。 （二）持续推进林业产业高质量发展。 发挥自然资源统一管理体制优势，坚持问题导向，深化林业产业供给侧结构性改革，科学 开发利用林业资源，推动林业产业高质量发展。 1.加快林业产业优化升级。 （1）支持木材加工产业全面绿色转型发展。支持新型绿色低碳制造技术的研发、应用、 推广，推动企业生产技术、工艺升级改造。发展循环经济，提高木材综合利用率。鼓励和支持 企业参与国际、国家、行业、地方和团体（企业）标准的制（修）订，以生产标准促进产品质 量提升。 （2）做优做强经济林产业。加快树种品种结构调整，大力推广新品种、新技术，新建、 改建一批特色经济林生产基地，培育发展一批经济林园区和产业集群。引导扶持生产、销售和 服务等各类新型经营主体，不断提高规模化、集约化、组织化水平。 376 明树数据 www.bridata.com （3）科学规划林木种苗花卉产业布局。建立健全林木种质资源保存利用体系、林木良种 选育推广体系、种苗生产供应体系、种苗行政执法体系、种苗社会化服务体系，形成“规模适 度、布局合理、结构优化、优质高效”的林木种苗产业新格局。依靠新技术探索花卉培育与种 植、加工、旅游、休闲融合发展新业态和新模式，逐步实现专业化、特色化、现代化，积极推 进花卉产业转型升级。 2.大力培育林业新兴产业。 （1）因地制宜发展林下经济。探索发展林地立体多种复合经营模式，促进林下种植养殖 业资源共享、循环相生、协调发展。打造林下经济全产业链，提高产业聚集度，提高产品附加 值，促进形成各具特色的、可持续发展的绿色产业体系。 （2）加快培育林源药材产业。加强银杏、杜仲、元宝枫、文冠果、皂角、木瓜、酸枣、 金银花等林源药材资源培育，开展省级高标准道地药材生产基地建设。突破濒危稀缺中药材繁 育技术，发展中药材现代化生产技术。 （3）精心打造山东森林康养品牌。利用森林生态资源、景观资源、食药资源和文化资源 与医学、养生学有机融合，推动集森林医疗、运动、康复、养生、养老、旅游、教育、文化于 一体的森林康养产业发展，积极完善森林康养基础设施建设，优化森林康养环境。 3.积极培育碳汇产业发展。 在国家标准体系基础上，探索研究我省林业碳汇技术标准体系，建立健全林业碳汇计量监 测体系、价值评价体系和经营开发体系，完善森林碳库现状及动态数据库，开展林业碳汇评估。 积极推进山东省林业碳汇项目进入碳汇交易市场，促进山东省林业碳汇融入国家碳排放权交易 体系，鼓励社会资本参与全省碳汇林业建设。鼓励科研部门和行业机构积极开展林业碳汇和生 态产品价值评价课题研究。 （三）全面推进矿产资源绿色发展。 以绿色发展为引领，以提升资源安全保障能力为目标，以找矿增储、合理布局、调控总量、 优化结构、资源配置、节约利用为手段，深入推进矿产资源开发利用转型升级。 1.优化矿产资源开发利用布局。 落实国土空间规划和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线管控要求， 统筹处理好资源开发与生态保护关系。大力优化矿产资源开发保护区域布局，重点推进鲁东金 及石墨资源区、鲁中南铁及建材非金属资源区、鲁西南煤炭资源区和黄河流域（山东段）油气 地热资源区 4 个分区建设。落实国家级资源基地、国家规划矿区、战略性矿产资源保护区、重 点勘查区和重点开采区，加强矿业权投放，加快形成保护优先、功能合理、管控有力的矿产资 源勘查开发布局。 377 明树数据 www.bridata.com 378 明树数据 www.bridata.com 2.提升矿产资源综合利用水平。 （1）严控总量。按照“严控增量、优化存量、高效利用”的要求，对全省主要开采矿种 设定预期性总量调控指标，严格控制开发利用强度；对国家确定实行开采总量管控的稀土资源， 严格落实国家开采总量指标。到 2025 年，全省矿产年开发总量控制在 10 亿吨以内。年产石油 保持在 2500 万吨左右、煤炭 1 亿吨、金矿石 3000 万吨、铁矿石 3000 万吨、水泥用灰岩 1 亿吨、 建筑用砂石 5 亿吨。进一步压缩小型矿山数量，推进资源整合，全省固体矿产矿山控制在 1000 个以内。 379 明树数据 www.bridata.com （2）严格准入。坚持矿山开采规模与矿区储量规模相适应，结合全省矿山开采现状，提 升重点矿种新建矿山最低开采规模。到 2025 年，全省固体矿产大中型矿山比例不低于 65%。支 持矿山企业开展高附加值产品研究与开发，推动产业链由低端向高端延伸。合理制定新建矿山 最低开采规模标准，从生态环境保护、资源储量、开采规模、经济指标等方面，明确新建矿山 准入条件。 （3）节约利用。严格重要矿产资源“三率”指标管理，推广矿产资源节约和综合利用先 进适用技术，加强共、伴生矿产综合利用和二次能源及有用矿物元素的再利用，推广无尾无废 矿山建设。支持开展 1000 米以下深部开采技术研究。 （4）差别管理。规范砂石资源开发利用，严禁在“三区两线”可视范围内设置露天开采 建筑石料采矿区。规范地热资源开发利用，科学确定开采总量和准入条件，研究推进中深层地 热分区分类利用和井下换热技术应用，推进地热资源与油气资源协同开发。实施清洁能源倍增 行动，助力“碳达峰、碳中和”。大力发展天然气、地热等清洁能源的开发利用，落实“以灌 定采、采灌均衡”“取热不取水”等地热开采模式，科学配置、适时投放地热资源矿业权。 3.大力推进绿色矿山建设。 （1）引领带动矿业转型升级和绿色发展。鼓励生产矿山加快改造升级，逐步达到绿色矿 山建设标准。推动新建矿山合理布局，全部按照绿色矿山标准建设。通过建设开采方式科学化、 资源利用高效化、生产工艺环保化、企业管理规范化、矿山环境生态化、矿区社区和谐化的绿 色矿山，加快形成绿色矿业格局。 （2）加快绿色矿山建设步伐。新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，生产矿山加快改造 升级。到 2025 年全省绿色矿业格局基本形成，大中小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到 90%、 80%、70%。 （3）推进绿色矿业发展示范区建设。创新绿色发展管理机制，推动莱州—招远、邹城市、 滕州市和平阴县 4 个绿色矿业发展示范区建设。强化考核评估，加强典型经验、先进模式、标 准规范、政策制度的总结与推广。 （4）构建矿业绿色发展新机制。坚持转方式与稳增长协调推进，坚持绿色转型与管理改 革相互促进，保障绿色矿山建设用地，加大财税支持力度，制定绿色金融支持政策。完善配套 激励政策体系，激发矿山企业绿色发展的内生动力，推动矿业绿色发展。 （5）建设智慧矿山。引导全省矿山企业开展矿山数字化、信息化、智能化建设，充分借 助云计算、物联网、大数据、人工智能和 5G 等新型数字化技术，打造全线智能新矿区，实现矿 山安全、绿色、高效的智能化管理。 五、以更加严格的制度深化耕地保护 坚决扛牢农业大省责任，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，用“长牙齿”的 硬措施严格落实耕地和永久基本农田保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，确保耕地总量不减 少，质量不降低。 （一）严守耕地和永久基本农田保护红线。 1.坚决制止耕地“非农化”。 380 明树数据 www.bridata.com 深入贯彻落实国家关于坚决制止耕地“非农化”行为的有关要求，以“零容忍”的态度坚 决遏制新增问题发生。对农村乱占耕地建房、占用耕地挖湖造景、超标准建设绿化带等存量问 题，按照国家统一部署和要求，依法依规，妥善处理，逐步消化。 充分发挥国土空间规划的管控作用。从严核定新增建设用地规模，优化建设用地布局。强 化农用地向建设用地转化的管控措施，完善农用地转为建设用地审批，严格控制耕地转为非耕 地。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮 食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。 2.全面实行永久基本农田特殊保护。 强化永久基本农田对各类建设布局的约束和引导，充分衔接永久基本农田保护与国土空间 规划，推进永久基本农田核实整改补足。规范开展重大建设项目占用、全域土地综合整治、设 施农业用地等涉及永久基本农田调整方案的省级论证。建立永久基本农田储备区。实现永久基 本农田保护与经济社会发展、乡村振兴、生态系统保护相统筹。 3.推进耕地质量保护与提升。 依托第三次全国国土调查成果，综合考虑自然地理格局、土壤条件和生物多样性等因素， 推进耕地资源质量分类调查，对耕地质量变化情况进行全程跟踪。建立土地调查监测体系和耕 地质量监测网络，开展耕地质量年度监测成果更新，探索构建耕地分类保护体系，充分发挥耕 地质量等别成果在耕地保护责任目标考核、永久基本农田保护、耕地占补平衡管理、建设用地 审批等方面的作用。有序开展耕地土壤改良和轮作休耕，提升全省耕地质量与生态条件。贯彻 落实《中华人民共和国土壤污染防治法》，加强对耕地污染的调查评价，严格污染耕地的准入 管控，开展污染耕地治理。 4.强化耕地保护执法监督。 推进智慧耕地平台建设，建立“天上看、地上查、网上管”立体监管网络，实现耕地和永 久基本农田全天候动态监测。完善执法监督，严肃查处、严厉打击违法占用耕地和永久基本农 田行为，发现一起，查处一起，依法依规严肃追责问责。 （二）严格耕地占补平衡管理。 1.完善占补平衡责任落实机制。 非农建设占用耕地要严格落实“以补定占、先补后占、占一补一、占优补优、占水田补水 田”要求。经依法批准占用耕地的，建设单位必须依法履行补充耕地义务，通过土地整治或补 充耕地指标交易方式，自行补充所占用耕地数量、质量相当的耕地。无法自行补充的，可委托 建设项目所在地政府代为补充，并按规定足额缴纳耕地开垦费。 2.拓展补充耕地途径。 充分运用第三次国土调查成果，以国土空间规划为依据，科学分析后备资源潜力，摸清全 省耕地后备资源家底。统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、历史遗 留工矿废弃地复垦等，新增耕地经核定后可用于落实补充耕地任务。鼓励单位和个人按照国土 空间规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地， 适宜开发为农用地的，优先开发成农用地。充分发挥财政资金作用，鼓励采取政府和社会资本 合作（PPP）模式、以奖代补等方式，引导农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等，根 据土地整治规划投资或参与土地整治项目，多渠道落实补充耕地任务。 381 明树数据 www.bridata.com 3.加强占补平衡项目日常监管。 规范项目选址，严格项目验收，健全后期管护，建立管理台账，进一步强化补充耕地项目 实施、备案、核实、挂钩使用、占补考核全程监管。实行补充耕地项目公示制，将补充耕地项 目信息、地块照片等向社会公示，主动接受监督。利用最新遥感影像资料，持续开展入库补充 耕地项目核查，确保储备补充耕地数量真实、质量可靠。 （三）健全耕地保护长效机制。 1.全面推行“田长制”。 实行分级保护、逐级负责，进一步织密耕地保护网络，实现“横向到边、纵向到底”的耕 地保护责任全覆盖。 2.持续实施耕地保护激励机制。 依据市、县（市、区）、乡（镇）政府耕地保护目标责任考核结果，继续对耕地保护工作 成效突出的乡（镇）政府和村级集体经济组织给予资金奖励，调动村民自主管理保护耕地的积 极性。 3.强化耕地保护共同责任。 压实各级党委政府耕地保护责任，严格源头管控，强化过程监管，努力构建党委领导、政 府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地保护共同责任机制。打好挂牌督办、公开通报、 约谈问责“组合拳”。加大对违法严重地区警示约谈、问责追责力度。 六、以更加有力的措施实施海洋强省突破 充分发挥海洋资源优势，提高海洋资源高效利用水平，加强海洋生态保护修复，大力发展 海洋经济，推动海洋强省建设实现重大突破。 （一）科学高效利用海洋资源。 立足海洋资源环境承载能力，优化海洋开发保护格局，深化海洋资源管理制度改革，构建 海洋资源开发硬约束机制，推动海洋资源节约集约、循环高效利用。 1.优化海洋开发保护空间布局。 依据国土空间规划，编制实施海岸带综合保护和利用规划，实施基于生态系统的海岸带综 合管理，统筹陆海空间布局、发展导向和制度安排。优化提升青岛龙头引领作用，打造全省海 洋经济高质量发展主引擎。以烟台、潍坊、威海等市为骨干，以提高产业核心竞争力为目标， 建设优势互补、各具特色的海洋经济高质量发展增长极。不断提升黄河三角洲高效生态海洋产 业带、鲁南临港产业带发展水平。推进沿海港口岸线资源统一规划、突出特色、高效开发，提 升现代港口功能，建设山东半岛世界级港口群。 2.严格海洋资源使用管理。 加快健全海洋资源产权体系，完善海域海岛有偿使用制度；推动海域立体综合利用，推广 多营养层次综合养殖，推进海域使用权立体分层设权，支持海上风电、海洋牧场、海洋旅游等 活动融合发展。严格围填海管控，对合法合规围填海闲置用地进行集约利用，引导符合国家产 业政策的项目消化存量资源。加强海域海岛开发利用活动监管，开展海域使用后评估研究。加 强行业用海精细化管理，严控海域开发规模和强度。 3.推广绿色低碳循环用海方式。 382 明树数据 www.bridata.com 大力发展海洋循环经济，加强水产品加工废弃物高值化利用，建设海洋盐业与盐化工等循 环产业链。支持海水淡化与综合利用，创建全国海水淡化与综合利用示范区。扩大藻类、贝类 等经济固碳品种养殖规模，放大渔业碳汇功能。 （二）加强海洋生态保护修复。 持续改善海洋生态环境质量，维护海洋自然再生产能力，着力打造水清、滩净、岸绿、湾 美、岛丽的和谐海洋，筑牢海洋生态安全屏障。 1.开展海洋生态保护修复行动。 加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护修复，建立系统集成的陆海生态 管理模式。推进海洋自然保护地整合优化，制定省级重点保护滨海湿地名录，建立滨海湿地类 型自然保护地。加强典型生态系统和海洋生物多样性保护，开展互花米草等外来物种入侵的防 控治理，维护海洋生态系统稳定性和海洋生态服务功能。坚持陆海统筹、区域联动，强化湾区 生态环境系统治理，持续推进海岸带保护与修复、渤海生态修复和蓝色海湾整治行动。加强烟 台、威海、青岛、日照和滨州五大岛群保护利用，创建长岛海洋类型国家公园。 2.完善海洋生态保护修复机制。 完善海洋自然保护地、海洋生态保护红线制度。坚持“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费” 原则，建立健全海洋生态补偿政策。实施自然岸线保有率目标管控，严格落实海岸建筑退缩线 制度。加强海洋环境监测规划布局，推进浮标、潜标、卫星遥感、无人机、应急监测车、专业 监测船等综合监测设施建设，加快构筑完善的海洋环境监测网络。 （三）推动海洋经济高质量发展。 发挥海洋科技领先优势，加快海洋领域供给侧结构性改革，推动海洋经济向深海、远海进 军，加快特色化、高端化、智慧化发展，积聚壮大海洋经济新动能。 1.构建现代海洋产业体系。 推动海洋高端装备制造核心设备自主化，加强第七代超深水钻井平台、深海空间站、海上 风电等关键装备研发生产，打造世界领先的海工装备制造基地。实施“蓝色药库”开发计划， 建设国家海洋基因库，鼓励发展海洋生物医药、生物制品和新型功能材料。积极发展高附加值 船舶制造，建设国家先进船舶制造基地。高水平建设“海上粮仓”、国家深远海绿色养殖试验 区、国家远洋渔业基地和国家级海洋牧场示范区。鼓励发展海洋文化旅游、涉海金融贸易等现 代海洋服务业。 2.全面提升海洋创新能力。 发挥青岛海洋科学与技术试点国家实验室引领作用，建设中国海洋工程研究院、国家深海 基地、国家浅海海洋综合试验场，提升“科学号”海洋科考船设施效能，支持“梦想号”大洋 钻探船等大国重器建设，建立开放、协同、高效的海洋科技创新体系。深入开展全球海洋变化、 深海科学、极地科学、天然气水合物成藏等基础科学研究，在“透明海洋”“蓝色生命”“海 底资源”等领域牵头实施国家重大科技工程，抢占全球海洋科技制高点。 3.拓展海洋经济开放合作空间。 办好东亚海洋合作平台青岛论坛、世界海洋科技大会、全球海洋院所领导人会议、国际海 洋科技展览会等各类涉海论坛展会，打造国际航运服务、金融、经贸、科技等领域具有国际影 响力的海洋开放品牌。完善东亚海洋合作平台机制，推动成立东亚海洋合作组织，建设东亚海 383 明树数据 www.bridata.com 洋经济合作先导区。深化东北亚地区地方政府联合会海洋与渔业专门委员会框架合作，依托友 好城市交流平台，推动地方政府间海洋领域合作。积极参与北极“冰上丝绸之路”开拓、南极 全球治理等国际行动，推进大洋与极地渔业、矿产、油气等资源勘探开发合作。 七、加快建设基础支撑体系 全面加强自然资源统一调查监测评价、地质调查和基础测绘，为提升自然资源保护利用、 管理决策和公共服务水平提供有力支撑。 （一）完善自然资源调查监测评价体系。 到 2025 年，建立全省自然资源统一调查、评价、监测制度体系。 1.协同推进自然资源基础调查和专项调查。 在基础调查成果和森林资源管理“一张图”更新调查等专项调查融合衔接的基础上，根据 国家统一部署，陆续推进耕地资源调查、湿地调查、水资源调查等专项调查，实现各类专项调 查与基础调查的实质性衔接，形成自然资源调查监测“一张底图”。通过调查成果更新，确保 调查数据的现势性。 2.统筹业务需求推进自然资源监测。 统筹业务需求，逐步建立自然资源监测体系。做好以土地利用为重点的各类自然资源年度 变化常规监测。开展重点区域监测以及耕地资源、地下水、海洋资源、蓝碳、生态状况等专题 性监测，服务全省经济社会发展大局。对社会关注的焦点问题，适时组织开展应急监测，第一 时间为管理和决策提供数据支撑。 3.推进自然资源调查监测数据库建设。 建立自然资源调查监测数据库，实现对各类自然资源调查监测数据成果的集成管理和网络 调用。以自然资源调查监测成果数据为核心内容，以基础地理信息为框架，利用三维可视化技 术，叠加形成地表覆盖层和管理层，建成自然资源三维立体时空数据库。组织对历史数据进行 标准化整合，集成建库，形成统一空间基础和数据格式的各类自然资源调查监测历史数据库。 （二）加强建设基础测绘支撑体系。 以构建新型基础测绘体系为引领，以提升地理信息公共服务效能为着力点，“十四五”期 间，基本建成全域全空间、全息全要素、多源多时态、高效高精度、智能智慧化，具有山东特 色的新型基础测绘体系，为新时代现代化强省建设提供多层次、全方位、灵性化的基础地理信 息服务。 1.增强基础地理信息供给能力。 实施现代测绘基础体系建设与运维工程、遥感数据获取工程、基础地理信息数据库与更新 建设工程和实景三维山东建设工程，完善基础地理信息资源体系。开展新型基础测绘体系建设 试点，逐步推进省级基础地理实体数据库建设，支持测绘地理信息产业基地发展，加快培育测 绘地理信息产业领军企业。增强北斗高精度位置服务能力，建设以全省北斗卫星导航定位基准 站网为载体，融合大地、高程、重力、深度四网的现代测绘基准体系。加强遥感影像资源建设， 建立省市县共享获取机制，定期更新遥感影像资源。开展实景三维山东建设，立体、精细呈现 全省地表形态和城市生产生活空间，形成实景三维展示和分析能力。 2.提升基础地理信息公共服务水平。 384 明树数据 www.bridata.com 实施现代地理信息公共服务体系建设，强化地理空间公共基底定位，建成省级地理信息时 空大数据中心，推动地理实体与经济、社会、生态等专题数据关联，提升大数据智能分析能力 和在线服务水平。面向重大突发事件应对需求，统筹省市资源，健全应急测绘保障预案，提高 快速响应能力与突发事件处置能力。不断丰富测绘地理信息公共产品，满足人民群众日益增长 的公共产品需求。 3.强化技术攻关和创新体系建设。 深入开展时空大数据深度挖掘等关键技术研究，促进遥感影像智能解译和集群化处理、大 数据、人工智能、5G 等高新技术在基础测绘中的应用。制定一体化时空数据库、地理实体、实 景三维等方面相关标准。推进科技创新平台升级，完善科技创新协作与成果转化机制。加大首 创性基础测绘项目技术试验、关键技术研究经费投入。统筹发展与安全，升级改造地理信息技 术装备体系，推动基础测绘技术装备精准化、自动化、智能化、国产化。 （三）提升地质勘查服务保障水平。 加大地勘项目实施力度，完善地勘行业管理，全面提升地勘服务水平，提高地勘支撑保障 能力和服务水平。 1.开展基础性公益性地质调查。 （1）深入推进基础地质调查。以黄河流域、大汶河流域、重要成矿区（带）等为重点部 署 1∶5 万水文地质、区域地质、矿产地质调查，试点开展重点成矿区带 1∶2.5 万区域地质、 矿产地质调查。 （2）加强海洋地质工作。开展陆海统筹基础性地质调查、重要海岛综合地质调查评价、 海湾基础地质与资源环境地质调查评价、近海海洋牧场功能区海底生态地质调查评价、近海矿 产资源勘查与潜力评价等工作。 （3）打造“地质+”服务品牌。瞄准新型城镇化、乡村振兴、黄河流域生态保护和高质量 发展等重大发展战略，打造多领域“地质+”服务品牌。开展特色地质镇（村）旅游地质调查评 385 明树数据 www.bridata.com 价，打造一批地学研究、地质遗迹、自然景观、人文历史等多要素组成的“地质+旅游 ”特色 地质镇（村）。 2.实施矿产资源调查评价。 以国家紧缺和战略性矿产为主攻矿种，同时兼顾省内优势矿产，规划 9 个重点调查评价区， 以金、稀土、萤石、多金属矿产为主，开展基础性矿产资源潜力评价，引导和服务商业性矿产 勘查，为寻找国家急需的重要矿产和商业性矿产勘查提供资料依据。 3.加强矿产资源勘查。 386 明树数据 www.bridata.com 以全省重要成矿区（带）及国家级、省级重点勘查区为重点，加强已知矿集区、矿区深部 和外围找矿，重点开展金、铁、石墨、干热岩等矿种勘查工作。全面实施绿色勘查，将绿色发 展理念贯穿于勘查活动全过程，严格执行生态保护红线与自然保护地内矿业权差别化管理要求， 加强对绿色勘查工作动态监管，督促勘查施工单位认真执行绿色勘查设计要求及规范标准，实 现地质勘查与生态环境保护协调健康发展。 4.加快“透视山东”建设。 加快推进“透视山东”建设，充分利用现代信息技术，集成全省地质勘查成果及数据资料， 实现对全省地质成果数据的信息化存储和管理，建设全省地质大数据库和三维地质模型，搭建 省级地质信息综合利用智能管理平台，全面提升地质资源和地质管理的智慧化、信息化水平。 八、加快构建基础制度体系 瞄准自然资源管理短板，立足管理效能提升，强化重点领域改革创新，加快推进治理体系 和治理能力现代化，为自然资源管理提供更加有力的政策支撑和制度保障。 （一）建立健全国土空间规划和用途管制制度。 1.建立健全国土空间规划体系。 围绕“四级三类”国土空间规划的实施，着力构建统一的编制审批体系、实施监督体系、 法规政策体系和技术标准体系，保障国土空间规划顺利实施。 （1）法规政策体系。适时启动国土空间规划条例立法工作。对“多规合一”改革涉及的 突破现行法规的内容和条款，按照规定程序报批、实施，做好过渡时期法规政策衔接。制定国 土空间规划编制审批、定期评估和动态调整等管理规定，完善适应国土空间开发保护要求的相 关领域配套政策，保障国土空间规划有效实施。 （2）技术标准体系。修订完善各级各类国土空间规划编制指南和技术规程。建立技术标 准体系动态调整机制，加强与法规政策体系的衔接。推进《山东省市县国土空间总体规划编制 技术标准》《山东省乡镇国土空间总体规划编制技术标准》《山东省村庄规划编制技术标准》 等三项国土空间规划技术标准制定。 387 明树数据 www.bridata.com （3）编制审批体系。按照“谁审批、谁监管”的原则，分级建立国土空间规划审查备案 制度，精简规划审批内容，大幅缩减审批时间。不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。 市县国土空间总体规划编制审批后，加快编制详细规划，实现城镇开发边界内控制性详细规划 全覆盖。实行空间类专项规划目录清单管理制度，做好能源、交通、水利等涉及空间利用的专 项规划合规性审查和入库审核工作。 （4）实施监督体系。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，与国 土空间规划编制同步建立全省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。建立规划动态监测 评估预警机制，对突破刚性管控要求、约束性指标的风险及时预警。建立规划编制、审批、调 整和实施监督全过程留痕制度，确保规划管理全过程可回溯、可查询。 2.健全严格的三条线管控制度。 （1）实施最严格的生态保护红线管控。自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其 他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目 外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。探索建立生态保护红线动态评估优化机制， 建立生态保护红线储备区制度，优化生态保护红线布局，确保生态保护红线生态功能不降低、 面积不减少、性质不改变。 （2）严格永久基本农田占用。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，一般建设项目 不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，必须严格论证。完 善永久基本农田保护补偿机制，强化永久基本农田保护考核。 （3）严守城镇开发边界。将 80%以上的城镇建设用地划入城镇开发边界，加强与水体蓝 线、绿地绿线、基础设施黄线、历史文化保护紫线等控制线的协同管控。特别用途区原则上禁 止任何集中建设行为，实施建设用地总量控制，不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生 态修复工程、必要的配套及游憩设施外的城镇建设用地。城镇开发边界外不得进行城镇集中建 设，不得设立各类开发区。 3.加快建立国土空间用途管制制度。 （1）优化用途管制运行体系。改革土地利用计划和审批制度管理。探索建立覆盖全域全 类型、相互衔接的国土空间用途管制规则。研究制定“刚性”与“弹性”相结合的国土空间准 入正负面清单管控制度，实行分类管控，加快建立统一的用途转用许可制度。 （2）强化用途管制监管。开展用地审批“双随机、一公开”抽查，加强对市县国土空间 用途管制实施效果的指导、监督和考核。联通各项业务平台，搭建多功能分区预警模块，初步 构建四级联动的用途管制监督系统。建立用途管制评估纠错机制，增强用途管制的权威性和严 肃性。 （二）深入推进自然资源资产产权制度改革。 加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度 体系，有效落实自然资源所有者权益。 1.稳步推进自然资源统一确权登记。 （1）稳步推进全省重点区域自然资源统一确权登记。对由中央委托山东省及省以下地方 政府代理行使所有权的自然保护地、河流湖泊、海域、矿产、森林、草原（草地）、湿地等自 然资源和生态空间进行确权登记，明确各类自然资源的自然状况和权属状况。健全自然资源统 一确权登记工作运行机制，加强自然资源统一确权登记规范化标准化建设，创新三维立体登记 388 明树数据 www.bridata.com 模式。采用国家统一开发的自然资源登记信息系统进行登记，按照统一标准建立各级自然资源 确权登记信息数据库，实现自然资源登记成果的统一管理和共享应用。 （2）全力深化不动产登记“一网通办”。建立不动产登记信息共享体系，推进跨部门、 跨层级、跨区域数据共享应用。开展不动产全生命周期“一码管地”，持续推进“交房（地） 即办证”模式常态化。推进历史遗留问题基本化解。探索开展以三维方式设定立体建设用地使 用权的不动产登记。探索开展居住权登记。继续深化农村“房地一体”不动产确权登记，适时 将农村土地承包经营权纳入不动产统一登记。 2.深化自然资源资产有偿使用制度改革。 （1）推动地下空间有偿使用。加快推进建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，完 善地下空间使用权出让、有偿使用、不动产登记等各项制度。 （2）建立完善海域产权制度体系。优化海域产权配置模式，探索开展海域立体分层设权。 （3）全面推进矿业权竞争性转让。继续推进油气探矿权竞争出让试点。开展砂石土等直 接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让，做好与用地、用海、用林 等审批事项的衔接。实行同一矿种探矿权、采矿权出让登记同级管理。改革矿产资源储量分类， 取消矿产资源储量登记事项。 （4）完善林权管理制度。全面推行国有林场森林经营方案制度，健全集体林地“三权” 分置运行机制。探索建立林权收储制度，推广林权抵押贷款模式，解决林农融资难问题。推动 森林保险扩面增品，建立科学的保险费率拟定和动态调整机制。 （5）推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。建立健全政府公示自然资源价格体系 和城乡统一的自然资源一二级市场，推进产权流转顺畅有序。建立自然资源资产有偿使用收益 金分配制度，明确省、市、县三级收益分配比例和支出结构。 3.加快建设全民所有自然资源资产管理制度。 （1）构建地方政府代理行使所有权的职责体制。开展全民所有自然资源资产所有权委托 代理机制试点，编制省级以下政府代理行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单。根据国 家部署，探索通过签署委托书、发布政策文件等形式，明确省、市政府等受托主体和相关管理 主体的权利、责任和义务。创新自然资源资产全民所有权和集体所有权的实现形式，推动自然 资源资产所有权与使用权相分离。 （2）建立全民所有自然资源资产清查制度。加快推进全民所有自然资源资产清查价格体 系建设，摸清全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等各类自然资源资产底数，夯实 全民所有自然资源资产管理数据基础。 （3）加快推进自然资源资产核算评价制度。开展实物量统计，探索价值量核算，编制自 然资源资产负债表，建立健全年度国有自然资源（资产）报告工作机制。深化领导干部自然资 源资产离任审计，健全完善党政领导干部自然资源资产损害责任追究制度。 （三）加快推进自然资源法治建设。 深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设任务，强化自然资源领域法治建设， 完善自然资源督察和执法监管体系，不断提高依法行政水平和能力。 1.加快完善自然资源法规政策。 389 明树数据 www.bridata.com 密切跟进国家立法进度，全面推动清理现行有效的地方性法规和省政府规章，统筹推进自 然资源地方性法规、政府规章、规范性文件的制定和修订工作。积极开展立法研究和政策储备， 积极探索地方自然资源法治体系建设发展的新途径和新模式。落实行政规范性文件“统一登记、 统一编制登记号、统一公布”制度。明确土地征收实施范围，规范公共利益审查制度，完善对 被征地农民合理、规范、多元保障机制，切实规范征地管理措施，完善征地程序。深化“谁执 法谁普法”普法责任制，提升“双基”法治建设水平，扩大“法润自然”普法品牌社会影响力。 2.建立健全自然资源执法监管制度。 加快健全“源头严防、过程严管、后果严惩”“早发现、早制止、严查处”工作机制，始 终对违法占用耕地特别是永久基本农田和自然保护地、违反国土空间规划、违法开采矿产资源、 违法用海、非法用林等行为保持高压态势。对重大、典型的自然资源违法案件，实施挂牌督办。 加快完善自然资源执法综合管理信息系统，打造高空视频智慧巡查系统和全省自然资源视频资 源集中管控系统。推动建立联合执法工作机制，促进执法工作前移、重心下沉，形成各尽其责、 联合行动、高效规范的自然资源执法监管新格局。 3.不断完善自然资源督察制度。 研究制定省级自然资源督察工作办法，规范督察准备、督察实施、结果确认、约束措施等 事项。坚持“依法从严、一严到底”，做实做细“督”和“察”两篇文章，推动各市更好落实 自然资源管理保护主体责任。强化督察结果运用，坚决整治落实督察意见不到位、督察反馈问 题整改不力、自然资源管理秩序混乱等现象，坚决维护自然资源管理法律法规权威。 4.全面提升自然资源依法行政能力。 （1）深化“放管服”制度改革。落实“放权、精简、集成、共享”的总要求，进一步深 化“多审合一、多证合一、多评合一、多测合一”改革流程，推进流程再优化再塑造，全力打 造自然资源系统“省市协同、区域联动、资源共享”的行政审批服务一体化新格局。 （2）深入推进依法行政。完善职责明确、边界清晰、层级合理的自然资源领域权责清单， 加强动态管理。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大行政执法决定法制审 核制度，推进严格规范公正文明执法。健全依法决策制度机制，明确重大行政决策事项范围和 相关程序。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决 定等法定程序，提高自然资源领域重大行政决策的科学化水平。 （3）妥善化解自然资源矛盾纠纷。切实做好行政复议、行政应诉工作，严格履行生效裁 判文书。充分发挥行政争议案件规范行政管理的作用，结合“双基”法治建设，在源头上探索 减少行政争议的途径。全力化解信访积案，依法分类处理信访诉求。积极支持配合检察机关开 展公益诉讼工作，促进行政执法与行政检察监督、生态环境损害赔偿的有效衔接，形成生态环 境保护合力。 九、加快构建科技引领体系 围绕自然资源保护和利用，坚持科技创新引领，加快构建现代化自然资源科技创新体系， 全面提升自然资源科技创新能力和水平。 （一）强化科技创新引领。 实施以“智慧引领，深地突破，增绿提质，四系协同”为主体的自然资源科技创新工程。 1.增强自然资源科技支撑能力。 390 明树数据 www.bridata.com 整合土地、地质矿产、测绘地理信息、林业等科技力量，融合协调，开拓自然资源科技创 新的新领域，完善自然资源科技创新体系，初步建立全省自然资源调查监测、国土空间优化管 控、生态保护修复、林草种质资源动态监测等技术体系，为自然资源管理现代化提供有力的技 术支撑。 2.持续实现深地科学研究新突破。 开展地球科学基础理论、深部结构探测和深部找矿技术方法研究，突破深地探测关键核心 技术。开展稀土、稀有、稀散元素及金、铁、晶质石墨等重点矿种成矿规律研究和找矿预测， 推进清洁能源探采技术创新，构建城市地下空间精细探测技术与安全利用体系。 3.推进自然资源标准体系建设。 科学规范开展自然资源标准化工作，全面实施自然资源标准全链条管理，形成以省自然资 源标准化技术委员会、省海洋标准化技术委员会以及有关分技术委员会组成的专业化组织系统。 全面梳理自然资源领域标准，形成涵盖国家标准、行业标准、地方标准、团体标准的具有山东 特色的自然资源标准体系。集中开展标准实施评估和相关标准的修订，着力解决新领域标准缺 失、重要领域标准矛盾交叉等问题，做好标准实施监督管理。 4.加强科技创新平台及人才队伍建设。 培育和申报一批省部级科技创新平台，实现创新平台新突破。构建产学研用结合、高效协 同的科技创新平台体系。加快培育集聚创新型人才队伍，着力培养科技创新领军人才，加大优 秀青年科技人才培养，以一流人才队伍建设带动科技创新能力提升。加大科技成果转化、优化 科技奖励制度，完善科技创新管理体系，形成鼓励创新、尊重创新、重视创新的良好科研环境。 （二）推进自然资源数字赋能。 深入实施“数字赋能”工程，构建“一张网、一张图、一个平台、五应用”的山东省自然 资源信息化体系，努力实现“一网支撑应用、一图纵览资源、一台赋能管理、一链跑通业务”。 1.建立安全高效的自然资源“一张网”。 对现有网络环境进行整合优化，新建涉密内网、完善业务网、优化互联网，形成以电子政 务内网、电子政务外网、互联网为基础的山东省自然资源“一张网”。整合优化自然资源信息 化基础设施环境，完善自然资源云、充分使用政务云、适度租用公有云，构筑分层安全防护技 术机制及制度规范，实现“全云上部署、全安全管控”的发展目标。 2.建立三维立体的自然资源“一张图”。 围绕自然资源全业务，构建统一标准体系，以地理空间框架数据为底版，以自然资源调查 监测数据库为核心，构建“二三维一体化、地上地下一体化、城市乡村一体化、过去现在未来 一体化”的自然资源“一张图”大数据体系，实现“全要素覆盖、全时间贯穿、全空间三维”。 逐步推进地上地下、陆地海洋全空间三维实景数据的管理与应用。加快推动遥感影像、空间规 划、国土三调、地质勘查、不动产登记等基底数据的脱密脱敏及推广应用，实现与应急管理、 生态环境、农业农村等其他政府部门信息平台的互联互通、数据共享。 3.搭建统一智联的国土空间基础信息平台。 以“一张网”和“一张图”为支撑，按照全省统筹、分级建设的方式，依托国土空间基础 信息平台，横向联通各相关单位，纵向贯通国家省市县四级，并与其他行业数据中心对接，形 成分布式一体化数据、应用管理与服务机制。建设数据管理中心，提供统一的元数据管理、数 391 明树数据 www.bridata.com 据智能分析、数据仓库标准和业务标准、数据质量智能监控和数据质量提升等功能。构建自然 资源全业务共享能力中心，聚合业务流程引擎、业务知识引擎、AI 模型算法等，推动数据资产 服务化，以服务化的方式支撑业务应用，促进自然资源全业务协同与共享。 4.建设全面适用的自然资源五大应用体系。 构建调查监测评价应用体系，建设一体化智能监测系统，实现对各类自然资源的实时、快 速感知和信息采集。构建国土空间管控应用体系，持续优化国土空间规划“一张图”实施监督 信息系统，建设国土空间生态修复监管系统、全省统一的“智慧耕保”系统和林业生态综合管 理系统。构建资源开发利用应用体系，分类建立自然资源资产管理系统、土地资源开发利用管 理系统、矿产资源保护监督信息系统、海洋资源综合管理系统，实现全局、全要素的自然资源 开发利用动态监管。构建监督预警决策应用体系，面向自然资源各业务和各自然资源要素，加 快实现统一督察、统一预警、统一决策的指挥功能。构建“互联网+”政务服务应用体系，依托 一体化政务服务平台，整合升级自然资源政务管理一体化系统，持续优化自然资源确权与不动 产登记信息管理系统、自然资源市场交易系统，提高便民惠企服务能力。 5.提升信息安全保障能力。 贯彻落实国家网络安全等级保护制度和分级保护制度，认真执行《中华人民共和国网络安 全法》有关规定，进一步完善涉密内网和业务网的安全防护措施，提高关键基础设施和网络安 全预警、应急处置能力，构建信息安全保障体系。 十、加快建设安全保障体系 始终把人民生命安全放在首位，坚持“以防为主、防抗救相结合”的方针，抓好应急救援， 全面提升森林火灾、海洋灾害、自然灾害、矿山和地质灾害等综合防灾能力，为平安山东建设 贡献力量。 （一）提高森林草原火灾防控能力。 落实森林草原防火责任，建立完善联防联控机制，提高森林草原火灾预防和早期火情处置 能力，从源头防范森林草原火灾风险。完善泰山、蒙山、崂山、昆嵛山、尼山、徂徕山、鲁山、 原山、沂山、牙山、大泽山、黄河三角洲等重点区域以水灭火系统。健全卫星预警、无人机监 测、高山了望、视频监控、地面巡护、卡口防火码进山登记等“天空地一体化”的林火监测体 系。加强火险天气、火险等级等提前预报和高火险时段提前预警。提升林区防火道路和林火阻 隔系统建设水平。加强防火队伍建设，完善森林消防专业队伍装备配备，提升森林消防队伍装 备机具化水平。加强防火宣传教育，多形式开展各类宣传教育活动，逐步增强群众森林草原防 火意识。“十四五”期间，全省森林火灾受害率控制在 0.9‰以内。 （二）提高林业有害生物防控能力。 以松材线虫病、美国白蛾为重点防控对象，以泰山、崂山、昆嵛山为重点防范区域，加强 林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系建设。“十四五”期间，重点打好林业有害生物防 治三大战役：打好松材线虫病攻坚战，2025 年年底拔除济南市莱芜区、泰安市泰山区、泗水县 三个疫区；打好美国白蛾防控战，实现“有虫不成灾”，对全省森林不造成重大危害；打好重 点区域保卫战，确保泰山、蒙山、沂山等重要生态区域不发生大的林业有害生物疫情。 （三）提升地质灾害防治能力。 开展地质灾害隐患综合遥感识别，全面推进地质灾害风险调查评价与区划。扩大地质灾害 专业监测覆盖面，完善地面沉降监测网络，提升地质灾害预警能力。推进地质灾害综合治理和 392 明树数据 www.bridata.com 避险移民搬迁重大工程建设，最大限度保障人民群众生命财产安全。加强地质灾害治理工程维 修加固，确保防治工程安全运行。完善地质灾害应急救援技术支撑体系，加强地质灾害防御值 班值守与信息报送。加强地质灾害防治科技创新和科普宣传，完善风险管控机制。到 2025 年基 本建立科学高效的地质灾害防治体系，最大限度防范和化解地质灾害风险。 （四）提升海洋灾害防治能力。 实施海洋预报数字化提升工程，健全海洋灾害应急响应机制，提升灾情信息快速获取、研 判和管理能力。扎实做好海洋生态预警服务，构建以海洋生态灾害、海洋生态系统为重点的生 态预警监测业务布局，推进预警监测体系队伍建设。推进海洋灾害隐患排查、风险区划和重点 防御区（防治区）选划，加强沿海重大基础设施、人员密集区等防灾能力建设。 （五）提升综合防灾减灾抗灾能力。 发挥全省一体化综合指挥平台作用，提升监督管理、指挥救援、应急决策等功能。加强应 急救援体系建设，推进实战化常态化演练。健全灾害救助和灾后恢复重建机制，完善多渠道巨 灾风险分散机制。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能机械等在防灾减 灾救灾领域推广应用。 十一、保障措施 坚持党的全面领导，强化部门协调和上下联动，凝聚全社会力量，扎实有序推进本规划确 定的重点目标任务落地生效。 （一）加强党对自然资源工作集中统一领导。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，坚持和加强党对自然资源工作的全面领导，始终在政治立场、政治 方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方 针不折不扣落地见效。把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，习惯在监 督下开展工作，坚持和完善监督体系，以有力有效的监督保证党的全面领导贯穿自然资源工作 全过程。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠治“四风”。坚持无禁区、全 覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续整治自然资源领域发生在群众身边的 腐败和作风问题，营造风清气正的良好政治生态。 （二）提高履职能力。 坚持新时代好干部标准，在自然资源领域树好选人用人“风向标”，把想干事、肯干事、 能干成事的好干部选出来、用起来。进一步健全完善容错纠错和澄清正名机制，鼓励干部创优 争先、干事创业。着力推进模范机关建设和精神文明创建，全面加强基层党组织建设，进一步 发挥自然资源领域基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。教育和引导广大党员干 部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，勇做新时代泰山挑山工，努力提升干部队伍履职尽责 能力和服务水平。 （三）健全规划实施和落实机制。 以本规划为依据，制定并完善林业发展、矿产资源、生态保护修复、国土测绘、灾害防治 等专项规划，构建自然资源规划体系。健全本规划与全省经济社会发展规划、国土空间规划的 衔接机制，保证各规划之间协调统一，形成规划合力。健全规划定期监测评估制度，督促规划 落实，协调解决规划实施中出现的问题，确保规划目标任务如期全面完成。将自然资源保护利 393 明树数据 www.bridata.com 用相关工作纳入地方绩效考核体系，严格执法监管。建立健全部门协同、上下联动的规划协调 机制，细化工作任务分工，合力推动规划落实。 （四）强化宣传教育。 深入开展资源国情宣传教育，推动全社会牢固树立生态保护和资源节约利用意识。组织好 世界地球日、世界海洋日暨全国海洋宣传日、植树节、全国土地日、测绘法宣传日暨国家版图 意识宣传周等主题日活动，创新开展自然资源公益宣传活动。健全公众参与机制，完善信息公 开、意见征集、群众监督等制度，切实维护群众在规划编制实施中的知情权、参与权、表达权、 监督权。加强宣传力度，引导公益组织、企业、个人积极参与自然资源保护、利用和治理，提 升群众严格保护和节约集约利用自然资源的行动自觉。 十二、环境影响评价及实施效果分析 （一）环境影响评价。 1.有利影响。 （1）进一步优化生态空间格局。规划提出科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空 间，筑牢生态安全格局，健全完善国土空间规划和用途管制制度，实施最严格的生态保护红线 管控，有利于推动形成山清水秀的生态空间。 （2）系统保护和修复自然生态。规划认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，着 力加强黄河三角洲和沿黄区域生态保护修复；通过开展科学绿化试点示范省建设，加快构建以 国家公园为主体的自然保护地体系，加强森林资源管护和湿地保护修复，加强野生动植物保护， 实施山水林田湖草沙系统治理重点工程，探索自然资源领域生态产品价值实现机制等措施，全 面提升生态系统的质量和稳定性。 （3）提高自然资源利用效率。规划牢固树立节约优先理念，对土地、森林、矿产等自然 资源，推行总量管控、科学配置、全面节约和循环利用，加快形成集约高效的自然资源利用方 式，努力将自然资源开发利用对生态环境造成的影响降到最低。 （4）健全完善生态文明制度。规划进一步健全完善生态文明制度体系，强化国土空间规 划对重大战略实施的引领和保障作用，推动重大项目建设合理避让生态保护红线和永久基本农 田，尽量降低对生态环境的影响；全面推进自然资源产权制度改革，加快重点区域内自然资源 统一确权登记，为生态保护责任划定提供有力支撑；完善自然资源统一调查监测体系、基础测 绘体系，有利于及时发现定位损害自然生态的违法违规行为；提升森林火灾、林业有害生物、 地质灾害、海洋灾害等综合防灾能力，可有效降低各类灾害对生态环境造成的破坏。 2.不利影响。 自然资源开发利用重大工程在一定程度上会对生态环境产生不利影响，工程开挖和弃土弃 渣将对原地貌进行扰动和破坏，对生态系统产生一定影响。特别是，矿产资源开发利用项目在 规划选址、用地用海审批等管理环节，需要进一步加强与环境影响评价的有效衔接。 3.减缓不利影响的主要措施。 （1）坚持保护优先。始终把保护放在首位，将习近平生态文明思想贯穿于我省自然资源 工作的全领域、全方位、全过程，严守自然生态安全边界和底线，不断提升生态环境质量和稳 定性。 394 明树数据 www.bridata.com （2）完善生态文明制度。严格落实国土空间规划和用途管制制度，强化自然资源开发强 度和规模管控。加强自然资源领域立法工作，强化自然资源督察和执法监管，不断完善自然资 源监管体系，严厉打击损害自然资源、破坏生态环境的行为。落实“三线一单”生态环境分区 管控。 （3）强化约束性指标落实。对规划明确的约束性指标，建立年度分解机制，明确责任主 体，进行定期监测评估和通报督查，确保规划落实。 （4）加强重点区域生态保护修复。加强黄河流域、南四湖、东平湖、大运河、鲁中南山 地丘陵、鲁东低山丘陵、海岸线生态保护带以及各类自然保护地、海湾、湿地等重点生态区域 的保护修复。 4.初步评价结论。 总体上看，规划实施对于践行绿水青山就是金山银山理念，系统保护和修复自然生态具有 重要意义，有利于加强自然资源保护利用、改善生态环境质量。但也存在一些短暂、可控的不 利影响，严格执行规划可以避免或将其降到最低限度。 （二）实施效果分析。 规划实施并达到预期效果后，可有效加强自然资源和生态环境保护，带来良好的经济、生 态和社会效益。 1.经济效益分析。 规划实施后，通过优化国土空间开发保护格局，加强资源要素保障，筑牢生态安全屏障， 服务保障黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴、重大基础设施建设、以 人为核心的城镇化建设等重大战略落地实施，可有效助推全省经济社会高质量发展，为新时代 现代化强省建设提供有力的自然资源保障。 2.生态效益分析。 规划实施后，国土空间开发保护格局更加优化，生态系统保护修复机制更加完善，自然资 源利用方式更加高效，重点区域山水林田湖草沙系统治理工程深入实施，可产生巨大的生态效 益。 3.社会效益分析。 规划实施后，耕地特别是永久基本农田得到严格保护，有利于保障粮食安全；自然资源资 产产权制度建立健全，自然资源利益分配和调节机制更加完善；自然资源领域防灾减灾抗灾能 力不断提升，人民生命财产安全得到有力保障；全民生态文明意识明显提高，绿水青山就是金 山银山的理念更加深入人心。 抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省监委，省法院，省检察院。 各民主党派省委，省工商联。 山东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 18 日印发 山东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 18 日印发 34. 关于印发宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划的通知 发布部门：自治区人民政府办公厅 395 明树数据 www.bridata.com 文号：宁政办发〔2021〕57 号 发布日期：2021 年 9 月 24 日 成文日期：2021 年 9 月 7 日 各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、各直属机构： 《宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划》已经自治区人民政府第 98 次 常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，抓好组织实施。 宁夏回族自治区人民政府办公厅 2021 年 9 月 7 日 （此件公开发布） 宁夏回族自治区自然资源保护和利用“十四五”规划 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。自然资源是 生态之源、发展之基、民生之本，自然资源的有效保护和合理利用在全面建设社会主义现代化 国家征程中具有全局性、基础性、关键性重要地位，在宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发 展先行区中具有要素保障、空间支撑、发展赋能重要作用。 本规划依据国家《“十四五”自然资源保护和利用规划》《宁夏回族自治区国民经济和社 会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》编制，旨在进一步加强战略引领、确定目标 方向、明确主要任务、完善保障措施，是指导“十四五”时期全区自然资源保护和利用工作的 行动纲领，是制定相关规划、部署年度任务、配置资源要素、实施工程项目、安排财政预算、 完善政策体系、加强行业建设的重要依据。规划期为 2021 年至 2025 年，远景展望至 2035 年。 第一章 现状与形势 第一节 自然资源现状 宁夏战略地位重要，自然条件复杂多样。东邻陕西省、南接甘肃省、北倚内蒙古自治区， 南北长 460 千米，东西宽 298 千米。地貌类型包括平原、丘陵、山地和台地，分别占全区面积 39.26%、37.41%、14.84%和 8.49%。自然地理上分为三大板块，北部引黄灌区被腾格里沙漠、 乌兰布和沙漠、毛乌素沙地环绕，因得黄河自流灌溉优势，土壤肥沃，形成典型的平原绿洲地 区；中部干旱带以干旱剥蚀、风蚀地貌为主，干燥少雨，风大沙多，土地贫瘠，生存条件较差； 南部山区为黄土丘陵沟壑区和土石山区，部分地域阴湿高寒，降雨量相对较高。 宁夏位于黄河上游中段，生态安全地位重要。全境属于黄河流域，黄河自南向北纵贯全 区 397 千米。黄河流经宁夏的先天自然条件和贺兰山、六盘山、罗山的特有地理地势，具有稳 定季风界限、联动全国气候格局、调节水汽交换、改善西北局部气候和阻挡沙尘东进的功能作 用，是全国重要的生态安全屏障。自然植被以草原、灌丛、森林为主，草原植被面积占自然植 被的 79.5%，森林覆盖率 15.8%。生物多样性丰富，拥有 1900 多种野生植物和近 500 种野生动 物。 宁夏区域面积较小，土地类型多样。全区耕地 1821.69 万亩，种植园用地 141.68 万亩， 林地 1447.04 万亩，草地 3081.49 万亩，湿地面积 37.59 万亩，商业服务业用地 19.68 万亩， 工矿用地 91.79 万亩，住宅用地 154.8 万亩，公共管理与公共服务用地 33.07 万亩，特殊用地 396 明树数据 www.bridata.com 19.77 万亩，交通运输用地 172.16 万亩，水域及水利设施用地 257.04 万亩，其余为其他土地。 人均土地面积 10.8 亩，人均耕地面积 2.53 亩，均高于全国平均水平。 表 1 全区土地利用现状结构图 宁夏矿产资源分布集中，清洁能源优势突出。矿产资源以沉积型矿产为主，具有产地相 对集中，少数矿种质量特优、埋藏较浅的优势。已发现矿产资源 49 种（含亚矿种），其中煤、 石灰岩、石膏等为优势矿产，煤和水泥用灰岩保有储量均位居全国第 8 位，石膏位居全国第 3 位。宁夏属温带大陆性干旱、半干旱气候，风、光、热资源十分丰富，清洁能源优势突出。 宁夏水资源分布不均，人均占有量少。全年平均降雨量 166.9-647.3 毫米，北少南多， 差异明显；年均蒸发量 1312-2204 毫米，夏季最大、冬季最小。当地水资源量 11.63 亿立方米， 黄河干流过境量 306.8 亿立方米，可供利用量 40 亿立方米。水资源大多分布在北部引黄灌区， 中部干旱带地表水量小、水质含盐量高，南部山区河系较为发达、水资源相对丰富。人均水资 源占有量仅为黄河流域的 1/3、全国的 1/12；人均水资源可利用量 576 立方米，为全国平均值 的 1/3。 第二节 “十三五”主要成效 “十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在自治区党委和政 府的坚强领导下，全区自然资源保护和利用工作全面扎实推进，圆满完成了各项目标任务，为 决胜全面小康、决战脱贫攻坚作出了重要贡献。 耕地保护红线更加牢固。坚持最严格的耕地保护制度，建立自治区市县乡（镇）村五级 耕地保护责任机制，多措并举强化耕地管控性、建设性、激励性保护。全力打好打赢“大棚房” 专项清理整治、违建别墅问题清查整治、农村乱占耕地建房“三场硬仗”。高标准实施土地整 治工程，补充耕地 10.2 万亩，超额完成国家下达 1748 万亩耕地保有量、1399 万亩永久基本农 田保护面积任务，国务院耕地保护责任目标“十三五”考核结果位居全国前列，耕地数量稳定、 质量提升、生态优化。 生态保护修复力度空前。坚持山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，精准绘 制黄河宁夏段生态保护治理“1+5”底数图册，高质量编制“三山”生态保护修复专项规划，绘 就了宁夏山川由“黄”到“绿”演变的宏伟蓝图。实施黄河流域国土综合整治、历史遗留露天 397 明树数据 www.bridata.com 矿山生态修复工程，修复面积 3.41 万亩。实施贺兰山国家级自然保护区生态环境综合治理，争 取国家 20 亿元资金实施贺兰山东麓山水林田湖草生态保护修复试点工程，累计完工项目 118 个。 推进大规模国土绿化，绿化美化乡村 200 个，新增“国家森林乡村”37 个，完成营造林 769.38 万亩，治理退化草原 385 万亩，森林覆盖率 15.8%，湿地保护率达到 55%，草原综合植被盖度 56.51%，全区生态整体功能质量显著提升。 资源节约利用成效明显。坚持最严格的资源节约制度，严格落实建设用地总量和强度 “双控”管理，建立建设用地“增存挂钩”机制，在全国率先建成节约集约利用评价监管平台， 持续开展批而未供和闲置土地盘活利用专项行动，处置批而未供和闲置土地 24.01 万亩，单位 GDP 建设用地使用面积下降 20%。采矿权由 482 个压减为 326 个，综合利用率大于 80%，矿产资 源规模化、绿色化、节约化开发利用成效显著。 要素支撑保障精准到位。坚持服务经济社会发展大局，建立完善用地审批“绿色通道”、 计划指标“点供”、占补平衡全区统筹等机制，出台统筹疫情防控和服务保障发展用地若干政 策措施。“十三五”时期，争取国家新增建设用地 30 万亩，有力保障了银西高铁、煤制油等 630 余项重大基础设施、重点产业、重要民生等项目用地需求，土地出让收入 418.51 亿元。新 增煤炭、石膏、石灰岩等矿产资源储量 55.4 亿吨，新发现大中型矿产地 7 处，主要矿种开采 0.87 亿吨，矿业总产值 184.5 亿元。困扰宁东地区发展 10 余年之久的 14 个煤矿采矿权办理问 题妥善解决，第三次国土调查成果一次性通过国家验收，夯实了资源管理基础。 助力脱贫攻坚成绩显著。坚持把脱贫攻坚作为重中之重，出台自然资源助力脱贫攻坚 22 条、保障贫困地区高质量发展 7 个方面高含金量支持政策措施，单列足额保障贫困县区新增建 设用地计划指标 1.5 万亩，1.34 万易地搬迁农民生产生活用地应保尽保，6300 亩建设用地增减 挂钩指标跨省调剂直接为 5 个深度贫困县增加收入 18.9 亿元。投资 5.58 亿元，开展 32 个生态 移民土地整治项目，建设规模 34.44 万亩，安置移民 16.93 万人。优先在 6 个贫困县区实施地 质灾害移民搬迁工程，32 处严重影响群众生命财产安全的地灾隐患点完成工程化治理。结对帮 扶红寺堡区柳泉村和羊场湾村，支持 3880 万元发展黄花菜、奶牛产业规模化经营，群众的获得 感、幸福感和安全感明显提升。 重点领域改革深入推进。坚持以重点领域、重点区域、重要试点改革破难题、促发展， 空间规划（多规合一）试点获得中央深改组充分肯定，自然资源资产清查、国有土地资源资产 核算、资产负债表试填 3 项国家试点圆满完成，平罗农村土地三项制度试点改革为修订《土地 管理法》贡献了“宁夏智慧”，石嘴山国有建设用地二级市场建成运行。自然资源“放管服” 改革跑出加速度，建设用地审批时限压减 40%，非煤矿山采矿权、测绘作业证核发全部下放， 企业类不动产登记一般登记 4 个工作日、抵押登记 2 个工作日办结。“1+4”数据中心基本建成， 1:2000 基础地理信息数据库和实景三维地形场景建成运用，自然资源信息化管理能力显著加强。 第三节 机遇与挑战 “十四五”时期，是宁夏奋力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的关键五年， 也是宁夏推进自然资源治理体系和治理能力现代化的重要五年。全区自然资源保护和利用的背 景环境、形势任务和目标要求都发生了新的深刻变化，面临着诸多新的机遇和挑战。 一、自然资源保护和利用迎来重大机遇 理论武装增强新的发展能力。坚持把习近平生态文明思想贯穿自然资源工作全过程，牢 固树立践行人与自然和谐共生的科学自然观、绿水青山就是金山银山的重要发展理念、山水林 田湖草是生命共同体的系统思想，推动自然资源事业发展的思路越来越清晰，解决矛盾问题的 398 明树数据 www.bridata.com 能力越来越强化，推动改革创新的信心越来越坚定。习近平生态文明思想的思想魅力、实践伟 力、理论张力厚植了社会各界对生态价值、绿色发展的思想根基、理论储备和行动自觉，为做 好新阶段自然资源工作奠定了坚实的基础。 国家战略赋予新的发展优势。习近平总书记赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发 展先行区时代使命，并上升为重大国家战略，有利于充分发挥生态安全地位作用和自然资源潜 力优势，加强生态保护修复和绿色转型，为以高水平保护促进高质量发展提供了千载难逢的历 史机遇。党中央做出构建新发展格局重大战略部署，全面加快“一带一路”建设，推进新时代 西部大开发形成新格局，将黄河几字弯地区纳入国家城镇化布局，有利于宁夏融入国际国内大 市场、大循环，加快基础设施网络建设和生态系统保护修复，全面构建全方位、多层次开放格 局。 重大政策催生新的发展红利。国家生态文明体制改革深入推进、制度体系日益完备，有 利于宁夏加快构建起生态文明体系的“四梁八柱”，为建设美丽新宁夏提供坚实基础和保障。 巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接和五年过渡期政策，有利于宁夏实现由集中资源支 持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。国家全面构建更加完善的要素市场化配置体制机制， 自然资源部出台支持宁夏建设先行区的意见，有利于宁夏深度实施国土空间规划和生态保护修 复工程，实现东西部资源资本要素跨区域平等交易，在更大范围、更高层次吸纳高端要素、承 接产业转移。随着国家一系列破解自然资源领域体制机制障碍重大政策的相继出台，将释放出 更大的政策红利，激发出自然资源优势转化为经济、生态、社会发展优势的强劲动能。 资源优势支撑新的发展空间。宁夏国土空间开发强度不高，与西部其他省区相比，发展 空间更广、潜力更足、韧性更强。石膏、石灰岩等矿产资源储备存量较大，少数矿种质量优势 突出，新能源和可再生能源开发前景广阔，建立矿产资源全产业链大有可为。宁夏良好的自然 生态是最大的发展优势和竞争优势，随着生态文明建设的不断推进，宁夏在全国生态安全中的 地位和作用更加凸显；近年来山水林田湖草沙系统治理成效明显，既丰富了自然资源保护和利 用的探索实践，也坚定了建设美丽新宁夏的信心决心。 改革创新释放新的发展动力。“十三五”时期，自然资源重点领域和关键环节改革制度 框架初具雏形，但束缚市场活力的体制机制障碍尚未消除。随着自然资源“两统一”职能逐步 到位，自然资源监管和资产管理改革不断深化，生态保护修复一体化持续推进，自然资源“数 字赋能”落地见效，改革创新的综合效应将充分显现，从而注入自然资源事业改革发展的强大 动力，更好地推动自然资源治理体系和治理能力现代化。 二、自然资源保护和利用面临严峻挑战 推进先行区建设要求进一步筑牢生态安全屏障。宁夏位于我国北部防沙带、丝绸之路生 态防护带和黄土高原—川滇修复带“三带”交汇点，是黄河水沙调节、水源涵养、水土保持的 关键地带，在全国生态安全战略格局中具有特殊重要的地位。习近平总书记赋予宁夏建设黄河 流域生态保护和高质量发展先行区时代使命，要求在沿黄省区走在前、做表率。筑牢祖国生态 安全屏障，责任重大，任务艰巨，必须以先行区建设统领自然资源保护和利用，推动山水林田 湖草沙系统修复，有效防风固沙、涵养水源，促进局部生态环境逐步改善、区域气候条件逐步 改变，为全国生态大局出力、华北生态安全效力、西北生态安全尽力。 特殊地理条件要求进一步强化自然资源源头保护。宁夏地域空间狭小，三面环沙，地形 地貌复杂。北部土地盐渍化、中部沙化、南部水土流失严重，水资源匮乏，降雨量远低于全国 平均水平，生态环境脆弱，生态历史遗留问题多，恢复治理成本高，保护修复难度大。优质耕 399 明树数据 www.bridata.com 地资源少，耕地后备资源利用难度大。地质构造复杂多样，矿产开发环境敏感性强，地质灾害 易发多发，自然资源保护和利用难度增大、要求更高，必须严格源头保护，加强用途管制。 促进区域协调发展要求进一步优化国土空间格局。“十四五”时期，产业和人口向中心 城市、城市群集中的趋势将更加明显，沿黄城镇群成为经济发展的重要动力源，城乡融合发展 更加深入，国土空间不平衡不充分开发的压力持续加大，生产生活生态空间功能格局与经济社 会发展布局相匹配的要求愈加迫切。现行空间用途管制侧重农业空间和城镇空间，生态空间、 立体空间、全域空间管制制度欠缺，用途管制重方式重数量、轻强度轻结构问题明显，亟需适 应区域协调发展形势要求，加快建立健全国土空间开发保护新格局和用途管控体系。 实现高质量发展要求进一步推动资源节约高效利用。以现代化经济体系建设为先导，坚 持质量第一、效益优先，促进经济社会持续健康发展，是宁夏经济社会发展的中心任务。自然 资源是经济发展的基本要素，资源节约高效利用是高质量发展的应有之义。“十四五”时期， 宁夏新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进，基础设施建设、重点产业发展等对 资源需求将处于高位，资源总量偏少、利用粗放浪费将严重制约发展的质量和效益。必须牢固 树立节约集约循环利用的资源观，节约利用资源、综合利用资源、高效利用资源，推动资源利 用方式根本性转变，支撑更大规模、更高质量的经济增长。 推动自然资源治理现代化要求进一步补齐管理短板。宁夏自然资源领域全面深化改革进 入深水区和攻坚期，自然资源资产产权管理、国土空间用途管制、生态系统保护修复等重点领 域和关键环节改革面临诸多矛盾困难，自然资源规范化、法治化建设相对滞后，科技支撑和信 息服务差距较大，专业技术人才比较匮乏，干部综合素质有待进一步提升。“十四五”时期， 必须综合施策，补齐短板弱项，不断推进自然资源治理体系和治理能力现代化，奋力交出新时 代自然资源高质量答卷。 综合分析，宁夏“十四五”自然资源保护和利用工作处在肩负生态建设重任、应对安全 风险挑战、实现更大改革发展的关键期，机遇和挑战并存。必须把思想统一到党中央、自治区 党委和政府对形势的分析判断上来，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深 刻认识宁夏发展面临的新形势新机遇，深刻认识自然资源保护和利用面对的新挑战新任务，立 足区情实际，树牢底线思维，发扬改革精神，准确识变、科学应变、主动求变，谱写宁夏自然 资源事业发展新篇章。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 “十四五”时期，全区自然资源保护和利用要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习 近平生态文明思想和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实自治区党委和政府决 策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持人与自然和谐共生基本方 略，坚持节约资源和保护环境基本国策，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念， 坚持绿色低碳循环发展，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量 发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以履 行“两统一”职责为目标，全面加强国土空间用途管控、自然资源保护利用、生态系统保护修 复，推动自然资源治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善 400 明树数据 www.bridata.com 生态环境“三条生命线”，走出一条助推高质量发展的新路子，继续建设经济繁荣、民族团结、 环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步提供坚实的资 源保障。 第二节 基本原则 坚持生态优先，推动绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、 保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，全 面形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，推动人与自然和谐 共生。 坚持要素保障，服务发展大局。聚焦高质量发展主题，围绕国家和自治区重大战略，充 分发挥自然资源空间载体、要素保障和生态本底作用，准确把握自然资源在经济社会发展中的 定位，提升自然资源和生态产品供给对满足群众需求的适配性，为实现高质量发展提供坚实的 资源要素保障。 坚持资源惠民，增进民生福祉。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位， 践行服务为民宗旨，维护群众资源权益，充分发挥自然资源管理在区域发展、城乡建设、社会 保障、民生改善、生态产品、防灾减灾的基础性作用，让群众从自然资源领域有更多的获得感、 幸福感和安全感。 坚持系统观念，提升综合效益。尊重自然规律、经济规律、社会规律，统筹保护、发展、 安全关系，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，综合运用经济、技术、 行政、法律等手段，解决自然资源领域全局性、系统性、基础性问题，实现生态效益、经济效 益、社会效益相统一。 坚持底线思维，深化改革创新。依法依规严守开发利用资源底线，坚决维护国家生态安 全、粮食安全、能源资源安全，筑牢永续发展的资源基础。坚定不移推进改革，以政策创新和 科技创新推动自然资源管理、利用、服务方式加快转型，提升自然资源治理效能，不断为自然 资源事业改革发展注入新的强大动力。 第三节 战略导向 “十四五”时期，以先行区建设统领自然资源保护和利用工作，引领自然资源事业改革 发展。 ——围绕构建“一带三区”总体布局，科学编制实施国土空间规划。以构建黄河生态经 济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区总体布局为重点，优化国土空间开 发保护格局，严格国土空间用途管制，推动黄河生态经济带打造先行区核心带，促进北部绿色 发展区构建绿色高效的现代产业体系、中部封育保护区巩固防沙治沙和荒漠化综合治理成果、 南部水源涵养区持续提升水源涵养和水土保持功能。 ——围绕建设生态保护修复示范区，统筹推进山水林田湖草沙系统保护和修复。坚持自 然恢复为主、人工修复为辅，突出规划引领，分区分类施策，全面推进水源涵养、水土保持、 生态修复工程项目建设，不断增强生态系统的平衡性、安全性和稳定性，提升生态系统碳汇能 力。持续开展国土绿化行动，推进黄河和贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复治理，持续改善 生态质量。 ——围绕建设现代化产业体系，全力做好资源要素保障。立足生态资源、产业基础和特 色优势，聚焦电子信息、新型材料、清洁能源、绿色食品、枸杞、葡萄酒、肉牛和滩羊、奶产 401 明树数据 www.bridata.com 业、文化旅游九大重点产业，统筹国土空间布局，支持产业平台建设，完善产业用地政策，做 好用地指标保障，加强改进地质服务，推动产业集群化、规模化、生态化发展。 ——围绕资源节约综合高效利用，实施资源节约集约全程管理。牢固树立节约集约循环 利用的资源观，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产“四水四定”原则，深化用水 权改革，优化水资源配置，确保实现高效节约用水、水资源安全。坚持管住总量、控制增量、 盘活存量、提高质量，提升土地节约集约利用水平。落实能源、建设用地总量和强度“双控” 管理，推动资源利用方式根本性转变。结合用地、用矿准入管理，支持工业、建筑、交通等领 域节能减排。 第四节 主要目标 一、2035 年自然资源保护和利用远景目标 到 2035 年，全区自然资源保护和利用要与经济社会发展远景目标相适应，形成资源节 约型社会和绿色生产生活方式。生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山青水碧的 国土开发保护格局形成，清洁低碳、安全高效的能源体系和绿色低碳循环发展的经济体系基本 建立，碳排放达峰后稳中有降。资源要素市场化配置机制持续优化，土地、矿产等资源利用效 率达到全国平均水平。生态系统质量和稳定性明显改善，生态产品供给更加充分。权利主体资 源权益保障能力显著提升，自然资源治理体系和治理能力全面加强，基本实现人与自然和谐共 生的现代化。 二、“十四五”时期自然资源保护和利用目标 围绕助力先行区建设取得阶段性重要成果，实现经济社会发展目标，全面推进自然资源 治理体系和治理能力现代化，努力实现以下目标： ——国土空间开发保护形成新格局。立足“一河三山”生态坐标构建“一带三区”总体 布局，全区统一、相互衔接、分级管理的国土空间规划体系全面建立并监督实施。以国土空间 规划为依据、全域覆盖、层级有序的国土空间用途管制制度逐步完善，国土空间开发保护制度 全面建立。统筹划定落实三条控制线，生态保护红线、永久基本农田保护面积不低于国家下达 指标，城镇开发边界科学合理、集约适度。 ——生态保护修复治理取得新成效。统筹山水林田湖草沙系统治理，新增历史遗留矿山 和国土综合整治面积 57 万亩，森林覆盖率达到 20%，草原综合植被盖度达到 57%，湿地保护率 达到 58%，“一河三山”“七大生态系统”建设取得显著成效，生态系统碳汇能力持续提升。 以国家公园为主体的自然资源保护地体系初步建立，重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观 和生物多样性得到系统性保护，多元化生态修复投入、生态产品价值实现等机制初步建立，在 全国生态节点、生态屏障、生态通道的重要地位和作用更加牢固。 ——资源要素保障能力实现新提升。坚持需求牵引与供给改革相结合，实现重大基础设 施、重点产业、重要民生项目及乡村振兴等用地应保尽保。推进土地要素市场化配置改革取得 重大突破，全区统一的城乡建设用地市场基本建立，土地审批、供应、利用、监管全生命周期 管理模式初步形成。推进“净矿”出让制度改革，矿产资源市场化出让制度更加完善。全面实 现绿色矿业发展，实施矿产勘查项目 28 个，建成一批砂石集中开采区，到 2025 年矿业产值再 创新高。 ——资源保护节约水平取得新进展。落实最严格的耕地保护制度，耕地和永久基本农田 保护完成国家下达的指标任务，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局基本形成。土地 节约集约利用水平显著提升，每年处置批而未供和闲置土地 20%以上，到 2025 年单位 GDP 建设 402 明树数据 www.bridata.com 用地使用面积下降 15%，土地综合利用效益接近全国平均水平，走在黄河流域省区前列。矿产 资源开发布局更加合理、结构更加优化、效益更加明显，全区矿产大中型矿山比例提高到 90%， 生产矿山全部达到“绿色矿山”建设标准。 ——自然资源资产管理开创新局面。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监督 有效的自然资源资产产权制度基本建立。在第三次国土调查成果基础上，地理国情、森林、草 原、水、湿地等专项调查协调统一组织，自然资源统一调查评价监测制度体系基本建立，重点 区域自然资源统一确权登记基本完成，现代化自然资源登记体系基本形成。全民所有自然资源 资产清查工作全面推进，自然资源资产家底全部摸清，权属边界关系明晰，收益分配制度合理 优化，经济、生态、社会综合效益日益显现。 ——自然资源治理能力迈上新台阶。防范化解自然资源领域重大风险机制更加完善，地 质灾害综合防治体系全面建成，完成地质灾害治理工程 30 处，有效消除地质灾害隐患 50 处。 新型基础测绘体系建设取得突破，科技服务支撑能力持续提升，1:2000 基础地理信息数据、 “1+4”数据中心、“实景三维”成果应用成效显著，实现国土空间精准化管控和自然资源精细 化管理。重点领域改革持续深化，自然资源依法行政、科学决策、严格执法能力不断提升，自 然资源治理体系和治理能力现代化全面推进。 “十四五”自然资源保护和利用主要指标表 类 指标 2020 年 2025 年 属性 别 生态保护红线面积（平方公里） 12863 不低于国家批准面积 约束性 自然保护地占国土面积比例（%） —— 11.88 预期性 森林覆盖率（%） 生 森林蓄积量（万立方米） 态 保 草原综合植被盖度（%） 护 湿地保护率（%） 15.8 995 56.51 55 20 1195 57 58 约束性 预期性 预期性 预期性 新增生态修复面积（万亩） 国家重点保护野生动植物物种保护率 （%） 单位 GDP 建设用地使用面积下降率（%） 资 单位 GDP 用水量下降率（%） 源 利 用 矿产资源产出率提高比例（%） 矿山“三率”水平达标率（%） 资 新发现大中型矿产地（处） 源 —— —— —— —— —— —— —— 57 预期性 不低于国家下达指标 预期性 15 15 10～15 ≥85 3～5 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 403 保 耕地保有量（万亩） 障 永久基本农田保护面积（万亩） 新增建设用地规模（亩） 新增 1:5 万区域地质调查面积 基 （平方千米） 础 支 1:2000 基础地理信息覆盖率（%） 撑 城市三维模型数据（%） 明树数据 www.bridata.com 1748 1399 —— 不低于国家下达指标 约束性 不低于国家下达指标 约束性 不高于国家下达指标 约束性 33500 2104 预期性 —— —— 100 预期性 100 预期性 第三章 主要任务 第一节 构建国土空间规划管控体系，优化国土空间开发保护格局 深入实施区域协调发展战略和主体功能区战略，立足“一河三山”生态坐标构建“一带 三区”总体布局，建立健全全域覆盖、统筹协调、运转高效的国土空间规划和用途管制制度， 形成区域协调、山川共济、城乡融合的发展新局面。 一、深入推进国土空间规划体系建设 加强国土空间规划编制管理。落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求， 按照人口资源环境相均衡，经济社会生态相统一的原则，与自然地理格局相适应，把水资源作 为最大刚性约束，高质量编制自治区国土空间规划，同步编制市县国土空间总体规划，统筹编 制“多规合一”实用性村庄规划，推进编制重点地区详细规划，强化国土空间专项规划管理， 逐步实现区市县三级规划有效贯通、总详专三类规划有效衔接，形成全区统一、相互衔接、分 级管理的国土空间规划“一张图”。建立规划“留白”机制，为城市发展重要节点、重点功能 区等预留发展空间。建立国土空间规划编制修改和审批备案制度，规范国土空间规划编制和修 改程序。制定完善国土空间规划编制管理相关技术标准，构建国土空间规划技术标准体系。 统筹划定落实三条控制线。结合自然保护地整合优化完成生态保护红线评估调整，核实 清理补划永久基本农田。依据自然地理格局和城镇化发展规律，集约适度划定城镇开发边界。 把生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、 推进城镇化不可逾越的红线，严格三条控制线监测监管，推动形成集约高效、宜居适度、山清 水秀的生产、生活、生态空间格局。 建立完善规划实施监督管理制度。探索建立国土空间规划动态监测评估预警体制机制， 完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成规划编制、审批、修改、实施、监督全 周期管理，实现国家、自治区、市县上下贯通，部门数据联动共享。加强规划实施监管，依托 国土空间基础信息平台，健全一年一体检、五年一评估的国土空间规划实施评估机制，提升国 土空间规划全周期管理能力，确保国土空间规划目标要求有效落实。 二、健全国土空间用途管制制度 推进国土空间用途管制全覆盖。建立以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界为 主要控制线的分区分类用途管制体系，加强和改进国土空间准入管理。在城镇开发边界内实行 “详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外按照主导用途分区，实行“详细规划+ 404 明树数据 www.bridata.com 规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式。以生态保护和耕地保护为重点，分区分级细 化相关管控规则。对生态保护红线内的核心保护区，原则上禁止人为活动；对生态保护红线内 的其他区域，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，制定监管办法；对生态保护红线 以外的重要自然生态系统，按照相关法律和规划明确管控规则。建立农用地内部耕地、林地、 草地之间用途转化管制规则，明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，加强永久 基本农田和耕地向建设用地以及其他农用地转化的用途管制措施，坚决遏制耕地“非农化”， 防止耕地“非粮化”。 建立差异化用途管制机制。依据国土空间分区管控要求，探索国土空间不同用途转换规 则及各类国土空间保护利用规则、不合理用途发现纠错机制，制定实施“刚性”与“弹性”相 结合的空间准入正负面清单，明确城镇空间、农业空间和生态空间准入规则。城镇空间内实施 建设用地总规模和开发强度控制，实现城镇空间高效集约开发。农业空间内对耕地和永久基本 农田实施重点保护，夯实农产品主产区农业发展基础，助推乡村振兴。生态空间内严格生态保 护红线的底线管控，实施“面上保护、点上开发”，科学合理调整优化生态功能布局。严格实 行农用地内部用途转化管理，建立全域全要素的约束性转用规则，明确转用的条件、程序等要 求，确保各类分区内部的资源要素变化合理有序。强化城镇地下空间开发利用管控，促进地下 空间依法有序开发利用。深化土地计划管理改革，坚持项目跟着规划走、土地要素跟着项目走 的原则，以真实有效的项目落地作为配置计划的依据，推动土地计划指标安排更加合理化。 强化国土空间用途管制监管。建设国土空间用途管制监测平台，建立不合理用途发现和 纠错制度，健全国土空间用途管制预警机制。针对永久基本农田保护区、生态保护红线区、城 镇开发边界等重点区域，监测各类空间要素的总量、质量、变化，评估年度计划、空间准入、 转用审批和许可制度执行情况等。对接国土空间规划指标、年度计划指标等，针对用途管制监 测的重点内容，按照“守住底线、提升质量、动态预警”的监测思路，构建由底线型、质量型、 动态型 3 类指标组成的综合指标体系。联通各项业务平台，搭建多功能分析预警模块，提升监 测预警的及时性和有效性。 三、构建促进区域协调发展的国土空间支撑体系 落实“一带三区”总体布局。立足北部引黄灌区、中部干旱带、南部山区自然地理格局 和开发保护实际，结合国土空间规划编制实施，统筹优化生态生产生活空间布局，构建黄河生 态经济带和北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区“一带三区”国土空间开发保 护总体格局，以“一带”辐射带动“三区”高质量发展，以“三区”护卫支撑“一带”生态保 护建设，形成互促联动、相得益彰、良性循环的发展新局面。 落实主体功能区战略。立足资源环境承载能力，发挥地区比较优势，逐步形成城市化地 区、农产品主产区、生态功能区空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。 推进城市化地区高效率聚集经济和人口、保护永久基本农田和生态空间，支持农产品主产区增 强农业生产能力，支持生态功能区重点保护生态环境、提供生态产品，推进生态功能区人口逐 步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。 构筑安全多样的生态空间。践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙是生 命共同体的系统思想，强化生态系统整体保护和系统修复，促进生态环境质量不断提升、生态 空间格局持续优化。建立以国家公园为主体的自然保护地体系，严格生态保护红线管控，完善 分级分类的生物多样性保护网络，加快形成布局均衡、结构合理、网络完善、安全多样的生态 空间。 405 明树数据 www.bridata.com 打造优质绿色的农业空间。坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴战略实施，按照 集聚提升、城郊融合、特色保护、整治改善、搬迁撤并 5 种类型分类推进村庄布局优化，引导 农村土地合理有序开发利用。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，以水定地逐步优化耕地 布局。优先保障农业特色产业发展，推动农业特色产业区域化布局，加快形成农业高质高效、 乡村宜居宜业、农民富裕富足的农业空间。 塑造宜居高效的城镇空间。支持以人为核心的新型城镇化建设，引导人口和经济向以银 川为中心的沿黄城市群集聚，强化固原市在宁夏南部地区的辐射带动作用，构建“一主一带一 副”城镇空间格局，形成由 1 个区域中心城市、4 个地区中心城市、14 个县域中心城市、127 个镇构成，级配合理、优势互补、功能完善、特色鲜明、空间紧凑的四级城镇体系。推动与呼 包鄂榆城市群、兰州—西宁城市群、关中平原、山西中部城市群协调联动。围绕推进城乡融合 一体发展，引导城镇建设合理布局，有序开发，推动城市建设由规模扩张向内涵式、集约化、 绿色化发展。 第二节 构建资源供需动态平衡体系，推动高质量发展 聚焦服务保障先行区建设，提高资源要素配置效率，创新资源要素供给方式，以自然资 源供需高水平动态平衡推动经济社会高质量发展。 一、强化高质量发展用地保障 保障重点产业和重大项目用地。聚焦先行区建设重点地区和重点任务，推进土地要素向 优势产业集聚，新增建设用地计划指标向葡萄酒、枸杞等“九大重点产业”倾斜，通过指标 “点供”方式保障国家和自治区综合交通、资源能源、信息网络、公共安全等重大基础设施、 重要民生和新产业新业态项目用地。持续完善重大项目“台账管理”“绿色通道”“先行用地” 等用地服务保障措施，建立重大项目分期、分域报批机制，自治区人民政府用地审批权限内的 建设项目，依据建设项目批准（核准或备案）文件分期报批，公路、铁路项目用地允许分市报 批。 促进乡村振兴战略实施。新增建设用地计划指标按照应保尽保的原则，优先保障农村一 二三产业融合发展等巩固脱贫攻坚和乡村振兴用地需要。在县级及以下国土空间规划中，因地 制宜安排建设用地规模、结构、布局及配套公共服务设施和基础设施，引导农村产业统筹布局， 支持重点小城镇、特色小镇、农业综合示范区等项目用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局 的实际需要，制定“不转不征”“点状供地”等灵活多样的供地方式。落实城镇新增建设用地 规模与农业转移人口市民化挂钩政策，加快农业转移人口市民化。完善农村用地保障机制，原 则单列不低于 5%的年度新增建设用地计划指标用于保障乡村产业、村民住宅等建设项目用地。 对农业规模经营必须新建的配套设施，在不占用永久基本农田的前提下，纳入设施农业用地管 理，实行县级备案。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。 推进行政审批制度改革。按照“一个窗口收件、一套材料清单、一个批复落地”要求， 整合优化农用地转用审批、建设占用林地、草地许可流程，提升重点产业和重大工程项目落地 效率。建立统一的用途转用许可制度，优化农用地转用、占用林地、草地审核和规划许可办理 流程，实现“多审合一、多证合一”，提高建设用地审批效率。在符合土地管理水平综合评估 前提下，探索开展用地审批权授权试点工作。保障农村村民住宅建设合理用地，将农村新增宅 基地农用地转用审批委托市、县政府审批。对城镇开发边界内达到一定规模的湿地和绿地，分 类探索“只征不转”或“不征不转”，扩大城市生态空间。 二、推进土地要素市场化配置 406 明树数据 www.bridata.com 构建城乡统一的建设用地市场。推进农村集体经营性建设用地入市改革，建立农村集体 建设用地腾退和有偿调剂制度，完善民主决策、公开运作、收益分配机制，探索村集体经济组 织、农业合作社、土地股份合作社等多主体“自主入市”“委托入市”“合作入市”模式。探 索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”实现形式，在贺兰、平罗试点的基础上， 探索宅基地自愿有偿退出、有偿使用、收益分配机制，赋予宅基地使用权和农房所有权抵押融 资功能。深化城镇国有建设用地有偿使用制度改革，规范国有建设用地一级市场，建立健全产 权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的国有建设用地转让、出租、抵押二级市 场。健全城乡基准地价、标定地价评估与发布制度，建设全区统一的城乡土地市场交易系统， 促进城乡建设用地同等入市、同权同价。 创新产业用地市场供应机制。优化产业用地供应方式，健全长期租赁、先租后让、租让 结合、弹性年期、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。探索按照产业链、供应链上下 游关系供应工业用地，建立符合产业发展规律和推动产业集群发展的供地模式，探索增加混合 产业用地供给，创新开发区土地资产配置机制，精准服务保障产业链和供应链体系。探索推行 “标准地”制度改革，建立“净地”供应标准，推进“多评合一”“承诺制”“代办制”联动 改革，提升产业供地效率。 积极推进土地指标跨区域交易。全面摸清生态移民迁出区、工矿废弃地、国有荒地、闲 置农村集体建设用地的规模、布局。用足用好用活国家跨省域土地指标交易政策，力争通过土 地整治完成 30 万亩新增耕地纳入国家统筹、建设用地增减挂钩指标跨省域交易 1.5 万亩，实现 省域间土地与资本互换增值。统筹全区土地指标交易，制定指标交易管理办法，推动区内补充 耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域交易，促进城乡土地、资金双向流动。 三、提升矿产资源保障能力 实施战略性矿产找矿行动。实施重要煤矿区外围及深部资源勘查，重点开展宁东煤田、 宁南煤田生产矿井外围及深部勘查，力争新增煤炭资源储量 5.1 亿吨。加强宁夏中部石膏、石 灰岩等优势矿产资源勘查开发，预期新增石膏资源储量 5 亿吨，石灰岩资源储量 10 亿吨。按照 “小集中，大布局”的原则，建设一批优势矿产资源开发基地，加强矿产地储备管理。加大重 点勘查区、主要矿集区的找矿力度，完成 1:5 万区域地质调查 2104 平方千米，推进煤层气、页 岩气、地热等清洁能源矿产调查评价，实施一批重点矿产勘查项目，新发现大中型矿产地 3-5 处，提升矿产资源储采比。 加强矿产资源开发利用。大力推进资源规模开发和产业集聚发展，建设宁东能源化工基 地、盐池中国西北石膏产业基地和国家规划矿区。控制煤炭开发利用增量，煤炭年产量达到并 稳定在 1 亿吨左右。提高石膏开发利用水平，稳步扩大产能。建成一批砂石集中开采区，稳定 砂石市场供应。 加快绿色矿山建设。严格执行国家和自治区相关标准，全面开展绿色矿山建设。至 2022 年底，生产矿山按照绿色矿山建设行业标准或绿色矿山建设地方标准，全部建成绿色矿山。 专栏 1 矿产资源保障重点工程 407 明树数据 www.bridata.com 1.优势矿种找矿战略行动。开展基础地质调查，加大重点地区煤、非金属矿产资源（石灰 岩、石膏、岩盐、冶镁白云岩、砂石粘土等）勘查开发，设立重点矿产勘查项目 28 个，新发现 大中型矿产地 3-5 个。 2.矿产资源调查评价工程。重点开展煤层气调查评价和勘查选区 1-2 处。开展重点区域深 部地热资源调查评价 1-2 处。实施重点区域页岩气资源调查评价 1 处。 3.重要矿产资源保障工程。重点开展宁东煤田、宁南煤田生产矿井外围及深部勘查；推进 宁夏矿产资源数据中心建设，纳入宁夏自然资源“1+4”数据中心平台。 4.规模化产业化开发利用工程。重点建设宁东能源化工基地、盐池县中国西北石膏产业基 地、太阳山能源新材料基地、中宁县新材料基地，统筹建设砂石集中开采区，实现煤炭和建材 类矿产整体勘查和高效绿色开发利用。 5.绿色矿业发展示范工程。继续加快建设盐池县国家级绿色矿业发展示范区，引领全区绿 色矿山建设，推动形成资源高效利用、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展新格局。 408 明树数据 www.bridata.com 图 1 矿产资源开发保护利用示意图 第三节 构建生态保护修复体系，筑牢祖国西北生态安全屏障 坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循自然地理单元的完整性和生态系 统的关联性，以“一河三山”为主体，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理， 提高生态系统的质量和稳定性，守住自然生态安全边界，筑牢祖国西北生态安全屏障。 409 明树数据 www.bridata.com 一、构建生态安全格局 构建沿黄绿色生态廊道。把黄河生态系统作为一个有机整体，统筹河道水域、岸线和滩 区生态建设，推进黄河滩区生态修复，实施黄河宁夏段河道治理，打造集防洪护岸、水源涵养、 生物栖息等功能为一体的沿黄绿色生态廊道。完善河道两岸湿地生态系统，科学推进河湖湿地 水系连通，加强黄河水生生物多样性保护。创建黄河上游风沙区宁夏修复站，实施黄河干流两 岸生态防护林工程，加强重要支流、骨干沟渠、交通干道等绿化美化，改造提升农田防护林网， 因地制宜建设沿黄城市森林公园。统筹生态保护、自然景观和城乡环境建设，构建滩河林田草 综合生态空间。 构建贺兰山生态安全屏障。以贺兰山及其余脉为重点，发挥遏制腾格里沙漠东移、抵御 乌兰布和沙漠南袭、拦截毛乌素沙地西进功能，护佑宁夏平原绿洲安全，维系西北至黄滩生态 安全。推进矿山地质环境治理、沟道防洪治理及生态建设、平原绿道绿廊绿网建设，推动贺兰 山生态区域向南延伸，实现区域生态质量整体提升，确保银川平原、卫宁平原更加安全。 构建六盘山生态安全屏障。以六盘山、云雾山、月亮山及周边黄土丘陵为重点，发挥阻 挡西伯利亚冷高压侵袭、维系西北内陆地区水汽调节输送、维护区域生态系统、保持生物多样 性功能，强化对西北地区气候调节、生态改善、水源涵养作用。继续实施封山育林，重点保护 森林、草原植被资源，提升水源涵养及水土保持能力，推动六盘山生态区域向北拓展，实现山 更青、水更绿、田更美、民更富。 构建罗山生态安全屏障。以罗山及其周边缓坡丘陵为重点，发挥阻挡毛乌素沙地南侵、 为周边区域供给水源、调节局地气候、维持周边生态平衡的功能，推进退化草原生态修复、中 部干旱带防沙治沙、水源涵养区建设、天然林保护、荒漠植被自然修复，推动罗山生态区域向 四周延展，提升生态系统稳定性，实现沙退、草丰、林茂、山绿、水清、田沃、河畅。 410 明树数据 www.bridata.com 图 2 生态安全格局示意图 二、加强生态保护修复 实施山水林田湖草沙系统修复。推进贺兰山东麓山水林田湖草沙生态保护修复工程试点 实施。争取国家支持，在六盘山、罗山等重点生态功能区组织实施山水林田湖草沙一体化保护 411 明树数据 www.bridata.com 和修复工程，建立健全山水林田湖草沙系统修复和综合治理机制，落实和完善生态环境损害赔 偿制度。 推动全域土地综合整治。深入推进全域土地综合整治试点和村庄规划编制，优化乡村布 局。整治验收后腾退的建设用地，重点用于农村一二三产业融合发展，助推乡村产业发展。鼓 励村与村、村与镇之间开展城乡建设用地增减挂钩，探索完善审批实施程序、节余指标调剂和 收益分配机制。 加强矿山生态恢复治理。因地制宜推进工矿废弃地治理，以解决矿山开采破坏地质环境、 水土流失等问题为目标，以贺兰山、六盘山、罗山和黄河干支流沿线历史遗留矿山为重点，按 照安全、生态、景观的次序，消除地质灾害隐患，修复地形地貌、恢复地表植被、防治水土流 失，逐步实现破损地区自然风貌与周边自然景观和谐一致、融为一体。整治腾出的建设用地可 作为节余指标纳入城乡建设用地增减挂钩政策管理，复垦出的耕地节余指标，符合相关规定的， 可申请承担跨省域国家统筹补充耕地任务。按照“谁开采、谁治理”的原则，落实在建矿山生 态保护修复治理责任，确保“不欠新账”。 三、推进生态系统建设 推进森林生态系统建设。以“一河三山”为重点区域，遵循地域降水分布、立地条件、 能量交换规律，坚持适地适树、以水定绿，深入实施天然林保护、“三北”防护林工程，巩固 退耕还林还草成果，发展林果经济、林下经济，支持农民发展庭院经济。加强保护管理，严格 执行禁伐、禁垦、禁采、禁牧规定，科学检测防控重大病虫害，增强森林生态系统功能。到 2025 年，完成营造林 600 万亩，森林覆盖率达到 20%。 推进草原生态系统建设。科学推进草原生态系统扩面治退、科学维育、系统保护，加大 草原保护修复和治理建设力度。依法加强草原保护，深化草原承包经营权制度改革，完善新一 轮草原生态保护补助奖励政策，建立草原生态损害赔偿和责任追究制度，着力构建产权清晰、 多元参与、激励约束并重的草原保护管理制度体系。实施百万亩退化草原人工种草生态修复工 程，建设西华山、香山寺国家草原自然公园。科学利用草原资源，大力发展生态、休闲、观光 牧业。到 2025 年，修复退化草原 100 万亩，草原综合植被盖度达到 57%。 推进湿地生态系统建设。实行湿地总量管理，优化布局、提高质量、提升功能。严格保 护现有国家级、自治区级湿地自然保护区，治理湿地水质污染，连通水系水网，杜绝城市建设、 项目开发等侵占湿地行为。实施退养还滩、盐碱地复湿和退化湿地恢复等工程，因地制宜推进 还湿建湿，修复受损湿地，恢复水生生物和陆生植被。坚决整治“挖湖引水造景”问题，建立 长效管控机制。到 2025 年，恢复湿地 36.6 万亩、保护修复湿地 107 万亩、新建湿地公园 10 处， 湿地保护率达到 58%。 推进流域生态系统建设。坚持系统化修复、全域化治理，推动宁夏黄河流域和各小流域 生态系统全面建设，加快形成河网水清、流畅、岸绿的生态格局。加强清水河、苦水河、葫芦 河、茹河、渝河、泾河等重点河流治理，联动推进水土治理、污染治理、水源涵养、生物平衡， 综合治理水质量变差、水生态受损、水资源减少、水循环受阻等问题，改善全流域生态环境系 统。实施沙湖、星海湖、典农河等重点河湖生态修复与综合治理工程，推进水系连通及水美乡 村建设试点，增强河湖生态调节能力，促进河湖生态系统健康。 推进农田生态系统建设。坚持在保护中利用、在利用中保护，确保农田生态系统稳定健 康。稳定基本农田，改造中低产田，建设高标准农田，发展高效节水灌溉。加强农田保护修复， 实行少耕免耕等保护性耕作措施，发展紫花苜蓿等农作物，提升农田保水保肥能力。在确保粮 412 明树数据 www.bridata.com 食安全的前提下，加快种植结构调整，适度压减高耗水作物种植面积，适度扩大果蔬、枸杞、 酿酒葡萄、青贮玉米等高效作物种植面积，构建更好适应生态建设和农业现代化的种植结构。 推进城市生态系统建设。合理规划城市建设规模、经济开发空间、生态环境容量，建设 韧性城市。畅通城市风道，将风道建设纳入城市规划和管理，构建疏密有度、错落有致、显山 露水、通风透气的城市空间格局。优化城市水系，合理调整城市水系布局，强化水生态治理， 加强城市河道整治和建设，构建城市区域水循环系统。科学布局城市绿网，划定城市绿地系统 的绿线保护范围，加大城市森林公园建设，稳步增加城市公园绿地、街头绿地和小游园，在城 乡结合区域成片造林，构建完整连贯的城乡绿地系统，确保城市建成区绿地率、人均公园绿地 面积稳定达到全国平均水平。 推进沙漠生态系统建设。顺应自然、尊重规律、防用结合，推进沙漠生态系统防沙之害、 用沙之利、人沙和谐，在防沙治沙的同时合理发挥沙漠的生态功能和经济功能。创新沙漠治理 体制，科学固沙治沙防沙，重点实施锁边防风固沙工程，强化主要沙地边缘地区生态屏障建设， 大力治理流动沙丘，在适宜地区设立沙化土地封育保护区，阻止沙漠对生态生产生活空间的侵 蚀。积极发展治沙先进技术和产业，开展荒漠化防治国际交流合作，大力开发沙漠旅游、沙漠 种植、沙漠文化，实现沙漠生态功能的转化增值。 四、加强生态系统整体保护 构建以国家公园为主体的自然保护地体系。统筹推进自然保护地整合优化，实事求是处 理自然保护地区域的城镇、村庄、永久基本农田、矿业权和国家重大建设工程、风景名胜区等 空间关系，编制实施一批自然保护地总体规划，解决保护管理分割、保护地破碎和孤岛化问题。 建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，新设西 华山、香山寺国家草原自然公园等 5 个自然保护地，建成 54 个自然保护地，争取创建贺兰山、 六盘山、罗山国家公园。完善自然保护地政策和规范，建立全区自然保护地“一张图”和信息 监管系统，强化自然保护地监测监管。 完善生物多样性保护网络。坚持就地保护为主、迁地保护为辅的原则，分类构建生物多 样性保护体系，实施生物多样性保护工程，建设生物多样性保护廊道。北部绿色发展区，以贺 兰山为优先区域，重点保护干旱自然生态系统、珍稀树种和岩羊等濒危动植物及其栖息地，加 强沿黄湿地、城市内河内湖湿地保护，探索建立贺兰山大型生物多样性科研试验基地。中部封 育保护区，以白芨滩、哈巴湖为优先区域，重点保护荒漠生态系统及珍稀野生动植物、毛乌素 沙地和鄂尔多斯台地的内陆干旱区湿地生态系统以及优良野生牧草种质资源。南部水源涵养区， 以六盘山为优先区域，重点保护水源涵养林、典型草原生态系统，以及珍稀野生动植物与牧草 种质资源。严格外来物种审批和管控，开展外来入侵物种风险评估，严禁野生动物非法交易和 滥食。 提升生态系统碳汇能力。发挥森林、草原、水域与湿地等生态要素的固碳作用，提升森 林资源蓄积量和郁闭度、草原植被盖度、湿地涵养能力等生态系统功能质量，维育生态系统碳 汇要素基础。开展草原碳汇监测前期研究，实施大规模国土绿化行动，稳定增加森林、草原、 湿地面积，提升生态系统碳汇增量，2025 年森林蓄积量比 2005 年增加 703 万立方米。 五、完善生态保护修复机制 健全多元化投入机制。按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”原则，整合 现有相关专项资金，优先用于生态保护修复。建立健全社会资本参与生态保护修复支持政策， 对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的社会投资主体，允许依法依规取得一定修 413 明树数据 www.bridata.com 复面积的自然资源使用权，从事葡萄酒、旅游、康养、体育、设施农业产业开发等相关产业。 统筹考虑阴山-贺兰山自然分界线生态功能的系统性、整体性，调整优化贺兰山国家级自然保护 区布局，探索建设用地空间置换、指标交易的路径，推动 200 平方公里采矿退出区域生态修复 治理。探索通过鼓励资源综合利用、财政补助、减税降费等措施，解决社会资本参与生态保护 修复信息缺失、融资困难、收益机制不健全等问题。创新多元化投入和建管模式，推动形成政 府主导、多元主体参与的生态保护修复长效机制。 完善生态保护补偿制度。建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿 的资源有偿使用制度和生态保护补偿机制，落实森林、草原、湿地、水流、耕地、自然保护地 以及重点生态功能区财政转移支付政策，探索转移支付分配与生态保护成效挂钩。建立健全依 法建设占用各类自然生态空间和压覆矿产的补偿制度，严格占用条件，提高补偿标准。按照 “谁受益、谁补偿”的原则，探索用水权、土地权、排污权、山林权等交易市场化补偿模式。 通过资金补偿、购买生态产品与服务、对口协作等方式，建立受益地区与保护生态地区、流域 下游与上游横向生态补偿机制。探索在国家公园、自然保护区和自然公园建立特许经营权制度， 支持企业、公益组织和个人运用保护地地役权方式拓展生态保护范围。建立体现碳汇价值的生 态保护补偿和交易机制。 探索生态产业化新路子。编制生态产品开发利用负面清单和产业发展导则，因地制宜推 动生态农业、生态工业、生态旅游、生态康养等新产业新业态发展，推动生态优势转化为产业 优势。推动葡萄酒、枸杞、奶牛等特色产业发展与黄河滩区治理、荒漠化生态修复、荒山戈壁 和采矿废弃地改造相结合，打造产业发展与生态环境改善良性互动的示范样板。加快建立生态 产品价值实现制度体系，在生态保护修复、全域土地综合整治、矿山环境修复、高标准农田建 设、退耕还林还草等领域开展生态产品价值实现机制试点，创新基于市场的生态产品政策措施 和运作模式。探索通过政府购买生态产品等方式，实现生态产品价值区域共享。 专栏 2 生态系统保护修复重点工程 1.“三山”生态保护和修复工程。估算总投资 186 亿元，实施矿山地质环境及国土综合整 治、沟道防洪治理、河湖湿地及水环境综合治理，开展国土绿化、防沙治沙和水土保持，推进 贺兰山、罗山、六盘山生态环境保护和修复取得重大进展。 2.自然保护地生态修复工程。实施贺兰山、白芨滩、哈巴湖、罗山、沙坡头、南华山、云 雾山、火石寨、六盘山 9 个国家级自然保护区生态保护和修复项目，修复保护面积 80 万亩，森 林质量精准提升 20 万亩；实施生物多样性保护工程，完善和提升自然保护区管护、科研监测、 应急防灾等设施体系。 3.北部防护林建设工程。建设沿黄河、沿贺兰山东麓防护体系，实施沿黄地区农田防护林 提升改造、骨干水系道路沟渠两侧绿化等，完成人工造林、未成林抚育提升和退化林改造工 程。 4.中部防沙治沙工程。继续实施封山禁牧工程；以罗山及周边地区为重点，实施扬黄灌区 防护林建设、沙化土地综合治理、飞播造林种草等，完成人工造林、未成林抚育提升及退化林 改造工程。开展压砂地退化调查，优化种植布局，有序退出压砂种植作物，实施生态保护修 复。 5.南部水源涵养林建设工程。实施固原市“四个一”林草产业及国家储备林工程，建设六 盘山、月亮山及周边地区水源涵养林、库井灌区防护林、重要支流沿线绿化，完成人工造林、 未成林抚育提升及退化林分改造。 6.水生态保护与修复工程。实施清水河、苦水河、典农河、沙湖等重点河湖生态修复与综 合治理工程，坡耕地综合治理、淤地坝建设及除险加固、小流域综合治理等水土保持工程，农 村水系综合治理工程。 414 明树数据 www.bridata.com 7.湿地生态保护恢复工程。以沿黄湖泊湿地为重点，实施退耕还湿、保护修复、生态效益 补偿等，恢复湿地面积 36.6 万亩，保护修复湿地面积 107 万亩，新建湿地公园 10 个。 8.山水林田湖草系统保护修复工程。争取国家支持，在贺兰山、六盘山、罗山等重点生态 功能区组织实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。实施洪积扇区生态修复治理、泄洪沟 道生态修复治理、入黄沟道两侧盐碱地生态修复治理、乡村环境治理与生态改善、黄河滩地生 态保护修复、退化草原生态修复和生态环境监测与管理能力建设等 13 项工程。 9.全域土地综合整治工程。实施兴庆区大新镇、掌政镇全域土地综合整治试点，整体推进 农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，总结推广试点经验。 10.历史遗留废弃矿山生态治理工程。实施贺兰山东麓石嘴山段、银川段、青铜峡段、牛 首山，以及盐池县、中宁县、沙坡头区、隆德县、泾源县等历史遗留矿山地质环境恢复治理， 开展清理渣土、回填种植土、植被恢复、生态修复等。 11.乡村绿化美化工程。按照村庄分类和村庄规划，推进乔灌花草相结合，实施乡村绿化 美化 25 万亩。 415 明树数据 www.bridata.com 图 3 生态保护修复重点工程布局示意图 第四节 构建资源保护和节约利用体系，促进发展方式绿色转型 坚持最严格的资源保护和资源节约制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循 环利用，加快资源利用方式根本性转变，促进经济绿色低碳转型发展。 一、实施耕地保护和质量提升行动 416 明树数据 www.bridata.com 强化耕地“三位一体”保护。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度， 将国家下达的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到地块图斑，确保图、数、实地相一致。 严格控制非农建设占用耕地，引导新增建设项目不占或少占耕地，特别是永久基本农田。有序 实施退耕复耕，确保可以长期稳定利用的耕地总量不减少。因地制宜实行秸秆还田等保护性耕 作制度。加强对污染耕地调查评价和治理。强化耕地与周边生态系统协同保护，修复和完善耕 地生态功能，恢复田间生物群落和生态链，建设健康稳定田园生态系统。 强化永久基本农田特殊保护。全面完成永久基本农田核实整改补划。依据永久基本农田 保护任务，对长期稳定利用的耕地，依次将未划入永久基本农田的已建和在建高标准农田、有 良好水利与水土保持设施的集中连片优质耕地、土地综合整治新增加的耕地，调整划入永久基 本农田。永久基本农田中属于划定不实、违法违规占用确实无法恢复耕种的，依据“国土三调” 成果核实整改补足。按照“大稳定、小调整”的原则和“面积有增加、质量有提升、生态有改 善、布局有优化”的要求，扎实开展永久基本农田整改补划工作，提高永久基本农田质量和集 中连片度，巩固永久基本农田保护成果。永久基本农田一经划定，按粮田管理，主要用于粮食 生产。一般建设项目不得占用永久基本农田，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的， 在可行性研究阶段，对占用的必要性、合理性和补划方案可行性进行严格论证。 严格落实耕地占补平衡。依法落实“占一补一、占优补优、占水田补水田”，按照“县 域自行平衡为主、市域内调剂为辅、国家适度统筹为补充”的原则，完善新增耕地指标调剂制 度，探索多途径补充耕地。开展耕地后备资源调查，摸清耕地资源数量、质量、空间布局。大 力开展土地综合整治、高标准农田建设，配套完善沟渠、农田林网等设施，提高耕地数量质量 和生态功能。加强补充耕地选址论证，严格执行先补后占，认真落实占优补优，推进建设项目 占用耕地耕作层剥离再利用。 加强耕地保护监督考核。逐级签订耕地保护责任书，层层压实市县政府耕地保有量、永 久基本农田保护任务责任。依托耕地保护监测监管系统，全程监管耕地现状、耕地占补、违法 占用等情况。推动落实五级“田长制”，实行自治区市县乡（镇）村和农户六级联动全覆盖的 耕地保护网格化监管。建立耕地保护责任落实与基层干部绩效评价挂钩的奖惩机制，实行耕地 保护党政同责、耕地保护不力“一票否决”制度，对履职监管不到位、失职渎职的，依纪依规 追责问责。 完善耕地保护机制。统筹安排财政资金，制定对承担耕地保护任务的农村集体经济组织 和农户给予奖补的政策。鼓励有条件的地区建立耕地保护基金，对农村集体经济组织和农户给 予奖补。按照谁保护、谁受益的原则，健全耕地保护“责任+激励”“行政+市场”机制，引导 各地制定各具特色的耕地保护补偿激励政策和措施。建立跨区域补充耕地利益调节机制，调动 补充耕地地区保护耕地积极性。 二、加强建设用地节约集约利用 强化建设用地管理。严格新增建设用地总量控制，制定建设用地总规模和人均建设用地 指标分区管控措施，严格控制城乡建设用地无序扩张，“十四五”期末新增建设用地规模控制 在国家下达指标以内，单位 GDP 建设用地使用面积下降 15%，实现以较少的资源消耗支撑更大 规模的经济增长。严格执行建设用地控制指标和限制、禁止用地目录，对“高排放、高污染” 行业新增产能、过剩产能和低水平重复产能的项目不予批准建设，对达不到投资强度、容积率 等要求的产业项目核减建设用地面积。制定完善区域节约集约用地控制标准，修订基础设施、 公共服务设施项目建设用地指标。严格开发区项目准入管理，原则上不得向开发区以外供应工 417 明树数据 www.bridata.com 业用地，严格落实开发区名录及主导产业指导目录，发展以产业链为纽带的多层次、多样化产 业空间载体，提高产业发展集聚度和土地投入产出率。 盘活利用批而未供和闲置土地。严格落实“增存挂钩”机制，区分情况采取限期开发、 征收土地闲置费、失信惩戒、无偿收回等方式，解决供而未建、用而未尽、建而未投等问题。 依法采用调剂使用方式处置批而未供土地，分割转让土地使用权处置“僵尸企业”土地。城市 集中建设区划拨、出让的低效用地，在符合国土空间规划的前提下，允许改变权利性质和土地 用途、补交土地出让价款后，运用市场化配置方式，由单一主体或联合开发体自行开发，原划 拨决定书或出让合同约定改变用途需由政府回收的，按规定和合同约定执行。对未完成开发投 资总额 25%的产业用地，采取预告登记转让等方式处置。对单宗面积较大、整体盘活困难的土 地，推行分割转让使用权机制。对“僵尸企业”、涉法涉诉土地，建立联合处置机制，推动盘 活利用。 推进城市低效土地再开发。建立城市低效用地开发利用价格评估、认定和补偿机制，对 城市集中建设区内工业、仓储、批发市场等低效土地综合评估，可优先由土地使用权人补齐土 地出让价款差额，申请变更土地用途，依据规划条件开发建设。对“退二进三”转型升级或开 发区以外“散乱污”整治搬迁改造企业，优先在开发区内安排建设用地或鼓励租赁标准厂房。 完善工业企业厂区改造后节余土地分割转让机制，鼓励企业改造现有厂区、建设多层厂房，或 通过作价出资、土地入股等方式引进新企业联合开发。完善土地利用效率和效益评价指标体系， 落实奖惩机制，倒逼企业提高土地投资强度和产出水平，推动土地利用强度低、投入产出效益 差的项目退出，促进低效用地再开发利用。 创新节约集约用地机制。健全节约集约用地评价体系，开展全区单位 GDP 建设用地使用 面积下降评估、行政区建设用地节约集约利用状况整体评价、城市建设用地节约集约状况详细 评价和开发区建设用地集约利用专项评价，全面掌握建设用地节约集约利用状况。强化“以亩 均论英雄”用地导向，建立开发区以亩均投资强度、产出强度、税收为主要指标，以土地开发 率、综合容积率等为配套指标的亩均效益综合评价体系，将评价成果作为扩区、升级的重要参 考，支持土地利用效率高、产出效益好、土地节约集约评价成果排名靠前的园区升级、扩区、 调区。以市县为主体、以开发区为单位，开展工业企业用地效益评价，依据评价结果对企业分 等定级，实施差别化政策和奖惩措施。创新土地复合利用政策，探索在有条件的地区实施区域 整体转型，促进区内业态融合、功能复合；探索构建地上地下空间利用的规划、产权和管理制 度体系，创新地上地下空间立体开发政策，推进建设用地多功能立体开发和复合利用。 专栏 3 土地节约集约利用重点工程 1.城乡建设用地节约工程。健全节地标准、加强节地考核、推广节地技术，全面推进城镇 与农村、增量与存量建设用地节约集约利用。大力推进工矿废弃地复垦利用，推动建设用地多 功能立体开发和复合利用。开展城市、开发区建设用地节约集约利用评价与更新，探索开展规 划节地评价试点和基础设施节地评价试点。 2.城镇低效用地再开发工程。立足“一主一带一副”城镇空间格局，结合高质量发展和城 市人居环境治理，推进城市更新。通过创新存量用地政策、改进空间详细规划、完善历史遗留 问题处置、完善收益分配、实行税费优惠、加快项目审批等，推进旧城镇、旧工厂、城中村改 造，促进城镇低效存量用地再开发。 三、推动矿产资源节约综合利用 加强矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率关键问题攻关，推广小煤柱、无煤 柱沿空留巷及煤矸石综合利用等技术，努力实现“三率”水平新突破。推进信息化矿山管理系 418 明树数据 www.bridata.com 统建设，建立矿产资源节约和综合利用先进适用技术推广平台，加强矿区采空区、部分矿井 “井下水库”监管，提高矿产资源勘查和开发利用监管信息化、智能化水平。创新矿山开发利 用和环境恢复治理，推进绿色矿山和绿色矿业发展示范区建设，到 2025 年主要矿山“三率”水 平达标率 85%以上，共伴生、难利用矿产综合利用率大幅提升。 四、促进水资源全面节约利用 优化水资源配置。把水资源承载力作为国土空间规划的重要基础，加强水资源节约和供 需平衡研究，落实严控总量、优化结构、科学配量、管控用途、定额管理的要求，坚持“以水 定城、以水定地、以水定人、以水定产”，保障生活用水、节约生产用水、增加生态用水，优 化调整三大空间用水，推动农业、工业、城市、生态用水合理分配。深入研究水与其他各类生 态要素的关系，特别是地表水与地下水相互作用机理，加强地下水保护、合理利用和监测，保 持合理地下水位，防止土地盐渍化。探索煤炭基地与水资源协调开发路径，推进国家级地下水 监测井建设。推动地下水、矿井水资源高效利用，探索通过确权登记保障取水权用益物权的路 径。 落实水资源刚性约束。坚持最严格的水资源保护制度，把水资源作为最大的刚性约束， 以水而定、量水而行，严格执行用水定额标准，开展深度节水控水行动，实行水资源超载地区 用水和项目“双限批”，促进省级节水型社会示范区建设。大力发展节水型生态农业、涵水型 生态林业、保水型生态牧业，积极推广农业成套综合节水技术，鼓励农业用水向工业、城镇用 水转移。合理安排新上产业项目用地，推进能源、化工等产业节水增效，严格管控高耗水产业 发展，倒逼高耗水项目和产业有序退出。 专栏 4 国家级地下水监测井建设重点工程 1.国家级地下水监测井建设工程。建设覆盖全区的地下水监测井网络，加强对水文地质单 元和行政区划单元、重要生态功能区、水源地、重要能源基地、生态脆弱区、地方病严重区域 的全覆盖监测，为城乡居民饮水安全、“一河三山”生态保护和自治区经济社会发展提供可靠 保障。新布设国家级地下水监测井 300 孔，总进尺 5.5 万米。 2.地下水实时监测网运行维护工程。加强地下水监测网信息化建设，对现有数据库升级改 造，建设地下水监测管理平台，实现地下水监测数据自动分析统计和监测成果可视化，全力支 持自治区水资源安全保障。 第五节 构建资源共治共享体系，依法维护权利主体权益 坚持把维护广大群众资源权益作为自然资源工作的出发点和落脚点，建立健全自然资源 资产产权制度，完善自然资源法制体系，维护群众生命财产安全，让自然资源发展成果更多更 公平惠及全体人民。 一、推进自然资源统一确权登记 建立健全确权登记制度体系。以自然资源统一确权登记暂行办法为基础，全面梳理研究 自然资源确权登记重大问题，总结湿地、水流统一确权登记试点经验，进一步完善自然资源确 权登记组织方式和技术标准。完善自然资源权属争议调处机制，修订不动产登记配套制度。 推进自然资源确权登记全覆盖。配合开展中央政府直接行使所有权自然保护地、湿地和 草原、重点国有林区等自然资源和生态空间确权登记，基本完成全区重点区域自然资源确权登 记，指导市、县（区）开展非重点区域自然资源确权登记。推进完成农村承包地、宅基地确权， 419 明树数据 www.bridata.com 探索国有农用地承包经营权、确权登记办法路径，加快推进集体经营性建设用地和未利用地确 权。加强自然资源确权登记成果信息化管理，建立全区自然资源确权登记数据库，开发、扩展 自然资源登记信息系统，推动自然资源登记信息的统一管理、实时共享，实现与不动产登记、 国土调查、专项调查等信息实时关联。 加强不动产统一登记。坚持便民高效原则，全面深化信息共享集成应用，实施线上线下 “一窗受理、并行办理”。全面实现“互联网+不动产登记”，推动不动产登记“跨省办”“就 近办”“网上办”。积极稳妥化解历史遗留问题，依法维护群众不动产合法权益。规范做好农 村不动产登记，全面完成宅基地和集体建设用地“房地一体”确权登记，做好宅基地“三权分 置”确权登记，稳妥推进土地承包经营权、林权等纳入不动产登记一窗受理。 二、加强全民自然资源资产管理 开展清查统计和评估核算。构建全民所有自然资源资产动态监测监管机制，全面摸清资 产家底，建立全民所有自然资源资产清查数据库，探索形成集全民所有自然资源经济、社会、 生态价值核算方法于一体的资产价值评估核算体系，实现数据实时更新和动态监管。 建立分级行使所有权机制。划清权利主体边界，编制全民所有自然资源资产所有权资源 清单和空间范围，实行集中统一与分级行使相结合的管理体制，明确各类自然资源资产管理考 核指标，建立全区全民所有自然资源资产所有权管理体制和委托代理监督管理制度。 健全资产配置和收益管理制度。探索扩大自然资源资产有偿使用的范围和界线，进一步 完善国有建设用地使用权交易规则，构建有利于自然资源有偿使用和自由公平交易的市场机制。 完善国有建设用地划拨出让管理办法等资产配置政策，探索建立全民所有自然资源资产收益共 享机制，健全收益管理制度。 加强资产保护和使用管护。着眼维护自然资源资产所有者权益，编制全民所有自然资源 资产保护和使用规划，控制国土空间开发利用强度，强化自然资源资产管护。规范土地储备机 构管理，建立健全土地储备监测监管制度，推进新形势土地储备转型发展，实现土地资源资产 保值增值。 建立考核监管和资产报告机制。建立全民所有自然资源资产考核监管和损害责任追究制 度，切实维护所有者权益。制定国有自然资源资产报告制度，加强资产报告的成果应用分析， 为谋划国有自然资源资产的配置、利用、处置、收益等提供决策支撑。探索建立生态产品供需 对接平台和管理制度，完善生态产品价值实现管理制度。 三、提高自然资源管理法治化水平 健全法治建设体系。推动“多规合一”的实用性村庄规划立法，适时提请修订自治区土 地管理条例、空间规划条例、生态保护红线管理条例、矿产资源管理条例、测绘管理条例等重 点法规。健全法治建设决策部署、责任落实、督促检查机制，为自然资源依法治理提供法规制 度供给。 提升依法行政能力。建立年度重大行政决策目录制度和行政规范性文件合法性审核制度， 严格执行自然资源重大行政决策程序。构建运用行政裁决、行政调解、行政复议等多元化解矛 盾纠纷机制，启动自然资源“八五”普法，常态化开展土地、矿产、测绘等法律法规学习宣传， 引导社会和群众依法保护自然资源。 加强执法能力建设。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三 项制度”，综合运用监测监管系统，强化“天上看、地上查、视频探、网上管、群众报、实时 420 明树数据 www.bridata.com 督”执法检查，推动违法违规行为早发现、早制止、严查处。建立完善联合办案、联合惩戒机 制，推进裁执分离、行刑衔接、公益诉讼与自然资源执法有效衔接融合，整合优化、选优配强 基层一线执法力量。 四、拓展地质服务领域 开展银川盆地南部(吴忠地区)和北部(石嘴山地区)、固原地区、卫宁平原 1:5 万等综合 地质调查，银川市、卫宁平原耕地 1:5 万及大比例尺土地质量地球化学等农业地质调查，以及 水资源调查、城市地质调查、生态地质调查评价等，为城乡建设、农业发展等提供服务。加大 基础地质研究和成果转化，优化地质大数据共享服务系统，开发特色地质数据产品。拓展高分 遥感应用能力，推进全域智能遥感技术能力建设。开展黄河流域宁夏段生态环境与水资源调查 评价论证，深化黄河生态经济带水资源开发利用与生态环境保护调查评价，科学评定银川平原 地下水可持续利用资源量。开展全区地下水污染调查，为生态环境保护和水资源节约集约利用 提供科学依据。 五、提升地质灾害综合防治能力 实施地质灾害调查评价。深入实施地质灾害风险调查，完成高、中易发区地质灾害风险 调查和重点地区地质灾害详细调查评价，实现 22 个县（市、区）全覆盖。以县级行政区域为单 元，编制地质灾害风险区划图。每年全覆盖组织地质灾害隐患点排查，动态掌握地质灾害隐患 变化。 加强地质灾害监测预警。健全县乡村组四级群测群防网格，深入实施专业监测和普适性 监测，提高监测覆盖面和精度效率。完善自治区市县三级气象预警体系，提高气象预警能力。 构建监测预警综合管理平台，实现国家、自治区、市和县互联互通。 推进地质灾害综合治理。对地质灾害隐患点规模、治理难度、治理成本进行综合评估， 结合生态修复、土地整治、矿山综合治理等工程，重点推进威胁 30 人以上地质灾害隐患点工程 治理。结合乡村振兴、农业现代化、旅游产业化建设，统筹实施地质灾害避险移民搬迁，消除 地质灾害隐患点。 提升地质灾害防治能力。推进自治区级应急技术装备保障能力建设，强化市县技术装备 保障，加快成熟技术装备推广应用。组建以自然资源为主体，应急、气象、地质、地震等专家 参与的专业队伍，做好防救转换技术支撑。开展地质灾害成因机理及防治对策研究，提高“人 防+技防”综合防治能力。 专栏 5 地质灾害防治重点工程 421 明树数据 www.bridata.com 1.地质灾害调查评价工程。每年排查地质灾害隐患点 1000 处。完成宁夏黄河岸线重点区 段 1:1 万高精度调查 2320 平方千米，1:5 万调查 4449 平方千米，工程勘查 3000 米。开展地质 灾害风险调查评价，逐步完成全区地质灾害高、中易发区地质灾害风险调查评价和全区地质灾 害风险区划。 2.地质灾害监测预警工程。提高地质灾害监测的覆盖面和精准度，部署地质灾害隐患点专 业监测 40 处、普适性监测 50 处。完善监测预警综合管理平台。 3.地质灾害综合治理工程。完成地质灾害治理工程 30 处，有效消除地质灾害隐患 50 处。 开展地质灾害形成机理、早期识别、防灾体系标准化、防灾技术智能化研究，推进自治区级地 质灾害技术装备保障能力建设，加快成熟技术装备的推广和应用。 4.地质灾害应急支撑重大工程。完善应急会商体系，打通自治区与市、县（区）的地灾防 治会商通道，建立自然资源厅与应急厅、水利厅、气象局等部门的应急会商联系机制。开展地 质灾害培训，每年面向群测群防人员和基层专业技术人员开展线上线下培训，参训人员 500 人 次/年。 第六节 构建基础支撑服务体系，推动数字赋能自然资源治理现代化 综合运用海量化数据、信息化技术和智能化管理，全面提升自然资源调查监测的及时性、 准确性和系统性，推动自然资源领域制度重构、流程再造和模式优化，以数字赋能国土空间精 准化管控和自然资源精细化管理，不断提高决策科学性和服务效率。 一、建立全域全要素自然资源调查监测体系 完善自然资源调查监测体系。聚焦自然资源管理新需求，建立服务于生态系统保护的全 域全要素自然资源调查评价监测体系，探索开展自然资源生态本底及变化调查监测。应用卫星 遥感、大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术，全面查清全区森林、草原、湿地、水资 源、矿产、地下空间、沙漠、生物等各类自然资源边界范围和专项属性，掌握全区重点城市近 20 年发展规模变化状况，形成一张遥感影像支撑、类别认定一致、要素全局覆盖、边界互无冲 突的自然资源调查底图，夯实自然资源调查监测基础。 建设自然资源三维立体时空数据库。整合自然资源管理层数据，以三维立体空间位置作 为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础地理地质信息为框架，以数字高程模型和三 维地质为基底，以高分辨率遥感影像为覆盖背景，统一建立集影像数据、矢量数据、属性数据 为一体的自然资源调查数据库，构建自然资源立体空间模型，直观反映自然资源的空间分布及 变化特征，实现对自然资源的综合管理。 建立动态监测更新机制。每年对重点产业、重点地区开展动态变化监测，对重点区域重 点要素开展不同频次的常规、专题和应急监测，将资源动态变化情况和日常管理数据及时更新 到本底数据库，推动自然资源动态感知、跟踪监测制度化，实现自然资源全要素、全流程、全 覆盖的现代化监管。 专栏 6 自然资源调查监测重点工程 422 明树数据 www.bridata.com 1.森林资源调查工程。开展全区森林资源的空间分布、范围、面积等属性的调查；查清全 区森林覆被类型、优势树种等林分因子；对森林重点区域专项调查，重点对六盘山、贺兰山、 罗山、南华山等国家级自然保护区内分布的天然乔木林开展调查；开展退耕还林专项调查，对 历年来国家和自治区实施退耕还林项目进行调查。 2.草原资源调查工程。查清全区草原资源的草地类型、空间分布、面积、质量和优势种 群；开展草原沙化、退化情况调查；开展中部封育保护区草地资源利用变化状况清查；分析全 区草原面积、分布和范围等变化情况。 3.湿地资源调查工程。查清哈巴湖、青铜峡库区、沙湖、震湖内陆湿地自然保护区和 26 个湿地公园管理范围内湿地类型、水源补给、湿地率、植被覆盖、生物多样性情况，开展管理 范围内历年遥感影像监测，进行国土利用现状及变化情况分析。 4.水资源调查工程。查清全区地表水资源生态空间相关信息，包括基础信息、空间信息、 工程信息；将第三次水资源调查评价成果与地表水域空间信息进行关联整合，形成地表水资源 调查监测底图。 5.沙漠和城市空间调查工程。查清环自治区腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠边界、植 被和资源利用状况，对全区近十年沙漠利用变化状况进行监测；对平罗、灵武、盐池、沙坡头 区沙漠化土地开发、利用、整治、保护等进行综合分析；开展城市发展规模变化监测，从土地 利用变化、城镇建设等方面进行综合分析，形成分析报告。 6.地下资源调查工程。整合部分地区地表基质资源的物质组成、理化性质、结构特征与景 观属性等调查数据成果，建立地表基质资源调查监测数据库；开展以重点城市为主要对象的地 下空间资源调查，建立地下空间资源开发利用调查监测数据库；收集整理现有矿产资源调查成 果，摸清全区矿产资源集中开采区资源状况，建立地下矿产资源开发利用监测数据库；整合集 成各类地下资源数据，建立地下资源三维立体空间模型，为地下资源监测提供支撑。 7.数据库建设及成果综合分析工程。编制自然资源全域全要素调查数据库标准，开展各类 自然资源专题调查数据整合，自治区、市、县三级数据库建设，成果统计汇总以及综合分析； 评价各类自然资源基本状况与保护开发利用程度，为自然资源保护与合理开发利用提供决策参 考。 二、加强基础地理信息数据资源建设和应用 统筹获取高精度多源遥感影像。全面获取全区 22 个县（市、区）城市建成区和重点开 发区优于 0.03 米分辨率的倾斜航空影像数据，定期获取非城镇区域优于 0.2 米分辨率的航空遥 感影像数据，按季度获取优于 0.8 米高分辨率的卫星遥感影像数据，建立影像统筹服务工作机 制与支撑平台，实现自治区级遥感影像统筹获取和统一管理、分发、服务。 开展实景三维项目建设。做好实景三维宁夏项目总体设计，建立分层次、分类型的实景 三维模型。统筹推进项目建设，生产覆盖全域的实景三维地形场景，开展全区乡村三维框架模 型建设，完成全区城镇实景三维模型和单体化模型生产，打造实景三维数据库。建立实景三维 数据产品、组织、应用服务体系，构建立体化、实体化的空间地理信息服务，满足自然资源空 间管控需求。 423 明树数据 www.bridata.com 加快地理信息数据更新和应用。开展基础地理信息数据更新，保持全区 1:2000 基础地 理信息数据现势性和鲜活度。创新测绘地理信息产品模式，带动技术体系、组织结构和政策标 准全面重构。探索以灵活组装、按需提供方式，推进成果在用途管制、整治修复、城市治理、 乡村振兴、工程建设等领域的应用，为自然资源管理和高质量发展提供三维空间测绘地理信息 产品和应用服务。 专栏 7 基础地理信息数据建设重点工程 1.自然资源宁夏卫星应用技术中心。围绕自治区遥感应用新技术、新产品等需求，建设遥 感应用技术创新平台，构建纵向贯通部、区、市、县各级自然资源管理部门，横向连接自治区 各级政府部门的卫星应用技术体系，开展先进、关键、共性、遥感集成技术及多维信息技术的 研发与服务、成果转化与示范推广，推动自治区遥感应用技术进步，向社会提供优质的遥感应 用产品服务。 2.实景三维宁夏数据库。统筹推进实景三维宁夏项目，优化完善全域实景三维地形场景， 开展全区 3 万平方千米乡村三维框架模型数据建设，获取全区 22 个市县区和重点开发区约 800 平方千米优于 0.03 米分辨率的倾斜航空影像数据，制作 1200 平方千米城镇实景三维模型数 据，构建实景三维宁夏数据库。 3.基础地理信息数据更新。开展 1:2000 基础地理信息数据库更新，建立“自治区、市、 县”联动更新、按需更新机制，围绕城镇空间、农业空间、生态空间需求，建立“135”年度分 区域、分要素差异化更新频率，保持 1:2000 数据现势性和鲜活度。 三、推进自然资源数字赋能建设 完善网络基础设施。统筹网络基础设施建设，升级优化网络布局，建成由涉密内网、业 务专网、政务外网组成的自然资源“一张网”。利用政务云资源，提升自然资源数据中心计算 和存储能力，构建统一管理、集约共享、动态调度的自然资源云。健全“一个中心，三重防护” 网络安全防护体系，推进国产化设备的安全高效应用，确保全网络安全可控。 健全数据资源体系。深化自然资源数据中心建设，形成“各司其职、统一服务”的数据 管理应用机制。持续开展数据更新、融合，汇聚数据资源，构建关系模型，形成数据资产，建 立标准统一、要素精细、位置精准的自然资源三维立体“一张图”，形成统一数据底版，提升 自然资源数据治理能力，实现全数据融合贯通。 构建应用服务体系。持续强化自然资源管理平台支撑能力，建成集基础设施集中调配、 数据资源集成管理、业务应用集约整合于一体的自然资源信息系统中枢。围绕自然资源要素管 理、空间治理、矿政管理业务需求，融入“一码管空间”，推进业务链重塑和流程再造，构建 自然资源调查监测评价、监管决策、“互联网+”政务服务三大应用体系，实现自然资源管理全 业务网上运行。 专栏 8 自然资源数字管理建设重点工程 424 明树数据 www.bridata.com 1.自然资源“一张网”建设工程。建设云资源池、云灾备份中心和云安全管控中心，部署 网络安全设施，建成自然资源云；落实等级保护 2.0 标准，建成统一智能化运维管理平台，强 化网络安全防护体系建设；部署边界交换设备，扩大涉密内网覆盖范围，开展涉密内网信息系 统分级保护测评和升级改造。 2.自然资源三维立体“一张图”建设工程。按照地下、地表、地上三维空间次序，集成融 合规划、土地、矿产、林草、基础测绘等数据，完善“一张图”数据库管理系统，建成标准统 一、关联融合、持续更新的自然资源三维立体“一张图”。 3.自然资源管理平台优化升级工程。优化完善平台统一身份认证系统，开发涉密与非涉密 网交换系统，完成二三维一体化改造，建设自然资源决策知识库，持续开发完善平台功能、丰 富数据资源、集成在建已建信息系统，部署涉密版、政务版、公众版，打造数据鲜活、功能完 备、二三维一体的自然资源管理平台。 4.调查监测评价应用体系建设工程。升级优化自然资源调查云，建设调查举证成果共享数 据库，开展区块链技术在调查举证中的应用研究。构建宁夏“1+N”遥感监测体系，开展智能化 调查监测应用。建设地下水动态监测应用，实现数据信息化管理、可视化展示、自动化统计分 析。 5.监管决策应用体系建设工程。优化升级国土空间规划“一张图”实施监督、耕地保护、 建设用地利用评价、生态修复、矿产资源管理 5 个监测监管系统，完善全民所有自然资源资 产、地质灾害监测预警管理系统，建设自然资源执法、国土空间用途管制、自然资源综合统计 与辅助决策 3 个监管决策系统，构建自然资源全流程信息化监测决策体系。 6.“互联网+”政务服务应用体系建设工程。统筹国土空间用途管制和自然资源行政审批 业务，优化行政审批应用。围绕自然资源行政档案、成果档案统一管理需求，建设自然资源档 案管理应用。基于宁夏基础地理信息共享库，扩展自然资源和地理信息共享范围，升级系统功 能，建成自然资源和地理信息共享库。 7.“一码管空间”业务链建设工程。探索建立实体编码串联“规、批、供、用、登、管” 全生命周期自然资源管理流程，关联集成空间规划、用途管制、开发利用、确权登记、耕地保 护、生态修复、执法监管等业务场景，构建“一码管空间”精准治理新模式。 第四章 规划实施保障 坚持党的全面领导，建立健全规划实施保障机制，强化部门协调和上下联动，凝聚全社 会力量共同推进规划实施，确保规划各项目标任务顺利完成。 坚持党的全面领导。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总 书记视察宁夏重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落 实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 425 明树数据 www.bridata.com 力，切实把党的领导贯穿到规划实施各领域和全过程。按照全区统筹、分级负责的原则，建立 全区自然资源保护与利用协调机制，压实各级党委和政府责任，统筹推进规划实施工作，协调 解决规划实施中的重大问题。 发挥规划指导和约束作用。围绕规划确定的战略重点和主要任务，在土地资源、矿产资 源、基础测绘、生态修复、地灾防治、数字管理等领域，根据实际制定专项规划或实施方案， 细化明确工作任务时间表、路线图。地级市编制自然资源保护和利用规划，要细化落实本规划 提出的目标指标、主要任务和重大举措。鼓励县（市）编制相关规划或实施方案。 强化规划协同保障。各市、县（区）政府和相关部门要落实规划责任，建立健全实施规 划工作推进机制，按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”的原则，加强协同联动，合理配置公 共资源，引导调控社会资源，确保如期完成；负责单位和部门要将规划确定的目标任务、重点 工作等分解到年度工作计划，明确实施主体、责任单位和推进措施，有力有序推进规划落实。 加强财政预算与规划实施的衔接协调，各级财政资金优先投向规划确定的主要任务和重大工程 项目。 加强干部人才队伍建设。制定自然资源人才引进培养计划，探索建立项目引才、异地用 才机制，建立人才培养平台载体，营造人人皆可成才、人人尽展其才良好氛围。坚持正确用人 导向，落实好干部标准，育好、选好、用好重实干重实绩干部。加强干部交流使用，大力培养 选拔优秀年轻干部，优化干部队伍年龄、专业和经历结构，做到人岗相适、人事相宜。强化政 治理论学习和业务培训，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、业务训练、作风锤炼，提 高适应自然资源事业改革发展能力。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立健全干部考 核评价激励制度和容错纠错机制，努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。 实施规划评估监督。综合运用第三方评估、大数据分析等，开展规划实施情况动态监测、 中期评估和总结评估，重大情况和评估结果及时报告自治区人民政府。发挥审计、督察对推进 规划实施的监督作用，将规划实施情况纳入市、县（区）领导班子、自治区相关部门效能目标 考核内容，推动规划确定的各类指标和任务落地见效。严格实施精准问责，做到“失责必问、 问责必严”。及时发布规划实施进展情况，在全社会形成自觉参与和监督规划实施的良好氛围。 35. 关于大力发展绿色金融指导意见的通知 发布部门：江苏省人民政府办公厅 文号：苏政办发〔2021〕80 号 发布日期：2021 年 9 月 26 日 成文日期：2021 年 9 月 22 日 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 人民银行南京分行、省地方金融监管局、江苏银保监局、江苏证监局、省发展改革委、省 科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、 省水利厅、省农业农村厅《关于大力发展绿色金融的指导意见》已经省人民政府同意，现转发 给你们，请认真贯彻落实。 江苏省人民政府办公厅 2021 年 9 月 22 日 426 （此件公开发布） 明树数据 www.bridata.com 关于大力发展绿色金融的指导意见 人民银行南京分行 省地方金融监管局 江苏银保监局 江苏证监局 省发展改革委 省科技厅 省工业和信息化厅 省财政厅 省自然资源厅 省生态环境厅 省住房城乡建设厅 省水利厅 省农业农村厅 为认真贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，深入落实《国务院关于加快建立 健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）精神，按照人民银行等国 家有关部委关于构建绿色金融体系的工作要求，有力有序推动我省绿色金融高质量发展，现提 出如下指导意见。 一、把握绿色金融发展总体要求 1．发展思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明 思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持系统思维，突出问题导向，积极改革创新，加 强风险防范，以推动经济绿色低碳发展和创新转型升级为导向，构建具有江苏特色的绿色金融 政策体系、组织体系、产品体系和风控体系，引导和激励更多金融资源支持节能减排和绿色发 展，助推绿色低碳循环发展经济体系加快建立，确保如期实现碳达峰碳中和目标。 2．主要目标。“十四五”时期，全省绿色融资规模持续增长，绿色信贷余额和新增占比 位居全国前列，绿色信贷资产质量稳中有升，绿色债券、绿色股权融资等直接融资规模稳步扩 大，绿色金融标准体系加快完善，金融机构组织体系日益丰富，产品和服务体系更加多元，科 技支撑体系明显增强，风险控制体系不断健全，初步构建形成政策协调顺畅、支撑体系完整、 保障机制完善、区域特色彰显的绿色金融生态。 二、明确绿色金融重点支持领域 3．推进工业企业绿色升级。引导金融机构加强对先进制造业集群的金融支持，助力构建 高效、清洁、低碳、循环绿色制造体系。结合全省产业结构实际，鼓励金融机构向电力、钢铁、 石化、化工、纺织、水泥、造纸等传统高碳工业企业的节能减排、减碳改造项目以及高耗水企 业节水减排项目提供金融支持。按照“有保有压、分类管理”原则，逐步抑制高耗能、高污染 行业的投融资活动。 4．加快农业领域绿色发展。引导金融机构继续加大对乡村振兴和美丽宜居乡村建设的支 持力度，重点支持生态种植、生态养殖、水产健康养殖、高标准农田建设、农业节水、农村水 系整治、农业废弃物资源化利用等领域。鼓励金融机构结合实际，支持发展生态循环农业、林 业循环经济。引导金融机构创新服务方式，推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融 合，加快一二三产业融合发展。 427 明树数据 www.bridata.com 5．推动能源体系绿色转型。引导金融机构加大对风电、光伏发电、水能、地热能、海洋 能、氢能和生物质能等清洁能源的金融支持。鼓励金融机构创新服务方式，为大容量储能技术 研发推广提供金融支持。引导金融机构大力支持煤炭清洁高效开发转化利用。 6．促进绿色低碳技术进步。引导金融机构积极支持节能环保、清洁生产、清洁能源等领 域的科技攻关项目和科技成果转化应用。鼓励金融机构加大对二氧化碳低成本捕集、生物转化、 矿物封存等零碳负碳技术的金融支持。指导金融机构为绿色建筑、绿色交通领域技术进步提供 金融支持。 三、搭建绿色金融基础性制度框架 7．构建绿色金融地方标准。有效对接国家绿色金融标准，结合江苏实际，研究制定全省 绿色金融标准建设实施方案。在绿色融资企业评价、绿色融资项目评价、绿色金融机构评价、 银行业绿色金融特色机构建设、区域绿色金融发展指数、金融机构环境信息披露等领域建立标 准、予以规范，加强标准之间的协调性和统一性，努力打造体现江苏特色、有公信力的绿色金 融标准体系。加强绿色金融标准体系的推广应用，充分发挥绿色金融标准的规范和引导作用。 8．建立绿色融资主体认定体系。以国家发展改革委等七部委《绿色产业指导目录（2019 年版）》为依据，结合区域经济产业现状，研究细化江苏绿色融资主体评级与认证方法。充分 发挥第三方绿色评级与认证机构作用，保障绿色评级的客观性、公正性和科学性。将绿色评级 与认证结果作为确定绿色融资主体贷款授信、信贷贴息和享受政策优惠的重要依据。 9．建设绿色金融综合服务平台。以省综合金融服务平台为依托，打造绿色金融综合服务 平台。有效整合发展改革、工业和信息化、生态环境等部门的信息，将绿色融资主体评级与认 证方法嵌套至绿色金融综合服务平台，定期对融资主体进行动态绿色评级，实现绿色融资主体 认定自动化、精准化。构建“四位一体”绿色金融服务机制，依托绿色金融综合服务平台，实 现产融对接、政策宣介、信息采集、跟踪督办等功能高效集成。 四、培育环境权益交易市场 10．完善环境权益交易平台载体和规则制度。健全完善全省统一的排污权交易平台功能， 探索启动水权、用能权等交易平台建设，充分发挥环境权益市场的资源配置和引导作用。建立 健全环境权益初始分配、有偿使用、转让抵押、纠纷解决等制度，优化环境权益交易管理和服 务。强化环境权益违约失信追责，推动建立完善环境权益价值实现机制。推动符合条件的企业 参与全国碳排放权交易市场。鼓励金融机构围绕碳资产管理、资金清算、业务培训等方面为碳 排放权市场交易主体提供融资融智服务。 11．探索开展碳汇、核证自愿减排项目交易基础工作。研究可再生能源、林业、海洋、湿 地等多领域碳汇、核证自愿减排项目价值核算机制，探索编制两类项目核算指南，科学推动核 证自愿减排量计量和验证。推动各地加强对碳汇、核证自愿减排项目资源的调查和研究，做好 项目的摸排和储备工作。密切跟踪全国核证自愿减排项目交易市场的进展和动向。 五、完善绿色金融机构体系 12．发展绿色金融特色机构。积极支持银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色分（支） 行等绿色金融特色机构。鼓励大型银行在江苏分支机构和主要法人银行机构建立专业化绿色金 融工作机制，逐步形成专项规模、专职团队、专属产品、专业流程、专门风控、专有考核的 “六专”运营模式。鼓励金融机构通过设立绿色金融业务部门（业务中心）、绿色产品创新实 验室等方式，提升绿色金融专业服务能力和风险防控能力。 428 明树数据 www.bridata.com 13．鼓励设立绿色金融业务中心、新业态和服务机构。引导全国性金融机构在江苏设立全 国性、区域性绿色金融业务中心。支持小额贷款公司、融资担保公司和融资租赁公司提高绿色 金融服务水平，积极参与绿色金融业务，为绿色产业、企业和项目提供金融服务。支持信用评 级、第三方认证、环境风险评估等专业机构落户江苏，为绿色金融提供中介服务。 14．完善内部管理制度。引导银行业金融机构制定专门的绿色信贷管理办法，建立绿色企 业评价体系，在客户准入、授信政策等方面实行差别化管理。推动银行业金融机构完善绿色金 融业务激励约束机制，强化内部考核引导，通过优化资源配置、安排专项激励费用、绩效考核 倾斜、内部转移定价优惠、利润损失补偿等方式对绿色金融予以奖励。适度提高银行业金融机 构内部绿色信贷不良率容忍度，对银行业金融机构绿色信贷不良率高出本行各项贷款不良率年 度目标一定范围的，由省金融工作议事协调机制依据其绿色金融绩效出具相关意见，供其上级 行或主管部门在考核评价时参考。 六、创新绿色金融产品服务 15．加大绿色信贷产品与服务供给。大力推广“环保贷”“节水贷”等特色绿色信贷产品， 支持金融机构创新并推广水权、用能权、竹林碳汇、合同能源管理收益权等抵质押贷款产品。 鼓励金融机构针对科技型绿色企业、准公益型项目，创新金融产品与服务，提供中长期资金支 持。加大金融科技运用，充分利用大数据、云计算等科技手段，简化业务办理流程，创新推广 绿色信用贷款产品。支持与绿色金融有关的资本项目外汇业务和跨境人民币业务，简化相关业 务办理流程，提供更加高效便捷的服务。 16．拓宽绿色直接融资渠道。指导金融机构做好绿色债券需求摸排和项目储备工作，创新 推广碳中和债券、蓝色债券和可持续发展挂钩债券等创新金融产品。支持金融机构发行绿色金 融债券，支持符合条件的企业发行绿色企业债、公司债、债务融资工具、资产支持证券等，探 索运用信用风险缓释凭证和担保增信等方式降低绿色债券发行成本。支持符合条件的绿色企业 在主板、创业板、科创板、新三板等多层次资本市场上市或挂牌。支持优势绿色龙头企业利用 资本市场融资，开展并购重组。 17．拓展绿色保险创新试点。鼓励辖内法人保险机构建立绿色投资制度。支持保险机构大 力发展环境污染责任保险、安全生产责任保险等保险产品。支持保险机构积极创新生态环境责 任类保险产品，探索绿色企业贷款保证保险。 18．健全绿色融资担保体系。充分发挥政策性融资担保机构的融资担保作用，突出环境效 益和社会效益，为金融支持绿色小微企业和绿色农业提供增信服务。支持担保机构创新担保模 式，扩大担保覆盖范围，有效放大授信倍数，灵活调节担保费率，支持绿色领域投融资。鼓励 金融机构、担保机构和社会资本共同出资设立绿色产业担保基金，为绿色企业（项目）提供增 信服务。 七、推进绿色金融改革创新试点 19．支持申报国家级绿色金融创新试点。支持绿色金融发展基础较好、实施意愿较强的地 区积极申报创建国家绿色金融改革创新试验区。鼓励基础条件优、具有带动作用和典型性的地 区，积极申报以投资政策指导、强化金融支持为重点的气候投融资试点。鼓励各地挖掘高质量 的绿色低碳项目，积极申报国家气候投融资项目库。有关部门要对获批国家级绿色金融创新试 点的地区进行工作部署，并提供政策支持。 20．开展省级绿色金融创新试点。围绕我省经济结构和产业特点，研究制定省级绿色金融 创新改革试验区方案，鼓励符合条件的地区和机构积极申报试点。各有关部门要向获批省级绿 429 明树数据 www.bridata.com 色金融创新试点的地区和机构提供政策支持。探索以绿色金融和相关经济指标为基础，编制绿 色金融发展指数，全面客观评估区域绿色金融发展质量与水平。 21．鼓励各地因地制宜创新发展。鼓励各地结合实际，依托高新区、产业园、创业孵化中 心等平台，积极开展“绿色＋创新”“绿色＋高端制造”等绿色金融创新试点，探索绿色金融 助推金融供给侧改革、绿色低碳发展、产业结构转型升级和碳达峰碳中和的新路径、新模式。 八、建立绿色金融激励约束机制 22．加强货币政策激励。积极对接人民银行碳减排支持工具，支持银行业金融机构加大对 绿色低碳发展领域的信贷支持。通过再贷款、再贴现等结构性货币政策工具，引导地方法人金 融机构投放绿色信贷，提升货币政策在支持绿色低碳发展方面的正向激励作用和定向调控功能。 23．突出财政政策引导。积极发挥财政政策重要作用，引导金融资源向绿色产业和绿色项 目集聚。综合运用财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，促进绿色金融体系、产品和 服务快速发展。积极发挥政府投资基金引导作用，鼓励将符合条件的绿色领域建设项目纳入政 府专项债券支持范围，鼓励有条件的地方政府和社会资本按市场化原则联合设立绿色低碳类基 金，以市场化方式投资清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的实体和项目。 24．发挥监管政策作用。制定银行业金融机构绿色金融评价方案实施细则，对全省银行业 金融机构绿色金融开展情况进行评价，评价结果与宏观审慎评估、金融债发行审批等挂钩。支 持绿色金融业务成效较好的银行业金融机构多渠道补充资本金，缓解绿色信贷供给约束。适度 提高对银行业金融机构绿色信贷不良率的容忍度，将绿色信贷尽职免责要求落地落实。 九、健全绿色金融风险防控机制 25．重视金融机构环境信息披露。按照真实、严格、及时、可比原则，加快研究制定金融 机构环境信息披露规范，明确环境信息披露范围和环境信息披露载体。指导金融机构按照监管 部门要求分批、分层、分步稳健开展环境信息披露工作。推动金融机构联合建设金融机构环境 信息披露培训和交流平台，提高环境信息披露水平。选择部分试点地区，探索推进碳账户体系 建设。 26．提升金融机构环境风险管理能力。鼓励金融机构学习借鉴国际先进绿色金融发展与管 理理念，宣布采纳负责任银行原则、负责任保险原则、负责任投资原则，将提升环境风险管理 能力纳入机构中长期发展战略。引导金融机构合理测算高碳资产风险敞口，不断优化资产质量。 指导金融机构健全环境风险评估和压力测试体系，有效覆盖极端天气引发的“实体风险”和传 统经济向绿色低碳转型的“转型风险”。鼓励和引导金融机构自身低碳转型发展。 27．化解和处置相关风险。指导金融机构按照国家和地方绿色标准，严格投贷前风控管理， 防范项目“洗绿”“漂绿”“染绿”风险。引导金融机构在落实绿色金融政策的同时，不搞 “一刀切”，不盲目对高碳排放行业抽贷断贷。依法保护金融机构合法权益，严厉打击恶意逃 废债行为，加快金融债权案件审理和执行。 十、构建绿色金融发展组织领导体系 28．强化组织推动。将全省绿色金融工作纳入省金融工作议事协调机制，人民银行南京分 行、省地方金融监管局（省金融办）牵头，省各有关部门共同参与，强化对省、市、县三级绿 色金融工作的统筹协调指导。制定全省绿色金融工作计划，明确各部门任务要求和序时进度， 高效务实推进各项工作。按照重点工作项目化的要求，对绿色融资主体认定、绿色金融标准制 定、环境信息共享应用、环境权益平台建设和绿色金融创新试点等重点难点工作深入研究并组 430 明树数据 www.bridata.com 织实施。各市、县（市、区）政府要加强对绿色金融的组织领导，健全工作机制、强化工作推 动。各试点地区要完善试点方案、坚持标准引领，聚焦绿色金融改革创新重点难点问题，积极 探索，先行先试，为全省绿色金融发展探路。 29．严格督促考核。建立全省绿色金融工作督办通报制度，定期通报各地区各部门工作进 展情况，确保工作落到实处。探索在设区市高质量发展绩效考核指标中纳入绿色金融因子。财 政部门（国资部门）要将绿色金融工作成效作为对地方法人金融机构考核评价的重要依据。各 部门在选择合作金融机构时，要将金融机构环境信息披露情况和绿色金融业绩作为重要参考。 30．注重宣传推广。定期组织绿色金融研讨，推进绿色金融交流合作。推动各地各金融机 构及时总结提炼绿色金融的特色做法和先进经验，大力推广可复制、可借鉴、可操作的创新机 制、模式和产品。充分利用各类媒体，加大对绿色金融改革创新、亮点工作和突出成效的宣传， 提高社会关注度、认知度，营造良好氛围。 附件：各部门职责分工 附件 各部门职责分工 1．人民银行南京分行：牵头并会同省地方金融监管局（省金融办）做好绿色金融的组织 协调和政策协同，拟定绿色金融年度工作计划，分解细化各部门职责分工，建立督导考核制度； 通过货币政策、监管政策激励金融机构大力发展绿色金融；推动金融机构完善绿色金融组织考 核体系，建设绿色金融专营机构；发展绿色金融业务中心、新业态和服务机构，创新绿色金融 产品和服务；支持金融机构发行绿色金融债券；指导金融机构做好绿色债券需求摸排和项目储 备工作，创新推广蓝色债券、碳中和债券和可持续发展挂钩债券，拓宽绿色直接融资渠道；支 持与绿色金融有关的资本项目外汇业务和跨境人民币业务；为绿色金融改革创新试点地区提供 货币信贷、外汇管理等政策支持；推进金融机构环境信息披露工作，强化绿色金融风险防范； 制定银行业金融机构绿色金融评价方案实施细则，对全省银行业金融机构绿色金融开展情况进 行考核评价。 2．省地方金融监管局（省金融办）：承担省金融工作议事协调机制办公室职责，配合人 民银行南京分行做好绿色金融的组织协调和政策协同各项工作。引导政策性融资担保机构为绿 色企业（项目）提供增信服务；支持小额贷款公司、融资担保公司和融资租赁公司，提高绿色 金融服务水平，积极参与绿色金融业务；指导拓展绿色金融综合服务平台功能，建设全省绿色 融资主体数据库；构建“四位一体”常态化绿色金融服务机制，实现产融对接、政策宣介、信 息采集和跟踪督办等功能高效集成；配合行业主管部门培育环境权益交易市场；协同省内各部 门加强对绿色金融改革创新试点地区的政策支持。 3．江苏银保监局：发挥金融监管政策作用，激励银行保险机构大力发展绿色金融；推动 银行保险机构完善绿色金融组织考核体系，支持银行业金融机构设立绿色金融事业部、绿色分 （支）行等绿色金融特色机构；推动银行业金融机构创新绿色信贷产品与服务；拓展绿色保险 创新试点，推动保险业金融机构积极创新绿色保险产品，建立绿色投资制度；适度提高对银行 业金融机构绿色信贷不良率的容忍度，将绿色信贷尽职免责要求落地落实；指导金融机构按照 国家和地方绿色标准，严格投贷前风控管理，防范项目“洗绿”“漂绿”“染绿”风险；参与 建立省绿色金融标准体系，加强绿色标准体系的推广应用；推进金融机构环境信息披露工作， 提升金融机构环境风险管理能力。 431 明树数据 www.bridata.com 4．江苏证监局：积极拓宽绿色企业融资渠道；支持符合条件的绿色企业在主板、创业板、 科创板、新三板等多层次资本市场上市或挂牌；支持优势绿色龙头企业利用资本市场融资，开 展并购重组；鼓励金融机构积极稳妥参与碳金融衍生品市场建设。 5．省发展改革委：梳理绿色金融重点支持项目，定期共享绿色重大项目名单；共享能源 转型、储能技术研发等项目名单，推动能源体系绿色转型；结合江苏产业特点，参与研究江苏 绿色融资主体认证方法；支持符合条件的企业发行绿色企业债券；积极探索用能权交易平台和 市场建设；围绕省经济结构和产业特点，参与研究制定省级绿色金融创新改革试验区方案，支 持各地推进绿色金融改革创新。 6．省科技厅：梳理并定期共享节能环保、清洁生产、清洁能源、负碳技术等领域的科技 攻关和成果转化项目名单。 7．省工业和信息化厅：大力支持传统产业改造升级，推进工业企业绿色发展，定期共享 高耗能、高污染企业名单；定期提供绿色化技术改造项目和绿色中小微企业名单。 8．省财政厅：发挥财政政策重要作用，引导金融资源向绿色产业和绿色项目集聚；运用 财政奖励、贴息、费用补贴、风险补偿等方式，促进绿色金融发展；鼓励将符合条件的绿色领 域建设项目纳入政府专项债券支持范围；发挥政府投资基金引导作用，推动绿色产业发展；运 用财政政策支持绿色金融改革创新试点；履行出资人职能，将绿色金融工作成效作为对地方法 人金融机构考核评价的重要依据。 9．省自然资源厅：组织开展盐沼生态系统碳储量调查和评估工作；支持符合条件的企业 发行蓝色债券；推动银行业金融机构支持林业循环经济发展。 10．省生态环境厅：定期共享企业环境信用评价数据；进一步健全完善排污权交易平台和 市场功能；积极推动符合条件的企业参与全国碳排放权市场交易；支持金融机构推广“环保贷” 产品；牵头探索碳账户体系建设工作；支持符合条件的地区申报气候投融资试点。 11．省住房城乡建设厅：持续做好城乡建设领域节能减排工作，提升绿色建筑品质，推动 既有建筑节能改造，深化可再生能源建筑应用，积极推进美丽宜居乡村建设。 12．省水利厅：探索建设水权交易平台和市场；支持金融机构大力推广“节水贷”等绿色 信贷产品。 13．省农业农村厅：积极参与涉农绿色金融政策的制定与实施，定期提供生态种植养殖、 农业节水改造、高标准农田建设等绿色农业项目名单；推动银行业金融机构支持农业循环经济 发展。 36. 关于印发甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划的通知 发布部门：甘肃省人民政府办公厅 文号：甘政办发〔2021〕88 号 发布日期：2021 年 9 月 26 日 成文日期：2021 年 9 月 21 日 各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位： 《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯 彻执行。 432 明树数据 www.bridata.com 甘肃省人民政府办公厅 2021 年 9 月 21 日 （此件公开发布） 甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划 为深入贯彻落实党中央、国务院加快发展数字经济的决策部署，打造数字经济新优势，推 动全省经济高质量发展，制定本规划。 一、发展基础与面临形势 （一）发展基础。 “十三五”时期，全省加快发展数字经济，规模、效益均稳步提升，信息基础设施日益完 善，产业数字化和数字产业化转型取得积极成效，政府数字化治理体系加快推进。 数字基础设施加速升级。网络基础设施建设步伐明显加快，互联互通能力显著改善。全省 建设移动通信基站达到 18.6 万个，其中 4G（第四代移动通信）基站数量比重接近 60%。截至 2020 年底，全省 14 个市（州）实现主城区 5G（第五代移动通信）网络覆盖，5G 网络人口覆盖 率达到 24%以上，县（市、区）网络平均出口带宽达到 200G 以上，百兆以上宽带用户占比达到 92.5%；行政村光纤宽带和 4G 网络覆盖率达到 99%以上。兰州建成西北第二大信息通信网络枢 纽，互联网出省带宽达到 14.8T，实现与北京、西安、成都等核心节点城市以及西宁、拉萨、 乌鲁木齐、银川等重点城市的网络直联。以兰州新区国际互联网数据专用通道为依托，建成兰 州新区至金昌、酒泉、天水等市高速网络链路，有效提升通道运营服务能力。统筹布局大数据 中心，数字化基础设施建设实现跨越式发展。截至 2020 年底，全省建成运行 300 个机柜以上数 据中心 36 个，各类数据中心机架总数达到 59012 架，可对外提供服务机柜 30176 个，PUE（平 均电能利用效率）值 1.31。金昌紫金云大数据中心、丝绸之路西北大数据产业园数据中心、甘 肃联通马滩大数据中心、甘肃国网云数据中心等投入运营。在建或拟建数据中心项目 17 个，可 部署机架（功率超过 2.5KW）12.1 万架，设计 PUE 值约 1.27，绿色集约大数据集群初步形成。 数字产业发展亮点纷呈。鲲鹏生态创新中心和鲲鹏计算产业项目在兰州高新区落地建设， 兰州电子商务孵化园、中科曙光甘肃先进计算中心、三维大数据物联网智能制造产业园、张掖 智能制造产业园、平凉智能终端光电产业园、天水电子产业园等园区建设加快推进。金山云、 猪八戒网、有牛网等一批互联网龙头和新锐企业落地甘肃，为加速数据信息产业发展要素积累 提供了有力支撑。 产业数字化应用不断深入。农业数字化厚积薄发，信息进村入户工程稳步推进，农村电商 蓬勃发展，县乡村三级电商服务体系初步形成，2020 年全省农产品网上销售 194 亿元。建成覆 盖全省 14 个市（州）733 个乡（镇）的农产品质量安全信息追溯体系。工业数字化稳步推进， 建成兰州工业互联网标识解析二级节点基础平台，兰石集团“兰石云”工业互联网平台列为国 家制造业与互联网融合发展试点示范项目，酒钢集团等企业“钢材溯源”链、知识产权港“知 识保护与交易”链等多个区块链应用场景落地实施。兰州通过了 BSN（区块链服务网络）发展 联盟的入网要求，成为 BSN 节点城市。服务业数字化特色鲜明，建成“一中心三体系三朵云” （即大数据中心，智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系和智慧旅游支撑云、功能云、内容 云）智慧旅游体系。建设“一部手机游甘肃”平台，推进“短视频上的甘肃”数字产业链发展， 线上线下一体化发展模式加快建立。 数字政务体系日趋完备。数字政务平台建设取得长足发展，政务云及互联网、政务专网等 基础设施建设初具规模。政务服务便利化程度显著提升，建成“甘快办”移动端服务平台，积 极打造“掌上办”“指尖办”甘肃品牌。甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统覆 盖全省 41.8 万户企业，获得国务院表彰。政务数据共享开放水平不断提升，“数据共享负面清 433 明树数据 www.bridata.com 单”全面推行，省级数据共享交换平台及政务信息共享网站建成投运，实现国家、省、市数据 共享交换平台级联对接。 数字经济后发优势强劲。先后出台《甘肃省数据信息产业发展专项行动计划》《关于进一 步支持 5G 通信网建设发展的意见》《甘肃省数字经济创新发展试验区建设方案》《甘肃省“上 云用数赋智”行动方案（2020—2025 年）》等一系列政策措施，支持数字经济发展的政策体系 更加 完备 。围 绕新基 建三 大领 域扎 实做好 项目 谋划 储备， 探索 推出“ 东数 西算 ”“ 信易 贷”“云量贷”等促进数字经济发展的实招、新招，加快互联网、大数据、人工智能和实体经 济深度融合，着力构建全省数据信息产业生态体系。 同时，我省数字经济发展还存在一些问题，主要表现为：一是产业规模小。较传统产业相 比，产业配套能力弱，区域、城乡数字化发展不平衡。2020 年，全省数字经济核心产业增加值 占 GDP 比重为 2.2%，比全国平均水平低 5.6 个百分点。二是创新能力不足，我省具有行业影响 力的领军企业和龙头企业不多，平台型企业缺乏，数字企业创新能力有待进一步提升，产业集 聚水平较低，创新效应不明显。2020 年，省内企业申请数字经济领域专利 3017 件，仅占全国 的 0.35%。三是数据应用水平不高。数据中心大部分为中小型数据中心，未形成集群化、规模 化。政务数据开放共享利用程度低，“数据孤岛”问题亟需解决，数据价值未能有效挖掘。 （二）面临形势。 当前数字经济呈现蓬勃发展趋势，已经成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。 “新基建”开创新时代。一方面，以 5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网 等为代表的“新基建”被赋予数字化、网络化、智能化内涵，成为提升竞争优势的重要抓手。 另一方面，国家鼓励和推动“新基建”发展，为我省加快传统产业转型升级，培育新产业、新 业态、新模式，推动经济社会发展“变道超车”提供了难得机遇。 “新要素”创造新价值。数据作为关键生产要素，能有效促进全要素生产率的提升，激发 国民经济社会发展新动能。未来，我省须以推动企业“上云用数赋智”为主线，以重点科技型 龙头制造企业为依托，全面推动数据要素市场培育，提高全要素生产率水平，推进经济社会创 新发展。 “新技术”带来新机遇。以大数据、人工智能、物联网、区块链等为代表的新一代数字技 术日新月异，人类加速步入数字化时代，数字经济已成为引领全球经济社会变革的重要引擎。 “十四五”期间，发展数字经济成为我国引领经济社会高质量发展的重要动力，加快推进数字 技术与经济社会各领域全面深度融合，将为数字化技术应用创造巨大的发展机会。 “新消费”催生新业态。随着新技术的不断涌现和发展，以数字消费为代表的新消费将会 推动形成潜力巨大的新兴消费市场。直播和社交电商拉近了消费者与商品之间的联系，智慧物 流、电子商务、智能供应等新业态，新零售、数字贸易、共享经济、平台经济、数字权益经济 等新模式，推动产品创新水平和供给质量不断提升，使新消费需求不断扩大，将成为“十四五” 期间我省新业态持续发展的重要支撑。 “数字丝路”孕育新蓝海。“数字丝绸之路”正成为推动新型全球化的数字桥梁，已得到 越来越多的国家积极响应。“十四五”期间，我省抢抓“一带一路”建设机遇，将继续加大 “数字丝绸之路”建设力度，推动与沿线国家和地区在数字经济、人工智能等领域合作，加快 数字技术和基础设施、贸易、金融、产业、科教文卫等领域融合发展，为经济社会转型升级开 辟新蓝海。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，立足新发展阶段、 434 明树数据 www.bridata.com 贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯彻落实国家网络强国、数字中国、智慧社会战略，加快 发展数字经济产业链和数字智能产业集群，以推动数字产业化、产业数字化和全要素数字化为 主线，促进数字化技术与实体经济特别是制造业深度融合，夯实数字经济发展基础，推动平台 经济规范健康持续发展，着力推进数字政府、数字产业、数字社会、“数字丝绸之路”建设， 促进治理方式现代化，奋力推动我省数字经济发展迈上新台阶，为谱写加快建设幸福美好新甘 肃、不断开创富民兴陇新局面的时代篇章提供有力支撑。 （二）基本原则。 ——创新引领。强化原始创新，构建数据驱动型创新体系和发展模式，推进以大数据、5G、 人工智能等为代表的新一代信息技术创新，为政府治理、经济转型、公共服务提供支撑。 ——融合发展。促进数字技术与金融、商贸、旅游、文化创意、专业服务等优势产业深度 融合发展，催生新产业、新业态、新模式，培育壮大经济发展新动能，打造新的经济增长点。 ——惠民便民。聚焦教育、医疗、交通、政务服务等重点领域，推动数字技术应用，提供 高效便捷服务，提升群众获得感，构筑全民畅享的数字生活。 ——开放合作。立足“一带一路”建设区位优势，强化与沿线国家的开放合作，加快“数 字丝绸之路”建设，提高我省数字经济创新力、引领力和辐射力。 ——安全可靠。统筹发展与安全，加强数据资源的统筹管理，建立数字经济安全保障体系， 防范化解数字经济发展中的风险，推动网络信息安全与数字经济良性发展。 （三）发展目标。 实现“一年显成效、三年上台阶、五年树标杆”的目标，数据要素市场基本建立，数字产 业化发展活力不断增强，产业数字化水平有效提升，打造东西部算力资源调度先导区、全域经 济数字化转型样板区、社会治理创新应用示范区。 到 2021 年底，初步构建数字甘肃基本框架，推动数字经济发展的政策和配套体系基本成 型，交通文旅、就业社保、生态环境等领域试点示范初见成效，全国一体化算力网络国家枢纽 节点（甘肃）启动建设，确立甘肃在数据要素汇聚、大数据产业集聚、数据创新应用等领域优 势。 到 2023 年底，建成覆盖全省的新一代网络基础设施，实现城区 5G 网络全覆盖。在政务平 台建设、智慧社区服务、应急保障、生态环境保护等重点领域和构建大数据、智能化产业等方 面取得突破，基本建立跨域数据资产流通交易机制，基本实现全天候网络支撑、全方位数据感 知、全链条智能决策、全业务协同治理、全用户便捷服务和全景式综合展示。 到 2025 年底，数字经济规模总量突破 5000 亿元，数字经济增加值占 GDP 的比重上升 15 个百分点。基本建成覆盖全省各行业的工业互联网网络基础设施，建成全省一体化大数据中心 协同创新体系，农业、工业、服务业数字化转型成效显著，数字产业化生态体系基本形成，建 设一批在全国具有鲜明特色的“数字生态样板间”。信息技术与实体经济融合催生的新业态新 模式广泛渗透经济社会发展方方面面，成为甘肃数字经济发展的重要力量。 三、主要任务 （一）提升数字基础设施支撑能力。 1.夯实信息网络基础设施。 重点围绕宽带网络、5G、IPv6（互联网协议第６版）等，推进泛在、安全、高效的智能化 数字经济网络基础设施建设，着力降低出省网络时延，持续推进网络提速降费，为推动数字经 济创新增长提供有力支撑。 专栏 1：信息网络基础设施建设重点工程 435 明树数据 www.bridata.com 专栏 2：工业互联网基础设施建设重点工程 2.统筹大数据基础设施布局。 围绕全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设，统筹优化全省数据中心布局，引导 传统数据中心升级改造，向规模化、集约化、智能化、绿色化方向布局发展。探索建立电力设 施和数据中心协同运行机制、数据中心能耗指标共享统筹机制。 专栏 3：大数据基础设施重点工程 436 明树数据 www.bridata.com 3.加快融合基础设施建设。 积极推进智能交通基础设施、智慧能源基础设施等融合基础设施建设与应用，加快构建覆 盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。 专栏 4：融合基础设施建设重点工程 （二）创新培育数据要素市场体系。 1.建设全省一体化大数据中心协同创新体系。 按照国家要求，建设甘肃省一体化大数据中心协同创新体系，引导数据中心集约化、规模 化、绿色化发展。充分发挥我省资源优势，重点提升算力服务品质和利用效率，积极承接后台 加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求，打造面向全国的非实时性算力保障基地。 专栏 5：全省一体化大数据中心协同创新体系重点工程 437 明树数据 www.bridata.com 2.促进公共数据共享开放。 持续完善甘肃省数据共享交换平台体系，加强政务信息共享应用。探索运用数据沙箱、多 方安全计算、联邦学习等新技术，建立公共数据定向开放和开发利用机制，促进政务数据库和 公共数据库依法合规向社会开放，深化公共数据资产化开发利用。 专栏 6：公共数据共享开放重点工程 3.探索培育数据交易生态。 438 明树数据 www.bridata.com 着力构建数据要素市场化体系，研究制定数据交易市场管理制度，推动数据确权交易流通， 充分释放数据作为关键生产要素的重要价值，推进大数据市场化应用。 专栏 7：探索培育数据交易生态重点工程 （三）积极推进产业数字化转型升级。 1.推动农业数字化转型。 聚焦农业生产、加工环节数字化改造，加快推广大数据、物联网、人工智能、区块链在农 业生产经营中的融合运用，鼓励利用新一代数字技术开展农业生产经营、农业植保、病虫害防 治、农机作业、农业气象服务等。 专栏 8：农业数字化转型重点工程 439 明树数据 www.bridata.com 2.推动工业数字化转型。 围绕沿黄河流域、河西走廊、陇东南三大产业聚集带的空间布局，聚焦石化、能源、冶金、 装备制造等重点行业，打造智能制造产业集群，全面提升企业数字化水平，形成智能制造为驱 动的新型工业体系。 专栏 9：推动工业数字化转型重点工程 440 明树数据 www.bridata.com 3.推动服务业数字化转型。 面向金融、交通运输、节能环保等行业，拓展数字技术应用场景，促进智能物流、智慧交 通、数字金融等发展，推动构建电子商务、物流服务、创新创业、环境能源交易等服务平台， 推进生产性服务业数字化发展。聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，有效整合 利用线上线下资源，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，推进生活性服务业数字化 升级。 专栏 10：推动服务业数字化转型重点工程 441 明树数据 www.bridata.com （四）加快构建数字产业化生态体系。 1.大力发展数据算力服务。 依托超大规模数据中心、5G 基站、高速网络等新型基础设施建设，围绕离线分析、采集 标注、后台加工、数据存储、海量数据计算等，积极对接东部数据存算需求，为工业互联网、 车联网、人工智能推理等提供算力服务，打造超大型绿色数据中心集聚区、国家算力资源协同 调度先行区、西部数据要素创新应用示范区。 专栏 11：数据算力服务重点工程 442 明树数据 www.bridata.com 2.积极布局人工智能产业。 推动国家新一代人工智能创新发展试验区落地甘肃，规划建设一批人工智能超算中心，打 造人工智能数据资源、计算能力、标准体系、测试评估等服务平台。依托大数据中心集群，打 造数字智能产业链。加快引进国内外人工智能领军企业，推进人工智能在民生领域的融合应用， 促进技术集成和商业模式创新。整合省内高校人才资源，联合国内外顶级人工智能机构，打造 一流的人工智能超算产业基地。 专栏 12：人工智能产业重点工程 443 明树数据 www.bridata.com 3.培育壮大数字内容产业。 充分挖掘甘肃厚重的历史文化旅游资源，在文化、旅游、民俗、美食、电商等领域与 5G、 短视频、音频、虚拟现实、在线直播等新技术业态相结合，引入短视频服务类、音频服务类、 云服务类、电商类企业，以数字内容生产为抓手，打造“线上引流、线下转型”的发展新模式， 实现“一业带百业”。 专栏 13：数字内容产业重点工程 4.推动新兴数字产业发展。 以加速推动数据信息产业创新为重点，大力发展智能终端、集成电路、光电、区块链、增 强 AR/VR（现实/虚拟现实）等数字产业，鼓励产业融合应用示范，持续提升数字服务能力，构 建以数据为关键要素的多点产业支撑、多业优势互补的数字经济体系。 专栏 14：新兴数字产业重点工程 444 明树数据 www.bridata.com （五）探索打造数字政府协同治理模式。 围绕国家关于数字政府建设的总体要求，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术 手段与政府行政管理深度融合的制度规则体系，持续提升“互联网+政务服务”水平，以深化 “放管服”改革、优化营商环境为主线，推进数字政府治理模式创新，建设“全国一流、中西 部领先”的数字政府。 1.提升政务服务水平。 深化政府服务模式改革，推进实体政务大厅和网上服务平台对接，形成线上线下功能互补、 相辅相成的政务服务新模式。通过信息化手段推动服务事项“一网通办”，实现跨地区、跨部 门、跨层级协同。以“不来即享”“不落幕的政务服务”为目标，发展“短视频+政务”等新型 政务服务模式，建设以“V 政务”为主线的西部政府数字化转型示范区。 专栏 15：数字政府服务体系建设重点工程 445 明树数据 www.bridata.com 2.提高政府决策能力。 以数字政府建设为驱动，以城市规划、建设、管理、服务数据为基本要素，运用城市信息 模型、虚拟仿真等技术，搭建甘肃省数字政府运营指挥中心，建设宏中微观一体化经济决策大 脑、产业大脑，培育数据驱动、协同融合、共创共享的大数据应用生态体系，支持全省重大决 策。 专栏 16：数字政府决策体系建设重点工程 3.完善政府监管体系。 依托“互联网+监管”系统，拓展数字化协同监管场景，促进政府监管规范化、精准化、 智能化。统筹整合现有平台数据资源，构建重大项目事中事后监管机制，提升重大项目管理水 平。 专栏 17：数字政府监管体系建设重点工程 446 明树数据 www.bridata.com （六）持续提升数字社会水平。 1.智慧城乡。 深入落实数字乡村发展战略，强化配套支撑体系建设，完善乡村通信基础设施。推动新型 智慧城市建设向基层延伸，推进县城智慧化改造。运用大数据、人工智能技术，推动乡村管理 “网格化+信息化”全覆盖，提高农村基层治理智能化、协同化、集约化水平。 专栏 18：智慧农村重点工程 2.智慧交通。 大力推进交通领域新型基础设施建设，推动“南向”“西向”通道跨省数据共享，不断提 高人流、车流、物流信息等交通大数据的分析和应用能力，构建形成“大通道+大数据+大产业” 的创新发展格局。 专栏 19：智慧交通重点工程 447 明树数据 www.bridata.com 3.智慧文旅。 深入挖掘甘肃特色文化资源，提升旅游企业数字化、智慧化水平，建设市场运营端、游客 体验端和政府管理端垂直细分平台，推进“信息全覆盖、产品全覆盖”的全域旅游特色工程建 设。构建以新媒体平台为核心的网络营销体系，实施“短视频上的甘肃”行动，进一步提升 “一部手机游甘肃”平台服务能力，打造文化旅游甘肃名片。 专栏 20：智慧文旅重点工程 448 明树数据 www.bridata.com 4.智慧教育。 积极推进教育行业数字化转型，加快建设基于互联网、云计算技术的教育云平台。创新 “互联网+教育”模式，鼓励支持各级各类学校在线教育发展，构建线上线下教育常态化良性互 动机制，打造线上线下教育融合发展的新业态。 专栏 21：智慧教育重点工程 449 明树数据 www.bridata.com 5.智慧医疗。 加快建设全民医疗健康管理服务大数据管理平台，打造以居民健康档案为重点的全民健康 信息平台和医疗协作系统。推广发展云医院、在线医生业务，创新远程医疗服务模式，提升医 疗资源利用效率和健康医疗服务质量。 专栏 22：智慧医疗重点工程 （七）有序推进“数字丝绸之路”建设。 450 明树数据 www.bridata.com 推进海外数据在甘肃汇集、分析、落地应用，加强同“一带一路”沿线国家在数字化、网 络化、智能化方面的国际合作，促进文化国际传播交流，打造“数字丝绸之路”的重要门户和 核心节点。 1.加快推进丝绸之路信息港建设布局。 加强“一带一路”沿线国家数据资源汇集。围绕中西亚、南亚、中东欧等重点国家，通过 数据共建共享机制，逐步拓展归集海外政策法规、贸易往来、口岸通关、物流、电子商务、空 间地理、科学研究、工程项目、合作企业、合作园区、社会舆情等数据资源，加快形成服务西 北、面向海外的区域信息汇集中心。适时探索开展数据要素国际流通合作。 搭建“数字丝绸之路”大数据综合服务平台。建设“一带一路”项目投资管理与安全风险 预警综合服务、国际贸易大数据服务等平台，向产学研机构、“走出去”企业提供高质量数据 与咨询服务。 专栏 23：“数字丝绸之路”大数据重点工程 2.推动丝绸之路数据产业国际合作。 在数据存储、数据资源流通、数字经济核心技术研发、投融资并购等领域，引进一批优质 高科技企业。培育区域性知识产权孵化培育中心、交易中心、金融中心、保护中心、服务中心。 推进与“一带一路”沿线国家数字经济协同发展，加强与沿线国家和地区在信息技术应用推广、 专利保护、物流运输、通关服务、跨境园区等领域的全方位衔接，促进行业标准互信互认。 专栏 24：丝绸之路数据产业发展重点工程 3.稳步推进“数字丝绸之路”国际文化传播基地建设。 451 明树数据 www.bridata.com 充分发挥“中国一带一路网”品牌优势以及我省资源禀赋，打造首个“数字丝绸之路”国 际文化传播基地，树立甘肃“数字丝绸之路”国际文化传播服务品牌，助力甘肃全面融入国家 “一带一路”建设。 专栏 25：“数字丝绸之路”国际文化传播基地工程 四、保障措施 （一）加强组织管理。 设立甘肃省促进数字化转型工作领导小组，研究部署、统筹协调数字经济建设相关工作； 领导小组办公室负责强化责任落实，细化任务分工，项目化、清单化推进数字经济建设。推进 省数字化转型促进中心建设，加强全省数字经济建设绩效评估、标准规范、技术研发、人才培 养、宣传培训等工作。组建数字经济发展专家咨询委员会，为数字经济规划建设提供智力支持。 （二）加大资金扶持。 统筹使用全省经济发展、科技创新发展战略等专项资金，有效利用新兴产业创投基金、生 态产业发展基金，争取国家重大科技专项和科技支撑计划，支持数字经济发展重点领域、重大 项目和应用示范，同时对数字经济领域具有引领性的项目按照“一企一策”给予重点扶持。鼓 励社会资本成立数字经济细分领域子基金，鼓励银行、担保、小额贷款等机构创新融资方式， 支持数字经济发展。落实数字经济相关领域高新技术企业、创投企业税收优惠和奖补政策。 （三）培育数字人才。 实施甘肃省“数字人才计划”，将数字经济高层次人才纳入全省急需紧缺高层次人才引进 计划，加快引进一批数字经济领域学科带头人、技术领军人才和高级管理人才。在落实《“陇 原人才服务卡”制度实施办法》等政策的基础上，进一步细化完善急需紧缺人才引进机制、激 励机制，开展股权激励和科技成果转化奖励试点，支持数字经济相关企业采用期权、股权激励 等方式吸引高级管理人才和技术骨干。支持国内外知名高校、科研院所在我省设立分院（所）， 探索产学研合作新模式，培养数字经济专业化人才。 （四）推行典型示范。 整合各方优势资源，推动央地合作，积极争取国家级应用示范项目和平台类项目落地甘肃。 支持开展大数据创新应用和产业发展先行先试，在交通物流、文化旅游、乡村振兴、消费升级、 城市安防、生态环保、医疗健康、智能制造等领域推进大数据应用和数字经济发展试点示范项 目。 （五）强化评估考核。 分年度发布和实施数字经济重大项目，明确责任主体，建立项目建设推进调度机制。建立 数字经济统计监测体系，定量测算数字经济产业规模。研究制定评估方案和评估指标体系，对 452 明树数据 www.bridata.com 规划执行情况进行跟踪分析。建立重大数字经济项目评估考核机制，对政府支持项目实施项目 绩效评估。 （六）保障数据安全。 完善全省网络安全领域制度系统设计，为扶持和引导全省网络安全产业发展提供政策依据。 落实等级保护、密码应用、安全测评、密码测评、电子认证、应急管理等基础制度。健全安全 保密管理措施，提升数据安全保障能力，加强对涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐 私等重要信息的保护。加大对数据滥用、侵犯个人隐私等行为的管理和惩戒力度。强化大数据 安全技术研发与推广应用，提升网络安全风险防范和数据跨境流动监管水平。 附件： 甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划的通知.PDF 37. 关于印发自治区“十四五”水安全保障规划的通知 发布部门：自治区人民政府办公厅 文号：内政办发〔2021〕42 号 发布日期：2021 年 9 月 26 日 成文日期：2021 年 9 月 8 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十四五”水安全保障规划》印发给你们，请结 合实际，认真贯彻落实。 2021 年 9 月 8 日 （此件公开发布） 附件：内蒙古自治区“十四五”水安全保障规划.pdf 38. 关于印发江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划的通知​ 发布部门：江苏省人民政府办公厅 文号：苏政办发〔2021〕76 号 发布日期：2021 年 9 月 27 日 成文日期：2021 年 9 月 20 日 各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位： 《江苏省“十四五”铁路发展暨中长期路网布局规划》已经省人民政府同意，现印发给你 们，请认真组织实施。 （此件公开发布） 江苏省“十四五”铁路发展 453 江苏省人民政府办公厅 2021 年 9 月 20 日 明树数据 www.bridata.com 暨中长期路网布局规划 “十四五”时期，是江苏深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精 神、深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，是开启全面建设 社会主义现代化新征程、奋力谱写“强富美高”新江苏建设现代化篇章的关键阶段。铁路是国 民经济大动脉和重大民生工程，是服务构建新发展格局和支撑高质量发展的关键基础设施，是 江苏率先建成交通强省、打造交通运输现代化示范区的重点攻坚领域。江苏必须加快探索铁路 先行发展新路径，打造铁路高质量发展新亮点，激活铁路创新发展新动能，全力建设“一流设 施、一流技术、一流管理、一流服务”和“人民满意、保障有力、安全高效、走在前列”的现 代化铁路强省。根据《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲 要》以及国家相关规划，制定本规划，主要阐明“十四五”铁路发展思路、主要目标、重点任 务和中长期铁路网布局，是江苏“十四五”铁路发展的指导性文件。 一、发展基础 （一）发展现状。 “十三五”时期，省委、省政府高度重视铁路发展工作，作出了“以我为主、系统谋 划”“苏北突破、苏中提升、苏南优化”等重大部署，把铁路作为综合交通建设的主战场，加 快打造“轨道上的江苏”，全省铁路实现超常规、跨越式发展。 路网建设创造新纪录。截至 2020 年底，建成郑徐客专、青连铁路、连盐铁路、徐宿淮盐 铁路、连淮扬镇铁路等项目，铁路里程 4204 公里。“十三五”新增高铁里程 1356 公里、铁路 客运枢纽 27 个，完成投资 2237 亿元，分别是“十二五”的 2.51 倍、1.9 倍和 3.15 倍，创历 史新高。高铁里程从 2015 年的全国第十四位跃升至第三位，“三纵四横”高铁主骨架基本形成， 设区市和县（市）高铁覆盖率是“十二五”的 3.5 倍，位居全国前列。铁路复线率、电气化率 较 2015 年分别增长 37%、40%，路网质量显著提升。全省城市轨道交通运营里程超过 590 公里， 较 2015 年翻一番；市域（郊）铁路运营里程新增 119 公里，较 2015 年增长 1.5 倍。 运输服务达到新水平。南京与国家主要城市群 6－8 小时联通，与相邻城市群 3 小时通达， 与省内各设区市 2 小时联通。新增徐州东、南通 2 个动车所，全省动车组日开行对数增长近 2 倍。设区市均已通动车，实现动车“进京达沪”。利用陇海铁路、沪宁城际分别开行市域列车、 早高峰通勤列车，提供多样性铁路运输服务。2019 年铁路客运量（受 2020 年新冠肺炎疫情影 响，铁路客货运量数据采用 2019 年数据）及客运周转量分别完成 2.29 亿人次、847 亿人公里， 较 2015 年分别增长 42.1%、38.1%；铁路货运量及货运周转量分别完成 0.62 亿吨、322 亿吨公 里，较 2015 年分别增长 21.8%、6.2%。其中，铁路客运量及客运周转量占全社会营业性客运量 及周转量比重较 2015 年分别增长 8%、10%，铁路客运骨干作用进一步凸显。苏州、南京、连云 港和徐州中欧班列规模化、常态化运营，25 条班列线路覆盖欧亚 22 国 70 多个城市，累计开行 中欧（亚）班列 5254 列，是“十二五”的 9.7 倍。 改革创新释放新活力。2016 年印发《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》，明 确省市职责，完善投融资、建设管理等体制机制。党的十九大以来，省委、省政府提出探索高 铁自主规划建设运营新模式，成立省铁路集团，进一步明晰省铁路建设领导小组成员单位的职 责分工，形成省主要领导亲自谋划推动、分管省领导定期会办、省有关部门合力推动、地方政 府全力以赴的工作体系。《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019－2025 年）》《南京铁 路枢纽总图规划（2016－2030 年）》获得国家批复，省铁路集团购买“蓝暖男”CR300BF 型复 454 明树数据 www.bridata.com 兴号动车组，在徐宿淮盐等线路开行省内自担当客运列车，自主规划、运营取得新进展。在全 国率先出台运输结构调整补助政策，引导公路运输转向铁路。 “十三五”我省铁路发展成就显著，但仍存在发展不平衡、不充分的问题，主要表现在： 一是多层次轨道体系有待进一步完善，城市群城际和都市圈市域（郊）铁路仍是发展短板。二 是货运体系有待进一步完善，部分货运通道能力亟需提升，货场功能尚需转型升级，公铁、铁 水联运水平不高，运输组织市场化集约化专业化水平仍需提高。三是多网融合、站城一体发展 滞后，智慧绿色安全发展水平有待提高，自建自营尚处于起步阶段。 （二）形势要求。 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前和今后 一个时期，我国仍然处于重要战略机遇期。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新 冠肺炎疫情深度改变全球经济格局。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，处在转变发展方 式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。党的十八大以来，习近平总书记到江苏视察，先 后赋予江苏建设“强富美高”新江苏的总体定位和“着力在改革创新、推动高质量发展上争当 表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的重 大使命。 当前，铁路客运快速化、同城化、多样化特征更加凸显，出行由“低频次、长距离、低时 间价值”逐步向“高频次、中短距、高品质”转变，以高铁、城际铁路为主体的高快速出行需 求持续增长。预计到 2025 年，铁路客运量和周转量分别达到 3.7 亿人次、1314 亿人公里，年 均增速分别为 8.34%、7.59%，其中高快速出行客运量年均增速达到 13%。到 2035 年，铁路客运 量和周转量分别达到 5.9 亿人次、2036 亿人公里，年均增速分别为 4.78%、4.48%，其中高快速 出行客运量年均增速达到 5%。同时，铁路货运量增速回升，货种结构逐步调整转变，轻型化特 征显著，未来质轻价高的货物运输需求大幅增长，煤炭、钢铁等大宗货物占比逐渐下降，集装 箱运输成为新增长点。预计到 2025 年，铁路货运量和周转量分别达到 0.95 亿吨、490 亿吨公 里，年均增速分别为 7.46%、7.21%。到 2035 年铁路货运量和周转量分别达到 1.21 亿吨、617 亿吨公里，年均增速分别为 2.47%、2.34%。 面对新形势新任务新要求，我省铁路建设工作必须更加突出创新驱动，注重技术、体制机 制等方面改革创新，塑造铁路全面发展新优势，支撑经济社会高质量发展；更加突出统筹协调， 进一步发挥铁路对国家区域重大战略实施的支撑引领作用，加强多层次铁路网融合发展、多种 运输方式协调发展，支撑都市圈、城市群一体发展；更加突出绿色发展，充分发挥铁路绿色环 保、集约高效、运力强大等比较优势，推动运输结构优化，注重国土空间开发和生态环境保护， 为推进美丽江苏建设作出新贡献；更加突出高水平对外开放，完善国内国际双循环的铁路运输 网络，提升战略性、骨干性通道能级，构建海铁高效衔接的国际运输大通道，支撑江苏打造具 有世界聚合力的双向开放枢纽；更加突出共享发展，践行“人民铁路为人民”服务宗旨，推动 铁路智能化、品质化、精细化发展，提供安全可靠、快捷舒适的旅客运输服务，满足人民日益 增长的美好生活需要。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作的重要指示要求和关于铁路工作重要 455 明树数据 www.bridata.com 论述精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 以高质量建设“轨道上的江苏”为方向，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的 美好出行需求为根本目的，统筹发展和安全，聚焦交通强国铁路先行，坚持高普并举、客货并 重、多网融合，构建现代化铁路网，有效支撑交通强国试点和交通运输现代化示范区建设，为 深入践行“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求、谱写好“强富美高”新江苏建设 的现代化新篇章奠定坚实基础。 （二）基本原则。 服务大局，适度超前。围绕“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角区域一体化发展 等国家战略，以人民为中心，强化需求导向，坚持系统谋划，合理确定规模，扩大有效供给， 发挥铁路对区域发展的支撑引领作用。 衔接高效，统筹融合。强化四网有效衔接、资源共享，统筹不同地区铁路协调发展，加强 与其他交通方式分工协作，推动设施网络化和运输服务一体化，促进铁路与产城深度融合发展。 安全绿色，智慧便捷。牢固树立安全发展理念，充分发挥铁路绿色低碳和骨干运输优势， 促进运输结构调整。强化科技赋能，运用现代信息技术，优化运输组织协同，发展一体化、便 捷化、多样化、智能化运输服务。 改革创新，合作共赢。推进投资建设、运营管理、行业监管、综合开发等方面改革创新， 更好发挥政府和市场两个作用，鼓励政府与铁路企业等市场主体加强合作，全面释放江苏铁路 发展的内生动力。 （三）发展目标。 到 2025 年，江苏铁路发展实现以下主要目标： 基础路网。铁路网络持续完善，支撑区域协调发展的基础更加扎实。新增铁路里程约 1000 公里，总里程达到 5200 公里。高速铁路里程约 3000 公里，覆盖所有设区市和 90%左右县 （市）。城市群城际和市域（郊）铁路运营和在建里程约 1000 公里。沿江沿海主要港口铁路专 用线全覆盖，重点港区铁路进港率 70%左右。城市轨道交通运营里程约 1000 公里。建设客货运 枢纽 20 个以上。 运输服务。客货运全程服务效率更高，助力城市群一体发展的条件不断改善。省会南京与 国家主要城市群 4－6 小时通达，与长三角中心城市 1 小时通达,与各设区市 1.5 小时通达；基 本实现各设区市间 2 小时通达，与长三角中心区城市 3 小时通达；宁镇扬、苏锡常、沪苏通、 徐连淮形成 1 小时交通圈。铁路货运体系基本形成，高铁物流起步发展，中欧班列持续发力， 年开行量超过 2200 列，铁路集装箱多式联运量年均增长 10%以上。 改革发展。铁路可持续发展的体制机制不断完善，服务高质量发展和现代化建设的能力不 断增强。自建自营取得突破，新增自主运营城际和市域（郊）线路 3 条以上，安全管理和应急 体系全面构建。智慧轨道示范工程初步建成，轨道场站综合开发 2 处以上，全省轨道交通装备 产业规模力争达到 2000 亿元。 456 明树数据 www.bridata.com 到 2035 年，全面建成“轨道上的江苏”，基本实现县（市）高铁通达，建成对外高效联 通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅的现代化铁路网，形成“4321 交通圈”（南 京至国家主要城市群 4 小时通达、周边城市群 3 小时通达，各设区市之间 2 小时通达，都市圈 1 小时通勤）和“123 快货物流圈”（全国 1000 公里以内 1 日达、2000 公里以内 2 日达、2000 公里以上 3 日达）。自主运营体系基本建成，体制机制更加健全完善，形成人悦其行、货优其 流、分工合理、安全高效、绿色智慧的铁路客货运体系，生动展现中国特色社会主义现代化在 江苏铁路领域实践的美好图景。 三、中长期铁路网布局 以强化战略支撑为重点，把握多层次运输需求，统筹干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁 路规划布局，打造多网融合、跨江协同、内畅外通、衔接高效的铁路网。干线铁路坚持高普并 举、骨干贯通、主辅统筹，形成“六纵六横”高速铁路网和“三纵三横”普速铁路网，到 2035 年，高速铁路约 4800 公里，普速铁路约 2100 公里；城市群城际和市域（郊）铁路重点围绕沿 江城市群以及南京、苏锡常、徐州三大都市圈，以区域一体、功能匹配、便捷高效为重点，形 成“拥江环湖环沪”的城际铁路网和中心放射的市域（郊）铁路网，到 2035 年，城市群城际和 市域（郊）铁路约 1400 公里。 （一）干线铁路网。 1.“六纵六横”高速铁路网。 “六纵”通道。沿海通道为国家高铁主通道，经连云港、盐城、南通、苏州等城市，以盐 通铁路为依托，规划建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路，规划研究沿海高铁青岛至盐城段，对外 连接京津冀城市群、海峡西岸城市群等。京宁（杭）通道为国家高铁主通道，经徐州、南京等 城市，以京沪高铁为依托，规划建设南京至杭州铁路二通道，对外连接京津冀城市群。中部通 457 明树数据 www.bridata.com 道经徐州、淮安、扬州、镇江、常州等城市，以连镇铁路淮安至镇江段为依托，规划建设新沂 至淮安铁路、镇江至宣城铁路镇江至溧阳段等，对外连接京津冀城市群、山东半岛城市群等。 鲁苏皖赣通道经连云港、淮安、南京等城市，以连镇铁路连云港至淮安段为依托，加快贯通南 京至淮安铁路，规划建设南京上元门过江通道、南京至宣城铁路，规划研究连云港至临沂铁路， 对外连接鲁西南地区、长江中游城市群、粤港澳大湾区等。盐杭通道经盐城、泰州、无锡、常 州等城市，规划建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等， 形成长三角城市群内部的快速城际通道。合新通道经徐州、宿迁等城市，规划建设潍坊至宿迁 铁路、宿迁至合肥铁路等，形成长三角城市群内部的快速城际通道。 “六横”通道。陆桥通道为国家高铁主通道，经连云港、徐州等城市，依托连徐铁路、郑 徐高铁等，对外连接中原城市群、关中平原城市群等。沿江通道为国家高铁主通道，经沿江八 市，依托宁安城际铁路，加快贯通南沿江城际铁路，规划建设沪渝蓉沿江高铁上海经南京至合 肥段，对外连接长江中游城市群和成渝等地区。沪宁通道为国家高铁主通道，经苏州、无锡、 常州、镇江、南京等城市，依托京沪高铁南京至上海段、沪宁城际铁路等，形成长三角城市群 中心区城际主通道。沿淮通道经盐城、淮安等城市，规划研究沿淮铁路，对外连接中原城市群、 关中平原城市群等。徐盐通道（上海至太原通道）经盐城、淮安、宿迁、徐州等城市，依托徐 宿淮盐铁路，规划研究徐州至菏泽铁路、徐州至枣庄铁路等，对外连接鲁西南地区、晋中城市 群等。沪苏浙皖通道经苏州、无锡、常州、南京等城市，依托宁杭铁路，加快贯通沪苏湖铁路， 形成长三角城市群内部太湖南岸地区的快速城际通道。 2.“三纵三横”普速铁路网。 “三纵”通道。京沪通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托京沪铁路， 对外连接华北地区，紧密衔接内蒙古满洲里、二连浩特等进入远东地区和欧洲的重要口岸。沿 海通道是国家面向“一带一路”国际通道的组成部分，由连盐铁路、新长铁路盐城至宜兴段、 沪苏通铁路等构成，联系东部沿海地区，是海铁联运国际交通走廊的重要组成部分。中部通道 是长三角中部地区重要的纵向货运通道，依托胶新铁路、新长铁路新沂至淮安段等，规划研究 淮安经扬州至南京铁路，对外连接渤海湾、西南等地区，紧密衔接广西凭祥、云南瑞丽等进入 东南亚地区的重要口岸。 “三横”通道。陆桥通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部分，依托陇海铁路， 对外连接中原、西北等地区，紧密衔接新疆霍尔果斯、阿拉山口等进入中亚和欧洲的重要口岸， 是丝绸之路经济带跨境物流大走廊、“一带一路”国际大通道。三洋通道是国家普速铁路区际 快捷大能力通道的组成部分，依托宿淮铁路、新长铁路淮安至盐城段、海洋铁路等，规划建设 南通港洋口港区至吕四港区铁路联络线，对外连接中原等地区，是支撑长江经济带通州湾集装 箱新出海口建设的重要海铁联运通道。沿江通道是国家普速铁路区际快捷大能力通道的组成部 分，由宁启铁路、合宁铁路、宁芜铁路等构成，对外连接长江中游和成渝等地区，是长江经济 带综合立体交通走廊的重要组成部分。 （二）城市群城际和都市圈市域（郊）铁路网。 苏锡常都市圈。依托苏锡常多节点的空间格局，形成以上海经苏州无锡至常州城际铁路、 如东经南通苏州至湖州城际铁路为骨干，其他城际铁路和苏州、无锡、常州、南通等市域（郊） 铁路为补充的多中心、网络化格局，促进锡常泰、沪苏通等板块有机联系。加强上海经苏州无 锡至常州城际铁路与上海嘉闵线、苏州经淀山湖至上海城际铁路与上海示范区线衔接，规划研 究启东与上海崇明线、上海至南通城际铁路与沪崇线对接方案，超前谋划沪苏快速通道，形成 进沪多通路格局。 458 明树数据 www.bridata.com 南京都市圈。依托既有市域（郊）铁路，加快建成南京至句容线，规划建设南京至马鞍山 线、南京至滁河线、南京至仪征线（含扬州延伸线）等市域（郊）铁路，构建以南京为核心的 放射状网络，打造 0.5－1 小时通勤圈，支撑宁镇扬和宁马滁同城化发展。加强沪宁合、沿江、 宁淮宣、宁杭滁四带的城际铁路联系，构建南京与淮安、常州、芜湖、宣城等城市 1－1.5 小时 城际交通圈。 徐州都市圈。依托丰沛、符夹、陇海等铁路，规划研究徐州至贾汪、徐州至萧县等市域 （郊）铁路，构建以徐州为核心辐射毗邻县市的市域（郊）铁路网。充分挖掘干线铁路城际功 能，强化徐州与菏泽、枣庄、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘等城市联系，提升淮海经济区 中心城市辐射带动能力。 （三）铁路过江通道。 统筹长远发展和近期需要、各方式运输过江需求，坚持集约利用土地和岸线资源，构建功 能完善、高效便捷、安全可靠的铁路过江通道系统。在既有南京长江大桥、大胜关长江大桥、 五峰山长江大桥、沪苏通长江公铁大桥及在建常泰长江大桥的基础上，规划新增 9 座铁路过江 通道，分别为南京上元门、宁仪城际铁路、南京市域快速轨道、金山 4 座铁路单方式过江通道 和南京七乡河、江阴第二、江阴第三、海太、沪崇线（沪渝蓉沿江高铁）5 座多方式过江通道， 形成“宁镇扬”8 座、“锡常泰”3 座、“沪苏通”3 座，共计 14 座过江通道。 （四）多层级铁路客货运枢纽。 按照“功能清晰、衔接高效”的原则，构建衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、 城市轨道交通的“主＋副＋一般”多层次客运枢纽体系。以国家高铁主通道重要客流集散点为 核心，规划布局主枢纽 20 个左右，服务区际交通；依托国家高铁主通道一般客流集散点和城际 铁路重要客流集散点，规划布局副枢纽 30 个左右，服务区域交通；依托城际铁路一般客流集散 点和市域（郊）铁路的主要集散点，规划布局一般枢纽 50 个左右，服务地区交通。 按照分区分层的原则，构建“一级＋二级＋三级”的多层级铁路物流基地。在国际铁路枢 纽、全国综合交通枢纽和市场需求旺盛地区，布局一级铁路物流基地 4 个，承担国家级物流枢 纽的货物集散与分拨任务；在区域综合交通枢纽地区，布局二级铁路物流基地 15 个，承担省级 物流枢纽的货物集散与分拨任务；在一般城市或生产制造企业附近，布局一批三级铁路物流基 地，承担县（市、区）货物集散和厂矿企业运输任务。 四、“十四五”重点任务 （一）建设多层次客运轨道交通。 落实国务院办公厅《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》（国办函〔2021〕27 号），全面加快“六纵六横”高铁网络建设，大力推动城际和市域（郊）铁路网络构建，有序 推进城市轨道交通建设。 1．全面完善干线铁路网。 加快推进高铁主通道缺失段建设，开工建设南通经苏州嘉兴至宁波铁路。优化提升沿江、 沿海、京沪等国家主通道整体效能，建成南沿江城际铁路，开工建设沪渝蓉沿江高铁上海经南 京至合肥段。推进能力紧张区段的项目建设，开工建设潍坊至宿迁铁路，系统提升高铁主通道 能力。全面提升南京首位度，开工建设南京经滁州至蚌埠铁路南京至滁州段、扬州经镇江南京 至马鞍山铁路镇江至马鞍山段、南京至杭州铁路二通道等。推进区域性高铁联络线和延伸线建 设，开工建设盐城经泰州无锡常州至宜兴铁路、宜兴至湖州铁路、常州至泰州铁路等，提高高 459 明树数据 www.bridata.com 铁网覆盖通达面，提升区域路网灵活性。统筹生产力设施布局，新建南京北、苏州北等动车所， 扩建南通动车所。充分挖掘与利用既有普速铁路资源，统筹实施既有线扩能改造，优化开行方 案，实现提质增效。积极谋划长三角至粤港澳大湾区、京津冀城市群和成渝地区的放射状高速 磁浮网络，力争沪宁高速磁浮通道先行先试，打造沪宁半小时交通圈。 2．着力构建城际和市域（郊）铁路网。 加快构建自主运营的城市群城际铁路网络，开工建设上海经苏州无锡至常州、如东经南通 苏州至湖州、苏州经淀山湖至上海、水乡旅游线等城际铁路。充分挖掘既有干线铁路城际功能。 开展沿江城市群城际铁路规划修编工作。严格落实国务院办公厅《关于推动都市圈市域（郊） 铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116 号）要求，总结连云港市域（郊）铁路 S1 线运行 经验，利用铁路富余能力公交化开行市域（郊）列车。开工建设南京至马鞍山线、南京至滁河 线、南京至仪征线（含扬州延伸线）、无锡至宜兴线等项目。开展南京都市圈多层次轨道交通 规划研究。支持符合条件的城市依托干线铁路和城际铁路开展市域（郊）铁路规划研究。 3．有序发展城市轨道交通。 460 明树数据 www.bridata.com 完善南京城市轨道交通网络，推进苏州城市轨道交通成网运行，有序推进无锡、徐州、常 州、南通等城市轨道交通项目建设。统筹城市轨道交通网与铁路网，科学编制线网规划，合理 确定网络规模；根据城市发展需求和政府财力，适时开展建设规划调整和新一轮规划编制工作。 结合轨道交通企业财务状况和建设运营管理能力，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨 道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。 （二）构建高效能铁路货运体系。 完善“三纵三横”货运骨架网，强化网络末端衔接，加强国际运输能力建设，谋划高铁物 流发展，加速形成与现代流通体系相适应的现代化铁路货运体系。 1．提升货运骨干网络能力。 依托“三纵三横”普速铁路网，完善沿海货运通道功能，推动青盐铁路开通货运列车，启 动新长铁路扩能改造，开展三洋铁路利用宿淮铁路、新长铁路淮安至海安段和海洋铁路扩能改 造研究，改善沿海主要港口后方集疏运通道条件。全面提升沿江通道西向辐射能力，开工建设 宁芜铁路扩能工程，积极推动合宁铁路开通货运列车，超前谋划江北地区铁路货运通道。打通 京沪南北向货运主通道堵点，开展南京枢纽货运普速系统外绕工程研究，先期启动南京枢纽 （江北地区）普速系统改建。开展陆桥通道分流线路研究，全面提升通道运输能力。开工建设 江阴第三过江通道，推进七乡河过江通道前期工作，打通过江瓶颈。 2．强化铁路国际物流功能。 改善苏新欧、苏南亚、苏满欧三大国际通道运输条件，依托南京、苏州、南通、连云港等 沿江沿海港口，形成东欧、中亚、南亚地区向日韩等地区的中转节点，构建衔接陆上丝绸之路 和海上丝绸之路的双向开放国际物流通道。依托苏州、徐州等中欧班列枢纽节点城市，积极申 报和建设国家中欧班列集结中心示范工程。优化中欧班列国际铁路运输组织，开辟南京至远欧、 海安至东南亚等中欧（亚）班列新路径。充分发挥南京区域性航运物流中心和国际货邮核心城 市、徐州国际陆港、连云港国际枢纽海港、苏州国际铁路枢纽及南通通州湾集装箱运输新出海 461 明树数据 www.bridata.com 口的优势，构建以南京为核心，苏通、徐州、连云港为三极的“一核三极”铁路国际物流格局。 积极推动铁路对外口岸开放，设立境外代表处、物流场站、海外仓等，强化回程货源组织，促 进双向均衡运输。做大做强省国际货运班列公司，打造一流的国际货运班列品牌。探索赋予国 际铁路运输为主的多式联运提单物权属性和信用融资功能，结合“供应链金融”提高综合运输 服务能力。 3．提高铁路集疏运水平。 以资源富集区、主要港口及物流园区为重点，规划建设铁路专用线，提升铁路专用线覆盖 率，形成干支有效衔接、多式高效联运的现代铁路集疏运系统，畅通铁路运输“最后一公里”。 加快建成南通港通海港区至通州湾港区铁路专用线一期工程、苏州港太仓港区疏港铁路专用线、 国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）产业区专用铁路等工程。结合钢铁、化工等企业发展 需求，推进相关专用线进园达企，开工建设江苏中新钢铁集团铁路专用线等项目，切实推动大 宗物资运输“公转铁”。开展闲置和能力富余的专支线利用研究，开发城市客运、城市配送、 冷链等功能，推进功能提升及转型。 4．促进高铁物流发展。 依托 250 和 200 公里时速的快速铁路资源，利用 300 公里及以上时速铁路线路富余能力， 探索构建全天候客货并举的高铁快运网络。充分结合动车段所、存车场等高铁生产力设施布局， 推进高铁物流基地建设，在具备条件的高铁沿线城市布局一批高铁快运基地。推进高铁场站功 能设施改造升级，完善与高铁物流相配套的硬件基础设施。鼓励电商、快递等企业参与高铁物 流枢纽建设，就近或一体化布局分拨与配送中心。围绕电商、快递等时效性较强货物，打造一 批“次晨达”“次日达”“当日达”高铁物流服务产品，推进形成多点覆盖、灵活组织的高铁 物流服务网络。 462 明树数据 www.bridata.com （三）打造高标准客货运枢纽。 强化枢纽与城市功能协调，重点推动南京、苏锡通、徐连淮三大枢纽集群建设，推动铁路 综合客运枢纽亮点工程实施，提升普速物流基地功能，规划建设高铁物流基地。 1．支撑枢纽城市构建。 推动南京国际性枢纽城市融合发展。加快构筑直连全国的“米”字型高铁网，服务区域性 航运物流中心和国际货邮核心枢纽建设，全面支撑南京打造国际性综合交通枢纽城市。推进扬 州、镇江加快融入南京枢纽布局，支撑宁镇扬一体化先行示范。 推动苏锡通全国性综合交通枢纽集群发展。完善区域纵横交错的干线铁路网，构建多中心 网络化城际和市域（郊）铁路网，服务苏州国际铁路枢纽、无锡全国性综合交通枢纽和南通通 州湾集装箱运输新出海口建设。推动泰州、常州、盐城融入苏锡通全国性综合交通枢纽集群， 与上海共建国际性综合交通枢纽。 推动徐连淮综合性物流枢纽联动发展。加快陆港、海港与空港一体建设。提升铁路货运功 能，全面建设徐州国际陆港；发挥海铁联运优势，支撑连云港国际枢纽海港建设；打造空铁联 运基地，推动淮安航空货运枢纽发展；支持宿迁协同发展，共同打造现代物流“金三角”。 2．推进客货运枢纽建设。 构建以铁路站为主导的客运枢纽。依托南沿江城际铁路、沪苏湖铁路、沪渝蓉沿江高铁等 建设，新建南京北站、苏州南站等，改造提升苏州北站、南通站等，打造一批功能完备的铁路 综合客运枢纽亮点工程。增设高铁无轨站，开行高铁便民车。推行刷脸进出站、无感支付、无 感安检、检验合一和智能引导等便捷畅通服务，完善无障碍出行服务设施，提升枢纽服务水平。 以枢纽连接线建设和设备设施改造为依托，优化枢纽运输组织，尽量减少换乘次数，提升枢纽 运行效率。推进上元门过江通道联络线建设和南京市域 18 号线前期工作，实现南京地区铁路枢 纽高效衔接。 推进以铁路物流基地为中心的货运枢纽建设。新建南京江宁镇、苏州陆家浜等货运场站， 改造提升常州奔牛、宿迁洋河等货运场站，打造一批高标准、高效益的普速铁路物流基地。发 展高铁快运，支持具备条件的高铁站进行适货改造，规划建设徐州大许南、淮安等高铁物流基 地。推进铁路物流信息化、智能化建设，推动传统货运枢纽向现代综合物流枢纽转型。 （四）推进铁路统筹融合发展。 463 明树数据 www.bridata.com 坚持资源集约利用、共建共享，强化四网融合发展，推动铁路与其他交通方式协调发展， 促进站、城、产协同发展，支撑引领区域一体发展。 1．推进四网融合发展。 统筹协调干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通四网规划，推进枢纽地区 总图规划修编，建立层次分明、功能融合的轨道交通“一张网”。鼓励新建城际铁路和市域 （郊）铁路集约共建、融合成网、换乘一体，开展共通道研究。支持有条件有需求的市域（郊） 铁路与城市轨道贯通，推动南京地铁 6 号线与南京 S1 线、无锡地铁 1 号线与无锡至江阴线跨线 运营。在保障自主运营条件下，探索城际铁路与国铁干线互联互通。研究利用干线铁路富余能 力开行城际和市域（郊）列车，推进功能融合。优化枢纽内部功能布局和交通流线，有序推进 通道换乘改造为立体换乘，积极推动具备条件的轨道交通方式间同台换乘，支持不同轨道交通 方式在枢纽多点衔接换乘。推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通在南京 北站、苏州北站等枢纽高效衔接。推进信息互联、票务互认、安检互信、支付互容、管理互通， 加快统一标识信息、信息平台、服务标准和评价体系，逐步构建“一张网、一张票、一串城” 运营、管理和服务模式。支持有条件的线路开展一体化运输服务试点。 2．推动站城一体发展。 结合国土空间规划编制，统筹轨道交通线网和场站开发需求，分级开展站城融合专项规划 研究，优化场站选址，鼓励场站与地块结合开发，合理划定一体化开发区域，支持以车站为核 心的用地适度混合功能，适当提高开发强度，助力新城建设，赋能老城更新。鼓励有条件场站 上盖物业开发，建设站城综合体。推动城市轨道交通场站宜开发尽开发，建设南京地铁 10 号线 王武庄车辆段、无锡地铁 4 号线具区路车辆段和苏州地铁 2、6 号线桑田岛停车场等综合开发项 目；推动城际铁路、市域（郊）铁路站城融合开发取得突破，推进上海经苏州无锡至常州城际 铁路、南京至句容线等沿线场站开发。在有条件的干线铁路场站探索综合开发的体制机制和市 场化开发模式。鼓励各级政府出台支持站城融合发展的政策和实施细则。探索建立站城融合开 发与运营补亏相结合的机制，促进轨道交通投资主体与沿线地方政府、社会资本等投入共担、 利益共享。灵活选择土地出让方式，依法依规变更既有可开发用地用途，探索轨道交通红线内 分层设立土地使用权。 3．统筹多方式融合发展。 加强与其他运输方式规划的衔接协调，节约集约利用通道、线位、岸线、土地等资源，做 好铁路通道内各种运输方式的统筹和线位的协调共享，促进铁路通道由单一向综合、由平面向 立体发展。推进铁路枢纽内部轨道交通、城市公交、出租汽车、航空候机楼等统筹布局，规划 建设综合交通换乘中心，推动既有铁路综合客运枢纽整合服务设施，实现空间共享、便捷换乘。 推动铁路与其他交通方式客票实现“一卡通”“一码通”，优化列车运行图，减少旅客与其他 交通方式换乘的等候时间，提升全过程出行体验。推进连云港“江苏省新亚欧大陆桥集装箱多 式联运示范工程”等多式联运示范项目建设，积极申报集装箱铁水联运综合改革试验区。推进 集装箱公铁、铁水联运发展，鼓励开行至连云港港、苏州港等省内沿江沿海主要港口的海铁联 运班列。鼓励省铁路集团、省港口集团和省国际货运班列公司合作组建轻资产多式联运合资公 司，大力发展铁路集装箱下水业务。推动铁路纳入综合物流系统统筹协调，积极发展货运“一 单通”，推广电子运单。加强铁路与机场的联系，支撑“轨道上的机场群”建设，抢抓高铁进 入南京禄口国际机场和南通新机场的机遇，统筹布局空铁联运基地。 4．深化产业协同发展。 464 明树数据 www.bridata.com 深化与装备制造业融合发展。依托全省轨道交通建设，推动南京、常州、苏州等地形成产 业竞争力和规模水平在国内领先的轨道交通装备产业集聚区，重点打造 2－3 家行业龙头企业。 鼓励龙头企业联合相关创新资源，组建轨道交通装备制造业创新中心、产业创新中心等创新载 体，攻克一批制约产业链自主可控、安全高效的核心技术。 深化与邮政快递融合发展。提高铁路运输邮件快件比重，发展快递专列，探索高铁带件运 输，建设高铁快递示范线。推动中欧班列运输邮件快件常态化，支撑邮政快递企业“出海”战 略实施。支持南京禄口国际机场建设服务全球性国际邮政快递枢纽的空铁联运中心。推动有条 件的铁路场站建设邮政快递配套设施，在重要铁路枢纽实现邮政快递集中安检、上车，推动乡 村邮政快递点与市域（郊）铁路站设施共建共享。 深化与旅游产业融合发展。加强轨道交通与重要景区景点的衔接，发挥综合交通网“快进 慢游”的功能。依托铁路枢纽建设旅客集散中心，打造具有地方文旅特色的站城融合示范点和 展示窗口。创新旅游专列等定制服务，探索开发“邮轮式”服务的旅游专列。鼓励轨道交通企 业联合各类服务供应商，延伸配套服务。不断完善宁高线旅游服务功能，打造江苏省轨道文化 旅游品牌。 5．支撑区域协调发展。 支撑省内全域一体化。提升沿江两岸铁路通道服务能力，完善沿海铁路通道功能，加快推 进新沂至淮安铁路等沿河项目建设，构筑环太湖城际铁路网络，助力江海河湖协同联动发展格 局构建。纵深推进跨江融合发展，建设常泰、沪崇、南京上元门、江阴第三、南京地铁 4 号线、 宁仪城际铁路、海太等过江通道。 支撑沿海高质量发展。编制沿海地区铁路规划，发挥铁路绿色骨干作用，推进沿海地区运 输结构调整，助力沿海生态风光带建设。完善海铁联运体系，支撑港、产、城融合发展，助力 滨海风貌城镇带建设。完善沿海地区铁路物流基地和企业铁路专支线布局，服务化工、钢铁等 临港产业绿色化发展，助力高质量发展经济带建设。 助力城乡融合发展。以 5 万人口以上城镇为重点，拓展延伸市域（郊）铁路服务范围，结 合镇村公交枢纽布局，设置站点。提高行政村与周边轨道交通站点间道路通达性，鼓励有条件 的地区开行接驳公交，提供均等化公共服务。 推进省际互联互通。联合上海加快推进上海经苏州无锡至常州城际铁路太仓先导段、苏州 经淀山湖至上海城际铁路等建设，与浙皖共同谋划如东经南通苏州至湖州城际铁路、水乡旅游 线城际铁路、南京至马鞍山线等项目，共建“轨道上的长三角”。与山东省共同争取将沿海高 铁青岛至盐城段、徐州至菏泽铁路、连云港至临沂铁路等项目纳入国家规划，全面提升苏鲁省 际互联互通水平。 （五）推动铁路改革创新发展。 探索铁路建设运营新模式，推进智慧赋能，提升安全应急能力，推动绿色低碳发展，构建 铁路高质量发展新格局。 1．探索建设运营改革。 借鉴我省公路等其他交通基础设施建设的经验，利用现有建设管理队伍，完善铁路建设管 理体制机制，推进有条件的城际铁路自主建设。统筹研究城市群城际铁路技术标准、规范、制 式和运营模式。依托省铁路集团，打造全省城市群城际铁路运营管理一体化系统平台和运输调 度指挥中心，建立公开透明的清分清算机制。依托既有省、市铁路或城市轨道等市场主体，组 465 明树数据 www.bridata.com 建专业化、市场化运维管理团队，推进城市群城际铁路、都市圈市域（郊）铁路独立成网、自 主运营。加强运输组织优化协调，探索城市群城际铁路公交化运营。鼓励苏锡常等地区有条件 的线路探索网运分离，支持市场主体通过租用线路时刻和车辆设备提供运输服务。探索省际共 建共营，推进跨省线路规划、技术标准、建设时序、运营管理等协调统一。利用国铁线路富余 能力，扩大自担当列车开行范围。 2．强化智慧创新驱动。 加快 5G、物联网、云计算、区块链、大数据、北斗通信等技术应用，推动基础设施与运 输工具的数字化、网络化，打造新一代铁路移动通信系统，提升运营调度、运行控制智能化水 平，实现“车车联动、车地协调”。开通南京地铁 7 号线、苏州地铁 5 号线等自动驾驶线路。 提升站车信息服务水平，推出智慧化联运产品，提供全程智慧服务。推进 AI 设施在各枢纽站点 的布设，打造智慧枢纽。推进铁路物流智脑中心建设，开展一体化集配设施智能化升级。构建 以南京为主的区域性大数据中心，推动大数据在铁路建设、运营等领域的应用。支持南京建设 都市圈智慧轨道示范工程。 3．完善安全保障体系。 出台《江苏省铁路安全管理条例》，落实政府监管责任，压实企业安全生产主体责任。积 极配合国家铁路主管部门开展国家批复铁路项目的工程质量和安全监管；落实省交通运输（铁 路）主管部门负责省级批复铁路项目的工程质量和安全监管职责。推进铁路道口平改立工作， 研究制定全省铁路道口管理制度规范。建立铁路沿线安全环境治理组织体系，完善治理工作长 效机制。结合我省自建自营城际和市域（郊）铁路的建设运营特点，建立勘察设计和工程建设 质量安全管理制度体系，健全安全评价指标、安全考核机制和从业人员长效安全培训机制。在 自营铁路方面，加大智能检测监测安全保障技术应用，增强关键路段、重点节点全天候、全周 期运行状态监测，保障运输安全。探索建立城际铁路、市域（郊）铁路公共安全管理体制。统 筹布局城际铁路应急救援基地，搭建应急救援体系，建设信息共享平台，与社会安全管理等机 构衔接，提高应急处置能力和救援水平。 4．推进绿色低碳发展。 构建以轨道交通为骨干的公共交通客运体系，积极引导更多旅客选择铁路绿色出行；打造 以铁路、水运为主体的绿色、低碳货运网络，引导货源选择铁路运输，推进全省运输结构持续 调整。充分考虑生态红线，按照“保护优先、避让为主”的选线原则，尽量避让自然保护区、 风景名胜区、水源保护区及人口密集的居民区等环境敏感区，合理布设线路，优化场站设计。 采用综合措施有效防治铁路沿线振动和噪声，改善铁路沿线声环境和振动环境质量，严格控制 气体和固体污染物排放。倡导绿色施工，优化铁路建设施工环境。加强铁路沿线路域环境整治， 做好水土保持和生态环境恢复工作，实现铁路与生态环境的和谐发展。发展先进适用的节能减 排技术，推广应用新型节能材料、工艺、技术和装备，使用能源智能管控系统，利用自然采光 和通风，减少暖通设备使用。鼓励铁路沿线合理布局光伏发电及储能设施，为铁路提供安全可 靠的清洁能源。 五、保障措施 （一）加强组织领导。 坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，始终把党的领导贯穿到加快全省铁路规划建 设全过程。充分发挥各级党组织在推进“十四五”铁路发展中的作用，全面调动各级人员干事 466 明树数据 www.bridata.com 创业的积极性、主动性和创造性，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发 展的能力和水平，为实现“十四五”铁路发展目标提供根本保证。 （二）优先资源保障。 优先保障重大铁路建设项目所需资源要素。将铁路建设用地需求纳入国土空间规划，预留 预控重要通道、重大设施和重大项目的空间。抢抓长三角区域一体化发展契机，加强与国家自 然资源等部门的协调，争取对跨区域铁路用地、用海指标等方面给予一定政策倾斜。对列入国 家规划的铁路项目，省相关部门安排保障用地和用林计划、空间指标。优先避让环境敏感区域， 确实无法避让的采取无害化穿越方式通过，妥善处理好生态环境保护与铁路等线性重大基础设 施建设的关系。做好防洪影响评价和水土保持等工作，推动铁路建设与水利资源的高效统筹。 （三）加大资金投入。 按照政府主导、市场运作、多元投资的原则，完善与铁路发展阶段相适应的资金保障制度。 积极争取国家对江苏铁路建设的资金支持；进一步加大投入力度，根据财政事权，落实省市出 资责任，规范用好地方政府专项债券，确保财政投资力度不低于“十三五”。加快研究制定我 省主导建设铁路项目运营亏损补贴的政策。推进政府投资铁路股权转让、资产重组，鼓励各类 金融机构依法合规为铁路发展提供融资，引导社会资本积极参与江苏铁路建设运营。鼓励利用 企业债券、REITs、PPP 等融资方式，拓宽铁路项目建设运营资金来源。 （四）强化实施管理。 严格落实《省政府关于进一步加快推进铁路发展的意见》（苏政发〔2021〕39 号），在 省铁路建设领导小组领导下，统筹协调解决重大问题，为本规划实施创造有利条件。做好本规 划与国土空间、重大产业、生态环境、综合交通等规划衔接；加强省市合作，协调推进重大项 目、重大工程；省发展改革委、省铁路办会同有关部门要将规划目标任务细化分解融入前期工 作三年滚动推进计划和年度建设计划，明确时间表、线路图，加强规划实施事中事后监管和动 态监测分析，适时开展中期评估和建设项目后评估，根据规划落实情况及时动态调整。地方各 级人民政府要紧密结合发展实际，细化落实本规划确定的主要目标和重点任务，各地铁路发展 规划要做好与本规划的衔接落实。 （五）加快人才培育。 加快全省铁路人才队伍建设，培养急需的高层次、高技能人才，加强重点领域科技领军人 才和优秀青年人才培养。依托铁路项目，培养一批科研、建设、运营、管理等方面的综合人才， 为自主建设运营提供支持。加强人才使用与激励机制建设，提升行业教育培训的基础条件和软 硬件环境。做好智力引进，促进交流与合作。 附件：1. 江苏省中长期干线铁路布局规划示意图（六纵六横高速） 2. 江苏省中长期干线铁路布局规划示意图（三纵三横普速） 3. 江苏省中长期城市群城际和市域（郊）铁路布局规划示意图 附件 1 江苏省中长期干线铁路布局规划示意图（六纵六横高速） 467 明树数据 www.bridata.com 附件 2 江苏省中长期干线铁路布局规划示意图（三纵三横普速） 468 附件 3 明树数据 www.bridata.com 江苏省中长期城市群城际和市域（郊）铁路布局规划示意图 39. 关于进一步扩大消费若干措施的通知 发布部门：黑龙江省人民政府办公厅 文号：黑政办规〔2021〕24 号 发布日期：2021 年 9 月 27 日 成文日期：2021 年 9 月 25 日 各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位： 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕 42 号）、《商务部等 12 部门关于提振大宗消费重点消费促进释放农村消费潜力若干措施的通 知》（商消费发〔2020〕299 号）等文件精神，切实增强消费对经济发展的基础性作用，积极 发挥政府引导作用，充分调动市场主体积极性，有效激发居民消费潜力，经省政府同意，现就 有关措施通知如下。 一、开展品牌活动促进消费 （一）推动主题特色促消费活动。推动冰雪节、音乐节、美食节、啤酒节、老字号嘉年华 等主题品牌促消费活动。鼓励商贸企业开展打折、满减、以旧换新等优惠让利活动，激发和释 放消费潜力。〔省商务厅、省文化和旅游厅、省广播电视台，各市（地）政府（行署）按职责 分工负责。以下均需各市（地）政府（行署）负责，不再列出〕 469 明树数据 www.bridata.com （二）开展系列专题促消费活动。每年适时组织开展“焕新生活龙江惠民家电节”“惠动 金秋汽车节”“龙江美食季”“龙江名店流动商城”“热购龙江年货大集”等活动，推动全省 扩大消费。（省商务厅、省文化和旅游厅、省广播电视台等按职责分工负责） （三）组织农村促消费活动。引导全省大中型商贸企业通过“龙江名店流动商城”等方式 组织汽车下乡、家电下乡、以旧换新等促进消费活动，带动优质农产品上行。推进电子商务进 农村，扩大农村电商覆盖面，提高农产品标准化率和电商销售比例，有效促进农村消费。（省 商务厅、省广播电视台等按职责分工负责） （四）创新线上促消费活动。发挥直播电商、社区电商等新业态在社会消费中的重要作用， 鼓励商贸企业线上线下融合发展，推广“线上引流+实体消费”新模式。组织“双品网购节” “新米节”“网上年货节”等线上线下有机结合的促消费活动，拓展消费空间。（省商务厅、 省农业农村厅、省广播电视台等按职责分工负责） 二、出台鼓励政策促进消费 将市场和政府力量有机结合起来，在充分调动商贸企业积极性的同时，各级政府出台鼓励 消费政策，有效发挥政府资金引导消费的撬动作用。 （一）发放政府消费券。支持各市（地）发放政府消费券。各市（地）政府（行署）要按 国家和省有关规定做好事前绩效评估，根据实际情况谋划和组织家电、家具、家装、百货，文 旅、餐饮、夜经济等对经济增长具有较大拉动作用的促消费活动，因地制宜制定政府消费券发 放政策，确定发放额度。各市（地）政府（行署）是政策实施主体。今年省里根据各市（地） 2021 年 9 月 9 日至 11 月底实际投入情况，对哈尔滨市和大庆市给予已实际投入金额 30%补助， 其他市（地）给予已实际投入金额 50%补助。各市（地）商务、财政、金融监管等部门要加强 消费券管理，细化工作方案和监管措施，确保资金使用安全。（省商务厅、省财政厅、省地方 金融监管局、人民银行哈尔滨中心支行、黑龙江银保监局等按职责分工负责） （二）鼓励汽车消费。支持各市（地）对居民购买新车（乘用车）给予补贴；对农村居民 购买 3.5 吨及以下货车给予补贴。各市（地）政府（行署）作为政策实施主体，要结合实际制 定补贴政策，确定本级财政资金补贴额度。今年省里根据各市（地）2021 年 9 月 9 日至 11 月 底实际投入情况对哈尔滨市和大庆市给予已实际投入金额 30%补助，其他市（地）给予已实际 投入金额 50%补助。各市（地）公安、商务、财政、市场监管等部门要加强对汽车消费的支持 和管理，细化监管措施，依法严厉打击骗补行为。（省公安厅、省商务厅、省财政厅、省市场 监管局等按职责分工负责） （三）支持企业做大做强。省级财政安排资金对符合条件的年度新增批发、零售、住宿、 餐饮限上企业每户一次性奖励 30 万元。奖励资金实行省市分担机制，省里承担奖励资金的 70%， 市（地）承担 30%。奖励条件为销售收入和纳税情况同时符合相关规定，即申请奖励需各地有 关部门同时提供统计部门关于销售收入符合条件的证明和税务部门关于依法纳税的证明。（省 商务厅、省财政厅、省统计局、省税务局等按职责分工负责） 三、搭建发展平台促进消费 （一）搭建供给平台。发布《全省消费白皮书》，推广全省各地名优特新产品，促进传统 消费升级，推动新型消费提质扩容。发布全省消费地图，打造一县一亮点，有效引导消费。 （省商务厅负责） （二）拓展宣传平台。各地采取灵活多样的方式进行宣传和引导，营造良好的消费环境和 氛围。（省商务厅、省统计局等按职责分工负责） 470 明树数据 www.bridata.com （三）优化消费平台。打造多业态聚合、多场景覆盖为特征的新型消费模式。推动综合商 场实现体验化、场景化、数字化，创建省级数字化赋能示范企业；推动大中型超市实现便利化、 连锁化、鲜食化，大力引进品牌连锁店区域总部；推动仓储物流实现网络化、信息化、标准化， 推进冷链物流信息化平台建设。推动以商业步行街、特色商业街（区）、一刻钟便民生活圈为 载体的大中小型商业集合区，创建省级示范步行街，认定“龙江老字号”，建设新型社区便利 店。（省发改委、省工信厅、省住建厅、省交通运输厅、省商务厅、省市场监管局等按职责分 工负责） 四、强化分析调度促进消费 （一）强化领导。各市（地）政府（行署）、各有关部门要高度重视，加强领导，明确任 务，落实责任，出台政策，细化措施，切实把促进消费工作抓紧、抓实、抓细，抓出成效。 （二）加强调度。省级成立以分管副省长为组长，12 个中省直部门和 13 个市（地）政府 （行署）分管负责人为成员的“促消费扩内需工作专班”，通过强化对各市（地）、各部门、 重点企业、重点大类产品的运行分析和调度，有效促进消费增长。 （三）完善机制。采取月排名晾晒成绩、季通报反思发言等工作措施，形成促消费工作的 长效机制，突出消费在国内大循环中的重要作用。 黑龙江省人民政府办公厅 2021 年 9 月 25 日 （此件公开发布） 40. 关于推进文化和旅游高质量发展若干措施的通知 发布部门：江西省人民政府办公厅 文号：赣府厅明〔2021〕65 号 发布日期：2021 年 9 月 28 日 成文日期：2021 年 9 月 28 日 各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 为深入贯彻落实新发展理念，推动文化和旅游高质量发展,充分释放文化和旅游经济发展活力， 加快打造全国构建新发展格局重要战略支点，结合我省实际，经省政府同意，提出如下措施。 一、加强旅游产业发展组织领导。加强对旅游产业发展的领导，建立健全组织协调机制，充分 发挥省旅游产业发展领导小组统筹协调指导作用，组长每年至少主持召开一次领导小组会议， 研究旅游产业发展重大事项、重大问题、重大举措，调度各地各部门推进旅游产业发展情况。 加大对旅游产业发展的督促检查力度，将各地各部门落实全省旅游产业发展工作部署情况纳入 督查范围。各级政府要切实承担发展旅游产业的主体责任，为旅游产业发展创造良好的环境和 条件。（责任单位：省文化和旅游厅、各设区市政府） 二、加大旅游发展投入。加大支持力度，多渠道筹集资金，充分发挥财政资金作用，撬动社会 资本对旅游发展的投入，重点支持文旅融合发展、旅游宣传营销、旅游产业扶持、品牌创建引 471 明树数据 www.bridata.com 导、旅游行业管理、旅游人才队伍建设等方面。创新基金投资模式，充分发挥产业投资基金的 引导和杠杆作用，省级层面按省政府规定设立旅游产业引导基金，对符合条件的产业项目通过 直接投资、股权投资等方式，建立完善多层次、多元化旅游产业投融资机制。（责任单位：省 财政厅、省发展改革委、省文化和旅游厅、省国资委、各设区市政府） 三、开展“风景独好”旅游名县建设。推动县域旅游产业高质量发展，构建具有江西特色的文 化旅游产业体系，打造知名县域旅游品牌。在全省开展“风景独好”旅游名县建设，制定出台 “风景独好”旅游名县建设实施意见及考评细则，建立动态调整机制，建设一批旅游特色鲜明、 产业实力雄厚、发展环境优良、服务设施完善、综合效应突出的旅游名县。对命名县在省级公 共文化及旅游专项资金中给予适当奖补，在建设用地和产业项目扶持等方面予以支持，着力形 成县域旅游比学赶超、竞相发展的良好格局，整体提升江西旅游吸引力、影响力和竞争力。 （责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅、省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省 交通运输厅、省农业农村厅、各设区市政府） 四、加强文旅人才培养。强化文旅人才支撑，实施文化领军人才、旅游专业人才培养引进计划， 支持各地开展文旅人才培训。加大文旅人才培养和扶持力度，整合相关资源，大力发展文化和 旅游职业教育，鼓励政府、企业和高校共建文化和旅游人才培养培训联动机制。提高江西艺术 职业学院办学水平，在条件成熟的情况下，支持设置本科院校。（责任单位：省文化和旅游厅、 省教育厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、各设区市政府） 五、推进重大文旅设施建设。适应文化和旅游高质量发展需求，加快补齐省级文旅设施短板， 合理安排建设用地和资金，有序推进江西省考古标本库房等文化设施建设，加快推进江西艺术 职业学院迁建。（责任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省财政厅、省生态环境厅、省 发展改革委、各设区市政府） 2021 年 9 月 28 日 （此件主动公开） 41. 关于印发自治区“十四五”金融发展与改革规划的通知 发布部门：内蒙古自治区人民政府办公厅 文号：内政办发〔2021〕48 号 发布日期：2021 年 9 月 28 日 成文日期：2021 年 9 月 22 日 各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位： 经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划》印发给你 们，请结合实际，认真贯彻落实。 2021 年 9 月 22 日 （此件公开发布） 内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划 目录 第一章 发展基础 472 第一节 “十三五”金融业发展回顾 第二节 存在的主要问题 第二章 发展环境 第一节发展机遇 第二节面临的挑战 第三章总体要求 第一节 基本原则 第二节 发展目标 第四章 主要任务 第一节 高效率用好金融资源，提升金融服务质效 （一）发展多层次、专业化的农牧业特色金融 （二）打造符合转型方向的现代能源金融 （三）创新生态优先、绿色发展的绿色金融 （四）建设激励创新和转型升级的科创金融 （五）拓展广覆盖、可持续的普惠金融 （六）建设支撑高水平对外开放的开放金融 （七）支持自治区特色优势产业链稳定优化 （八）大力发展多层次资本市场 第二节 高质量管控金融风险，筑牢金融安全防线 （一）加强金融风险防控 （二）健全地方金融组织监管体系 （三）完善地方金融协同工作体系 第三节 高水平深化金融改革，优化金融发展环境 （一）加强地方金融引导 （二）深化地方金融改革 （三）优化金融发展环境 （四）深化金融交流合作 第五章 保障措施 第一节 加强党的组织领导 第二节 提升金融人才要素保障 第三节完善政策支持 第四节 健全规划评估考核机制 473 明树数据 www.bridata.com 明树数据 www.bridata.com 为推动全区金融业持续健康发展，构建金融有效支持生态优先绿色发展的体制机制，加快 形成具有高度适应性、竞争力、普惠性和内蒙古特色的区域现代金融体系，更好服务“两个屏 障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，根据《内蒙古自治区国民经济和社会发展第 十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》精神，结合自治区实际，制定本规划。 第一章 发展基础 第一节 “十三五”金融业发展回顾 “十三五”时期，全区金融系统认真贯彻落实党中央、国务院决策部署以及自治区党委和 政府工作要求，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，凝心聚力， 迎难而上，主动作为，靠前服务，金融服务实体经济能力进一步增强，金融市场规模持续扩大， 金融机构实力不断提升，金融对外开放不断深化，金融风险得到稳妥处置，金融生态环境持续 优化，为推动内蒙古高质量发展提供了坚实的金融保障。 金融总体实力进一步增强。“十三五”时期，全区金融业增加值占 GDP 的比重从 2015 年的 4.8%增长到 2020 年的 5.1%，对经济社会发展的贡献度进一步提高。银行业存贷款规模稳步提 高，全区金融机构人民币存款余额由 2015 年末的 1.8 万亿元增长到 2020 年末的 2.5 万亿元， 年均增幅 6.79%；贷款余额由 1.7 万亿元增长到 2.3 万亿元，年均增幅 6.23%。保险业保费收入 持续增长，由 2015 年末的 395.5 亿元增加至 2020 年末的 740 亿元，年均增幅 13.35%。利用资 本市场取得积极进展，2020 年直接融资规模突破 2000 亿元大关，达到 2643.5 亿元，占社会融 资规模比重逐年提高。“十三五”期间，新增 1 家公司在香港上市，1 家公司进入全国首批新 三板精选层。截至 2020 年末，全区共有境内上市公司 26 家，香港上市公司 6 家，新三板挂牌 公司 50 家。 474 明树数据 www.bridata.com 金融服务体系进一步完善。“十三五”期间，自治区积极引进各类金融机构，金融业态不 断丰富。2020 年末，全区共有驻区银行 20 家、城市商业银行 4 家、农村商业银行 31 家、农村 合作银行 3 家、农村信用社法人机构 59 家、村镇银行 73 家、信托公司 2 家、财务公司 6 家、 全国性资产管理公司 3 家、消费金融公司 1 家；保险省级分公司 43 家；证券公司 2 家、证券分 公司 22 家、证券营业部 101 家、期货营业部 10 家、私募基金管理人 54 家。地方金融组织类型 和结构逐步优化，2020 年末，全区共有小额贷款公司 310 家、融资担保公司 106 家、地方资产 管理公司 2 家、区域性股权交易市场 1 家、典当行 136 家、融资租赁公司 5 家、权益类交易场 所 6 家。 金融服务能力逐步增强。“十三五”期间，金融服务实体经济能力进一步增强，2020 年末， 中小微企业贷款余额达到 8924.2 亿元，涉农涉牧贷款余额达到 8385.6 亿元。金融助力脱贫攻 坚取得重大成效，各级金融机构创新扶贫模式，加大金融供给，截至 2020 年末，全区金融精准 扶贫贷款余额达到 911.3 亿元。金融业积极支持自治区绿色发展，绿色信贷余额逐年增长， 2020 年末，全区绿色信贷余额达到 2166.5 亿元。金融有力支持新冠肺炎疫情防控和企业复工 复产，2020 年全区银行业金融机构向各类开复工企业增贷 3236 亿元、续贷 2345 亿元、展期 190 亿元。 地方金融风险处置能力进一步提升。建立完善“3+1”议事协调会商机制、金融机构月度例 会等制度，及时研判、会商和处置重大金融风险。制定自治区、盟市、金融机构突发性金融风 险事件应急处置预案，全面落实落细属地维稳、舆情管控、大额债务处置、协调流动性等金融 风险防范化解工作。配合做好包商银行风险处置工作，推动蒙商银行顺利开业。累计推进 55 家 475 明树数据 www.bridata.com 农村信用社、村镇银行退出高风险机构序列。组织开展银行业不良贷款清收行动，灵活采取现 金清收、核销、批量转让、以物抵债等多种方式处置不良贷款，2016 年至 2020 年累计清收处 置不良贷款 2676 亿元。非法集资案件善后处置三年攻坚行动圆满收官，共推动完成善后处置案 件 302 件，完成目标任务的 115.3%，超额完成三年目标。完成 P2P 网贷机构清退工作，成为较 早在全国宣布全部取缔 P2P 网贷机构的省（区、市）。农村牧区高利贷综合治理取得明显成效， 重点地区存量化解率达到 82%。 地方金融改革进一步深化。深入贯彻落实第五次全国金融工作会议精神，完善地方金融治 理体系，强化地方金融监管职责，防范化解地方金融风险，设立自治区地方金融监督管理局， 统筹协调稳金融、促发展、防风险、抓改革等工作。积极引导金融机构应用 LPR 机制定价，持 续推动贷款利率下行，降低实体经济融资成本。有效推动中小银行资本金补充，自治区于 2020 年在上交所发行地方政府专项债 85 亿元，有力支持地方中小银行发展。持续推进农村信用社改 革，研究制定深化农村信用社改革总体方案，2016 年至 2020 年累计推动 9 家农村信用社改制。 深化保险业改革，不断完善政策性农业保险试点政策，推进农作物大灾保险、玉米完全成本保 险和收入保险试点，完善地方优势特色农畜产品保险奖补试点政策，优化“保险+期货”试点模 式。 金融对外开放水平显著提升。截至 2020 年末，内蒙古参与跨境人民币业务的企业达 3600 余家，较 2015 年末增加 1000 余家。“十三五”时期，内蒙古跨境人民币业务交易对手涉及境 外 76 个国家和地区，较“十二五”时期增加 7 个。人民币跨境收支金额合计 1785.7 亿元，较 “十二五”时期增长 20%，各银行业金融机构与俄蒙商业银行建立代理行结算关系 58 个，开立 金融同业往来账户 130 个，在满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克、满都拉等重点口岸设立银 行分支机构，实现对自治区“一带一路”建设关键节点金融服务全覆盖。推动人民币跨境使用， 实现人民币对蒙图和卢布的现钞兑换、现汇挂牌、货币互换，创新开办本币直通直汇、蒙图和 卢布挂牌交易、人民币现钞跨境调运等多种全国首创边贸特色金融服务。保险业实现对全区小 微企业出口信用保险全覆盖，自治区短期出口信用保险累计服务外贸企业 1000 余家次，支持全 区对外贸易和投资总金额 15.7 亿美元。持续深化与驻区金融机构总部合作，与中信集团、光大 集团、平安集团、泰康集团、中国银行、招商银行、兴业银行等签署战略合作协议，引入更多 的金融资源投向自治区重点领域和薄弱环节。 金融生态环境持续优化。地方金融法治化进程迈出重大步伐，颁布实施自治区首部地方性 金融法规《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》，地方金融立法工作走在全国前列。建立完 善多元化金融纠纷化解机制，成立内蒙古北佳金融纠纷调解中心、包头市九原区人民法院金融 法庭等金融纠纷调解机构。设立 100 亿元企业流动性风险防控基金，累计为企业提供过桥资金 280.38 亿元，化解 65 家企业 570.4 亿元流动性“断裂”风险。设立 100 亿元企业纾困发展基 金，纾解上市公司股票质押和企业债券违约风险，累计投放 24.8 亿元用于纾解上市公司股票质 押平仓风险，投放 66 亿元用于纾解企业债券到期刚性兑付风险。 金融工作模式不断丰富。深化金融供给侧结构性改革，开展“保项目、入园区、进企业、 下乡村”专项行动，建立了东中西布局、三次产业覆盖的立体化、常态化政金企对接体系，形 成了重点领域示范性对接、区域覆盖全面性对接、金融机构经常性对接、线上线下实时化对接、 政策协同互访性对接等多种模式。围绕基础设施、现代能源、先进制造业、科技创新、乡村振 兴、民营经济、生态环保、对外开放等重点领域，探索金融机构牵头示范机制。农牧业特色金 融服务模式初步形成，围绕乳业、牛业、马铃薯等优势特色农牧产业制定专项金融服务方案， 助力产业链补链、强链、延链，提升产业附加值和核心竞争力，不断提高金融的适配度、竞争 力和普惠性。建立自治区推进企业上市工作厅际联席会议机制，制定推进企业上市挂牌三年实 476 明树数据 www.bridata.com 施计划，“一企一策”服务重点企业上市进程。金融工作协调机制更加完善，配合建立国务院 金融委办公室地方协调机制（内蒙古自治区），建立健全地方金融监督管理、风险防范处置、 信息数据共享和消费者权益保护等方面的协作机制。 地方金融组织监管能力明显提升。建立自治区、盟市、旗县（市、区）三级地方金融监督 管理体系，强化对地方金融组织的机构监管、人员监管、行为监管、功能监管，制定出台了 《支持小额贷款公司持续健康发展加强金融服务的指导意见》《内蒙古自治区交易场所管理办 法》《内蒙古自治区融资担保公司监管工作指引》《内蒙古自治区融资担保公司监督管理实施 细则》《关于进一步加强典当行监督管理的通知》等一系列地方金融组织监管规制。深入开展 全区地方金融组织“监管年”活动，进一步摸清地方金融组织底数，对经营不规范的地方金融 组织进行限期整改，清理了一大批“空壳”“失联”“僵尸”企业。建立地方金融组织监管信 息平台，不断提升地方金融组织信息归集、统计监测、风险预警、监管信息发布等工作的科技 化水平。 第二节 存在的主要问题 金融服务普惠性、精准性有待提升。地区间、行业间金融资源分配相对集中，对农村牧区 和产业薄弱环节的金融支持不足。对不同企业、企业不同阶段提供的金融产品和服务针对性不 强，金融资源整体利用效率不高。银行及时获取企业信息的渠道和手段有限，企业对银行授信 政策、融资模式和相关产品缺乏足够了解，银企间信息不对称在一定程度上限制了金融供需的 有效对接。 477 明树数据 www.bridata.com 融资结构有待优化。信贷资源倾向大中型企业，民营和小微企业获得信贷资源的难度相对 较高，抵押贷款仍占主导地位，信用贷款规模较小。资本市场发展相对缓慢，直接融资中政府 债比重较高，企业通过资本市场融资的能力不强，企业直接融资规模较全国平均水平还有一定 差距。 地方金融风险防控任务仍然较重。目前，自治区地方金融机构不良贷款化解压力较大，高 风险机构自救能力不强，资本充足率处于较低水平。个别上市公司股票质押风险仍然存在，部 分企业债务违约风险隐患抬升。非法集资、非法互联网金融活动输入风险和农村牧区高利贷问 题仍需重点关注。在绿色转型和增长动力转换的大环境下，部分传统行业经营压力加大，潜在 的金融风险不容忽视。为受新冠肺炎疫情影响的中小微企业贷款本息实施延期，可能有一定比 例的贷款最终劣变为不良。 地方金融体系有待进一步完善。银行、证券、保险、期货等法人金融机构在数量布局、整 体实力上还有提升空间。中小银行、农村信用社等地方法人金融机构治理机制和风险管理有待 完善，资本补充压力较大，服务实体经济能力有待增强。小贷公司、融资担保公司等地方金融 组织小、散、弱，内控制度不够健全，公司治理不够规范，经营模式较为粗放，创新能力较弱， 服务地方经济发展和中小微企业能力不足。金融管理部门、政府有关部门、金融机构间信息共 享机制仍不够通畅。 第二章 发展环境 我国经济已由调整增长阶段转向高质量发展阶段，内蒙古面临的机遇和挑战都有了新的发 展变化。随着一系列重大国家战略的深入实施，自治区拥有多重叠加的发展机遇，具备更好推 动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的多方面有利条件，特别是新发展格局的 加快构建，为自治区加快构建具有高度适应性、竞争力和普惠性的现代金融体系提供了广阔机 遇。同时，财政金融风险、资源环境约束、科技创新能力不足、传统发展路径依赖、产业结构 倚能倚重等交织起来的压力仍处于紧绷状态，转方式调结构提质量任务紧迫艰巨，这些因素对 自治区金融服务支撑能力提出了更高要求。 第一节 发展机遇 金融高质量发展面临多重战略机遇。“十四五”时期，我国经济增长动力、结构和机制进 一步转换，为金融业加快实现质量变革、效率变革、动力变革提供新的机遇。金融风险由快速 积累转向高位缓释，已经暴露的金融风险逐步得到有序处置，金融市场平稳运行，金融监管制 度进一步完善，为自治区金融业发展创造了良好的环境基础。我国加快构建以国内大循环为主 体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供 给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为自治区金融业高质量发展指明了新方向、提供了新 机遇。 金融供给侧结构性改革为地区金融可持续发展创造良好条件。货币政策的稳定性与连续性 为自治区“十四五”时期提升金融服务质效、缓释金融风险提供了重要的时间窗口。金融要素 市场化不断提速,为自治区金融业改革发展提供了良好的外部环境。国家多渠道补充中小银行资 本金、深化农村信用社改革等系列政策，为提升地方金融机构风险抵御能力、促进持续健康发 展创造了有利条件。金融风险预防、预警、处置、问责制度体系的不断完善，为自治区进一步 增强地方金融风险防控能力，提升地方金融监管效能提供了有力支撑。 478 明树数据 www.bridata.com 优化融资结构面临新的机遇。我国加快健全完善规范、透明、开放、有活力、有韧性的资 本市场，资本市场基础制度建设提速，形成了从科创板到创业板、再到全市场的“三步走”注 册制改革布局，新三板精选层首批公开发行企业顺利挂牌，公开发行公司债券实施注册制，基 础设施领域公募 REITs 试点工作顺利开展，提高上市公司质量行动深入实施，再融资、并购重 组制度进一步优化，分拆上市规则落地，这些都为加快自治区资本市场发展，不断优化融资结 构带来战略机遇。 自治区“十四五”战略调整给金融业发展带来广阔机遇。以人为核心的新型城镇化格局逐 步形成，呼包鄂乌城市群和赤峰、通辽区域中心城市的加快建设，推动人口和生产力分布出现 明显变化，金融资源和要素面临重新分配和集聚，为构建区域金融发展新格局奠定了良好基础。 自治区加强生态保护和修复、推进绿色循环低碳发展，打造山水林田湖草沙于一体的全域生态 安全格局，为金融业探索服务以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了有利条 件。自治区加快绿色特色优势现代产业体系建设，推进能源和战略资源基地优化升级、农畜产 品生产基地优质高效转型、战略新型产业持续发展，提升产业链供应链现代化水平，为推动产 融深度融合、找准金融服务着力点提供了广阔机遇。自治区打造联通内外、辐射周边、资源集 聚集散、要素融汇融通的全域开放平台，加速贯通陆海空网联运主通道，构建口岸带动、腹地 支撑、边腹互动格局，为推进金融双向开放提供了难得契机。 第二节 面临的挑战 提升金融服务质效面临挑战。新时期对金融工作提出了新任务新要求，金融机构特别是大 中型金融机构，在发挥网络覆盖全国的范围优势、服务各行各业的综合优势、熟悉市场动态的 前瞻优势、联通国内国外的信息优势，积极向企业传递产业动向和先进理念，发挥金融资源的 导向作用等方面存在一定挑战。同时，在深化金融机构对产业政策了解度，增强金融产品服务 与企业需求匹配度，提升农村牧区、边远地区以及民营小微企业金融服务可得性等方面仍然面 临诸多挑战。 防控地方金融风险面临新的挑战。“十四五”时期，自治区产业结构、能源结构面临重大 调整和重构，一部分传统产业面临市场萎缩和加速出清，在产业转型过程中避免金融风险集聚 和集中爆发，将是金融业面临的一项重大挑战。政府债和企业债的集中到期，对潜在违约风险 的集中预防和处置带来较大挑战。伴随着跨业态跨区域的金融创新快速发展，互联网金融、网 络借贷等新型金融业态广泛利用大数据、云计算等拓展业务，这些新型金融业态涉众性广、风 险交叉传递迅速、缺少资本保护垫、救助难度大，在风险识别、动态监测、业务监管、处置化 解等方面对地方金融监管工作提出了新的挑战。 产业结构调整对金融业提出新挑战。“十四五”时期，随着自治区加快淘汰落后产能、改 造提升传统产业、加快发展战略性新兴产业，金融保障供给面临较大压力，对如何优化存量配 置、扩大增量来源、调整信贷结构、提升资金效率等提出更高要求。自治区加快打造集约高效、 经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，一大批涉及民生保障和公共服务的基 础设施项目存在着初始投资额大、投资回收期长、投资收益少等特点，对如何处理好金融资源 的经济效益和社会效益提出挑战。 第三章 总体要求 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙 古重要讲话重要指示批示精神，坚持党对金融工作的全面领导，完整、准确、全面贯彻落实新 发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为 479 明树数据 www.bridata.com 主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持走以生 态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，聚焦“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头 堡”的战略定位，高效率用好金融资源，高质量管控金融风险，高水平深化金融改革，统筹金 融发展和安全，服务和融入新发展格局，加快构建要素完备、功能健全、协调高效、安全稳健、 法治完善的区域现代金融体系，全面提升地方金融的资源集聚力、市场配置力、创新引领力和 经济贡献力，为推动自治区经济社会高质量发展、建设祖国北疆亮丽风景线提供强有力的金融 支撑。 第一节 基本原则 ——坚持党对金融工作的全面领导。坚持党领导经济社会发展的体制机制，全面提高适应 新发展阶段、贯彻新发展理念、服务融入新发展格局的能力和水平，把党的领导融入金融发展 与改革各个环节，保证党和国家的方针政策、重大部署在金融工作中不折不扣得到贯彻落实。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，以满足人民日益增长的 美好生活需要为根本目的，把更多金融资源配置到经济社会发展的重点工程、重点项目和中小 企业、乡村振兴、民生保障等重点领域，更好满足经济社会发展和人民群众多样化的金融需求。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿金融发展全过程和金融工作各领域，聚焦金融供 给侧结构性改革难点和痛点问题，切实转变发展方式，推动金融实现质量变革、效率变革、动 力变革，更好服务自治区经济社会高质量发展。 ——坚持深化金融改革开放。充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用，积极推动金 融政策创新、市场创新、产品创新和服务创新，提升金融与科技的融合水平，推进金融双向开 放，服务和融入新发展格局，有力支撑国家向北开放重要桥头堡建设。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展 和安全两件大事，坚持在发展中防风险，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，推进金融业 发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第二节 发展目标 “十四五”时期，内蒙古金融业将认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕金融供给 侧结构性改革这条主线，立足服务“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位， 不断优化金融生态环境，提升金融服务质效，维护地区金融安全稳定，守牢金融风险底线，为 自治区经济社会持续健康发展提供坚实保障。 ——金融服务能力显著提升。金融业态不断丰富，金融市场功能进一步完善，在农牧业特 色金融、现代能源金融、绿色金融、科创金融、开放金融等领域取得突破创新，金融服务自治 区经济社会高质量发展能力明显增强，为全区重大战略实施、经济转型升级、实体经济发展和 民生保障提供有力支撑。争取到 2025 年末，金融业增加值年均增速与 GDP 增速相匹配，占 GDP 比重达到全国平均水平；社会融资规模保持稳定增长，年均增速适度高于全区 GDP 增速；本外 币存贷款增速争取在欠发达地区保持领先，年均增速达到 8%左右。直接融资取得突破，区内上 市公司新增 5 家以上。保险行业保持良好势头，保险费收入年均增长率不低于 10%。金融组织 体系更加健全，金融机构实力进一步增强，全区银行业金融机构资产总额突破 4 万亿元。 ——融资结构实现明显改善。中长期贷款比重进一步提升，融资渠道来源进一步拓宽，企 业通过债券市场和股票市场融资能力持续增强。贷款结构持续优化，普惠金融和绿色信贷增长 与相关行业、产业发展水平相匹配。 480 明树数据 www.bridata.com ——金融普惠程度明显增强。金融服务乡村振兴和民营小微企业的产品和模式不断丰富， 融资成本进一步下降并保持在合理水平。农村牧区金融服务体系不断完善，金融服务的覆盖率、 可得性和满意度不断提升。金融消费者权益意识和保护力度明显提升，对弱势群体的支持力度 不断增强。 ——金融风险得到有效防范。一体推进惩治金融腐败和防控金融风险，坚决守住不发生区 域性、系统性金融风险的底线，不良贷款率降至合理水平，金融机构抗风险能力进一步增强， 问题金融机构得到及时处置，高风险机构数量实现清零。地方金融领域重大风险得到有效化解， 债券市场不发生违约事件，非法集资、高利贷等金融违法犯罪活动发生率进一步下降，金融秩 序实现持续稳定。深化金融领域反腐败工作，处理好防范系统性风险与防范道德风险的辩证统 一关系，推动国有金融企业腐败问题得到有效治理。 ——地方金融改革进一步深化。地方法人银行资本充足率进一步提升，股权结构不断优化， 公司治理明显改善，全区农村信用社改制工作基本完成，广覆盖、差异化的金融机构服务体系 逐步建立，地方国有金融资源整合深入推进。 ——金融生态环境更加优化。金融政策制度体系日益健全，金融基础设施建设逐步完善， 金融法治化水平不断提升，金融监管能力持续增强，金融营商环境明显改善，金融发展环境进 一步优化，全社会的金融意识、信用意识和法治意识不断提升，市场在金融资源配置中的决定 性作用得到进一步增强。 第四章 主要任务 “十四五”时期，必须牢牢把握服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务， 持续推进内蒙古金融业高质量发展，促进金融与实体经济的良性循环、共生共荣。 第一节 高效率用好金融资源，提升金融服务质效 加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，形成具有高度适应性、竞争力、普惠性的区 域现代金融服务体系。重点发展多层次、专业化的农牧业特色金融，打造符合转型方向的现代 能源金融，创新生态优先、绿色发展的绿色金融，推进激励创新和转型升级的科创金融，拓展 广覆盖、可持续的普惠金融，建设支撑高水平向北开放的开放金融。扶龙头、推上市、强产业， 加快企业孵化培育和上市融资，扩大债券融资规模，规范私募股权市场，促进期货市场发展， 提高直接融资比重。 （一）发展多层次、专业化的农牧业特色金融。 支持特色农牧业产业集群发展。引导金融机构围绕牛奶、玉米、肉牛、肉羊、羊绒、马铃 薯、稻米、杂粮杂豆、小麦、向日葵、蔬菜、饲草料、中药材（蒙药材）、燕麦、荞麦等产业 链补链、强链、延链，针对农牧业产业种养殖、加工、销售等各环节，完善金融配套政策和特 色产业集群金融综合服务方案，发挥金融资源对特色产业发展的支撑和导向作用。加强对农牧 户的金融支持，积极发展农牧户小额信用贷款，“两权”抵押贷款，农机具和大棚设施、活体 畜禽、养殖圈舍以及农业保单抵押质押贷款，拓宽涉农涉牧贷款抵质押物范围。探索建立市场 化抵押物处置机制，加快农村牧区产权流转平台建设，完善抵押物价值评估、抵押登记和处置、 风险补偿基金及政策性融资担保等配套服务措施。引导金融机构结合农牧业产业特点，完善金 融精准服务牵头示范机制，设立农牧业金融事业部，在旗县域建立专营特色金融服务机构。引 导旗县域金融机构将吸收的存款更多用于当地，开发适合农牧产业发展特点的专项金融产品。 支持现代种业提升工程，推动金融机构制定支持种业发展服务方案，探索新品种研发、新品种 权质押、库存种子动产抵押等信贷产品。 481 明树数据 www.bridata.com 重点服务农牧业龙头企业做大做强。围绕扶龙头、带小微、联农户、强产业的思路，完善 多层次、差异化金融服务体系。探索建立龙头企业主办行机制，鼓励主办银行在贷款期限、价 格上给予优惠，强化对龙头企业的专项信贷支持。围绕特色农牧业产业龙头企业发展供应链金 融，以龙头企业为核心，将金融服务嵌入其上下游产业链条，健全“企业+农牧民合作社+农牧 户”“企业+专业大户”“企业+家庭农牧场”等农牧业产业链融资服务模式，构建利益联结机 制，形成集支付、结算、投融资、保险为一体，应收账款、票据、存货、仓单、订单融资等多 种方式相结合的供应链金融解决方案，助力农牧业产业链资源集中集聚集约发展。发挥金融机 构业务专长和专业优势，进一步加大“融资+融智”服务力度，在信贷资金支持之外，积极为龙 头企业生产经营活动提供智力支持，助力龙头企业做大做强。 支持农牧业基础设施建设。围绕高标准农田、高效节水灌溉、现代农牧业产业园、农牧业 机械化等新型农牧业发展方向，鼓励开发性、政策性金融加大农牧业基础设施的中长期信贷支 持，采取产业基金、融资担保、风险补偿、贷款贴息等方式，吸引和带动金融资本、产业资本、 社会资本支持农牧业基础设施建设，推动建立“政府+银行+担保+保险”的融资合作和风险分担 机制。支持特色农牧业产业经济带建设，加大对特色农牧产品基地、特色种养产业园区的金融 支持力度，鼓励金融机构围绕特色产业打造金融服务先行先试样板。支持智慧农牧业产业园区 建设，推动生产经营全过程、全要素数字化，通过场景支付嵌入、供应链金融和精准保险服务， 推动业态升级。支持智慧农牧业重点企业和项目投融资，吸引风险投资、私募股权投资、产业 股权投资基金广泛参与。 支持农牧业特色品牌建设。充分发掘商标品牌价值，鼓励金融机构、中介机构建立针对区 域品牌、特色品牌的价值评估服务体系，探索老字号、蒙字号价值认定、评估、核算机制，开 发基于品牌价值的增信贷款模式。进一步发挥股权、债券、期货、保险等金融市场对农牧业品 牌企业的支持作用，建立健全多渠道资金供给体系。支持打造农牧业与旅游、养老、健康等产 业融合发展的特色品牌，研究开发配套金融产品和政策措施。 提升农牧业保险保障功能。完善农牧业保险产品体系，大力发展完全成本保险、农作物种 植收入保险、大灾保险、肉牛养殖保险、肉羊天气指数保险、农畜产品价格保险等特色农畜产 业保险产品，满足农牧业生产经营主体多样化的保险需求。鼓励保险机构建立健全农牧业保险 基层服务网络，提升保险产品供给质量，加大农牧业保险保障覆盖面。通过引入竞争、财政补 贴等方式，进一步降低农牧民保险保费负担，增强农牧业保险内在吸引力。 （二）打造符合转型方向的现代能源金融。 促进传统能源清洁高效利用。推动金融机构服务碳达峰、碳中和战略，完善差异化信贷措 施，按照有扶有控、有保有压的原则，通过优化信贷资源配置、调整信贷结构、扩大利率价差 等方式，引导传统能源企业淘汰落后产能，向清洁高效节能低碳方向转型，强化能耗“双控”， 提高资源综合利用效率。鼓励金融机构支持龙头企业通过兼并重组实现行业整合，适当提高风 险收益容忍度，通过淘汰落后产能盘活沉淀信贷资源。探索开发产能置换、资源价款缴纳等项 目建设类信贷支持产品，拓宽股权并购融资产品适用范围。推动金融机构开展融资再安排，引 导信贷资源优先支持产能置换项目，优化信贷价格、借款期限等政策措施，支持传统能源企业 转型升级。 壮大能源高端装备制造业。探索开发政策性金融产品，对符合政策导向并重点扶持的能源 高端装备制造企业予以支持。鼓励金融机构优化授信准入、抵押担保等条件，降低融资门槛， 支持采煤机器人、高端风机、先进光伏组件制造、氢能制造等高端能源装备制造企业发展。支 持金融机构拓展金融服务内涵，在传统的资金融通服务之外，组建专业服务团队，创新增信政 482 明树数据 www.bridata.com 策与工具，提供专业化融智服务，发挥渠道资源优势，助力培育引进区外装备制造行业龙头企 业。 支持风能、光伏、氢能、储能等新能源产业发展。研究推广并网许可抵押、收费权质押、 特许经营权质押、未来收益权质押等多种融资方式。进一步探索基于可行性研究报告获批、立 项批复等项目前期贷授信政策，支持尚未并网的新能源企业获得融资支持。加大新能源产业政 策性信贷支持，研究开发适合新能源产业成长周期特点的政策性金融产品，推进产融结合、投 贷联动等金融服务。推动金融机构协同合作和一致行动，优化审批条件，综合运用银团贷款、 险资直投、专项债券等金融工具，扩大融资来源和规模，协同支持重大项目建设。鼓励金融机 构针对新能源企业不同发展阶段和产业链各个环节的金融需求，打造差异化产品体系，提供 “融资+融智”等差异化服务，围绕地方龙头企业完善供应链金融服务。针对信贷风险高、资金 需求量大的项目，支持保险机构开发新型能源信贷保险产品。 支持能源基地建设。支持包头、乌兰察布、鄂尔多斯、巴彦淖尔、阿拉善等千万千瓦级新 能源基地在能源金融上先行先试，组织金融机构入基地、进企业，完善政金企常态化对接机制， 疏通银企沟通障碍，建立银政交互平台，畅通银企信息渠道。推进金融精准化服务，引导金融 机构在能源基地设立示范分支机构，提高专业服务能力。 支持能源市场建设。鼓励金融机构参与建立内蒙古现代能源发展指数，为金融机构调整信 贷政策、优化信贷资源、明确信贷投向提供政策导向和信息支撑。鼓励金融机构积极参与内蒙 古现代能源综合交易中心建设，发挥交易中心在现代能源项目资源集聚、项目投融资信息发布、 资产评估核算、资产股权交易等方面的金融功能。 （三）创新生态优先、绿色发展的绿色金融。 推动金融服务绿色发展。引导金融机构围绕生态治理修复、清洁能源、绿色农牧业、绿色 建筑、绿色交通、绿色服务业和绿色园区建设等重点领域，加强导向性和差异化管理，健全绿 色信贷服务体系，明确绿色产业投向，细化绿色信贷标准和准入条件，建立绿色企业白名单和 负面清单制度，完善优先优惠和行业限额政策。鼓励金融机构创新绿色产品和服务方式，探索 用能权、碳排放权、特许经营权、排污权等生态产品产权抵质押类信贷产品，推广“绿创贷” “绿票通”“环保贷”“绿色供应链”等绿色金融服务，拓宽绿色企业融资渠道。支持符合条 件的企业发行绿色债务融资工具、绿色公司债、绿色企业债等绿色债券，鼓励企业创新发行绿 色可续期债券和项目收益债券等结构化绿色债券产品。支持和林格尔新区围绕大数据、绿色建 筑、绿色能源等产业打造先行示范样板。 鼓励金融服务生态保护和环境治理。研究探索政策性、开发性金融产品，鼓励金融机构通 过内银团和外银团的方式，协同支持“一湖两海”治理、黄河流域生态保护、矿山废弃地生态 修复治理、山水林田湖草沙综合治理和生态修复。支持金融机构提升对项目环境和社会效益与 成本的定量分析能力，将环境因素、生态指标纳入风控及授信流程，积极探索公益林补偿收益 权、生态景区门票收费权等基于生态价值补偿的金融产品。扩大草原综合保险试点，围绕旱灾、 雪灾、火灾、沙尘暴、白灾和鼠虫害等自然灾害开发相关产品，通过保险类金融产品有效提升 草场抵抗风险能力。支持呼伦贝尔市围绕草原生态保护和修复、森林碳汇与生态旅游创新绿色 金融试点。支持鄂尔多斯市围绕生态修复、资源型产业绿色转型、高端生态清洁产业开展绿色 金融试点。 加强金融助力污染防治。引导金融机构合理管控对高污染企业的信贷投放，探索污染企业 融资限额和贷款额度逐年递减的融资安排措施。加强环境污染责任强制保险试点及推广工作， 提高环境污染强制责任保险对环境风险较高、环境污染事件较为集中的行业和领域的覆盖范围。 483 明树数据 www.bridata.com 支持内蒙古环境权益交易市场建设，拓展碳排放权、排污权、用能权、水权等市场交易服务， 创新交易模式和交易制度，完善价格形成机制，实现生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得 到合理补偿的生态奖补市场化运行机制。充分利用自治区森林、草原、湿地等自然资源优势， 积极参与全国碳排放权交易市场建设。支持有条件的地区设立区域性绿色发展基金，探索政府 引导基金与社会资本相结合的发展模式。支持包头市、乌海市围绕工业企业降耗降碳、传统产 业智能化改造，积极探索绿色金融新模式。结合准格尔—东胜、赤峰市北部、扎赉诺尔—伊敏 自治区绿色矿山示范区建设，加大对绿色矿山企业在环境恢复治理、重金属污染防治、资源循 环利用等方面的资金支持力度，鼓励金融机构将绿色矿山企业信息纳入征信系统。 积极落实碳达峰、碳中和战略目标。围绕碳达峰、碳中和的区域性战略目标，推进碳金融 服务创新，加大对清洁能源、特高压建设、抽水蓄能、氢能、储能、碳封存、碳捕集及利用等 绿色技术、项目和产业，以及电力、钢铁、化工、建材、有色等工业领域能效提升、节能减排 改造项目的支持力度。推动金融机构服务碳达峰、碳中和战略，研究完善低碳投资标准和认证 机制，提升绿色金融服务效能。支持碳排放权交易市场建设，加强碳金融产品研发，推广基于 碳排放权抵质押的信贷产品。支持区内金融机构与国内、国际金融机构联合开展绿色低碳领域 课题研究和业务合作。 推动探索生态产品价值实现机制。鼓励金融机构积极参与生态产品价值实现机制建设，围 绕生态产品价值从授信政策、资源配置、资金转移定价、绩效考核等方面予以支持，按照市场 化、法治化原则，创新各类绿色信贷、绿色保险、绿色债券、绿色票据等专属产品，综合运用 投贷联动、投信联动、资产证券化、产业基金、股权投资等方式，满足生态产品经营主体中长 期资金需求，合理降低融资成本，提升金融服务质效。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的 生态产品经营开发主体提供融资担保服务。完善绿色金融业务的政策支持工具箱，对绿色投融 资行为依法提供税收优惠、投资补助、保费补贴、财政贴息等激励。健全风险补偿和财政补贴 机制，以地方生态基础、生态环保投入以及生态价值为参考，加大财政转移和生态补偿力度， 为金融机构敢贷愿贷能贷提供政策支持。 484 明树数据 www.bridata.com （四）建设激励创新和转型升级的科创金融。 提升科创金融供给能力。鼓励政策性金融机构重点支持自治区重大科技产业项目，推动自 治区产业转型升级和前沿技术攻关，对于规模以上工业企业及大型科技企业，优化与其研发投 入占比相关联的授信条件。引导商业性金融机构主动对接服务高新技术企业、科技型中小企业、 瞪羚企业发展，优化内部考核激励约束机制，适度提高风险容忍度。聚焦制约产业转型升级的 重点领域和突出短板，瞄准稀土、大规模储能、石墨烯、氢能、碳捕集封存五大领域，以及新 能源、新材料、高端装备制造、生态环境、现代农牧业等重点领域，引进具有丰富科创企业投 资经验的海外天使投资、创业投资、股权投资基金等，以及资信评级、资产评估、科技担保等 专业化服务机构，提升金融服务科技创新能力。引导金融资本和民间资本进入创新领域，加大 金融对研发投入攻坚行动的支持力度。 丰富科创金融产品体系。扩大科技成果质押、知识产权质押、股权质押、应收账款质押等 融资模式运用范围，大力发展以知识产权为质押的中长期科技研发贷款、高端人才创新创业中 长期信用贷款，推广供应链融资、贸易融资业务模式运用，研究开发与科技企业相关资格认定 挂钩的信用贷款融资，探索科技型企业投贷联动支持模式。鼓励保险机构打造科技类保险产品 体系，加快研发科技贷款履约保证保险、知识产权保险、产品研发责任险、关键研发设备险、 成果转化险等新型产品，对科技型企业在技术研发和生产经营过程中可能存在的财产损失、科 研经费损失给予保障。推进首（台）套重大技术装备保险和新材料首批次应用保险补偿。根据 科技型中小企业、高新技术企业、独角兽企业、瞪羚企业等不同类型的企业特点，创新担保方 式，提高融资便利度。 485 明树数据 www.bridata.com 拓宽科创金融服务模式。鼓励金融机构积极开展支持重大科技工程、重点科技项目建设的 融资对接活动。支持银行、证券公司、保险公司及知识产权评估、信用评级等机构为种子期、 初创期、成长期、成熟期等不同成长阶段的科技创新企业提供全生命周期金融服务，助推科技 创新企业发展壮大。建立科技企业库和科技重要企业名录，支持金融机构提供“一企一策”服 务，开通信贷“绿色通道”，增加有效信贷供给，实施差异化信贷政策。利用产业基金、知识 产权证券化、产业链融资等方式，支持科技创新联合体发展。支持国家自然科学基金与自治区 共同设立区域创新发展联合基金，引导民间资本进入科技创新领域，完善科技创新风险投资补 偿机制，推动自主创新能力提升。深化产融结合，推动金融机构建立产业研究院，加强产业领 域研究。加强对呼包鄂国家自主创新示范区建设的金融支持，研究制定集资金结算、产品研发、 孵化培育于一体的综合金融服务方案。 （五）拓展广覆盖、可持续的普惠金融。 加强政策运用和金融引导。灵活运用支农支小再贷款、再贴现、财政贴息等政策工具，引 导金融机构扩大“三农三牧”领域、民营小微企业信贷投放，降低融资成本，适当提高普惠金 融不良贷款容忍度。健全政策性融资担保、再担保体系，加大财政奖补支持力度，完善资金补 充和尽职免责机制，带动更多金融资源流入和“三农三牧”领域、民营小微企业。引导金融机 486 明树数据 www.bridata.com 构开展多层次、多渠道、多形式的银企对接活动，促进金融机构与民营小微企业精准对接。加 强普惠金融发展评估和考核，重点对金融机构小微信贷投放、体制机制、产品模式、业务指标 等情况进行考核评价，发挥小微企业金融服务监管评价“指挥棒”作用。 加强普惠金融组织机构建设。建立以商业银行和农村信用社为主，其他金融组织参与的多 元化服务体系，引导金融机构向下延伸网点，优化网点布局，适度扩大农村牧区网点覆盖面， 提升农村牧区和偏远地区金融服务水平。支持符合条件的小额贷款公司、融资担保公司等地方 金融组织在农村牧区设立分支机构，作为服务乡村振兴的有益补充。大力支持引进和设立专业 化、特色化的保险法人机构，引导保险机构增加旗县域分支机构和农村牧区服务网点，加强农 村牧区基层服务人员队伍建设，提升专业服务水平。加快完善旗县域金融服务体系，提升整体 服务功能，推进农村牧区金融组织形式创新，支持有条件的地区设立金融服务中心，为金融机 构、地方金融组织、中介服务机构的产品推广、业务拓展提供场地和平台。 推动普惠金融产品和服务创新。鼓励银行业金融机构针对城镇低收入人群、困难人群、农 村牧区脱贫人口、残疾劳动者、创新创业者等群体需求特点，创新专属金融产品，打造差别化 服务方案，推广“一次申请、集中授信、循环使用、余额控制”的小额贷款模式。针对民营小 微企业，加大科技手段运用，提供即审即批、即时到账的线上信贷产品，推广和发展“银税互 动”“信易贷”等金融服务。推动金融机构开展首贷提升专项行动，提高首贷获得率，引导金 融机构主动建立完善无还本续贷机制，降低民营小微企业贷款周转成本。鼓励金融机构积极开 展供应链金融业务，为产业链上下游中小微企业提供以核心企业增信为基础的金融服务，推广 应收账款、特许经营权、订单融资等授信模式。鼓励开发适合乡村振兴的商业保险，积极推广 小额贷款保证保险、农机保险、小额人身保险等保险产品，扩大第三支柱养老保险覆盖面。引 导金融机构通过网上银行、在线服务等方式为农村牧区人群提供支付、信贷、保险、理财等多 元化金融服务。加大旗县域金融的政策支持力度，强化“一县一案”专项方案，通过扩大信贷 规模、优化融资结构、提高直接融资比重、完善金融体系等系列化政策措施，重点扶持旗县域 优势特色产业发展。拓展“千乡千队”“草原金融轻骑兵”等常态化服务模式，提升“三农三 牧”金融服务的精准性和直达性。 487 明树数据 www.bridata.com 推进普惠金融信用信息建设。完善中小微企业和农村牧区信用体系，推动打造地方征信平 台，依法归集企业公共信用信息。鼓励征信机构参与地方征信平台建设，加强对中小微企业信 用信息的挖掘、分析和应用，不断优化征信产品和服务。整合涉农涉牧公共信用信息资源，提 高农牧户信用档案建档覆盖面，强化信用信息在涉农涉牧融资上的运用。推动农村大数据信用 信息在金融领域的应用，健全金融机构信用信息数据联通共享机制。强化信用信息评定结果运 用，降低普惠金融服务对象征信成本，促进信用体系建设与信贷融资的有效结合。 积极发展消费金融。支持金融服务畅通国内大循环，主动顺应消费升级新趋势，鼓励金融 机构围绕网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新消费领域，完善环境设施、 488 明树数据 www.bridata.com 产品配置、金融服务、流程制度等配套机制，加大消费类金融产品研发力度，提供专业性、一 站式、综合化金融服务，促进居民消费升级。加大对消费重点领域的金融服务，支持呼和浩特 等城市打造区域性消费中心城市；加大对文化旅游消费金融支持，推进呼和浩特、鄂尔多斯等 城市开展国家文化和旅游消费试点示范。 （六）建设支撑高水平对外开放的开放金融。 支持中蒙俄经济走廊建设。加快构建支撑对外开放的金融服务体系，支持区内金融机构根 据自身发展战略，在风险可控、商业可持续的前提下，到俄蒙等国家设立代表处或分支机构。 鼓励符合条件的俄蒙等国外金融机构到自治区设立地区总部、产品研发中心、跨境贸易服务中 心等服务机构。鼓励金融机构完善投融资、交易、避险等多种类型的金融产品，推动金融机构 加快研发与对外贸易特点相适应的“一站式”服务模式。遵循市场化原则，引导金融机构为企 业跨境人民币结算提供便利化服务。加强跨境人民币业务政策宣传，优化人民币使用环境，推 动人民币成为与俄、蒙两国贸易投资的主要计价、结算货币。 支持口岸经济建设。引导金融机构完善网点布局，在重点口岸地区设立分支机构。推动金 融机构围绕口岸地区经济特点，制定对口岸、通道、贸易、加工一揽子支持的综合金融服务方 案。引导开发性、政策性金融机构加强对重点口岸地区基础设施信贷投放，积极争取基础设施 公募 REITs 投资自治区跨境运输通道建设。探索建立服务口岸经济的产融一体化金融服务平台， 深化互联网、区块链、大数据等技术应用。围绕支持呼和浩特、包头、赤峰、鄂尔多斯等地区 争创国家物流枢纽，服务通辽、赤峰、乌兰察布等区域性物流枢纽，鼓励金融机构加强物流、 资金流、信息流等要素整合，创新物流业信贷产品和服务模式，拓宽物流业融资渠道。加强物 流企业与保险公司合作，扩大物流企业抵质押物财产险、贷款保证保险覆盖范围，支持保险机 构发展物流综合保险服务。鼓励金融机构围绕安全、高效、绿色、智能的新型专业口岸建设制 定综合金融服务方案，重点在智能化通关系统、环保设施建设、物流运输等方面优先提供信贷 支持。 加大金融服务外贸经营主体力度。推动行业主管部门和金融机构建立重点外贸企业和涉外 供应链核心企业名录，鼓励金融机构对名录内企业设立绿色通道，提高授信额度，合理降低融 资利率。支持金融机构积极发展中小微外贸企业信用贷款，推广应收账款、存货订单、海外资 产等抵质押融资，加大政策性担保机构对外贸企业的信贷担保支持。鼓励外贸企业用足用好出 口信用保险工具，引导信用保险机构创新金融产品，将更多中小微企业纳入可保范围，鼓励开 展出口信用保险保单融资，帮助外贸企业管控风险、增加融资渠道。充分发挥中小外贸企业贷 款融资服务平台作用，为外贸企业提供成本低、速度快的融资优惠服务。依托边民互市贸易区， 加快金融创新，提供优质高效的全流程互市金融服务，拓宽企业和商户融资渠道。引导金融机 构积极对接国家外汇管理局跨境金融区块链服务平台，推动平台多应用场景在自治区广泛应用， 提高线上金融服务力度，缓解外贸企业融资难题。 （七）支持自治区特色优势产业链稳定优化。 加大金融对优势特色产业链结构调整优化的支持力度，重点支持玉米深加工、马铃薯、大 豆深加工、稀土、现代煤化工、氯碱化工、硅材料、钢铁、铝、铜等优势特色产业链稳定优化， 将金融服务有机地融入研发设计、物流供应、生产制造、消费服务等环节，为产业基础高级化、 产业链现代化提供有力的金融支撑。引导金融机构积极参与重大项目谋划，进一步完善项目储 备库和建设库，强化信息互通，健全对接机制，增强重大项目融资服务的针对性和专业化水平。 整合各类金融资源，满足自治区优势特色产业链重点建设项目资金需求，支持打造大中小企业 489 明树数据 www.bridata.com 共存的“1+N”产业生态系统。立足自治区优势特色资源禀赋，推广金融服务乳业、稀土全产业 链发展示范模式，推进金融与产业链深度融合。 打造全产业链协同发展的乳业金融。支持黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒 草原五大奶源基地建设，鼓励政策性、开发性金融机构设计低利率、长周期的金融产品，降低 项目资本金要求，通过银团信贷、政府专项债、财政投入等多元化方式，支持牧场基础设施项 目建设。探索设立乳业基础设施建设基金，专项支持规模化牧场建设。鼓励金融机构制定集乳 畜养殖、良种繁育、饲草种植、生产加工、经营销售、运输储藏等于一体的乳业全产业链金融 服务方案，支持开展土地承包经营权抵押、活体抵押、圈舍抵押、保单权益抵押等融资模式。 支持金融机构联合科技公司，借助卫星物联网、智能穿戴等技术，加强活体抵质押贷后管理及 风险预警。鼓励融资租赁机构围绕大型播种、灌溉、收割等机械设备，为种养殖户提供融资租 赁服务。依托核心企业“信息中介+信用中介”的资源优势，打造全产业链金融服务平台，通过 财务公司、担保公司、保理公司、小贷公司、股权投资公司等发挥投贷联动作用，支持养殖、 加工、销售等上下游企业发展。 加大稀土资源综合开发利用全产业链金融服务。鼓励金融机构支持稀土永磁、储氢、抛光、 催化、稀土合金等稀土领域核心企业纳入总部级优质企业白名单，加大信贷投放额度，提供优 惠的贷款利率。大力发展“企业设备+知识产权”“企业厂房+知识产权”“股权+知识产权”等 知识产权质押融资模式，积极推广“稀土通”等特色金融产品，满足稀土核心企业融资需求。 鼓励金融机构依托核心企业发展供应链金融，通过应收账款融资、仓单质押、银承贴现等方式， 为上下游企业提供融资服务。支持包头稀土产品交易所打造国家级稀土产业定价、信息、服务 中心，为稀土产业链上下游企业的生产、贸易、加工和应用提供市场指引。建立稀土产业园区 金融综合服务平台，将信贷资金重点向园区内企业倾斜。探索建立银企精准对接机制，开展常 态化银企合作对接活动，研究设立银企对接网络综合服务平台，实现银企供需双方精准对接互 动，提高融资效率。推动符合条件的产业园区企业上市融资，遴选一批成长性较好的产业园区 企业优先推荐进入自治区重点上市后备企业资源库，支持产业园区企业充分运用企业债、公司 债、短期融资券、中期票据等融资工具进行直接融资，支持产业园区企业引进战略投资者，利 用资本市场实现并购重组，延伸产业链条。 （八）大力发展多层次资本市场。 全力推进企业改制上市。深刻把握资本市场注册制改革的战略机遇，推动各盟市将上市工 作提升为“一把手”工程，加大企业上市扶持力度，优化企业上市服务环境，完善上市工作保 障机制，构建上市梯次推进格局，加快推进企业上市进程。按照“扶龙头、推上市、强产业” 的发展思路，围绕企业上市各阶段重点任务，推动构建上市工作全区三级政府公共服务体系。 实施企业上市“天骏计划”，完善企业挂牌奖补政策，健全公共服务、金融服务、法律服务等 配套机制。加强上市后备企业资源库建设和管理，细化后备企业筛选、评价、培育标准，加快 储备一批优质上市后备资源。完善企业上市金融服务机制，充分调动银行、证券、风险投资机 构等金融资源，建立牵头主办行服务机制，通过股权融资、并购重组、投贷联动等金融服务， 满足后备企业上市前期融资需求。 加强拟上市企业分类指导。支持主业突出的成熟型企业到主板上市，成长性强的创新创业 企业到创业板上市，符合国家战略、突破关键核心技术、具有核心竞争能力的科技型企业到科 创板上市。支持符合条件的新三板创新层企业进入精选层，并力争实现转板上市。支持符合境 外上市条件的优质企业到境外上市，支持符合条件的上市公司分拆子公司在境内外上市。支持 490 明树数据 www.bridata.com 国有企业深化混合所有制改革，推动不同类型的优质国有企业在境内相应板块上市，显著提高 国有资产证券化率。 支持上市公司再融资。支持上市公司抓住资本市场再融资注册制、小额快速融资机制等契 机，采用定向增发、配股、优先股、债转股和可转债、公司债、资产证券化融资（ABS）等方式， 拓展融资渠道。支持金融机构优先满足上市公司优质项目融资需求，提供多元化金融产品。鼓 励上市公司围绕主业，整合国内产业链上下游资源实施并购重组，做强产业链、做深价值链， 打造产业集群。鼓励金融机构通过并购贷款、银团贷款，为上市公司并购重组提供融资支持。 强化上市公司主体责任，提高公司治理和信息披露质量，加强股票质押等风险防范。深化金融 顾问服务，有效发挥行业协会自律功能。加强监管部门、行业主管部门、地方政府及司法部门 合作，推进上市公司高质量发展。 规范发展股权投资基金市场。完善基金托管机制，推动基金托管应托尽托，为促进市场健 康发展、服务金融监管奠定良好基础。推动私募基金规范发展，稳慎发展私募机构、风险投资、 创业投资、产业投资基金，逐步形成层次分明、结构优化的私募基金体系。推动探索设立基础 设施公募 REITs，进一步加强自治区基础设施建设。发挥政府投资基金引导作用和杠杆效应， 优化政府产业基金投向，广泛吸引各类投资主体出资参与设立政府投资基金，围绕产业转型升 级、推进供给侧结构性改革等重点工作开展基金运作，引导各类股权基金、创业投资基金支持 实体经济发展。 发展壮大区域股权市场。建立区域股权市场服务平台体系，完善部门协同、信息披露、行 情发布、数据共享、价值评估、交易结算等运行机制，在优质企业股改规范、数据共享、政府 引导基金扶持和政策性担保机构支撑等方面加大支持力度。稳步开展区域股权市场制度和业务 创新，依托区域股权市场，发展合格投资者队伍。推动区域性股权市场建立与注册制相适应的 企业上市孵化培育、登记信息衔接共享、挂牌企业上市协调等机制，深化区域股权市场与新三 板、沪深交易所对接机制，开展常态化投融资对接，助力企业股份制改造。推动区域股权市场 与各类金融机构开展深度合作和产品创新，拓宽中小微企业融资服务渠道。健全股权托管机制， 推动各类金融市场主体加强股权登记托管，明晰股权结构，优化公司治理。 大力支持债券融资。建立完善部门协调合作机制，落实发债企业及其股东、金融机构、中 介机构等各类市场主体责任，支持鼓励信用优良、经营稳健、对产业结构转型升级或区域经济 发展具有引领作用的优质企业，通过发行公司债、企业债、短期融资券和中期票据等多种方式 融资，形成与银行信贷互补的融资结构。加强与证券交易所和证券公司的合作，加大对企业债 券融资培训辅导力度，引导企业把握国家支持绿色债券、创新创业债券等新型债券的政策机遇， 加强分类指导，优化债券结构，推动符合条件的企业探索发行创新创业债、绿色债、中小企业 增信集合债、乡村振兴债等新型债券品种。鼓励污水处理、城市供水供电、收费高速公路、供 应链核心企业等经营性现金流稳定的企业或项目发行资产证券化（ABS）产品，提高资金的利用 效率。 积极利用期货市场。结合自治区优势特色产业，积极推动马铃薯、葵花籽、牛羊肉等优势 特色农畜产品成为期货上市品种。支持各地区、相关企业立足我区产业规模优势、特色优势和 配套优势，围绕特色期货交易品种，延伸产业链供应链，着力打造产业集群。加强与国内期货 商品交易所的合作，引导自治区优势特色品种生产加工企业参与期货标准制定，争取在区内设 置交割库，促进期货市场和实体经济的深度融合，助力做强自治区优势特色产业。支持期货公 司与银行、保险等机构加强合作，深化大宗商品“期货+保险”“仓单质押+场外期权”等服务 491 明树数据 www.bridata.com 模式创新，提升服务实体经济能力。加强期货公司与现货商、贸易商合作，发挥期货公司风险 管理优势，帮助实体企业对冲货物价格波动风险。 第二节 高质量管控金融风险，筑牢金融安全防线 强化地方金融监管，坚持在发展中防风险，促进稳增长和防风险的长期均衡，坚决守住不 发生系统性区域性金融风险底线。全面加强金融风险预防、预警、处置、问责，加快建设防范 科学、应对有力的金融风险防控体系，加快建设覆盖完整、专业高效的地方金融监管体系，推 动完善横向联动的协同工作体系。 （一）加强金融风险防控。 完善信用风险防控机制。加强信用风险源头防控，推动金融机构建立风险分类治理架构， 完善风险分类管理制度，健全风险管理战略、框架、制度和流程。引导金融机构合理定位风险 偏好，优化信贷资源配置，强化信贷全流程管理。督促金融机构做实资产质量、提足拨备，加 大不良资产处置力度。引导金融机构依托大数据技术，打造大数据统一风控平台，实现对全风 险、全流程智能化管控，全面提升风险管控能力。强化金融机构业务运营、风险控制和审计三 道防线作用，发挥监事会和纪委监督作用，加强对关键岗位、重要人员履职监督。推动金融机 构建立信用风险防控考核评价制度，建立健全信用风险防控追责问责机制，严惩违规渎职行为。 加大存量风险化解力度，推动金融机构综合运用核销、清收、批量转让等方式稳妥有序处置不 良资产。鼓励资产管理公司与银行合作创新不良资产处置方式，搭建不良资产市场化处置平台， 推动相关部门共同参与地方中小银行风险化解，形成风险处置合力。遵循市场化、法治化原则， 妥善分类处置政府隐性债务，通过统筹资金偿还一批、标准债务展期一批、非标债务置换一批、 高息债务调降一批、发行债券消化一批、项目运营转化一批、民企债务代付一批等方式化解存 量债务。推进司法部门对金融机构不良贷款诉讼案件加快审理和执行，提升不良资产处置效率。 健全机构风险防控体系。完善高风险机构监测评估机制，发挥监管评级预警作用，根据机 构类型分类构筑风险防控机制，对高风险机构和风险业务做到早预警、早发现、早处置。健全 完善高风险机构应急处置预案，组织开展突发性金融风险事件应急演练。对高风险机构逐家制 定处置化解方案，综合采取政府注资、股东增资扩股、引入地方企业和非银行金融机构参与化 解风险、同业收购合并及市场退出等多种化解方式，加快处置存量高风险机构。建立地方法人 金融机构流动性应急管理机制，完善流动性风险防控互助机制，加强流动性压力测试，强化中 小金融机构流动性风险保障能力。压实金融机构主体责任，加强风险预警监测，履行金融风险 事件报告义务，健全内控体系，完善现代企业制度。推动高风险金融机构加强股东管理，强化 原有股东风险承担和吸收责任，引进战略投资者，优化股东结构。建立新增高风险机构问责机 制，加大对新增大额不良贷款、高管人员违规等事件的问责惩处力度，落实高管人员绩效薪酬 追索扣回机制，依法依规处置存在恶意控制金融机构、违规干预经营活动、非法套取资金等行 为的问题股东。 加强金融市场风险防控。有效发挥自治区企业纾困发展基金、企业流动性风险防控基金作 用，纾解上市公司股票质押风险和企业流动性风险。做好债券兑付到期日管理，防范债券市场 技术性违约，严厉打击逃废债。债券发行监管部门加强对企业发行债券的研判和预警，债券发 行人、主承销商、中介服务机构和金融机构落实主体责任，做好到期债务梳理、风险排查、兑 付处置和资金兑付准备工作。运用债务协调、债务重组、债转股、债务置换、债委会机制等多 元化方式化解企业债务风险。支持金融机构对企业资产分类一致行动，集体研究确定风险化解 措施，降低企业杠杆率。探索由国有企业、金融机构、社会资本共同设立过桥融资工具，缓解 企业偿债资金压力。加强舆情管控和宣传引导，维护自治区良好信用环境。 492 明树数据 www.bridata.com 加大非法金融活动防控。建立健全多层次沟通协调的监测预警工作体系，密切关注农村牧 区高利贷、非法集资等重点领域风险，通过开展实地风险排查、线上监测等方式，有效识别非 法金融活动线索，完善线索移送和案件处置机制。加强源头治理，运用互联网、大数据等现代 信息技术，深度挖掘收集非法金融活动信息，及时发现区内原发性和区外输入性风险。健全地 方政府和行业监管部门信息共享、会商研判机制，推动行政执法与刑事司法有机衔接。贯彻落 实《防范和处置非法集资条例》，加快完善配套规章制度，积极开展金融知识和风险防范宣传 教育活动，提升社会公众金融风险防范识别能力。 （二）健全地方金融组织监管体系。 完善三级地方金融监管体制。贯彻落实《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》，强化盟 市和旗县（市、区）地方金融工作机构依法对辖区地方金融组织的监管职责，明确权责清单、 行政审批及行政执法等事项，加快形成上下配合、协调联动的监管机制。落实“放管服”改革 要求，深化行政执法体制改革，推进执法重心下移，加强盟市和旗县区地方金融工作机构执法 能力建设，依法履行地方金融组织的初步审查、行政备案、行政检查等监管职责。 加强制度体系建设。严格按照国家法律法规和《内蒙古自治区地方金融监督管理条例》规 定，健全完善地方金融组织监管实施细则、监管操作指引以及相关配套制度，明确监管依据、 监管要求、监管流程及监管措施，完善退出机制，形成对地方金融组织机构管理、人员管理、 行为管理、风险管理的全面监管体系，提升地方金融组织规范运营水平。 规范行政执法行为。完善地方金融组织行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法 制审核制度，研究制定地方金融组织监管执法程序规范，完善现场检查、非现场监管办法，细 化行政处罚裁量规则，健全行政执法调查、取证、告知、决定等制度，推动执法信息公开透明、 执法全过程留痕、执法决定程序完备。 完善差异化监管机制。突出强优、促中、汰劣、治乱的监管导向，健全地方金融组织分类 分级监管制度体系，强化差异化监管措施，合理匹配监管资源、监管事项和监管频次。重点对 地方金融组织的公司治理、业务发展、合规经营、风险防控、信息披露、社会责任等情况开展 监管评级，对高风险机构实施重点监管，对经营规范的机构予以积极支持。加大对违法违规企 业监管、处罚、清退力度，引导“空壳”“失联”企业有序退出。 创新和丰富监管手段。综合运用非现场监管、现场检查、第三方辅助监管、信用监管、黑 白名单制度等多种方式，依法依规采取监管谈话、窗口指导、警告通报、限期整改、托管接管、 行政处罚等多种措施，完善地方金融组织监管信息平台功能，加强对地方金融组织的在线精准 定位、离线精准定量、动态风险评估，实现科学监管、精准监管、依法监管、建设性监管。 规范公司治理。指导地方金融组织法人加强治理结构建设，建立现代企业制度，完善公司 治理，健全内部控制、风险管理、资产质量、损失准备等制度规则，提高运营规范水平。引导 地方金融组织规范对董事、监事、高级管理人员的任职管理，加强专业管理能力培训和职业道 德教育，提高金融法治素养。推动地方金融组织加强股权管理，规范股东持股行为，鼓励地方 金融组织按照规定将股权集中到符合条件的股权托管机构进行托管。 强化地方金融组织风险防控。加强地方金融组织股东背景的穿透式审核，严格审核出资人 资金来源合法性，防范不符合条件的市场主体以及违法违规渠道资金进入地方金融组织。明确 地方金融组织行为监管重点，有效防控流动性风险、负面舆情风险、群体性事件、利益输送等 各类风险。加强对小额贷款公司、地方交易场所等机构的涉众风险监管，加大现场检查力度， 规范经营报告制度，严防非法集资等问题发生。 493 明树数据 www.bridata.com 加强监管队伍建设。加强自治区、盟市、旗县（市、区）三级行政执法人员配备，健全三 级地方金融监管队伍，推进监管人员职业化、专业化建设。全面实行行政执法人员持证上岗制 度，规范执法资格管理。加强行政执法人员业务培训，构建线上线下相结合、理论学习与执法 实践相促进的教育培训机制，通过委托培养、进修学习、定向选调、双向交流挂职等多种培养 形式，不断提升监管执法人员法治素养和业务水平。 健全社会监督机制。推动行业协会制定实施行业规范和职业道德准则，完善行业自律管理 约束机制，鼓励行业协会制定发布产品和服务标准，提高地方金融组织自我规范和自我发展能 力。建立健全投诉举报处理机制，畅通公众监督渠道，及时核实处理投诉举报情况，发挥公众 和舆论的监督作用。 （三）完善地方金融协同工作体系。 深化防风险协同。加强国务院金融委办公室地方协调机制（内蒙古）和自治区人民政府金 融工作议事协调机制的协作配合，进一步完善定期会商、常态化例会、金融风险信息共享等机 制，细化地方金融风险预防、预警、处置、问责协同工作清单，形成风险处置合力。协助配合 中央金融管理部门派出机构探索建立覆盖全区银行业、证券业、保险业、信托业等领域的金融 风险监测预警平台，及时了解掌握不同地区、不同类别的风险情况，加强早期介入和及时处置。 总结包商银行风险处置经验，探索对高风险机构处置的协同工作模式，健全流动性化解、舆情 管控、属地维稳等相关工作机制。针对重点企业的债务风险，完善中央金融管理部门与地方金 融监管部门的协作机制，加强对债委会的协同指导，推进企业债务重组和债转股工作。针对互 联网金融和非法集资等涉众金融风险，加强与公安、网信、通信等相关部门在政策宣传、网络 监控等方面协同配合。 注重强监管协同。建立健全与中央金融管理部门常态化交流机制，学习借鉴监管经验，弥 补地方金融监管短板。建立健全地方金融组织风险预防、预警、处置、问责协同监管体系，在 股权管理、支付结算管理、反洗钱管理、相关方管理、关联交易管理等方面加强跨部门合作。 促进地方金融监管信息平台在地方金融组织信息归集、统计监测、风险预警、监督管理信息发 布等方面，实现与自治区相关部门及中央金融管理部门派出机构的监督管理信息共享。推动地 方金融组织接入人民银行征信系统和中国银保监会金融专网，提升风险防控水平。积极推行 “双随机、一公开”部门联合执法检查，深化地方金融监管部门与市场监管、公安、网信等部 门的协同监管和联合惩戒。 强化促发展协同。加强地方金融改革发展的协作联动，围绕绿色金融、普惠金融、科创金 融、金融对外开放等重点领域，建立健全政策制定、融资对接、服务保障的协同工作体系。联 合中央金融管理部门派出机构，在地方法人金融机构设立审批、再贷款再贴现等货币政策、企 业上市绿色通道等方面积极争取政策倾斜。加强金融引导协同，强化对金融机构正向引导，通 过政策指导、协调对接、定期调度等方式，传导金融政策意图，回应金融机构诉求，推动金融 资源投向自治区重点产业、重点项目和重点领域。加强金融消费者权益保护工作协调，建立健 全跨市场、跨行业的金融消费者权益保护机制和信访投诉受理机制，妥善解决金融消费纠纷。 第三节 高水平深化金融改革，优化金融发展环境 深化地方金融改革，提高金融治理能力，推动地方金融健康可持续发展。加快地方中小银 行和农村信用社改革，建立健全回归本源、专注主业、防控风险、规范发展的体制机制。发展 地方法人持牌机构，完善区域金融组织体系。加强金融对外开放，围绕国家重点战略深化跨区 域金融合作，加强与驻区金融机构总部的差异化战略合作。优化金融发展环境，完善协调对接、 激励引导等公共服务体系，加强公共服务保障，增强金融市场活力。 494 明树数据 www.bridata.com （一）加强地方金融引导。 完善全方位、多层次、常态化的政金企对接体系。深入推进“保项目、入园区、进企业、 下乡村”专项行动，健全政府协调引导、机构主动服务和企业规范发展的联动机制。加强政金 企对接配套服务建设，健全完善政策指导、信息发布、跟踪服务、定期调度、考核通报等保障 机制，统筹抓好金融服务实体经济“第一公里”和“最后一公里”，推动对接项目落实落地。 深化金融机构牵头示范服务机制。引导金融机构结合业务优势和产业融资需求，围绕现代 能源、先进制造业、基础设施、科技创新、乡村振兴、民营经济、绿色发展、对外开放等重点 领域，研究提供精准化、专业化、特色化金融服务方案，打造金融机构示范样板。深化金融机 构服务重点企业主办行机制，完善金融顾问服务模式，为企业提供集专项方案、专项产品、专 项额度、专项通道、专人对接、专项考核于一体的金融服务。推动地方政府和行业主管部门完 善企业信用公示、白名单等配套制度，支持金融机构围绕诚信优质企业开展专项行动。 加强对盟市金融工作的指导。推动盟市与金融机构深化战略合作，开展区域性金融集聚区 建设，支持发展基金小镇、金融街、金融产业园，引进培育服务咨询、股权投资、财富管理等 金融业态，推动各类金融资源集聚。支持盟市结合区域定位和优势特色产业，探索地区特色化 金融发展路径，开展金融创新试验试点，在农牧业特色金融、能源金融、绿色金融、开放金融 等方面打造先行先试和示范引领样板。推动盟市围绕信贷规模、融资成本、融资渠道等指标， 对区域金融营商环境进行评估。 （二）深化地方金融改革。 深化地方法人金融机构改革。建立资本补充长效机制，通过地方政府专项债、银行永续债、 二级资本债等多种渠道补充地方中小银行资本。推动城商行加强公司治理，完善管理体制和组 织架构，推进事业部和专营部门改革。深化农村信用社系统改革，稳步有序推进产权制度改革， 在保持旗县域法人地位总体稳定的前提下，因地制宜对农村信用社和农村合作银行实施股份制 改造。推动农村信用社引入社会资本进行增资扩股，加强经营管理能力建设，提升服务农村牧 区的能力和水平。推动证券、信托等地方法人非银金融机构回归本源、深耕本地，打造差异化、 特色化的金融服务。 引导地方金融组织规范化发展。推动小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公 司、商业保理公司、地方交易场所等地方金融组织完善法人治理结构，提高运营管理水平。推 动小额贷款公司坚持普惠性和“小额分散”经营原则，逐步降低小额贷款综合融资成本，有效 发挥金融毛细血管作用。推动政府性融资担保体系建设，扩大融资担保服务覆盖范围，引导融 资担保公司减费让利，提升服务“三农三牧”领域、民营小微企业能力。稳妥推进地方交易场 所清理整顿，建立健全交易场所规范发展长效机制，构建规范有序、运转高效的地方交易市场 体系。鼓励融资租赁公司发挥“融物”功能，提高直接租赁、经营租赁的业务投入，更好地满 足中小微企业和农牧民融资需求。 完善地方金融服务功能。推动银行、证券、保险、期货、基金、信托、资产管理公司等在 区内设立分支机构，鼓励设立功能总部、特色专营机构和后台服务机构，支持设立民营银行、 财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司和消费金融公司。积极发展金融中介服务组织，引进 培育证券投资咨询、独立基金销售等服务类机构。发展符合监管要求的地方金融控股集团，优 化国有资本配置，提升国有金融资源利用效率。 （三）优化金融发展环境。 495 明树数据 www.bridata.com 健全金融基础设施。推动公共服务数据向金融机构开放共享，鼓励盟行政公署、市人民政 府整合税务、工商、公用事业、交通运输、司法等部门数据，通过向金融机构开放标准化数据 和接口服务、进驻政务服务大厅等方式，实现数据开放共享。完善金融配套服务，通过引进和 培育专业服务机构，健全信用评级、资产评估、融资增信、不良贷款处置、资产管理等金融服 务。建立健全地方金融组织综合统计制度，全面掌握地方金融组织发展状况。 加大金融法治环境建设。推动完善多部门失信联合惩戒机制，加大对金融欺诈、恶意逃废 银行债务等失信行为的惩戒力度。推动建立金融纠纷多元化解机制，支持有条件的地区设立金 融纠纷调解中心。构建金融机构与司法机关快捷高效协调对接机制，建立金融债权案件办理 “绿色通道”，推动各级法院设立金融审判庭或专业金融审判团队，实现对金融案件的专门集 中管辖及专业化审判。鼓励地方政府、金融机构加大金融法律法规和金融风险防范知识的宣传 普及，提高社会公众法律意识，营造良好的金融法治环境。 优化信用环境。推动信用户、信用村、信用乡镇评定和中小微企业信用体系建设，鼓励金 融机构开展农村牧区入户调查，建立全覆盖的农牧户信用信息档案管理系统，推动“三农三牧” 领域征信数据库建设。推动金融机构建立失信企业、失信个人黑名单制度，加大失信行为曝光 力度，鼓励金融机构对诚实守信、按时还贷的中小微企业和农牧户给予贷款利率、额度等优惠 政策支持。 加强金融消费者权益保护机制建设。建立金融知识普及长效机制，鼓励金融机构利用网点 优势开展金融知识宣传普及教育，推动金融知识进企业、进校园、进社区、进乡村。利用广播、 电视、报刊、网络等媒体加强公益宣传，增强社会公众的风险防范意识。推动金融机构加强投 资者适当性管理和金融消费者权益保护，规范营销宣传行为，防止虚假宣传、夸大宣传，误导 金融消费者。 提升金融科技应用能力。支持金融机构运用科技手段，丰富服务渠道、完善产品供给、降 低服务成本，推动金融产品和服务向数字化、网络化、智能化方向转型发展。支持和林格尔打 造中国“金融云谷”，推动金融机构数据存储、应用科技项目集聚。依托中国银行总行金融科 技中心、中国农业银行和自治区农村信用联社同城灾备数据中心等项目，建设自治区金融数据 中心集聚地。加强金融科技在监管和风险防控领域的应用，提升区域金融风险识别、预警和处 置能力。加强自治区与金融科技头部企业在大数据、云计算、电子商务、物流体系、信用体系 等方面的战略合作，提升民营小微、农村牧区金融服务科技化水平。 （四）深化金融交流合作。 落实金融双向开放战略部署。结合申报设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，推动信贷市 场、资本市场、保险市场对外开放，发展人民币利率、外汇衍生产品市场，完善与俄蒙金融机 构交流合作机制。加强与国际金融组织合作，吸引外资，全方位扩大投资规模。深化区域金融 合作，主动对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、东北振兴、西部大开发等 区域性国家战略，建立与相关省（区、市）金融合作交流机制，加强对标学习，探索推进区域 金融一体化合作发展模式。 构建总对总差异化战略合作机制。深化与金融机构总部的战略合作，积极争取差异化支持 政策，在资源配置、综合服务、金融创新上优先支持自治区经济社会发展。加大与开发性、政 策性金融机构在重大战略、重大工程、重大项目等领域的投资合作，充分发挥中长期融资支持 优势。推动国有商业银行继续发挥经济稳定器和压舱石作用，进一步下沉服务重心，提升综合 金融服务水平。支持股份制商业银行坚持差异化市场定位，发展特色化产品和服务，深化绿色、 496 明树数据 www.bridata.com 科技、普惠、开放等领域的金融创新。深化与沪深交易所、大商所、郑商所等机构的战略交流 合作，为促进自治区经济社会发展引入更多的金融资源。 推动地方法人机构跨地区交流。鼓励自治区地方法人金融机构与区外同行开展多种形式的 联合发展，加强业务合作，深化与大型金融机构在完善公司治理、规范内部运营、防范金融风 险、创新发展模式等方面的学习交流。加强与周边省（区、市）在产业链领域的金融合作，结 合自治区优势特色产业，探索金融机构对产业链核心企业、上下游企业联合授信模式，推动区 域间金融合作。 加强跨地区金融监管。探索与中央金融管理部门开展能力提升合作，通过联合培训、干部 挂职交流等方式，提高地方金融监管队伍的实践经验和业务能力。加强与区外高校合作办学， 打造地方金融监管培训基地，提高地方金融监管队伍综合素质。加强与周边省（区、市）常态 化监管合作，建立健全跨区域执法联动响应和协作机制，开展异地行政执法学习交流，学习借 鉴先进监管经验。 第五章 保障措施 第一节 加强党的组织领导 坚持党对金融工作的集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，自觉在思想上、政治上、行 动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对国有金融机构的领导，抓好党的 建设，明确党建工作领导责任，推动党的领导和完善公司治理相统一，加强理想信念教育、党 性教育、纪律教育，全面落实从严治党要求。加强全区金融系统干部队伍建设，坚持党管干部 原则，提高各级领导干部抓改革、促发展、保稳定的专业化能力和水平。 第二节 提升金融人才要素保障 完善金融人才培养体制机制，大力培养、选拔、使用政治过硬、作风优良、业务精通的各 类金融人才，不断优化人才结构，提升金融人才整体实力。加强金融机构与高校的交流合作， 完善定向培养、在职进修、专项培训等机制，支持区内高校加强金融学科建设，调整优化金融 专业设置和课程体系，为服务自治区金融业发展培养专业化、特色化、本土化人才。建立健全 高端金融人才引进机制，完善高层次金融人才差异化服务、保障和支持政策。健全政府部门与 金融机构双向人才交流机制，支持金融机构专业人才在各级政府部门挂职任职，支持区内金融 机构选拔优秀人才到金融机构总部学习交流。推动地方法人金融机构市场化选人用人机制建设， 建立健全有利于留住和吸引人才的薪酬制度。支持各级人民政府、金融机构、区内外高校、科 研院所联合建立金融研究机构、智库机构，推进金融创新研究。 第三节 完善政策支持 积极争取国家层面政策支持，立足自治区战略定位，在特色农牧业、现代能源、绿色发展、 对外开放等领域争取国家级金融创新试点。加大对金融先行先试地区政策支持力度，强化金融 与发展改革、财政、市场监管、税务等有关部门的协同联动，在规划、企业注册、财税、人才 服务等方面为金融试点区域、金融功能聚集区提供有力支持。完善信贷风险补偿、金融基础设 施建设、地方金融发展等专项资金运用机制。完善对金融机构、地方金融组织和金融从业人员 的表彰奖励政策。建立健全金融政策反馈评估机制，加强对金融政策落实情况的跟踪问效，协 调解决金融政策实施过程中的困难和问题。 497 明树数据 www.bridata.com 第四节 健全规划评估考核机制 推动各级政府部门和金融机构制定规划实施方案，明确部门分工，落实工作责任，将规划 落实情况纳入年度考核重要内容。加强统筹协调，推进信息共享，强化要素保障，做好与其他 规划的协调衔接，形成工作合力。建立常态化评估机制，科学制定评估指标，加强分析研判， 及时发现规划实施过程中遇到的问题，提出针对性解决方案。开展规划实施年度监测、中期评 估和终期总结，对规划阶段性任务完成情况进行跟踪监测，确保规划实施效果。 42. 关于印发云南省“十四五”科技创新规划的通知 发布部门：云南省人民政府办公厅 文号：云政发〔2021〕22 号 发布日期：2021 年 9 月 28 日 成文日期：2021 年 8 月 22 日 各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局： 现将《云南省“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 云南省人民政府 2021 年 9 月 22 日 （此件公开发布） 498 明树数据 www.bridata.com 499 明树数据 www.bridata.com 500 明树数据 www.bridata.com 501 明树数据 www.bridata.com 为深入贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的决策部署，充分发挥科技 创新对云南实现高质量发展、融入新发展格局的战略支撑作用，加快建设创新 型云南，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展基础与面临形势 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把科技创新摆在国家发展 全局的核心位置，坚持创新是引领发展的第一动力，坚定不移走中国特色自主 创新道路，全面实施创新驱动发展战略，创新驱动发展的经济社会格局和崇尚 创新的社会文化氛围基本形成，我国科技实力跃上新的大台阶，顺利进入创新 型国家行列，科技强国建设站在了新的历史起点。《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，历史性地将 科技创新摆在“十四五”规划各项任务的首位进行专章部署。党的十九届五中 全会指出，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强 作为国家发展的战略支撑，以“四个面向”（面向世界科技前沿、面向经济主 战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康）指明了科技创新方向，明确了 科技实力大幅跃升、关键核心技术实现重大突破、进入创新型国家前列的 2035 年远景目标和创新能力显著提升的“十四五”目标。习近平总书记 2015 年考察 云南时强调，要在提高创新能力上下功夫；2020 年考察云南时再次强调，要强 化创新引领。习近平总书记的重要讲话精神，深刻阐明了科技创新在新时代云 南高质量发展中的重要作用。《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，坚持创新在现 代化建设全局中的核心地位，加强区域创新体系建设，强化企业创新主体地位， 完善科技创新体制机制，激发人才创新活力。 502 （一）发展基础 明树数据 www.bridata.com “十三五”以来，我省高度重视科技创新工作，深入贯彻习近平总书记考 察云南重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，深入实施创新驱动发展战略， 科技创新实力持续增强，在全国创新版图中的位势进一步提升，基本完成了 “十三五”规划确定的主要目标和任务，为下一个五年科技创新发展奠定了坚 实基础。 科技创新实力跃上新台阶。“十三五”期间，综合科技创新水平指数提升 2 位。全社会研究与试验发展经费投入实现翻番，全国排名从第 23 位提升到第 19 位。每万名就业人员中研发人员从 13.14 人年提高到 19.12 人年。每万人口 发明专利拥有量从 1.61 件提高到 3.21 件。高新技术企业数量、工业总产值、 营业收入和高新技术产品（服务）收入分别较“十二五”增长 83%、66%、81% 和 233%。科技进步贡献率从 45%提高到 49.6%。公民具备科学素质的比例从 3.29%提高到 6.16%。云南主持完成的 8 项成果获得国家科学技术奖。7 人获何 梁何利奖。 科技支撑产业转型升级作用更加突出。聚焦发展八大重点产业、打造世界 一流“三张牌”、建设“数字云南”重大科技需求，累计突破重大关键技术 800 余项，研发具有自主知识产权的重大新产品 540 余个。国产首个、全球第 2 个十三价肺炎疫苗和二价脊灰减毒疫苗等 3 种疫苗获批上市，疫苗企业批签发 量居全国第 1；三七、灯盏花种子种苗标准和中药材标准通过国际认证。世界 首创的水力式升船机建成使用；烟草柔性制丝设备生产技术达到国际先进水平； 建成全国最大铂族金属再生利用基地；一批先进的绿色铝材、绿色硅材项目相 继开工投产。培育了国内首个高维 A 玉米品种；自主选育的“滇禾优 615”荣 获全国优质稻食味品质鉴评金奖；花卉新品种数量和种类全国第 1；“云上黑 山羊”成为中国第一个肉用黑山羊新品种；普洱茶功效及作用分子机理研究达 到国际领先水平；作物多样性控制病虫害技术体系研究处于国际同类研究的前 沿。 科技创新不断增进民生福祉。科技创新为新冠肺炎疫情防控和经济社会发 展作出重大贡献。成功建立新冠病毒非人灵长类动物感染模型，为全国新冠病 毒疫苗和药物的研发提供关键支撑。中国医学科学院医学生物学研究所自主研 发的科维福新冠灭活疫苗已获批纳入国家紧急使用。发热人群快速筛查系统、 云南健康码在疫情防控中发挥了重要作用。科技扶贫为接续推进乡村振兴打下 坚实基础，实现科技特派员对全省 8502 个贫困村科技服务和创业带动全覆盖， “澜沧模式”、“会泽模式”成为全省科技扶贫样板。科技创新在“九湖”水 污染综合防治方面发挥重要作用。在全国率先建立了省级自然资源时空信息基 础支撑平台。围绕生物多样性保护利用、污染防治等领域，建成野外科学观测 研究站、西南特色菌种种质资源库等一批高水平科技基础条件平台。国家禁毒 大数据云南中心为平安云南建设发挥了重要作用。 优势领域基础研究成果丰硕。灵长类生物医学、天文、植物化学、生物多 样性保护、生态学等重点领域基础研究优势进一步巩固，国际影响力不断增强。 503 明树数据 www.bridata.com 成功实现月球激光测距。发布全国首个生物物种目录。种质资源库野生植物种 子数量突破 1 万种，位居全球第 2。建成首个国内天然产物大数据中心。首次 发现寒武纪节肢动物化石中枢神经系统。成功破解金丝猴适应高海拔环境遗传 机制。利用体外培养的树鼩精原干细胞获得世界首只转基因树鼩。首次系统解 析了灵长类动物胚胎着床后的分子与细胞生物学事件。国家植物博物馆、中国 科学院天元数学中心落地云南。 科技创新平台（载体）得到强化。科技创新条件明显改善，云南实验室建 设加速推进，已建成国家重点实验室 7 个、省重点实验室 105 个、省工程技术 研究中心 123 个、省临床医学研究中心 10 个。北京航空航天大学云南创新研究 院、北京理工大学昆明产业技术研究院、上海交通大学云南（大理）研究院、 浙江大学云南（红河）研究院等一批新型研发机构落地运行。云南景东 120 米 全可动脉冲星射电望远镜研制重大科技项目等落地实施。临沧市获批建设国家 可持续发展议程创新示范区，楚雄省级高新区升级为国家高新区，玉溪国家创 新型城市建设、通海国家创新型县建设深入推进。大学科技园、科技企业孵化 器、众创空间、星创天地已成为全省创新创业的重要载体。 科技人才培养引进持续加强。围绕科技人才培养、引进和激励等方面，相 继出台配套制度 68 个，推进改革举措 83 项，实行以增加知识价值为导向的分 配政策，建立健全科技人才双向兼职、离岗创业及人才流动机制，人才分类评 价改革深入推进。人才结构持续优化，增选两院院士 4 名，培引科技领军人才、 高层次人才、高端外国专家 123 名，中青年学术技术带头人后备人才、技术创 新人才培养对象 635 名，各类创新创业团队 153 个，入选国家科技领军人才 56 名。全省 R&D（研究与试验发展）人员折合全时当量 5.72 万人年。 创新生态日益完善。成立省科技领导小组，建立科技体制改革主体架构， 完成全省科技管理系统机构改革。深化科研管理“放管服”改革，实施经费 “包干制”试点，赋予科研机构及人员更大自主权，开展“揭榜制”试点。综 合运用风险补偿、创业投资引导、创新券等方式助力创新创业，“科创贷+风险 金池”大幅降低科技型中小企业融资成本。《云南省促进科技成果转化条例》 施行，云南省技术市场投入运行。大力弘扬科学家精神，围绕“三评”改革、 优化科研管理、科技奖励、科研诚信、科技管理廉政风险防控等出台系列配套 政策措施，全社会创新创业生态呈现新气象。 科技开放合作打开新局面。京滇、沪滇、泛珠三角等区域科技合作持续深 化，“科技入滇”常态化。建设院士专家工作站 422 个，派出驻沪驻深科技联 络员“小分队”。牵头落实中国（云南）自由贸易试验区 9 项改革试点任务， 自贸区管委会颁发首张实验动物许可证。启动实施服务国家“一带一路”科技 创新行动计划，面向南亚东南亚科技创新中心建设取得重要进展，中国—南亚 技术转移中心、中国—东盟创新中心、金砖国家技术转移中心等一批国际科技 合作平台落地云南，共建中—老可再生能源开发与利用联合实验室等 20 余个创 新合作平台，与南亚东南亚国家的科技合作持续深化。与科技发达国家、金砖 国家合作的“朋友圈”不断扩大。 504 明树数据 www.bridata.com （二）面临形势 从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变 革深度融合发展。新能源、生命科学、航空航天、纳米科技等高科技领域孕育 新突破，大数据、物联网、人工智能、区块链等数字技术加速迭代，前沿引领 技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，科技带来巨大机遇也潜藏重大 风险，全球科技治理体系和科技规则加速重构，大国科技竞争加剧，科技创新 成为重塑国际格局的关键变量。 从国内看，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，开启了建设社 会主义现代化强国和世界科技强国新征程。我国转向高质量发展阶段，国家把 创新摆在现代化建设全局中的核心地位，科技创新迎来了前所未有的发展机遇， 也担负着前所未有的历史重任。加快构建新发展格局，面对诸多领域关键核心 技术“卡脖子”问题，科技自立自强成为应对内外部环境变化和风险挑战的战 略选择，我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解 决方案，需要科技发挥更关键、更强劲的支撑引领作用。 从我省看，全省经济社会正处于快速发展的历史机遇期，向科技要动力、 向科技要解决方案的关键期。科技创新面临一系列新形势新要求新任务。我们 要深刻领会和落实“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”的要求， 正确认识和把握云南科技创新在全国创新大局和全省发展大局中的地位和作用。 立足新发展阶段，需要坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，全 面推进科技创新治理体系和治理能力现代化，面向国家重大需求，在优势特色 领域为国家科技自立自强作出云南贡献，为全省高质量发展提供支撑。贯彻新 发展理念，需要推动以科技创新为核心的全面创新，为一二三产业跳过中低端、 直接进入高端行列提供强劲动力，真正把科技创新充分融入全省经济社会发展 的各个方面、各个环节，以创新发展理念引领高质量发展实践。融入新发展格 局，需要在建设强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带中用好科 技创新这个有力杠杆，发挥我省区位优势、市场空间、内需潜力，提供科技成 果转化应用场景，为深度融入国际循环、畅通国内循环筑牢创新根基。 同时也要清醒看到，作为欠发达省份，云南科技“基础弱”、“底子薄” 的现实还未根本改变，科技创新和人才资源短板突出，创新能力与高质量发展 的要求不相适应。主要表现在：一是全社会研发投入严重不足，全省全社会研 发投入强度增长速度跟不上地区生产总值增长速度，研发投入强度不到全国平 均水平的一半。二是创新主体不多不强，高新技术企业数量少，仅占全国总数 的 0.61%；多数企业仍处于产业链供应链低端，创新能力不强；规模以上工业 企业研发经费支出与营业收入之比仅为 0.89%，规模以上工业企业中有研发机 构的企业比例仅为 10.86%。三是创新平台和创新基地不多不强，国家级重点实 验室、工程技术研究中心、科技企业孵化器的数量，仅占全国的 1%左右；高新 区、农业科技园区等创新载体作用发挥有限。四是创新人才不多不强，每万名 就业人员中研发人员数量仅为全国平均水平的 1/3；高水平创新人才缺乏，选 人用人机制不健全，全省两院院士仅占全国总数的 0.65%。五是基层科技力量 薄弱，全省 129 个县、市、区，只有 15 个县、市、区单独设立科技局；省本级 505 明树数据 www.bridata.com 财政科技支出占财政支出的 1.66%，州、市仅为 0.69%，县、市、区仅为 0.41%。 党中央、国务院和省委、省政府把科技创新摆到前所未有的核心位置，我们要 深刻认识到“十四五”时期面临的严峻形势和艰巨任务，以高度的紧迫感和危 机感，扛实责任、担当作为，把科技创新的各项安排部署落到实处，聚重点、 补短板、强弱项、锻长板，加快提升全省自主创新能力，开启创新型云南建设 新征程。 二、指导思想、基本原则、主要目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南 重要讲话精神和关于科技创新的重要论述，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 融入新发展格局，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向重大需求、 面向人民生命健康的战略导向，按照省委、省政府决策部署，深入实施科教兴 滇战略、人才强省战略和创新驱动发展战略，以推动我省高质量发展为主题， 以支撑我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射 中心建设为主线，着力攻克关键核心技术，支撑产业优化升级、新兴产业培育 和民生改善；着力强化企业创新主体地位，完善区域创新体系；着力创新体制 机制，推进科技治理体系和治理能力现代化；着力培育创新型人才队伍，激发 人才创新活力，建设创新型云南，为推动新时代云南高质量发展提供新动能， 为科技强国建设作出新贡献。 （二）基本原则 ——坚持服务科技强国建设。主动融入和服务科技强国建设，打造领先科 技力量，聚焦优势特色领域，突破关键核心技术，为国家科技自立自强贡献云 南力量。以更多高质量科技供给支撑供给侧结构性改革，引领和创造市场新需 求，全面提升云南在新发展格局中的嵌入度、贡献度和价值链地位。 ——坚持创新是引领发展的第一动力。确立科技创新在云南现代化建设全 局中的核心地位，以培育壮大新动能为重点，深入实施科教兴滇战略、人才强 省战略和创新驱动发展战略，全面支撑云南建设成为我国民族团结进步示范区、 生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。 ——坚持面向经济主战场。聚焦打造世界一流“三张牌”和建设“数字云 南”的重大科技需求，突破产业关键核心技术，重塑支柱产业新优势，培育壮 大战略性新兴产业，谋划布局未来产业，推动产业基础、产业链和供应链迈向 中高端，加快建设现代产业体系。 ——坚持科技创新造福民生。秉持创新依靠人民，创新造福人民的理念。 充分激发广大科研工作者的积极性、主动性、创造性，把改善民生作为科技创 506 明树数据 www.bridata.com 新的出发点和落脚点，将创新成果广泛应用于人民生产、生活中，用科技增进 民生福祉、提升人民生活品质，不断满足人民对美好生活的向往。 ——坚持统筹科技发展与科技安全。把安全发展贯穿到科技工作各个方面、 各个环节，按照强能力、防风险、保安全的总体要求，加强科技安全能力建设， 强化科技安全组织管理，增强科技对发展的支撑和保障作用。 ——坚持体制机制创新与开放创新。以体制机制创新推动科技创新，落实 “抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”要求，统筹全省科技创新，优化资源配 置，充分释放创新创造活力，提升创新体系整体效能。推动国内国际深度开放 合作，拓展国际科技合作和人才交流新渠道，加快建设面向南亚东南亚的科技 创新中心。 （三）主要目标 力争到 2025 年，优势特色领域科技创新能力达到国内领先水平，科技创新 驱动经济社会高质量发展取得新突破，创新型云南基本建成。展望 2035 年，区 域科技创新能力显著提高，综合科技创新指数达到全国中等水平，科技创新在 基本实现社会主义现代化中发挥重要支撑作用，创新型云南迈上新台阶。 ——科技支撑“三个定位”建设精准有力。围绕我国民族团结进步示范区 建设，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略、建设平安云南和健康 云南等的主要科技需求得到有效解决。聚焦生态文明建设排头兵，西南生态安 全屏障建设、污染防治攻坚、绿色低碳发展等方面的科技供给能力显著增强。 围绕我国面向南亚东南亚辐射中心建设，辐射联动国内国际科技创新资源的能 力与水平显著提升。 ——产业创新发展成效显著。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产 业链，推动世界一流“三张牌”走深、走精、走长。高技术产业营业收入占工 业营业收入的比重达 10%，知识产权（专利）密集型产业增加值占 GDP 比重达 5%，推动现代产业体系高质量发展的技术创新体系更加完备。 ——区域创新格局日益优化。区域创新布局持续完善，基层创新能力大幅 提升，形成滇中主导、各具特色、联动创新的区域创新发展新格局。科技成果 转移转化链条更加畅通，技术市场建设不断完善，技术市场成交合同金额达 130 亿元。推动高新区高质量发展，培育形成区域性的创新型产业集群。 ——创新能力明显提升。领先科技力量不断增强，创新平台布局持续优化， 科技人才队伍日益壮大。企业创新能力明显增强，形成以企业为主体，高等学 校、科研院所协同联动、产学研深度融合的创新格局。全社会研发投入稳定增 长，优势特色领域创新水平明显提升，研究与试验发展经费投入达 525 亿元， 每万人口高价值发明专利拥有量达 1.59 件。 507 明树数据 www.bridata.com ——科技创新体制机制取得新突破。科技创新治理体系和治理能力现代化 水平不断提升，政府科技管理职能加快转变，科技管理智能化水平明显提升， 科技资源配置持续优化，科技评价改革逐渐深化，科研人员创新积极性不断激 发，科研作风学风加速改进，创新生态持续优化。 三、科技支撑我国民族团结进步示范区建设 以加快民族地区创新驱动发展、推进民族团结进步为目标，巩固拓展脱贫 攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，加快建设平安云南和健康云南，让先 进科技成果惠及各族人民，不断增强各族人民的获得感、幸福感、安全感，铸 牢中华民族共同体意识，为全面深入持久开展我国民族团结进步示范区建设提 供科技支撑。 （一）科技支撑乡村振兴 508 明树数据 www.bridata.com 巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，按照乡村振兴“产 业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦乡村产 业提档升级、人居环境改善、人才队伍建设、文化繁荣和治理手段现代化，充 分发挥科技特派员制度优势，加快构建全面支撑农业农村现代化的科技创新和 服务体系，优先提升民族县、乡科技成果转化能力，强化农业农村科技创新供 给，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路，促进农业高 质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 509 明树数据 www.bridata.com 510 明树数据 www.bridata.com （二）科技护航平安云南建设 围绕平安云南建设战略需求，重点开展公共安全、防灾减灾、安全生产、 社会治理等领域关键技术研究和应用示范，构建精准智慧保障技术体系，推进 突发事件和自然灾害预防控制、监测预警、应急处置等关键技术持续创新，提 升突发事件应急能力和自然灾害防御水平，增强经济社会发展安全保障能力， 促进民族团结进步、社会平安和谐。 （三）科技引领健康云南建设 围绕健康云南建设战略需求，在重大疾病防治、应对人口老龄化、妇女儿 童及残疾人健康、提升区域医疗水平等方面，加强疾病（传染病）防治技术体 系建设和临床医学研究中心建设，促进临床新技术新产品转化应用，提高应对 突发公共卫生事件能力，大幅提升重大疾病预防诊疗水平和全省各族人民的健 康水平。 511 明树数据 www.bridata.com 四、科技引领我国生态文明建设排头兵 聚焦生态环境保护重大科技需求，加大生态文明领域科技创新力度，构建 市场导向的绿色技术创新体系，促进我省生态文明建设实现新进步，生产生活 方式绿色转型取得新成效，生态环境持续改善，国家西南生态安全屏障更加牢 固，提高把“绿水青山”转变为“金山银山”的能力，为全面建成我国生态文 明建设排头兵，落实碳达峰碳中和目标贡献科技力量。 （一）科技助力打好污染防治攻坚战 加大水、土壤、大气污染防治和废弃物处置等关键技术研发与应用示范， 提升生态环境保护治理信息化智慧化水平，为我省深入开展以九大高原湖泊保 护治理为重点的污染防治行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面改善 生态环境质量提供科技支撑。 512 明树数据 www.bridata.com （二）科技筑牢西南生态安全屏障 坚持山水林田湖草系统治理，开展生物多样性保护、生态修复和生态安全 等领域技术研发及应用示范，提升生态系统质量和稳定性，筑牢西南生态安全 屏障。 513 明树数据 www.bridata.com （三）科技支撑碳达峰碳中和 围绕 2030 年前二氧化碳排放达到峰值和 2060 年前实现碳中和的愿景目标， 加快推进绿色低碳技术创新和应用，开展低碳、脱碳以及负碳关键技术研发与 示范，构建市场导向的绿色技术创新体系，持续推进重点行业和重要领域绿色 化改造，引领经济社会绿色低碳发展。 五、科技服务我国面向南亚东南亚辐射中心建设 坚持内外统筹、双向开放，将深度融入新发展格局同融入“一带一路”建 设、长江经济带发展等国家重大发展战略有机衔接。对内与粤港澳大湾区、长 三角、珠三角、成渝地区双城经济圈等区域建立科技创新合作机制，对外主动 参与中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老经济走廊建设， 514 明树数据 www.bridata.com 打造面向南亚东南亚科技创新中心，有效服务我国面向南亚东南亚辐射中心建 设。 （一）加快建设辐射南亚东南亚的科技创新策源地 打造“科技入滇”升级版，把“科技入滇”作为主动服务和融入国家发展 战略的重要抓手，吸引国内外科技资源为云南创新发展服务，面向发达省份构 建成果转化和产业转移承接机制，建设面向南亚东南亚辐射的科技创新策源地， 形成“协同创新、梯度转移、内外循环、辐射带动”的开放合作新格局。 集聚高端创新资源。引导和支持我省企业在全球主要创新资源集聚区布局 建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心。实施“海外高层次人才引进计 划”，深化国际人才交流合作。充分发挥“科技入滇”机制作用，加强院士专 家协同创新试点工作，推动一批重大科技创新平台、新型研发机构落地云南。 打造梯度转移中心。面向粤港澳大湾区、长三角、珠三角、成渝地区双城 经济圈等区域，构建成果转化和产业转移承接机制，探索“共建园区”、“飞 地经济”及统一开放的技术市场、公共服务平台等。依托园区开展东西部科技 成果转移转化示范。 （二）加快建设面向南亚东南亚科技创新中心 515 明树数据 www.bridata.com 主动参与和实施国家“一带一路”科技创新行动计划，开展更加开放包容、 互惠共享的国际科技合作。加快面向南亚东南亚科技创新中心建设，提升合作 层次，加强资源共享，促进与南亚东南亚国家“科技相通”，有效提升对南亚 东南亚国家的创新辐射和创新联通能力。 开展联合研发。围绕建设面向南亚东南亚的国际交通枢纽、国际能源枢纽、 国际数字枢纽和国际物流枢纽等重大科技需求，开展联合攻关。在农产品质量 安全检测、粮经作物种植、生物育种、疫病防控、生态环保、生物安全、电力 技术等领域共建联合实验室。积极寻求与新加坡、泰国、斯里兰卡等国家在加 工制造业、基础设施、生物医药、信息网络等领域的科技合作。 推进技术转移。加强中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心和金 砖国家技术转移中心等国家级国际科技合作平台建设。主动服务我省企业“走 出去”，为企业在中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中老 经济走廊沿线国家建设农业、能源、装备制造、钢铁、建材、化工、轻工（轻 纺）等境外产业基地与科技示范园提供科技支撑服务。建设面向南亚东南亚科 技创新中心创新合作园，开展国际科技成果转移转化，孵化国际化科技型企业， 培养市场化国际技术转移中介机构和经理人，集聚国内外科技人才。支持昆明 做好国家服务贸易创新发展试点工作。开展面向南亚东南亚的科技金融服务。 深化科技人文交流。实施“智汇云南”计划，选派国际科技特派员赴南亚 东南亚和环印度洋国家开展科技服务，加强国际科技合作基地建设，组织云南 国际人才交流会。建立云南省与南亚东南亚国家政府科技部门间联络机制。支 持各类创新主体、智库等与国外同行加强联系，以资源交互、信息共享、技术 示范和人才培养为基础，密切合作，形成长期、稳定的沟通交流渠道。 516 明树数据 www.bridata.com 六、聚焦重点产业关键核心技术攻关 围绕重塑支柱产业新优势、打造世界一流“三张牌”、培育壮大战略性新 兴产业、发展数字经济等，聚焦重点领域和产业发展科技创新需求，实施一批 重大科技项目，突破一批关键核心技术，开发一批拥有自主知识产权的重点新 产品，加大成果转化及产业化示范应用力度，支撑重点产业迈向中高端。到 2025 年，力争突破关键核心技术 500 项，开发重点新产品 500 个。 （一）绿色能源 按照“风光水火储一体化”多能互补布局要求，加强水电、风电、光伏、 石化等能源开发，以及储能关键技术研究，推进绿色能源与绿色制造产业链深 517 明树数据 www.bridata.com 度融合，延伸能源产业链，加强智能电网技术研究，为打造世界一流“绿色能 源牌”提供科技支撑。 （二）先进制造 围绕先进装备制造、智能制造、新能源汽车及节能汽车等科技创新需求， 开展关键技术攻关、集成研究、成果转化及产业化示范应用，推广流程智能制 造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维等新型制造模式，建设 网络化、柔性化、智能化、绿色化生产系统。 518 明树数据 www.bridata.com （三）高原特色现代农业 以保障粮食安全和打造世界一流“绿色食品牌”为目标，全面支撑“一二 三行动”计划，聚焦“一县一业”，抓住种子、电商“两端”，坚持设施化、 有机化、数字化发展方向，在生物育种、绿色高效生产、农业生态安全和智慧 农业等领域持续发力，攻克一批关键核心技术，集成应用一批先进实用成果， 推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提高我省粮食自给水平和 自我平衡能力，为高原特色现代农业发展提供高水平科技供给。 生物育种。以面临国际竞争压力的主要农经作物、畜禽、水产和林草等动 植物品种为重点，推进育种基础研究和应用基础研究，加强国内外种质资源收 集与引进、系统精准鉴定、挖掘和创新利用。实施良种联合攻关，攻克一批生 物育种关键核心技术，选育一批优质高产、多抗广适、适应机械化种养、轻简 化栽培及产业融合发展需求的突破性系列新品种。强化体制机制、组织模式创 新，围绕遗传资源挖掘、品种创制、良种繁育、种子加工、中试及产业化全链 条配置创新资源，着力构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托，产学研 结合、“育繁推一体化”的现代种业创新体系。 519 明树数据 www.bridata.com 绿色高效生产。围绕打造世界一流“绿色食品牌”优势特色产业，聚焦农 业生产区域布局、生产模式创新、农产品品牌打造等重点环节科技创新需求， 开展适应不同区域特点的高效种植养殖新技术、新模式研究与集成示范，推进 生产生态协同、农艺农机融合，构建绿色增产增效综合技术体系，推动农业绿 色有机发展。 520 明树数据 www.bridata.com 农业生态安全。围绕绿色、生态、高效、优质、安全发展需求，以耕地质 量保育、污染土壤恢复和安全利用、跨境有害生物绿色防控和动物疫病防控等 为主攻方向，加强绿色技术攻关，着力破解制约我省农业可持续发展的农业资 源环境问题，为推进农业区域综合治理，发展绿色高效、产品安全、资源节约、 环境友好高原特色现代农业提供技术保障。 521 明树数据 www.bridata.com 智慧农业。加快云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能在农业生产 经营管理中的运用，着力推进数字农业、农业物联网等领域关键核心技术和共 性技术攻关，推进农村电子商务发展，健全完善为农综合信息服务体系，强化 信息资源开放共享，提升农业生产、经营、管理和服务全过程数字化和智慧化 水平。 （四）现代食品与特色消费品 522 明树数据 www.bridata.com 围绕标准化加工、智能化控制、健康型消费等重大产业需求，聚焦工程化 和智能化加工、食品质量安全、保鲜物流等重点领域，开展精深加工、成品品 质控制，以及营养靶向设计与健康食品精准制造等技术研究和装备开发。 （五）生物医药 发挥我省在中医药（民族医药）、生物技术药等方面的特色优势，围绕促 进生物技术药物领先发展、加快现代中药转型发展、推动仿制药突破发展的目 标任务，加快生物医药科技创新体系建设，大力推进我省生物技术药、中药民 族药及健康产品、化学药等领域关键核心技术攻关，新产品研发、上市品种二 次开发及质量标准提升，推进生物医药产业高质量发展。 523 明树数据 www.bridata.com （六）新材料 围绕有色金属、黑色金属、稀贵金属、化工材料，着力突破一批关键核心 技术，开发一批具有自主知识产权的装备和产品，推进合金功能材料、电子浆 料、电子信息材料、环保催化材料、稀贵金属新型功能材料、绿色铝材、绿色 建材、医学生物材料等新材料产业迈向中高端。 524 明树数据 www.bridata.com （七）新一代信息技术 围绕资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展主线，加快 新一代信息技术集成创新和应用创新，支撑建设一批重点行业及社会治理大数 据服务平台，推动 5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术与实体经济、 社会发展深度融合，为建设“数字云南”提供科技支撑。 525 明树数据 www.bridata.com （八）现代服务业 围绕文化旅游、现代物流等产业转型升级重大科技需求，加强新技术应用 创新和商业模式创新，形成一批行业技术解决方案，提升产品和服务质量。探 索新模式新机制，推进公共科技服务平台建设，加快发展科技服务业。到 2025 年，科学研究和技术服务业营业收入年均增速、科学研究和技术服务业工资总 额年均增速均达 8%。 526 明树数据 www.bridata.com 七、培育基础研究新优势 坚持自由探索和目标导向并重，鼓励原创性研究，在稳定支持各学科领域 可持续发展基础上，优化学科和研究布局，推进学科交叉融合，完善基础研究 财政支持体系，建立基础研究多元化投入机制，探索需求导向的基础研究选题 机制，强化共性基础技术供给，为创新发展提供源动力。 （一）巩固优势打造基础研究小高地 注重原始创新，着力推动“从 0 到 1”的突破，为“1 到 10”、“10 到 100”做好支撑，依托云南丰富的生物、天文资源及研究积淀，打造基础研究小 高地。 527 明树数据 www.bridata.com （二）面向未来布局前沿交叉研究 在有望引领人类生活和生产实现跨越式发展、应对重大变革的前沿方向， 夯实基础科学，逐步建立一批数学、物理等学科研究中心，瞄准生命科学、基 础医学、人工智能、新材料、地球系统科学与全球气候变化应对等前沿领域进 行前瞻布局，实现单点和多点突破。 528 明树数据 www.bridata.com 在战略新材料、量子信息与新功能器件、智能制造与工业流程控制、社交 网络与区块链等领域，强化战略导向，促进交叉科学发展，提出新理论，发展 新方法，寻求颠覆性技术重大突破机遇。 529 明树数据 www.bridata.com （三）面向重大发展需求锻造科研长板 坚持需求导向，外引内培，为我省发展绿色能源、绿色食品及矿产资源利 用，保护生态环境，建设数字云南，策动科创之源，解决重大需求关键技术的 基础科学问题提供科技支撑。 530 明树数据 www.bridata.com 八、加快以云南实验室为引领的重大创新平台建设 围绕科学前沿、国家和我省战略需求，高水平建设云南实验室，优化重点 实验室体系，布局建设产业技术创新平台，强化重大科技基础设施建设。创新 运行机制，加强各类创新平台的有机衔接和相互支撑，促进科技资源开放共享， 夯实科技创新物质技术基础。 （一）高水平建设云南实验室 瞄准中国一流甚至世界一流目标，形成一批支撑重点产业创新发展，政府 引导，企业主体，纵贯产业链上下游，横贯“研发—突破—应用—推广”创新 供给链的云南实验室。到 2025 年，争取在合金铝、稀贵金属新材料、生物医药、 531 明树数据 www.bridata.com 生物种业等领域高水平建设若干云南实验室，争取建设国家实验室云南基地， 打造领先科技力量。 （二）优化重点实验室体系 充分发挥植物化学等领域现有国家重点实验室作用，争取在优势特色领域 新建国家重点实验室。优化重组省级重点实验室，择优支持研究领域、方向相 近的重点实验室跨领域联合组建，加强实验室间交流协作，形成实验室联盟， 打造协同创新共同体；探索厅、州市共建重点实验室。 （三）布局建设产业技术创新平台 聚焦绿色铝硅材料、新能源、生物医药、生物种业、先进制造、新材料、 数字云南、绿色食品、重大疾病防治等领域，集聚行业创新资源，布局建设一 批技术创新中心、制造业创新中心，加快建设临床医学研究中心，整合组建工 532 明树数据 www.bridata.com 程研究中心，突破行业关键共性技术，开展工程化技术研究，推动先进技术应 用示范、科技成果转移转化和产业化。 （四）强化重大科技基础设施和基础平台建设 在天文、生命科学、新材料等优势领域适度超前布局，争取国家重大科技 基础设施落地云南。加强科技资源库、野外科学观测研究站、科技文献基础设 施等建设，开展综合科学考察、专项调查、典籍志书编研等，强化科技基础资 源信息获取能力。建设云南科学数据中心，汇聚人才、装置、机构、项目等科 技资源数据要素，开展数据采集、加工、存储、挖掘、分析等。推进科技资源 开放共享标准化、数字化、市场化，促进科技资源共享服务向专业化社会化方 向发展，强化重大科技基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核。 533 明树数据 www.bridata.com 九、大力培引创新主体 提升企业技术创新能力，加快一流大学和高水平科研院所建设，大力发展 新型研发机构，加速形成以企业为主体，高等学校、科研院所等各类创新主体 协同联动，产学研深度融合的创新格局。 （一）强化企业创新主体地位 实施领军企业创新能力提升工程、国有企业创新能力跃升行动、高新技术 企业“三倍增”行动计划，加快科技型中小企业孵化、创新联合体建设，加速 创新要素向企业集聚，培育壮大一批科技型企业。健全企业研发投入奖补机制， 探索建立政府—企业基础研究联合基金，鼓励企业加大研发投入。鼓励企业建 立研发机构，支持企业专注细分市场，研发“专精特新”产品。发挥企业家在 技术创新中的重要作用，吸引更多企业家参与科技创新战略、规划、政策、标 准制定和立项评估等工作，依法保护企业家在创新中的合法权益。到 2025 年， 力争大型工业企业研发机构实现全覆盖。 534 明树数据 www.bridata.com （二）加快推进高水平高校院所建设 发展高水平研究型大学，以基础研究人才培养为重点，加快我省高等学校 现代大学制度建设，引导大学加强主干基础学科、优势特色学科、新兴交叉学 科建设，组建跨学科、综合交叉的学科团队，提升高等学校人才培养、学科建 设、科技研发“三位一体”创新水平，增强高等学校原始创新能力和服务经济 社会发展能力。加快推进云南大学“双一流”建设，积极支持昆明理工大学等 535 明树数据 www.bridata.com 高等学校进入“双一流”建设行列，培育一批具有影响力的一流学科。支持新 型研究型大学建设。优化高等学校创新平台布局，提高承担重大科技任务的组 织化程度和集成攻关能力。加强高水平应用型大学建设，深化产教融合，推进 校企合作，加快培养各类专业紧缺人才。 提升科研院所研发能力。围绕国家和我省重大发展战略，优化布局，整合 资源，强化章程制定和绩效评价，建设综合性、高水平、国际化的一流科研院 所。建立健全具有前瞻性、战略性和基础性的现代科研院所体系，增强其在基 础前沿和行业关键共性技术研发中的骨干引领作用，形成一批高水平教学科研 实验平台。充分发挥转制院所作用，推进服务型共性技术平台建设。建立与科 研机构使命定位相适应的支持方式，健全定向委托科研机构承担重大科技任务 的机制。推动建立中央驻滇科研院所与省内高等学校、科研院所、医院、企业 联合实施科技成果本地转化的长效机制。 （三）大力发展新型研发机构 鼓励建立投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制 灵活的独立法人新型研发机构，支持其融合开展基础研究、应用基础研究，产 业关键共性技术研发、科技成果转移转化、企业孵化，以及公共研发服务等。 提升北京航空航天大学云南创新研究院等一批新型研发机构的创新服务水平。 建立新型研发机构培育库、孵化器，引进培育一批国内领先、特色鲜明的新型 研发机构。对于高水平新型研发机构，在政府项目申报、职称评审、人才培引、 研发后补助、科研仪器设备共享等方面给予优惠政策。支持新型研发机构在科 研模式、评价体系、人才引进、职称评定、内控制度等方面开展制度创新，先 行先试。 十、打造科技创新人才高地 深入实施人才强省战略，牢固树立创新发展“关键在人”的理念，贯彻尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，改革完善人才发展体制机制， 全方位培养、引进、用好人才，把人才链建在科研创新链、产业链上，充分激 发科技创新人才的创新活力，大力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合 理的高质量科技创新人才队伍，着力打造我国面向南亚东南亚国家科技创新人 才高地。 （一）建设需求引领的高质量科技创新人才队伍 强化科技创新人才培养。深化人才计划管理改革，推动人才培养体系与创 新活动全过程和产业发展有机衔接，各类科技人才梯次配备、合理分布。围绕 我省重点产业、重点领域需求，培养造就一批战略科技人才、科技领军人才、 青年科技人才、高水平创新团队、科技型企业家、工程实验技术人才、创新创 业人才、科技服务人才。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更 新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施优秀青年 科技人才出国（境）培训计划，加大青年科技人才后备军培养支持力度。加强 536 明树数据 www.bridata.com 本地人才流动合作。探索基于重大科技创新平台、重大科研项目和工程项目的 人才团队培养机制。 深化高层次科技创新人才引进。实施更加积极、开放、有效的人才引进政 策，大力引进急需紧缺人才。实施云南省高层次人才引进计划，加强科技创新 人才需求调查，合理编制人才引进指导目录。对有助于解决长期困扰我省关键 技术、核心部件难题的“高精尖缺”科技创新人才，开辟专门渠道，实行“一 人一策”等灵活的引才政策。 （二）加强科技创新人才培养引进平台建设 坚持“筑巢”和“引凤”相结合，加快建设以云南实验室为引领的科技创 新平台体系。支持中国（云南）自由贸易试验区建设高层次人才与海外留学人 员创新创业园。推动“云南省高层次人才创新创业园”、“国家科技领军人才 云南创新驱动中心”、院士专家工作站、专家基层科研工作站、博士后科研流 动站和工作站等平台提质增效。加强高端科技智库建设。 537 明树数据 www.bridata.com （三）完善科技创新人才发展机制 建设科技人才创新创业试验区。以中国（云南）自由贸易试验区为重点， 探索开展技术移民、海外人才离岸创新创业基地和在滇外国留学生毕业后直接 留滇就业试点。鼓励在读外籍留学生兼职创业，对在中国（云南）自由贸易试 验区就业的优秀高校应届毕业生给予补贴，探索建设面向南亚东南亚的国际人 才社区，为海外科技人才在滇工作生活提供具有国际竞争力和吸引力的制度环 境。 改进科技创新人才发现机制。注重在科技创新实践中发现一流人才，建立 举才荐才的社会化机制。建设重点产业科技人才动态需求数据库，建立科技人 才需求预测预警机制，加强对重点领域、重点产业科技创新人才的资源储备、 供需情况和流动趋势分析研判。 健全科技人才流动配置机制。进一步落实科研人员兼职兼薪、离岗创业等 创新创业政策，鼓励通过设立“科技创业岗”和“企业创新岗”，加快科技人 员在高等学校、科研院所与企业间双向流动。深化高等学校创新创业教育改革， 拓展校企合作育人途径与方式，积极推行产学研联合培养研究生的“双导师 制”。 创新科技人才服务机制。提高服务“精度”与“广度”，在创新创业、安 家落户、子女教育、医疗养老等方面，对科技人才实施精准服务；加快科技人 才管理服务信息化建设，实现管理服务事项电子化、网络化、规范化、便捷化； 建立高层次科技人才定期回访机制，建立完善以信任为前提、包容审慎的高层 次科技人才管理机制，保障高层次人才潜心创新创业。 十一、促进科技成果转化与科技创业 538 明树数据 www.bridata.com 聚焦科技成果转化难点问题，完善科技成果转移转化机制，健全转化服务 体系，打通科技成果转化“最后一公里”，大力发展科技创新创业，加强应用 示范和场景创新，推进科技与经济融合发展。 （一）畅通科技成果转移转化链条 完善科研人员职务发明成果权益分享机制，在有关法律法规框架下探索赋 予科研人员职务科技成果所有权和长期使用权。建立科技成果转化容错纠错机 制，鼓励科技成果研发和管理人员履职尽责、潜心研究。支持高等学校、科研 院所建立科技成果转移转化机构，提高研发活动的有效性和针对性，确保科技 成果供给从顶层和源头上更加符合市场需求，提供高质量、可转化的科技成果。 用好科技成果供需发布交汇机制，健全科技成果报告与登记制度，建立科技成 果转化项目库，畅通科技成果与市场对接渠道。 （二）推进成果转化服务体系建设 健全覆盖全省的线上线下科技成果转化服务体系，建设完善云南省技术市 场。鼓励各州、市成立科技成果转化中心，支持县域科技成果转化中心条件能 力建设，联合深入挖掘科技需求、开展供需对接、推广应用科技成果。鼓励知 识产权运营专业服务机构发展，以知识产权运营推动科技成果转化。推动专业 化技术经纪人队伍建设。支持建设国家技术转移东部中心云南分中心、云南省 科技入滇成果转化孵化基地、云南省技术转移产业技术创新战略联盟，围绕我 省市场需求和重大工程项目实施，协同开展科技成果转移转化。 539 明树数据 www.bridata.com （三）大力发展科技创新创业 围绕实体经济转型升级开展创新创业，建设一批“双创”平台，引导各类 “双创”平台专业化、差异化、多元化发展，努力形成特色和品牌。壮大创新 创业服务专业人才队伍。积极组织参与国家创新创业大赛，推进我省创新创业 大赛常态化。建立科技投融资项目库，发挥政府出资创业引导基金和成果转化 基金带动作用，积极引导国企共同创立创投基金，鼓励高等学校、科研院所联 合国有平台公司或社会资本组建市场化方式运作的创投基金和科技成果转化基 金，助力创新创业。推动以企业创新能力为核心指标的科技型中小企业融资评 价体系试点。充分发挥国有担保机构支持科技型企业融资作用，构建适应科技 型企业特点的风险控制体系。推动保险机构开展科技保险业务，分担分散创新 创业风险。改进现有财政科技资金扶持体系，综合采取贴息贴费、风险补助、 损失补偿等方式激励银行业等金融机构多元化科技创新投入，开展科技成果转 化贷款风险补偿试点。 540 明树数据 www.bridata.com （四）加强应用示范和场景创新 强化科技成果转化示范，选择生物技术药、有色金属、花卉种业等具有重 大战略价值和市场前景的新技术和新产品，建立“政产学研用”协同推进机制， 开展规模化应用示范，促进创新链和产业链深度融合，进一步推动技术和产业 的迭代升级。发挥好高新区、农业科技园区等科技成果转化示范的主阵地作用。 依托重大场景驱动科技成果转化，面向乡村振兴、平安云南、健康云南、“兴 水润滇”、西南生态安全屏障、高原湖泊治理等重大需求，大力拓展应用场景， 引导企业、高等学校、科研院所提供满足需求的重大科技成果，以需求为导向 推动重大科技成果转化应用。 十二、构建联动创新的区域创新发展新格局 服务和融入全省生产力布局，强化滇中地区在全省科技创新中的“领头羊” 作用，打造科技创新引领区；培育滇西、滇南、滇东北等区域创新增长极，引 导创新资源流动和聚集，构建形成联动创新的区域创新发展新格局。 （一）打造滇中科技创新引领区 遵循创新区域高度聚集规律，着力增强滇中地区科技创新能力，搭建内外 联动开放平台，营造一流营商环境，推进资源型产业与数字经济融合创新，加 快打造“主体深度融合、要素高效配置、技术体系完备、成果转化顺畅”的科 技创新和成果转化高地，培育支撑滇中地区高质量发展新引擎，形成云南创新 驱动发展的引领性力量。 （二）培育区域创新增长极 541 明树数据 www.bridata.com 根据各州、市在全省发展大局中的定位，突出分类指导，加强厅、州市科 技会商，建立省、州、市财政科技联动投入机制，出台省、州市、县联动后补 助政策，鼓励州、市持续加大财政科技投入力度，上下联动，打造形成滇西、 滇南、滇东北等各具特色的区域创新增长极。加大对怒江、迪庆、昭通等州、 市的科技帮扶力度。 （三）提升基层（县域）创新能力 加强创新型县、市建设，引导县、市围绕主导产业开展科技成果和先进适 用技术引进转化应用。强化县级科技管理职能，鼓励县域增加科技投入，构建 专业化或社会化管理服务机构，建设专业化的基层科技管理队伍和科技特派员 队伍，提高县域科技创新服务能力。组织开展州、市、县、区科技创新监测评 价，探索建立以提升区域创新能力和科技成果转化应用能力为核心的监测评价 指标体系，强化对创新驱动发展绩效导向的资金补助支持，激励和引导县域加 快创新驱动发展。 542 明树数据 www.bridata.com （四）推动以高新区为主的各类科技园区高质量发展 支持高新区以产业链为引领，聚焦特色主导产业、汇集高端创新资源，培 育发展具有国际竞争力的企业和创新型产业集群，高标准建设绿色生态园区。 支持曲靖、文山、临沧和大理等高新区升级为国家级高新区。引导科技资源向 农业科技园区集聚，推动园区上规模、提档次、创特色、增效益。支持高新区 高质量发展，鼓励各类园区设立科技创新管理部门，将高新区为主的各类科技 园区建设成为创新驱动发展的示范区和高质量发展的先行区。 543 明树数据 www.bridata.com 十三、深化科技体制机制改革 启动新一轮科技体制改革，以提升创新体系整体效能为目标，以优化科技 创新政策体系为主线，以激发科研人员和创新主体积极性、创造性为着力点， 落实“四抓”要求，深化科技领域“放管服”改革，完善科技项目管理和资源 配置机制，推进科技评价和科研院所改革，优化科技创新法治环境，提升科技 创新治理体系和治理能力现代化水平。 （一）加快转变政府科技管理职能 544 明树数据 www.bridata.com 完善科技决策咨询制度。推进科技创新决策咨询委员会和专家库建设，围 绕重大科技问题、年度科技创新重点工作和重大任务等，常态化开展决策咨询。 充分发挥高水平科技创新智库决策咨询作用，充分发挥中国工程科技发展战略 云南研究院作用，强化云南科技创新智库建设，汇聚国内外高水平智库资源， 构建“小核心、大网络”的科技决策咨询联合体。 优化规划体系和运行机制。编制若干科技创新专项规划（行动方案），形 成规划为统领、专项规划（行动方案）等为支撑的科技创新规划体系。强化规 划对科技任务布局和资源配置的统筹引导，构建“战略研究—规划部署—年度 指南—项目组织”的有效衔接机制。 健全科技创新政策体系。强化科技创新法治保障，持续推进法规政策“废 改立释”，修订《云南省科学技术进步条例》等法规，抓好《云南省促进科技 成果转化条例》的贯彻落实。修订《云南省科学技术奖励办法》，优化省科技 奖励评奖周期、规模、方式，探索建立奖励工作后评估制度。动态管理权责清 单，加强实验动物生产和使用许可、外国人来华工作许可、人类遗传资源管理 等行政执法能力建设，完善配套政策措施和服务流程。加强普惠性政策制定， 持续落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、固定资产加速折旧、研 发投入补助等普惠性政策，执行好企业投入基础研究税收优惠等政策，营造公 平、开放、透明的市场环境。建立创新政策调查制度，开展政策预评估和年度 评价。 强化科技创新服务。面向企业、高等学校、科研院所推出“政策工具包”， 围绕政策解读、科技需求凝练、科技服务等方面开展全链条服务。完善云南省 科技管理信息系统建设，在技术需求分析、数据采集挖掘、项目查重、条件审 核、专家匹配、风险研判和预警等重点环节实现智能化，强化各类科技计划管 理数据的汇交与共享，辅助科技管理决策。加强科技与财政、审计、市场监管、 税务、人社等部门的信息共享，强化科技项目安全性，提升行政效率。 （二）改革项目形成和组织管理机制 完善项目形成机制。加强各类科技计划系统谋划和统筹实施，推动重点领 域项目、基地、人才、资金、数据一体化配置。重大科技专项、重大项目由政 府自上而下为主布局，以需求和问题为导向，凝练关键领域重大科学问题和核 心技术攻关清单，提出项目总体任务布局。面向创新主体具体需求，自下而上 常年征集科技需求，进行智能分析与分类，建立科技需求库，对科技需求进行 创新链全链条设计和凝练。建立部门会商机制，与行业主管部门共同凝练科技 需求、共同设计研发任务、共同组织项目实施。完善厅、州市会商机制，结合 省重大决策部署和州、市发展需求，由省科技管理部门和州、市联合选择任务、 联合投入、联合考核，一体化推动重大科技成果产出和落地转化。 创新项目遴选机制。强化目标导向与需求导向，综合运用公开竞争、定向 委托、科技揭榜制、赛马制、非共识项目遴选等多种方式，遴选国内外具有优 秀创新能力和管理水平的科研队伍承担项目。 545 明树数据 www.bridata.com 创新项目管理方式。在项目管理中推行云南实验室负责制、业主单位负责 制、首席专家（科学家）负责制等。完善项目分类支持机制，综合运用稳定支 持、滚动支持、创新券、科技成果转化奖补、研发经费投入补助等支持方式。 建立重大科技任务应急反应机制，针对突发性重大公共卫生事件等，实施快速 立项，开展共同攻关。完善项目绩效管理机制，开展全方位、全过程、全覆盖 的科研项目绩效目标管理，完善基于绩效的财政资金支持方式，提高科技投入 产出效率。 （三）调动科研人员创新积极性 完善科研管理方式。改进科研项目和资金管理，切实减轻科研人员负担， 赋予创新人才团队更大项目立项建议权、技术路线决定权和经费使用权。改革 完善财政科研经费管理，建立符合科研规律的财政经费预算支出分类管理制度。 推进科技经费“包干制”改革，将部分实行科技揭榜制等目标明确量化的和部 分从事基础性、前沿性、公益性研究的独立法人科研机构纳入经费“包干制” 试点范围。建立前沿和颠覆性技术创新容错机制。 546 明树数据 www.bridata.com 健全创新激励和保障机制。构建充分体现创新要素价值的收益分配机制， 加快落实以增加知识价值为导向的分配政策和科技人才兼职兼薪政策。强化公 益一类事业单位科研人员激励，切实落实科研项目间接费用绩效支出激励政策。 落实科研人员“双聘制”，探索高端、紧缺科技人才“多点执业”。推行高层 次人才年薪制、协议工资制、项目工资制。在重大项目申报、科研条件、收入 待遇、继续教育等方面给予青年科技人才必要保障。 （四）推进以创新绩效为导向的科技评价改革 建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，深入推进“三 评”改革，持续开展“四唯”清理行动，坚决破除“唯论文”、“SCI 至上” 不良倾向。 优化科技计划项目评审管理。开展科技计划综合绩效评估，建立科技计划 动态调整机制。推动科研活动分类评价，基础研究以同行评议为主，推行代表 作制度，探索长周期评价和国际国内同行评价；应用研究以行业用户和社会评 价为主，把新技术、新材料、新工艺、新产品等作为主要评价指标，关注潜在 经济效益和社会效益；技术开发和产业化以用户评价、市场检验和第三方评价 为主，引入创投专家参与评审，突出企业主体作用，把技术交易合同金额、市 场估值等作为主要评价指标。探索建立以知识产权风险评估为导向的科技项目 立项分析评议制度。完善科技专家共享共用和异地专家评审机制。 改进科技人才评价方式。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科 技人才评价体系，制定科技人才分类评价标准。强化用人单位评价主体地位， 建立社会化、市场化的科技人才评价机制。在各类科研活动中规范人才“帽子” 使用，建立急需紧缺人才职称评审绿色通道，优化临床研究人员评价和职称评 审。 强化对科研机构的考核评估。建立长周期综合评价与年度监测抽查相结合 的绩效评价长效机制，对不同类型的科研机构开展综合绩效评价，分类建立评 价指标体系，建立第三方评估机制。逐步建立与绩效评价结果挂钩的科研事业 单位财政拨款、资源配置、绩效工资政策制度。 （五）深化科研院所改革 加快科研院所分类改革，健全现代科研院所制度，建立政事权限清单，推 行政事分开、事企分开、管办分离，支持科研院所按照章程规定的职能定位和 业务范围开展科学技术研究开发活动。进一步落实和扩大高等学校和科研院所 学科布局、科研选题、选人用人、成果处置、编制使用、职称评审、薪酬分配、 设备采购等自主权。 十四、实施创新驱动高质量发展八大工程 547 明树数据 www.bridata.com 聚焦未来 5 年云南科技创新重点，把规划任务落实到具体行动中，立足云 南高质量发展的科技创新需求，举全省之力，发挥优势、突出特色、汇聚资源、 深化改革，以重大工程、重大项目、重大政策创新为抓手，补短板、强弱项、 增优势，到 2025 年，基本建成创新型云南，为云南高质量发展提供强有力支撑。 （一）重点产业关键核心技术攻关工程。围绕提升工业基础能力和产业链 协同创新能力，提高产业基础高级化、产业链现代化水平，在优势产业、支柱 产业、新兴产业和“数字云南”等领域，加大科技攻关力度，突破关键共性技 术，研发先进基础工艺与设备、关键核心基础材料与零部件和战略创新产品， 推动有关产业实现产值倍增，助推优势产业实现万亿级千亿级发展目标。 （二）乡村振兴科技支撑工程。围绕现代种业提升、重点农业产业升级、 美丽乡村建设和智慧农业等领域，加快推进新品种、新技术、新产品、新工艺 转化应用，为巩固脱贫攻坚成果，实现产业振兴、生态振兴、人才振兴提供有 力科技支撑。 （三）民生科技创新工程。强化平安云南、健康云南、生态文明、碳达峰 碳中和科技支撑，构建安全高效的高比例可再生能源现代技术创新体系，全面 构建市场导向的绿色技术创新体系，引领经济社会绿色低碳发展。到 2025 年， 组织实施 20 项重大项目，推广运用新技术及研发新产品 30 项。 （四）重大创新平台建设工程。以推动科学前沿发展，支撑国家和我省战 略需求为目标，高水平建设云南实验室，优化重点实验室体系布局，布局建设 产业技术创新平台，加快建设重大科技基础设施。促进科技资源开放共享，形 成各类创新平台有机衔接和相互支撑的科技创新物质技术基础体系。 （五）企业创新能力跃升工程。实施国有企业创新能力跃升行动、高新技 术企业“三倍增”行动，加快科技型中小企业孵化，打造创新联合体，形成创 新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技型中小企业协同发展的全产业链创 新型集群。 （六）科技创新人才培引工程。把人才链建在科研创新链、产业链上，全 方位培养、引进、用好人才，造就一支数量充足、素质优良、结构合理的高质 量科技创新人才队伍，构筑科技创新人才高地。到 2025 年，新增院士 3 名以上， 新引进高层次人才 45 名以上，高端外国专家 100 名以上，高层次创新团队 A 类 团队 15 个以上、B 类团队 100 个以上，新培养科技领军人才 15 人以上、中青 年学术技术带头人和技术创新人才 900 名以上。 （七）面向南亚东南亚科技创新中心建设工程。创新合作机制，提升合作 层次，持续推动科技入滇“四个落地”取得实效，打造面向南亚东南亚辐射的 科技创新策源地，促进与南亚东南亚国家“科技相通”，大力推动面向南亚东 南亚科技创新中心建设。到 2025 年，力争全省创新要素集聚、创新活力迸发的 局面得到巩固深化，区域性科技创新中心初步建成。 548 明树数据 www.bridata.com （八）全社会研发投入提升工程。围绕全社会研发投入提升进行系统布局、 统筹部署，进一步强化政府引导和服务作用，创新举措，加大政策落实力度， 充分激发企业、高等学校、科研院所等创新主体和社会力量创新投入的积极性。 到 2025 年，规模以上工业企业研发经费支出占营业收入的比例达 1.1%，全社 会 R&D（研究与试验发展）投入年均增长 16.7%，达到 525 亿元。 十五、规划实施保障 （一）加强组织实施 坚持党对科技工作的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院关于科技创 新的决策部署和省委、省政府要求。发挥省科技领导小组的领导、统筹、协调 作用，定期召开会议研究推进科技创新工作。强化各地各部门落实规划的分工 责任，健全部省会商、厅、州市会商和部门会商机制，实现政策、资源配置和 科研力量协同。充分调动和激发科技界、产业界、企业界等社会各界的积极性， 充分凝聚共识，广泛动员各方力量，共同推动规划顺利实施。 （二）强化投入保障 建立各级财政科技投入稳定增长机制，加大投入力度，建立规划实施与财 政预算的衔接协调机制，积极探索多元化资金投入方式，结合规划目标要求和 重点任务部署，优化投入结构。加强财政资金和金融手段的协同配合，充分发 挥财政资金的杠杆作用，引导金融资本和社会资本进入创新领域，完善多元化、 多渠道、多层次的科技投入体系。 （三）营造创新氛围 弘扬科学精神和创新文化，营造全社会崇尚创新、尊重人才、敢于探索、 宽容失败的氛围。加强学风作风建设，加强科研诚信建设，压实高等学校、科 研院所学风作风和诚信建设主体责任。完善科技监督体系，建立科研项目、科 研经费全链条监督管理制度，健全科技管理廉政风险防控体系。加强科技伦理 制度化建设，强化科技计划伦理管理。持续加大知识产权保护工作力度，激发 创新活力。健全科普联动机制，激发科普资源潜力，形成科普联动大格局，不 断提高公民科学素养。 （四）加强评估监督 建立规划对标审查机制，将重大科技任务、计划、项目和措施的部署实施 与规划对标审查。开展规划实施情况的动态监测和评估，建立动态调整机制， 根据科学技术新进展和社会需求的新变化对规划目标、重点任务等进行动态调 整。加强规划执行与政府年度考核的有机衔接，提升科技创新在考核中的权重。 附件：主要指标、主要任务和重点工作责任分工 549 明树数据 www.bridata.com 550 明树数据 www.bridata.com 551 明树数据 www.bridata.com 552 明树数据 www.bridata.com 553 明树数据 www.bridata.com 43. 关于做好征地人员安置对象参加基本养老保险并实施缴费补贴政策有关工作的通知 发布部门：重庆市人民政府办公厅 文号：渝府办发〔2021〕96 号 发布日期：2021 年 9 月 28 日 成文日期：2021 年 9 月 15 日 各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位： 根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国土地管理法》《重庆市集体土地征 收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第 344 号）等规定，经市政府同意，现就做好我市征地 人员安置对象参加企业职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险（以下统称基本养老保险）， 并实施养老保险缴费补贴政策（以下简称缴费补贴）有关工作通知如下： 一、基本原则 （一）加强引导，应保尽保。引导征地人员安置对象按规定参加基本养老保险，切实维护 征地人员安置对象参加基本养老保险并享受待遇合法权益，确保征地人员安置对象应保尽保。 （二）先缴后补，应补尽补。符合享受缴费补贴条件的征地人员安置对象，应参加基本养 老保险并足额缴费，之后享受缴费补贴。 （三）合理分段，等额补贴。对符合享受缴费补贴条件的征地人员安置对象，按不同年龄 确定缴费补贴年限，并在确定的补贴期内实行等额缴费补贴。 二、参保方式 征地人员安置对象应按规定参加对应险种的基本养老保险。征地人员安置对象参加基本养 老保险后，达到基本养老保险金领取条件时，按有关规定享受基本养老保险待遇。 554 明树数据 www.bridata.com 征收土地公告的当月，已超过法定退休年龄或领取养老金年龄，且未参加基本养老保险的 征地人员安置对象，不再参加企业职工基本养老保险，直接纳入城乡居民基本养老保险。 三、缴费补贴 （一）补贴对象。 1﹒补贴对象是指按照《重庆市集体土地征收补偿安置办法》（重庆市人民政府令第 344 号）确定的征地人员安置对象中，在征收土地公告当月年满 16 周岁及以上人员。 2﹒以下人员不属于补贴对象：（1）按照或参照《重庆市人民政府关于印发重庆市 2007 年 12 月 31 日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市 2008 年 1 月 1 日以后新征 地农转非人员基本养老保险试行办法的通知》（渝府发〔2008〕26 号）规定，已参加被征地农 转非人员（被征地安置人员）基本养老保险的征地人员安置对象。（2）在征收土地公告当月前 已死亡，或已出国定居且终止基本养老保险关系的征地人员安置对象。 （二）补贴标准。 1﹒缴费补贴标准为 5500 元／人·年，在我市区片综合地价公布或调整时调整。 2﹒补贴年限。 根据补贴对象在征收土地公告当月的年龄确定补贴年限，最低 2 年，最高 15 年，具体如 下： 年满 16 周岁不满 18 周岁的，补贴年限为 2 年； 年满 18 周岁不满 20 周岁的，补贴年限为 3 年； 年满 20 周岁不满 22 周岁的，补贴年限为 4 年； 年满 22 周岁不满 24 周岁的，补贴年限为 5 年； 年满 24 周岁不满 26 周岁的，补贴年限为 6 年； 年满 26 周岁不满 28 周岁的，补贴年限为 7 年； 年满 28 周岁不满 30 周岁的，补贴年限为 8 年； 年满 30 周岁不满 32 周岁的，补贴年限为 9 年； 年满 32 周岁不满 34 周岁的，补贴年限为 10 年； 年满 34 周岁不满 36 周岁的，补贴年限为 11 年； 年满 36 周岁不满 38 周岁的，补贴年限为 12 年； 年满 38 周岁不满 40 周岁的，补贴年限为 13 年； 男性年满 40 周岁不满 50 周岁的，补贴年限为 14 年； 女性年满 40 周岁及以上、男性年满 50 周岁及以上的，补贴年限为 15 年。 （三）补贴方式。 1﹒征收土地公告当月，尚未达到基本养老保险金领取条件的补贴对象。 555 明树数据 www.bridata.com （1）征收土地公告后，在我市参加企业职工基本养老保险的，缴费补贴按年发放给本人。 按月领取企业职工基本养老金后，已发放补贴年限未达到应补贴年限的，一次性将剩余年限缴 费补贴发放给本人。 （2）征收土地公告后，在我市参加城乡居民基本养老保险的，缴费补贴按年记入其个人 账户。年满 60 周岁时，已发放补贴年限未达到应补贴年限的，一次性将剩余年限缴费补贴记入 其个人账户，按规定计发基本养老金。 （3）征收土地公告后，在市外参加基本养老保险的，可凭本人参保缴费凭证申请领取缴 费补贴。 2﹒征收土地公告当月，已达到基本养老保险金领取条件，或已超过法定退休年龄且未参 加基本养老保险的补贴对象。 （1）参加我市企业职工基本养老保险并按月领取基本养老金的，一次性将缴费补贴发放 给本人。 （2）参加我市城乡居民基本养老保险并按月领取养老金的，一次性将缴费补贴记入其个 人账户，重新核定养老金待遇，从征收土地公告的次月起发放。 （3）在市外领取基本养老金的，经本人申请，可一次性将缴费补贴发给本人。 （4）年满 60 周岁及以上，且征地时没有参加基本养老保险的补贴对象，纳入城乡居民基 本养老保险，一次性将缴费补贴记入其个人账户，按城乡居民基本养老保险规定计发养老金待 遇，从征收土地公告的次月起发放。 （四）其他事项。 1﹒在校大中专学生、现役军士和义务兵、服刑人员等因政策规定暂不能参加基本养老保 险的补贴对象，缴费补贴暂停发放或暂不记入个人账户，待其参加基本养老保险后，按本通知 规定分类处理。 2﹒在同一年度内，同时参加城乡居民基本养老保险和企业职工基本养老保险的补贴对象， 不重复享受缴费补贴；将其当年应享受的缴费补贴记入城乡居民基本养老保险个人账户。 3﹒按规定参加机关事业单位养老保险的补贴对象，补贴计发方式按照参加企业职工基本 养老保险方式执行。 4﹒补贴对象因死亡、出国定居等终止基本养老保险关系的，不再享受缴费补贴。 四、资金来源 养老保险缴费补贴按规定在征地社会保障费用中列支，任何单位、个人不得挤占、挪用、 截留或减免。 五、工作要求 （一）各区县（自治县，以下简称区县）政府和市级有关部门要进一步提高政治站位，切 实加强组织领导，依照各自职责，协同配合，共同做好征地人员安置对象参加基本养老保险及 缴费补贴的确定、筹集、发放等工作，并根据缴费补贴发放工作实际需要，提供必要的人员和 经费保障；市人力社保局要会同市规划自然资源局、市财政局制定具体实施办法，确保工作平 稳推进。 556 明树数据 www.bridata.com （二）各区县征地实施机构负责做好征地人员安置对象、缴费补贴对象及补贴年限等确认 工作。区县规划自然资源部门负责协助区县财政部门做好社会保障费用的筹集工作。区县财政 部门负责征地社会保障费用的管理工作。区县人力社保部门负责做好征地人员安置对象养老保 险参保缴费、养老金待遇计发等工作。区县信访、农业农村、水利、公安等部门按照各自职责， 协同做好相关工作。 六、其他事项 （一）按照重庆市人民政府令第 344 号文件确定征地补偿安置方案的项目，所涉及的征地 人员安置对象参加基本养老保险，按本通知规定执行，不再适用渝府发〔2008〕26 号文件。 （二）2021 年 7 月 1 日起，我市统筹城乡户籍制度改革农村居民转为城镇居民后参加基 本养老保险，不再适用渝府发〔2008〕26 号文件。 （三）重庆市人民政府令第 344 号文件实施前，已确定征地补偿安置方案的项目所涉及的 征地安置人员，以及已按照或参照渝府发〔2008〕26 号文件规定参加被征地农转非人员（被征 地安置人员）基本养老保险的人员，按照原政策执行，不适用本通知。 重庆市人民政府办公厅 2021 年 9 月 15 日 （此件公开发布） 文件下载  重庆市人民政府办公厅关于做好征地人员安置对象参加基本养老保险并实施缴费补 贴政策有关工作的通知.doc 44. ​ 浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于推动浙江省轨道交通健康可持续发 展意见的通知 发布部门：浙江省人民政府办公厅 文号：浙政办发〔2021〕52 号 发布日期：2021 年 9 月 28 日 成文日期：2021 年 9 月 16 日 各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位： 省发展改革委《关于推动浙江省轨道交通健康可持续发展的意见》已经省政府同意，现转 发给你们，请认真贯彻落实。 （此件公开发布） 浙江省人民政府办公厅 2021 年 9 月 16 日 557 明树数据 www.bridata.com 关于推动浙江省轨道交通健康可持续发展的意见 省发展改革委 为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于进一步做好铁路规划建设工作 意见的通知》（国办函〔2021〕27 号）、《国务院办公厅转发国家发展改革委等单位关于推动 都市圈市域（郊）铁路加快发展意见的通知》（国办函〔2020〕116 号）和《国务院办公厅关 于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52 号）精神，统筹推动全 省都市圈城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通一体谋划、互通共享，促进轨道交通健 康可持续发展，经省政府同意，现提出以下意见。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打 造“重要窗口”主题主线，坚持尽力而为、量力而行，规模适度、有序推进，科学布局、衔接 协调，优化设计、便捷高效，注重效益、持续发展，推动城市群、都市圈轨道交通网络化，有 序发展都市圈城际铁路、市域（郊）铁路，适度发展城市轨道交通，确保轨道交通发展规模与 实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，为高质量发展建设共同富裕示范区提供有力支 撑。 二、坚持规划统筹，强化规划约束 （一）强化线网规划的统筹作用。浙江省轨道交通中长期发展规划（下称省级线网规划） 是指导全省轨道交通发展的纲领性文件，省内其他各类规划、行动计划等政策文件相关内容应 与省级线网规划做好衔接。地方线网规划由城市政府依据省级线网规划编制，坚持先行引领与 缓解拥堵相协调、发展目标与资源要素相匹配、网络布局与客流特征相适应。地方线网规划须 报经省级发展改革、自然资源部门联合组织审查后方可批复。 （二）强化建设规划的刚性约束。城市政府根据地方线网规划编制建设规划，综合考虑城 市发展需求、财政承受能力、项目经济适用、用地节约集约等情况确定建设规模，防止过度超 前、过于集中。建设规划项目需要达到预可研深度，明确功能定位、系统制式、建设时间、技 术标准、敷设方式、衔接换乘等，并由属地政府出具资金筹措方案，明确资金来源和出资意向。 优化建设项目设计，沿主要客流方向布局廊道，衔接重要组团和交通节点，站点设置应注重覆 盖大型综合体、医院、体育设施、文化设施等。建设规划经省级发展改革部门组织初审后，报 国家发展改革委审批，一经批复，严格执行。跨城市行政区域建设规划编制由省级发展改革部 门做好统筹。 （三）强化相关规划的同步实施。强化属地政府支持保障，严格落实建设条件，纳入省级 线网规划实施类项目，应当做好沿线及站点周边土地预留和控制，同步纳入国土空间规划，防 止其他建设对轨道交通走廊空间的侵占。按照城市综合交通规划和衔接方案，同步做好与其他 交通方式及枢纽场站的衔接。严格按照建设规划批复年限推进项目建设，可研阶段科学编制沿 线及站点周边综合开发控制性详细规划，同步实施沿线及站点周边土地空间开发利用。 三、细化项目设计，突出经济适用 （一）有序发展都市圈城际铁路、市域（郊）铁路。都市圈城际铁路主要服务都市圈内部 城镇组团间商务、旅游客流，部分延伸至相邻都市圈兼顾城市群内部客流，一般由地方自主建 设、自主运营。市域（郊）铁路主要服务都市圈内中心城市城区和周边城镇组团之间的通勤客 558 明树数据 www.bridata.com 流，提供快速度、大运量、公交化运输服务，以地方自主建设为主，部分利用国家铁路网。市 域快轨、市域快线、市域铁路等符合市域（郊）铁路功能定位和技术标准相关要求的，统筹纳 入市域（郊）铁路管理。市域（郊）铁路规划建设应当符合以下条件： 1.选址选线。主要线路重点串联 5 万人以上的城镇组团和重要工业园区、旅游景点等并设 站，提高客流聚集能力。合理确定新线敷设方式，原则上以地上敷设方式为主，进出枢纽的个 别路段可研究采用地下方式，节约集约通道资源。 2.技术标准。各地在线网规划编制中要根据功能定位合理确定技术标准，防止以不断延长 地铁线的方式替代市域（郊）铁路功能。市域（郊）铁路新建线路单程通行时间不宜超过 1 小 时，设计速度宜为 100—160 公里/小时，平均站间距原则上不小于 3 公里，深入中心城区的平 均站间距不宜小于 2 公里，其他路段平均站间距不宜小于 4 公里，早晚高峰发车间隔不超过 10 分钟。 3.综合衔接。市域（郊）铁路与其他线路形成换乘节点时，应按照高效换乘原则进行一体 化规划与设计；开行跨线列车时，其设计应适应跨线运行的有关技术要求。除利用既有铁路宜 与国家铁路网接轨外，其余应与地铁、轻轨系统等相衔接。 4.工程造价。着力优化项目设计，从严控制工程造价，原则上新建市域（郊）铁路直接工 程费用一般不高于同一地区轻轨直接工程费用的 75%。 都市圈城际铁路比照市域（郊）铁路要求执行，项目规划设计阶段要做好与干线铁路、区 域城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通的衔接，根据功能定位合理确定技术标准。都 市圈城际铁路服务半径更大、站间距更大，速度目标值可以提高到 200 公里/小时。 （二）适度发展城市轨道交通。城市轨道交通包括地铁、轻轨、有轨电车等，主要服务城 市中心城区和国土空间规划确定的重点地区。城市轨道交通建设应当合理选择系统制式、敷设 方式，严禁以市政配套工程、工程试验线、旅游线、市域（郊）铁路等名义违规变相建设地铁、 轻轨项目。科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府支出规 模与财力相匹配，避免过度超前。 1.申报条件。申报建设地铁的城市一般公共预算收入应在 300 亿元以上，地区生产总值在 3000 亿元以上，市区常住人口在 300 万人以上。申报建设轻轨的城市一般公共预算收入应在 150 亿元以上，地区生产总值在 1500 亿元以上，市区常住人口在 150 万人以上。 2.投资控制。建设规划期限一般为 5—6 年，规划项目资本金比例不低于 40%，政府资本金 占当年市本级和市辖区一般公共预算收入的比例一般不超过 5%。强化投资估算约束作用，加强 全过程投资控制，有效降低工程总投资。 3.设计标准。初期建设线路正线长度一般不小于 15 公里，单条线路长度不宜大于 35 公里， 最长交路运行时间不宜超过 1 小时，旅行速度达到最高运行速度的 45%—50%为宜、且不宜低于 35 公里/小时。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里 0.7 万人次、0.4 万人 次，远期客流规模分别达到单向高峰小时 3 万人次、1 万人次。 4.线路选址。线路应结合城市空间形态，沿主要客流通道敷设，以服务通勤客流为主，覆 盖支撑大型客流集散点，分担公交客运较大的比重。限制地铁绕行服务个别待开发区域，杜绝 地铁向外围无限延伸，支线长度不宜过长，接轨点应当设站。对穿越城市中心的超长线路，应 当根据不同区间客流特征，合理确定线路起讫点、车站、换乘点、站间距。 559 明树数据 www.bridata.com 5.敷设方式。中心城区人口密集的建成区，宜采用地下敷设方式，按照沿线每平方公里职 住人口 3 万人以上控制；城乡接合部或城市新开发区域，宜采用高架敷设方式，按照沿线每平 方公里职住人口 1.5 万—3 万人控制；城市郊区或城市待开发区，不宜修建地铁，支持修建市 域（郊）铁路。服务人口 5 万人以上可设地铁站，规划人口 5 万人以上可预留车站。 （三）充分利用既有铁路公交化开行市域（郊）列车。结合城市空间布局优化和铁路枢纽 功能调整，鼓励具备条件的城市内部铁路功能合理外迁，充分挖掘和释放运力，积极创造条件 开行通勤列车。支持通过优化运输组织、补强既有铁路、改扩建局部线路、改造站房站台、增 建复线支线及联络线、增设车站等方式，公交化开行市域（郊）列车。 1.结合铁路枢纽总图规划调整，支持杭州、宁波等四大都市区货运功能外迁，对既有普速 铁路设施进行更新、改造和利用，支持公交化开行市域（郊）列车。 2.结合城市群产业带高速铁路建设，释放城市间既有普速铁路运输能力，公交化开行市域 （郊）列车。支持对既有铁路进行电气化改造、车站加密、客运服务设施提升等，适应通勤、 商务客流需要。 3.支持属地政府与铁路企业协商合作，通过优化运输组织、委托企业运营等方式，在既有 高速铁路上开行具有地方特色的通勤列车。 四、强化风险管控，拓展融资渠道 （一）加强债务风险管控。进一步加大财政约束力度，严格控制新增债务、有序化解存量 债务，严禁通过融资平台公司或以政府和社会资本合作（PPP）等名义违规变相举债。对举债融 资不符合法律法规规定或者未落实偿债资金来源的项目，一律不予审批（核准）；对列入政府 债务风险预警范围的城市，暂缓审批（核准）新项目。运营企业负债率超过 70%的，企业应采 取有效措施降低债务，并暂缓开工建设新项目。 （二）落实项目资金来源。建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制。除明确 采用特许经营模式项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于 40%。严禁以专项债等各类债 务资金作为城市轨道交通项目资本金。深化项目可研投融资专题研究，综合考虑地方财政收入 及负债情况，项目全生命周期建设、运营、补亏成本核算，以及沿线及站点周边土地综合开发 控制情况与收益测算等。属地政府在可研报批时应出具明确意见。在加强成本规制、收入清算 等基础上，属地政府应对运营线路作出规范性、制度性补贴安排，初期可通过加大补贴力度进 行引导和支持；后期根据综合开发收益情况，通过适当补贴运营或委托企业运营等方式，实现 可持续发展。 （三）拓展资金筹措渠道。创新投融资机制，培育多元化投资主体，支持属地政府与企业 共同出资成立一体化投资主体，吸引包括民间资本、外资在内的社会资本参与投资建设和运营 管理。支持属地政府出台以线路经过辖区土地出让收益反哺轨道交通项目建设等政策。对由市 场主体按照市场化原则管理和运作的政府投资项目，在符合条件的前提下可通过发行企业债券、 公司债券、非金融企业债务融资工具等方式融资。探索轨道交通企业与金融租赁公司合作，创 新适合轨道交通项目的金融产品和服务方式。探索经营性净现金流为正的运营期项目资产证券 化。 （四）加大土地综合开发力度。支持新建轨道交通场站实施土地综合开发，积极推广地下 空间开发、上盖物业综合开发等节约用地的技术和模式，打造站城融合综合体。与轨道交通线 网规划、近期建设规划同步编制以公共交通为导向的开发（TOD）综合利用规划，合理确定综合 开发规模和实施方案，推进一体化城市设计。探索采取项目建设与土地综合开发权一并招标、 560 明树数据 www.bridata.com 附项目建设要求公开出让等供地方式，创新收益分配机制，支持轨道交通发展，推进地下空间 分层规划、分层开发。 五、严格项目管理，规范审批流程 （一）规范建设规划调整。国家批复的建设规划原则上不得变更。确因国土空间规划、工 程条件、交通枢纽布局、行政区划调整变化等因素影响，线路功能定位、基本走向、系统制式 等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建 设规划增幅超过 20%的，应严格履行建设规划调整程序，报国家发展改革委审批。原则上不得 新增项目。 （二）规范项目实施。轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门依据国家批准 的规划，按程序审批（核准）。属地政府和相关企业应当按照批准的建设地点、建设规模、建 设内容和建设时序严格执行，不得随意变更。对未经批准提前实施项目、擅自变更方案、随意 压缩工期的责任主体及其责任人，依法依规追责问责。 （三）明确变更流程。对项目实施过程中确需变更的事项，应按规定程序报批。对经济社 会效益劣化及公众强烈反对的事项，坚决不予变更。对变更可研批复明确的事项，如增减车站、 开通预留站和变更车型、线路名称、站名站址等，需由属地政府组织公众参与、专家评议、风 险评估并出具书面意见，报原审批部门批准。对变更初步设计明确的事项，如因科学优化工程 方案、施工方法等带来的变更，由属地发展改革部门组织论证并出具意见，经属地政府同意后 报省级发展改革部门审批。 六、优化运营管理，提升运营效益 （一）优化运输组织效率。新建都市圈城际铁路、市域（郊）铁路，根据功能定位和需求 特点，协调系统制式、技术标准、标识信息、站台设置与城市轨道交通网络设施一体融合，采 用城市轨道交通灵活编组、高密度、公交化运营模式。根据客流需求设置越行条件，尽可能满 足快慢线运输组织要求，推行“站站停”与“大站停”相结合的灵活运输组织模式，提供多样 化、便捷化服务。 （二）提升运营服务水平。优化轨道交通项目购票、进出站、乘车等环节的组织模式和流 程，拓展网络查询、移动支付等信息化、智能化应用。推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路 与城市轨道交通票制互通、安检互信、信息共享、支付兼容，提供安全高效、便捷贴心的运输 服务。属地政府要完善提升运营服务水平的激励机制，加强服务标准化建设。 （三）鼓励多元化运营。在确保运营安全的前提下，鼓励运营主体多元化发展。支持都市 圈所在地城市轨道交通企业参与都市圈城际铁路、市域（郊）铁路运营，鼓励轨道交通企业做 优做强。支持属地政府与铁路企业合作，通过自主运营、合作运营、委托企业运营等市场化方 式，因地制宜、因线施策合理选择利用既有铁路开行市域（郊）列车的运营管理模式。鼓励省 交通集团按照市场化方式参与轨道交通运营。 本意见自公布之日起 30 日后施行。国家政策另有规定或遇国家有关政策调整的，从其规定。 45. 关于印发江西省“十四五”消费升级发展规划的通知 发布部门：江西省人民政府办公厅 文号：赣府厅发〔2021〕20 号 发布日期：2021 年 9 月 29 日 561 明树数据 www.bridata.com 成文日期：2021 年 9 月 15 日 各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 《江西省“十四五”消费升级发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执 行。 2021 年 9 月 15 日 （此件主动公开） 江西省“十四五”消费升级发展规划 消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一，加快推动消费升级，有利于不断增强消费对经 济发展的基础性作用，推动我省经济高质量跨越式发展。为深入贯彻落实习近平总书记视察江 西重要讲话精神，强化消费升级对产业升级和经济循环的带动牵引，以消费升级引领供给创新， 以供给提升创造消费新增长点，进一步激发消费潜力，不断满足人民日益增长的美好生活需要， 根据党中央、国务院和省委、省政府有关促进消费升级的决策部署，对标衔接《中共江西省委 关于制定全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《江西省 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》及专项规划编制要求，特 制定本规划。规划期限为 2021-2025 年，展望至 2035 年。 一、发展环境 （一）发展基础。 “十三五”时期，面对复杂严峻的国内外形势，江西有效应对各类风险挑战特别是新冠肺 炎疫情的严重冲击，人民生活迈入全面小康，消费需求不断释放，为进一步推动消费升级奠定 了坚实基础。 ——消费规模稳步扩大。“十三五”以来，全省居民收入与经济增长保持基本同步，居民 消费能力稳步提升，城乡消费品市场均保持较快增长，有效应对了新冠肺炎疫情对消费市场冲 击，消费对经济增长的基础性作用持续增强。2020 年，全省社会消费品零售总额突破 1 万亿元， 总量居全国第 15 位，比 2015 年增长 49.4%；最终消费对经济增长的拉动率约 51.8%，比 2015 年提高约 1.8 个百分点。 ——消费结构持续优化。消费水平不断提高，食品、衣着等生存型消费在居民消费中的比 重明显下降，文化娱乐、医疗保健等享受型消费支出比重不断提高，居民消费不断由实物型向 服务型转变。2020 年，全省居民人均生活消费支出 17955 元，比 2015 年增长 44.8%；全省共接 待游客 5.56 亿人次，实现旅游收入 5424 亿元、比 2015 年增长 49.1%。个性化、多元化、定制 化消费已经成为新趋势，直播带货、跨境电商等新业态快速发展，新消费增长点加速形成。 2020 年，全省网络零售额突破 1500 亿元。 ——消费设施日趋完善。城乡交通、物流、通信等消费基础设施显著改善，高速铁路、5G （第五代移动通信技术）基站等实现设区市全覆盖，水泥路、动力电、光纤网等实现“村村 通”，电子商务不断向农村地区延伸覆盖，社区生活“一站式”服务和 15 分钟便民生活服务圈 基本形成，一批高品位文体娱乐、节事旅游、艺术收藏、购物休闲、餐饮美食等行业特色街区 不断涌现，老百姓消费更加便利。 562 明树数据 www.bridata.com ——消费环境显著改善。《中共江西省委江西省人民政府关于完善促进消费体制机制进一 步激发居民消费潜力的实施意见》《江西省进一步激发商贸消费潜力促进商贸消费升级三年行 动方案（2019-2021 年）》等系列促消费政策红利不断释放，制约消费升级的体制机制障碍加 快破除，消费潜力有效激发。南昌市、新余市入选首批国家体育消费、文化和旅游消费试点城 市，赣州市被工业和信息化部列为特色型信息消费城市，消费市场更具活力。 （二）面临形势。 当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、 相互激荡，顺应人民对美好生活的需求向往，加快健全完善我省消费体系，培育强大消费市场， 面临一系列新机遇和新挑战。 从国际环境来看，科技革命和产业变革推动消费市场多元化发展，个性化、体验式、互动 式等新消费蓬勃兴起，消费日趋数字化、融合化、多元化、品质化。同时，世界面临百年未有 之大变局，全球增长动能弱化、世界经济波动加大，部分国家“逆全球化”，外部环境将遭遇 更多逆风逆水，我省发展服务贸易、开辟国际消费市场面临的不确定因素加剧。 从国内环境来看，我国如期全面建成小康社会，内需已经成为支撑经济发展的坚实基础， 超大规模市场的优势明显，与周边国家经贸联系紧密，以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局加快构建，商品和服务消费贡献和占比有望再度提升，旅游、文化、教 育、养老、医疗、托育等消费升级领域迎来广阔市场。“十四五”时期我国最终消费支出对经 济增长贡献将进一步增强，但也要看到，我国最终消费的源头性约束较强，供给尚未完全适应 需求升级变化，流通效率有待提高，需求势能释放存在堵点。 从江西发展来看，消费升级具有强劲内生动力，特别是在打造全国构建新发展格局的重要 战略支点背景下，我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加 凸显，消费升级必将进入新一轮加速提升期。同时要看到，我省消费升级还面临消费规模总体 偏小、供需结构匹配度不高、产销对接效率偏低成本偏高、服务消费占比偏低、农村消费潜力 有待挖掘等短板和问题，消费潜力有待释放，特别是在经济和人口向沿海发达地区、大型城市 群和区域中心城市集聚态势下，要素外流对我省培育消费市场带来挑战。 综合判断，我省消费升级将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。应顺应消费升级 趋势，找准定位，发挥优势，积极参与强大国内市场建设，推动我省经济高质量跨越式发展。 二、总体要求 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布 局，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和党中央、国务院关于扩大内需的决策 部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个 战略基点，顺应消费提质转型升级新趋势，聚焦消费升级，推动实物消费提档升级，促进服务 消费提质扩容，加快培育消费新增长点，全面释放消费潜力，改善消费环境，规范市场秩序， 推动消费生产循环更加顺畅，形成更高水平的供需动态平衡，建设全国重要消费目的地，为着 力打造全国构建新发展格局的重要战略支点，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章 提供更持久、更强劲的动力支撑。 （二）基本原则。 563 明树数据 www.bridata.com ——坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，始终坚持创新在消费升级中的核心地位， 加快消费技术、管理、商业模式等各类创新，创新消费新业态新模式和新场景应用，推动消费 质量和规模双提升。 ——坚持融合发展。充分发挥消费升级引领作用，建设城乡融合消费网络，加快线上线下 消费双向深度融合，实现经济从以往过于依赖投资和出口拉动向更多依靠国内需求特别是消费 需求拉动转变，推动产业和消费双升级。 ——坚持畅通循环。牢牢把握扩大内需这个战略基点，把破除制约消费扩大和升级的难点 堵点痛点问题摆在突出位置，促进供给侧与需求侧相互配合、协调推进，持续改善消费环境， 使生产、分配、流通、消费各环节更多依托国内市场，促进国内国际双循环。 ——坚持深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打破 制约消费升级的体制机制障碍，系统性优化制度体系和发展环境，最大限度激发各类市场主体 活力，促进市场和政府双增效。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，紧扣新时代社会主要矛盾变化，以消费升级 为导向，不断增加公共产品有效供给，在提升人民群众获得感上更进一步、更快一步，更好地 满足人民群众多层次多样化需求，不断实现人民对美好生活的向往。 （三）主要目标。 顺应人民消费提质转型升级新趋势，切实发挥江西区位优势、资源优势、产业优势、生态 优势和国家战略叠加优势，紧紧围绕打造全国构建新发展格局的重要战略支点，着力提升我省 供给体系对人民消费升级的适配性，积极倡导绿色消费，加快形成省内消费需求持续释放和满 足、外部消费需求加速回流和集聚的新局面，努力把江西打造成全国重要消费目的地。 ——强大消费市场基本形成。居民消费潜力持续释放，实物消费提档升级，文化和旅游、 康养休闲等服务消费提质扩容，“互联网+服务”等消费新业态新模式得到普及并趋于成熟。 “十四五”时期，力争实现人均居民生活消费支出与收入增长保持基本同步，文化和旅游消费 年均增幅保持在 8%以上，网上零售额占社会消费品零售总额比重提高到 25%，力争社会消费品 零售总额年均增长 10%。到 2025 年，全省消费品零售总额突破 15000 亿元。 ——特色消费走在全国前列。推动以“四大摇篮”“四个千年”“四大名山”等为代表的 “红色”“古色”“绿色”特色文化和旅游消费，以绿色农业、中医药、航空、VR（虚拟现实） 等为代表的特色产业消费走在全国前列，唱响江西特色消费品牌。 ——区域消费影响力明显增强。全省商贸流通基础设施网络日趋完善，有利于促进消费的 城市管理等配套政策体系日益健全，区域消费特色化、差异化、品牌化发展，大中小型消费城 市梯队建设合理有序，培育形成一批消费示范城市和领先企业。到 2025 年，全省消费空间布局 更加优化，力争打造 1 个全国性消费中心城市、4 个区域性消费中心城市、7 个有重要影响力的 特色消费中心。 ——消费满意度持续提升。促进消费升级的体制机制和政策体系更加完善，以新业态新模 式引领新型消费发展的环境不断优化，实现更高水平的供需平衡。到 2025 年，倡导全省消费环 节普通商品无理由退货，重点城市消费者满意度大幅提升，放心消费示范店达到 5000 家以上。 展望 2035 年，江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全省人均地区生产 总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平 差距显著缩小，居民消费规模和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，消费对经济发展的基础 564 明树数据 www.bridata.com 性作用显著增强，成为拉动全省经济增长的最大动力；居民消费理念更加健康，消费升级需求 不断满足，人民生活更加美好，省内省外、国内国际的资源和市场充分运用，江西成为我国形 成强大国内市场的重要战略节点；培育形成若干有较强影响力的区域性消费城市、特色消费中 心、行业品牌企业，江西成为消费者喜爱的重要消费目的地。 三、主要任务 （一）推动实物消费提档升级。 1.稳定扩大汽车消费。 牢牢把握新一轮产业变革大趋势，大力推动汽车产业电动化、智能化、绿色化发展，不断 优化汽车市场供给。贯彻执行减征二手车销售增值税、支持老旧柴油货车淘汰等政策措施。有 序推进老旧汽车报废更新，加强汽车“五大总成”再制造再利用，加快城市公共领域用车更新。 落实国家关于新能源汽车推广应用财政补贴政策，鼓励发展高技术水平新能源汽车。加快新能 源汽车充电基础设施网点布局和建设，加大对停车设施建设资金支持力度，推动城市核心区打 造公共充电设施服务半径不大于 2.5 公里的充电生态圈，建设智慧交通。依法有序放开汽车改 装市场，积极发展汽车会展、汽车赛事、自驾旅游、汽车文化、汽车改装等相关产业，深挖汽 车后市场潜力。推动汽车消费品由购买管理向使用管理转变，促进二手车流通，“十四五”期 间，全省各市在用国五排放标准轻型汽车可以互迁。制定汽车以旧换新和下乡惠农政策，开展 “汽车下乡”促销活动，深挖农村汽车消费潜力。深化汽车平行进口试点，提升赣州汽车整车 进口口岸功能，拓宽新车进口渠道。 2.促进家电更新消费。 推动家电更新消费试点，研究出台家庭耐用家电以旧换新政策，健全废旧家电产品回收流 通体系。鼓励企业加快产品创新迭代，优化产品功能款式，开展个性化定制业务，提高家电供 给水平。引导消费者加快家电消费升级，使用网络化、智能化、绿色化产品，有条件的地方可 对消费者购置节能型家电产品给予适当补贴。鼓励家电企业开展让利促销活动，发放消费优惠 券，鼓励消费者购买新家电产品。发展二手家电交易，通过开展“城市闲置物品交易大集”活 动、开设跳蚤市场和闲置物品网络交易平台等促进闲置物品共享流通。探索家电新型消费模式， 围绕大学生、务工人员等消费群体以及员工临时住房需求大的企业，开展符合其消费特点和消 费能力的家电租赁业务。 565 明树数据 www.bridata.com 3.健康发展住房消费。 始终坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，保持房地产调控政策的连续性和稳定性， 促进住房消费健康发展。优化住宅户型设计，完善使用功能，提高住宅健康性能，合理满足居 民改善型住房需求。继续推进多层老旧住宅加装电梯等适老化改造。建立健全住房租赁信息服 务和监管系统平台，逐步推动房屋租赁合同网上登记备案。支持符合条件的城市申报中央财政 支持住房租赁市场发展试点工作。支持有条件的市、县（区）组建国有住房租赁发展投资公司， 大力培育机构化、规模化租赁企业。鼓励通过新增用地专门建设租赁住房，在新建商品住房项 目中配建租赁住房，利用整幢既有房屋用于出租，将商业办公用房、工业厂房等非住宅依法依 规改造为租赁住房等方式，多渠道增加租赁住房供应。扩大保障性租赁住房供给，完善长租房 政策，保障租购住房在享受公共服务上具有同等权利。重视解决好新市民、青年人等群体住房 问题，努力做到住有所居、职住平衡。 4.培育壮大绿色消费。 把绿色消费纳入碳达峰、碳中和战略中统筹考虑、协同推进，倡导绿色消费，加大绿色消 费产品供给。积极推进能效领跑者计划，引导消费者优先购买使用能效水效领跑者产品。围绕 建设国家绿色有机农产品重要基地，依据国家标准，完善绿色农业标准体系，实施绿色生态农 业“十大行动”，进一步扩大绿色农产品消费。加大国家流通领域节能环保技术产品目录推广， 鼓励流通企业采购和销售绿色产品。扩大绿色建材消费，推广装配式建造方式，推动绿色建材 应用，着力开发绿色、节能、环保、智能等高品质商品房住宅项目。推进公共机构带头绿色消 费，推行政府、国有企业绿色采购。在博览会、实体店和电商平台设立绿色产品销售区。扩大 “江西绿色生态”标志制度覆盖面，在旅游、中医药、养老、家政、餐饮、会展等重点领域遴 选一批服务质量标杆单位。发挥赣江新区绿色金融改革创新试验区优势，引导消费者进行绿色 消费。培育社会绿色文化风尚，推广绿色生活价值体系。 566 明树数据 www.bridata.com 5.推广普及信息消费。 提高信息产品供给水平，依托移动智能终端、数字视听、VR/AR(增强现实)、超高清视频 等优势产业集群，大力丰富高端消费电子产品供给。支持企业加强核心技术研发，推动可穿戴 设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。结合打造江西 VR 产业高地， 积极推动 VR 技术与教育、文化、旅游、健康、商贸、会展等产业跨界融合，丰富信息消费体验， 推动江西成为中部数字信息主产地和消费目的地。探索举办江西信息消费节，鼓励各设区市和 行业开展信息消费体验周、优秀案例展示等各种体验活动，打造一批信息消费体验中心，扩大 信息消费影响力。建设赣州等一批信息消费试点示范城市，鼓励企业利用工业互联网平台深化 用户在产品设计、展示方式、应用场景定制、内容提供等方面的协同参与，提高消费者满意度。 支持企业加快线上线下体验中心建设，积极运用 VR、AR、交互娱乐等技术丰富消费体验，培养 消费者信息消费习惯。加快信息终端普及与升级，支持企业开发面向老年人的健康管理类智能 可穿戴设备，推广面向低收入人群的智能手机、数字电视等信息终端设备，大幅提升农村信息 消费。持续推动网络提速降费，开展 5G 和 IPTV（交互式网络电视）终端产品大促销、5G 及千 兆宽带流量套餐优惠。 567 明树数据 www.bridata.com （二）推进服务消费提质扩容。 1.提振住宿餐饮消费。 坚持标准引领，探索开展“星级住宿”“舒心住宿”“品质住宿”等创建活动，大力推动 住宿业高质量发展。举办“江西放心住”等系列活动，鼓励行业协会评选最受消费者欢迎的酒 店、民宿排行榜，加大推广力度，带动线下消费热潮。大力发展“民宿+”新业态，推动民宿与 农业、林业、水利、体育、康养、文化、商贸、餐饮、会展等产业融合，发展休闲观光、运动 娱乐、民俗体验、会议接待、康养保健等民宿新业态，推出一批有故事、有体验、有品味、有 乡愁的精品民宿。大力打造赣菜品牌，组织编制赣菜地方标准，宣传推广赣菜“十大名 菜”“十大名小吃”，开展“江西省美食街”建设提升工程，建设美食强省。加大赣菜烹饪餐 饮高技能人才培养力度，依托江西省商务学校等学校现有的专业优势，打造一批赣菜烹饪餐饮 人才培养基地。支持省外赣菜企业用江西食材、推赣菜精品，延长赣菜产业链，开展“赣菜进 京沪入广深”系列推广活动，带动赣菜食材“走出去”。完善餐饮行业连锁经营、网络营销、 集中采购、统一配送等现代化经营方式。做大做强特色人气餐饮、老字号餐饮，鼓励发展数字 餐饮、社区餐饮、健康餐饮、绿色餐饮、“中央厨房＋线下配送”等新经营模式。对在特色餐 饮文化街区、商圈、开放式公园以及有条件的开敞空间慢行系统等不影响通行的区域，支持有 序放开酒吧、咖啡店、轻餐饮店等“外摆位”限制，拓展商品和服务展示空间，提升消费体验。 鼓励线上餐饮平台加大促销力度。倡导文明健康用餐理念，确保“舌尖上的安全”，提振餐饮 消费信心。 568 明树数据 www.bridata.com 2.促进文化多元消费。 鼓励开发线上文化体验产品，加强大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新技术 在文化领域的运用，大力开发建设一批指尖博物馆、线上研学、动景穿越、手游直播文化产业 数字化应用场景，打造虚拟文化场馆、电子图书馆等数字科技型文化产品，形成多元文化消费 场景。大力推进文化演艺发展，鼓励城市发展高品位音乐专场演出，引导 4A 及以上景区、旅游 度假区、特色小镇等规划建设具有鲜明赣鄱文化特色的原创 IP 剧场，推出一批精品实景演艺项 目，打造一批主题鲜明、特色突出的中小型旅游演艺项目，丰富文化消费产品类型。鼓励将文 化消费嵌入各类消费场所，大力推进“+文化消费”工程，打造“城区（社区）15 分钟、村镇 20 分钟”文化活动圈。推动第三方支付机构开发更加贴近市场、便利可行的支付方式。鼓励为 文化演艺场所、文化场馆、主题书店、文创商店等合理配置餐饮体验、购物体验、文化休憩空 间，营造更加优质的文化消费体验环境。支持文化遗产地和各类文博场馆优化旅游功能，支持 开发非物质文化遗产主题旅游，创设一批可作为非遗体验场所和旅游目的地的江西省非物质文 化遗产创意基地，拓展以文化体验、文化消费为引领的文化输出渠道。制定实施消费惠民政策 措施，在做好常态化疫情防控前提下，举办文化消费季、消费月和数字文化消费体验等促进消 费的活动。深化文化体制改革，加强文化市场管理，构建有序开放的现代文化市场体系，建设 具有江西地方特色的文化消费集聚地。 569 明树数据 www.bridata.com 3.激发旅游综合消费。 营造全季全时消费场景，优化全省旅游产品供给，积极培育适合夏季和冬季的旅游产品， 构建旅游产业全季消费新局面，推进日夜全时旅游消费体系，支持各地申报创建全域旅游示范 区，建设国内大循环文化和旅游消费集聚区平台。优化旅游消费结构体系，紧抓国家新战略、 数智新技术、市场新需求、发展新形势，强化跨界融合、强化科技赋能，大力开发高山避暑、 温泉避寒、红色旅游产品，建设夜市消费区、文创体验区。实施高速公路服务区品质提升行动， 打造旅游消费新场景。建立中高端产品与消费服务体系，提高旅游产业要素中购物、娱乐等 “软性”消费的占比，促进二次消费，推进旅游消费朝着个性化、定制化发展。继续推动落实 国有景区门票减免政策，激发城乡居民出游，吸引外来游客；举办江西省旅游消费季、消费月、 消费节，举办创新旅游消费体验等活动，构建政府引导、商家让利、市民消费的长效机制，提 升旅游消费欲望和旅游消费水平。优化旅游消费环境氛围，推进对长江经济带、海西经济区、 粤港澳大湾区、长株潭城市群、武汉城市群等江西旅游主要客源市场的市场营销推广体系建设， 持续推进“引客入赣”活动，提升江西省在国内主要客源地的品牌影响力。深入推进江西省文 化和旅游产业融合，优化旅游市场发展环境，强化旅游市场服务和监管，发挥行业管理在引导 规范旅游消费市场的积极作用。 570 明树数据 www.bridata.com 4.提质健康养老消费。 推动医疗服务从治疗服务为主逐渐向以健康服务为主转变。鼓励社会力量举办规模化、差 异化的医疗机构，提供全科医学服务、康复照护、心理咨询、临终关怀等多元化医疗健康服务。 大力发展第三方的医疗服务评价、健康管理服务评价以及健康市场调查和咨询服务。支持新型 第三方医学检测技术开发和服务模式创新，引导发展专业、独立的医学检验、卫生检测、医学 影像、病理诊断等机构。培育康复护理、医疗美容、健康体检等医疗服务市场，在全省范围开 展“互联网+护理服务”试点。提高公共卫生防控救治能力，全面提升县级医院救治能力和设区 市级血站血液供应保障能力。支持养老机构举办医疗机构，鼓励医疗卫生机构开展养老服务和 在养老机构设立分支机构提供嵌入式服务，引导社会资本举办营利性和非营利性医养结合机构。 依托社区卫生服务机构、乡镇卫生院利用现有资源，内部改扩建一批社区（乡镇）医养结合服 务设施，重点为社区（乡镇）失能失智老年人提供集中或居家医养结合服务。完善长期护理保 险制度，发展长期照护商业保险。推动居家养老服务规范化标准化。更好地发挥中医药在健康 维护和治疗中的积极作用，促进中医药传承创新发展，推动创建国家中医药综合改革示范区与 中医药强省建设。推动医疗服务、中医药保健与旅游养生康复等融合发展，持续推进中国中医 科学院江西分院建设，以中国（南昌）热敏灸总部为依托，推动热敏灸产业融合发展。建设中 医药健康旅游示范区和示范基地，支持中国（南昌）中医药科创城和抚州市、樟树市等创建 “全国中医药健康旅游示范区”，探索举办健康养生展览会，努力打造具有江西特色的全国康 养高地。依托全省优质丰富森林资源、生态环境和景观资源，发展森林康养产业，加快森林康 养与中医药、养老、文体等产业融合，形成森林康养新业态。 571 明树数据 www.bridata.com 5.促进群众体育消费。 立足我省生态资源优势，加强体育配套设施、赛事活动等支持力度，推动体育与旅游、文 化、康养、互联网等产业融合发展。大力开展全民健身运动，鼓励支持太极拳等传统健身活动 开展，积极创建国家和省级体育产业基地，重点培育在体育健身休闲、竞赛表演、体育用品制 造、体育旅游等领域具有良好示范作用的体育企业和项目。持续支持大余丫山、庐山西海、婺 源珍珠山乡国家运动休闲特色小镇试点项目建设和健康有序发展。以体育特色鲜明、服务功能 完善、经济效益良好的大型体育场馆为载体，推动体育服务综合体建设，促进全民健身和体育 消费。组织好“中国体育文化·体育旅游博览会”的参展和推介工作，宣传我省体育文化、体 育旅游项目。打造体育特色品牌，深入实施体育“一县一品”，重点支持玉山县台球、南康区 乒乓球、瑞昌市羽毛球、定南县足球、新余市汽摩运动等特色优势项目。支持社会力量建设智 能健身房、开发在线健身课程。大力开展足球场地设施建设，鼓励各地依托已建社会足球场地 加强运营管理，因场办赛，广泛开展足球赛事活动，到 2025 年，社会足球场地全面开放。 572 明树数据 www.bridata.com 6.提升教育培训消费。 按照国家关于减轻义务教育阶段校外培训负担等要求，规范校外培训机构设置，引导和规 范教育培训机构健康发展。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推 动各类数字教育资源共建共享，扩大“人工智能+教育”数字教育资源有效供给。鼓励有条件的 地区引进国内外优质高等教育、职业教育资源，举办高水平合作办学机构和项目。大力发展职 业教育培训，鼓励在产业聚集度较高的区域规划建设职教园区、省级职业教育产教融合示范区、 技能人才培养综合园区和公共实训中心，推动校企合作、产教融合，培育高素质技能型人才。 大力发展普惠性学前教育，鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导 和支持民办幼儿园提供普惠性服务。大力发展托管和课后服务，支持开展各类技能才艺课程辅 导。进一步加快学习型社区建设，创建一批国家级、省级社区教育实验区和示范区。 7.扩大家政服务消费。 鼓励推行家政电子商务、“互联网+家政”等新业态。培育发展私人管家、金牌月嫂、高 级保姆等高端家政服务，研究引进国外优质家政服务供给，提高服务品质，更好满足中高端服 务消费需求。鼓励家政服务网点建设与居家养老社区服务网络、社区卫生室等综合社区服务设 573 明树数据 www.bridata.com 施建设相结合，构建 24 小时全生活链条服务体系，加快推进家政进社区、进家庭。着力发展员 工制家政企业，培养一批家政服务品牌和行业龙头，打造一批省级重点联系员工制家政龙头企 业。支持高校、职业院校开设家政服务相关专业，持续增加专业招生计划。加快建设家政产教 融合、人才培训等实训基地和家政服务高技能人才培训基地，不断拓宽家政从业人员学习和培 训渠道。健全家政服务标准和服务规范管理机制，全面实行家政从业者上岗前技能培训、健康 体检、认证考核、公布失信名单等制度，分类制定一批家政服务标准。积极开展家政服务领域 信用建设专项行动，组织开展“诚信家政建设万里行”活动，推动家政服务业信用信息平台嵌 入江西省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（江西）。 （三）促进消费新业态蓬勃发展。 1.培育壮大新型消费。 顺应商业变革和消费升级趋势，鼓励运用大数据、云计算、区块链、5G 等现代信息技术， 促进商旅文体等跨界融合，形成更多新平台、新业态、新模式。积极发展演播、数字艺术、沉 浸式体验等新业态，促进多种业态集合，建设一批新型文化和旅游消费集聚地。积极发展“互 联网+医疗健康”，出台互联网诊疗服务和监管的规范性文件，大力推进分时段预约诊疗、互联 网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务，探索智慧医院建设，积极推进“互联网+诊疗服 务”和远程医疗服务。发展壮大在线教育、智慧健康医疗养老，鼓励文旅体行业创新发展云旅 游、云演出、云阅读、在线远程体育健身，扩大数字经济消费范围。鼓励传统商贸载体、大型 体育场馆改造为多功能、综合性、业态结构丰富的新型消费载体，大力发展智能体育。聚焦航 空、电子信息、新材料等重点优势领域，强化军民关键核心技术攻关，形成新供给，创造新需 求。支持智能汽车、服务机器人等前沿信息产品扩大消费规模。培育虚拟再现服务和体验消费， 发展网红经济、直播电商、社群电商等新业态新模式，推动线上线下融合消费双向提速。拓展 无接触式消费体验，布局建设一批智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店、智 慧展厅、智慧商圈。实施加快会展业发展三年行动计划，发挥会展经济对消费升级带动作用， 围绕航空、电子信息、中医药、装备制造、新能源、新材料等优势产业，争取国家级会展落地， 打造一批省级特色产业博览会。创新会展服务模式，为展会各方提供高效、便捷的线下、线上 沟通体验，构建智慧场馆、智慧展会、智慧服务的智慧会展新业态。 574 明树数据 www.bridata.com 2.促进时尚消费繁荣。 强化与国内外知名时尚城市交流合作，引进培育国际时尚机构，打造一批时尚消费展示发 布中心，培育一批“购物节”“时尚周”“消费展”等国际国内产品和服务消费新平台。鼓励 时装、家具、美食等特色产品与时尚潮流融合发展，培育一批时尚消费本土特色品牌。挖掘城 市特色文化资源，打造一批时尚文化特色街区，激发时尚消费新需求。加快发展首店经济，鼓 励南昌、赣州、九江等地出台支持“首店经济”发展政策，吸引国际知名品牌来我省设立法人 机构并开设全球性、全国性和区域性品牌首店、旗舰店，支持举办时尚秀和新品发布会，引领 时尚潮流。 3.适当增加公共消费。 适度扩大公共消费规模，提高公共服务设施建设标准，提升公共消费效率。合理布局建设 轨道交通、停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施，不断提升基 本公共服务供给总量和质量水平，满足市民日益增长的公共服务需求。围绕提升公共服务供给， 引导财政资金更多向教育、医疗、养老、文化、社保等领域的即期消费支出和相关消费性投资 倾斜。加快公共消费领域开放步伐，鼓励社会组织和社会资本进入，通过政府采购等方式加强 对小微企业产品与服务购买。不断充实粮食、公共卫生、能源、紧缺战略性矿产等重要物质储 备，提升储备需求。 575 明树数据 www.bridata.com 4.繁荣活跃夜间消费。 鼓励各地打造夜间经济集聚区，培育建设一批餐饮集聚型、文体消费型、百姓生活型夜间 经济集聚区，培育发展“夜宴、夜游、夜购、夜演、夜展、夜读、夜宿、夜练”新业态，打造 一批城市夜间经济地标。支持发展夜间到家服务，发展餐饮外卖等“互联网+生活服务”。聚焦 地标性夜生活集聚区，适当延长营业时间，探索 24 小时营业区试点。适度亮化美化夜经济重点 区域，健全警示、导视等夜间标识体系。适当放宽夜间外摆摊位限制，引导夜间摊位规范发展。 提升公共交通系统夜间保障能力，对连接主要购物、餐饮街区和旅游景点的公交、地铁线路延 长夜间运营时间，增设出租车候车点，增设夜间道路临时停车场，扩容夜间停车资源。推动重 点城市发布夜间经济报告，制定夜间消费热力图，强化夜间消费活动信息指引。 5.推动社区服务消费。 开展完整居住社区建设，因地制宜改善社区市政基础设施和公共服务设施。统筹推进智能 投递、智慧养老、智能停车等社区生活服务设施建设，推动“互联网+社区”公共服务平台建设， 新建和改造一批社区生活综合服务中心，促进社区生活服务集聚式发展。大力发展品牌连锁便 利店、社区菜店等社区商业，鼓励连锁便利店、社区菜店企业新建改建加工工厂、配送中心和 前置仓，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。为社区提供养老、托育、家政等服务的机构， 按规定享受税费优惠政策。 576 明树数据 www.bridata.com 6.扩大进口商品消费。 畅通国内国际市场渠道，探索开展双循环发展示范区建设，努力推动南昌、九江、赣州等 地打造联动边际区域、服务全省、辐射邻省的进口商品购物高地，形成零售批发结合、平台内 外结合、境内境外结合、线上线下结合的进口商品集散地。支持免税经济发展，推动内外销产 品“同线同标同质”，鼓励有条件的地区建设市内免税店、符合条件的口岸争取增设免税店， 积极吸引海外中高端消费回流。全面简化企业内销办理手续，帮扶企业采取出口转内销的方式， 拓宽国际国内两个市场。鼓励建设进口商品分拨中心、直销中心，构建进口商品分销体系，扩 大进口商品销售。推进“丝路电商”，健全电商合作机制，促进电商企业对接合作。组织实施 进口贸易促进创新示范区、重点进口平台建设试点。 577 明树数据 www.bridata.com 四、专项行动 （一）消费动力激发行动。 完善收入分配政策增强居民消费能力。强化就业优先政策，不断提高居民收入水平，稳定 消费预期。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制。健全工资决 定、正常增长和支付保障机制，实施中等收入群体培育行动，多渠道增加城乡居民财产性收入。 保护灵活就业劳动者权益。支持农村低收入人口和脱贫地区农产品销售，持续增加农村低收入 人口收入。健全广覆盖多层次社会保障体系，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性， 稳步提高社会保障待遇水平。重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。 释放城乡区域潜在内需势能。加大城镇住房保障力度，进一步提升新市民需求潜力。大力 推动省会城市和区域中心城市建设消费中心，促进大中小城市和县城之间协调发展，加快城乡 融合发展，不断缩小区域发展需求级差。引导经济较发达县城引入城市消费新业态新模式，因 地制宜挖掘县乡消费潜力。大力实施乡村振兴战略，发展新型农村集体经济，分类有序推进乡 村建设，着力提升农村需求。 完善消费促进机制。不断完善促消费政策配套，提升江西在中部、全国乃至全球消费资源 的集聚能力。加强消费品价格管理，维护市场物价的基本稳定和价格合理。积极吸引省外人口 “入赣”就业落户、“入赣”消费，提升对省外消费的吸引力。鼓励各地开展消费惠民行动， 围绕消费重点领域以发放定向消费券、消费红包、去库存消费券等方式持续加大消费刺激力度。 鼓励错峰休假和弹性作息。 （二）产品质量提升行动。 578 明树数据 www.bridata.com 不断提高“赣品”供给质量。面向需求结构变化，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势， 不断提高供给质量。加快传统制造业改造升级，推动江西铜、光伏、钨和稀土、锂电、现代家 具、电子信息等产业集群创建国家级先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化改 造。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，着力增强战略性 新兴产业对消费升级的支撑作用。深入实施优质粮食工程，建设一批国家级、区域级育制种基 地，不断提升农业科技和装备支撑保障水平，提高农产品供给质量，将“赣鄱正品”打造成为 江西标志性绿色农产品品牌，有效提升江西农产品在全国消费市场影响力。加快推进产业数字 化和数字产业化，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，持续释放数字消费等 需求潜力。加强产业技术标准体系和能力建设，推进核心技术攻关、自主创新产品应用，解决 消费升级“卡脖子”问题。 推动生产性服务业向专业化和价值链中高端延伸。大力发展服务型制造，促进制造业企业 由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。鼓励电商、互联网、物流、研发设计、 文化旅游、金融等服务业企业，发挥大数据、技术、渠道、创意等优势，通过委托制造、品牌 授权等方式向制造环节拓展，衍生和服务制造业。以服装、家具等消费品为重点，发展柔性化、 个性化定制，提供“泛家居”等链条式服务。引导汽车、电子信息等制造业企业开展产品全生 命周期管理，推动智能化发展。因地制宜发展农业领域生产性服务业。 让更多江西品牌走向全国享誉世界。实施“赣品销天下”行动，以国内消费中心城市为重 点，建立互助合作渠道，不断提升“赣品”知名度和吸引力。大力实施标准化战略，积极参与 标准制定国际合作，推进标准互通互认。加大认证机构培育力度，大力发展第三方认证服务。 开展江西省消费领域高端品质认证行动，实施特色优势品牌培育提升工程。制定老字号保护促 进办法，编制江西老字号传统技艺目录，推进老字号标准化改造，实施“老字号+互联网”工程， 支持知名电子商务平台建立老字号专区。通过举办“中国品牌日”系列活动，大力宣传推介江 西自主品牌。 （三）市场主体壮大行动。 579 明树数据 www.bridata.com 做大做强骨干型企业。做强做优做大国有企业，深化国有资本投资、运营公司改革。实施 领航企业培育工程，培育一批具有较强竞争力的一流企业。引进国际知名流通企业，在省内设 立地区总部、采购中心、物流配送中心、连锁门店等，推动各地引进一批国际国内知名零售品 牌企业以及国内外酒店管理公司、知名连锁品牌酒店。鼓励各类消费骨干型企业开展连锁化、 品牌化经营，向多行业、多业态拓展，逐步扩大经营规模。 扶持发展中小企业。加快建立健全产权保护制度，全面依法平等保护各类市场主体产权。 促进公有制经济和非公有制经济优势互补、共同发展，促进消费领域企业“国民共进”。推动 中小商贸流通企业开展全渠道线上线下协同联动的电子商务营销模式。大力培育电商、直播等 新型经营主体。开展供应链示范创建，培育新型供应链服务企业和综合服务平台。鼓励中小企 业在渠道开拓、物流配送、电子商务、特许经营、连锁经营等方面与大企业加强协作，通过联 合采购、共同配送、平台集聚等方式提升整体竞争力。 （四）消费平台优化行动。 做大城市平台。将城市作为消费升级的最大承载平台，加大对基础好、消费潜力大城市的 培育建设力度，不断提升城市消费功能与品质。围绕补短板、强功能、提品质，大力开展城市 更新行动，继续推进城镇老旧小区改造，扎实做好生活垃圾分类，打造更加宜人的居住和商业 环境，推动消费扩容提质。 做强市场平台。深化要素市场化配置改革，围绕土地、劳动力、技术等重点领域，破除要 素自由流动体制机制障碍。推动全省商品交易市场优化升级，围绕建材、家具、服装等领域， 着力打造一批亿元以上商品交易市场。加强农产品市场体系建设，健全以跨区域批发市场为龙 头、区域批发市场为骨干、零售市场为基础覆盖全省的农产品市场体系。 打造中高端消费集聚平台。以“红色”“古色”“绿色”等特色文旅和特色产业为重点， 鼓励跨界融合，支持打造集合多种业态的中高端消费集聚区，推动建设形成一批文化创意街区、 艺术街区、文化娱乐场所群等。积极扩大中高端消费品和服务进口，引进跨境电子商务大平台、 大企业、大服务商，支持本省大型零售企业开展海外购，加强与跨国零售商、国际知名品牌企 业合作，将南昌、赣州打造成为中西部跨境电子商务集聚中心。 580 明树数据 www.bridata.com （五）基础设施升级行动。 加快推进传统消费基础设施升级。加快省级商业街区改造提升试点示范建设，优化营商和 消费环境，改善消费者购物休闲体验。引导省内外名企入街、名品入店，打造形成“一站式” 综合性消费平台，提升商业街区档次。发掘全省各地资源禀赋优势，鼓励有条件的街区加快数 字化改造，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，提供全方位数字生活新服务。支持大型百货 购物中心、传统百货店、连锁超市等不断丰富线下消费体验、拓展线上业务。推动新型城镇化 发展，加快重点县城农贸市场、乡镇商贸综合体、配送投递、冷链物流等公共服务设施建设。 加快建设新型消费基础设施。加快 5G 基站、大数据中心等新型基础设施建设，优先覆盖 核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等。全面推进 5G 网络建设，实现乡镇 及以上区域和重点行政村的 5G 网络连续覆盖。全面推广千兆光纤网络。持续完善农村宽带设施 覆盖和能力升级。加速布局融合创新的新技术基础设施，大力提升人工智能设施服务能力，统 筹布局区块链公共基础设施网络。大力发展跨行业融合基础设施，建立 NB-IoT（窄带物联网）、 4G（含 LTE-Cat1）和 5G 协同发展的移动物联网基础设施体系，支持建设跨行业跨领域、特定 行业、特定区域、特定场景的工业互联网平台。推动 CIM（城市信息模型）基础平台建设，完 善智慧城市领域标准体系，建设智慧城市时空大数据平台。推进智慧广电建设，以广播电视及 网络视听精品创作工程等为抓手，加强广播电视视听产品和服务供给，基本形成高速、泛在、 智慧、安全的新型广播电视传播覆盖体系，带动和引领广大群众的文化娱乐消费。 （六）物流网络畅联行动。 发展重点商贸流通供应链。完善现代商贸流通体系，引导传统批发市场、物流企业、物流 园区向供应链服务企业转型，培育一批技术水平先进、主营业务突出、核心竞争力强的新型供 581 明树数据 www.bridata.com 应链服务企业。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设。 推动省内大型批发、零售、物流企业与上、下游企业对接，打造采购、分销、仓储、配送、消 费供应链协同平台。大力推进产业与电商深度融合，探索推广“以销定产”等新生产方式，开 展“江西造·网上销”“赣品网上行”等活动。实施“互联网+商贸流通”行动，推进电子商务 与快递物流协同发展。 优化城乡高效配送体系。以城乡融合发展为契机，建设城乡融合新型消费网络节点，深入 推进城乡高效配送专项行动，构建物流园区、城市物流中心、县级物流配送中心、乡镇配送节 点、村级公共服务点及末端网点的城乡高效配送网络。支持有条件的地方建设国家城乡高效配 送试点城市，推动更多城市纳入国家物流枢纽城市建设。健全城乡冷链物流基础设施网络，推 动冷链物流与商贸流通企业、综合电商平台、垂直电商平台等加强合作，走创新融合发展之路。 加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式，全面推进 农批、农超、农餐对接，推进农产品直采直购，完善产销衔接体系。 加快发展农村流通体系。改造提升农村流通基础设施，促进形成以乡镇为中心的农村流通 服务网络。加强农产品产销公共平台建设，完善农产品加工配送、冷链物流、质量追溯、诚信 计量等功能。强化特色农产品优势区生产基地现代流通设施建设，拓宽绿色、生态产品线上线 下销售渠道。推广快递服务现代农业“一地一品”项目。深入开展电子商务进农村综合示范， 实施“互联网+”农产品上行工程，实施“邮政在乡”、升级“快递下乡”，优化快递服务和互 联网接入，提高农村电商发展水平。 推动商贸物流智能化发展。深入实施“互联网+”高效物流行动，提升商贸物流园区、仓 储配送中心、末端配送站点信息化、智能化水平。大力发展以无线射频识别、传感器、激光扫 描、移动终端、北斗卫星导航系统等现代信息技术支撑的“物联网+高效商贸物流”，构建与新 一代信息技术融合互动的商贸物流运营模式。 582 明树数据 www.bridata.com 五、保障措施 （一）加强组织宣传。 坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 加大组织实施力度，全面调动各级干部的积极性、主动性、创造性，推动各地、各有关部门将 消费升级工作纳入重要议事日程，加快研究制定消费提振政策措施。健全部门间沟通协调机制， 积极推动部门数据共享交换，加强消费统计监测，健全消费品专业市场指数。创新促进消费体 制机制，建立消费工作评价指标体系。加强促进消费的宣传引导，积极宣传解读相关政策，提 振消费信心，提高政策实施效果。充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，构筑 良好的促进消费宣传推介机制，营造有利于激发消费潜力，促进消费升级的良好社会氛围。 （二）深化要素保障。 围绕消费升级重点领域，加快引进国内外商贸经营管理、品牌运营等方面人才和创新团队， 加强新职业新工种开发和培训。加快大数据、人工智能和移动互联网等新技术应用，鼓励社会 组织、平台企业等建设消费相关领域大数据库，建立消费大数据分析常态化机制。完善财政支 持措施，落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。进一步提升金融对促进消 费的支持作用，鼓励消费金融创新。鼓励和支持符合条件的消费企业通过上市、发行债券、资 产支持证券等形式拓宽融资渠道，充分发挥私募机构在企业创新创业方面的作用，督促证券公 司深化投行综合服务功能。支持银行保险机构针对家政、托幼、教育、文化、旅游、体育等领 域消费需求，开发专属信贷和保险产品。鼓励保险机构发展满足消费者终身、长期领取需求的 多样化养老保险产品。 （三）强化市场监管。 统筹规划全省重要产品追溯体系建设，提高重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水 平，健全追溯大数据应用机制，逐步形成全省追溯数据统一共享交换机制。规范各类共享经济 平台发展，健全完善监管体系。完善食品药品等重要消费品召回制度。完善跨部门协同监管机 制，实现线上线下协调互补、市场监管与行业监管联接互动，加大对销售假冒伪劣商品、侵犯 知识产权、虚假宣传、价格欺诈、泄露隐私等行为的打击力度。扩大产品监督抽查覆盖面，增 加抽查频次，加强联合监督执法，建立健全部门联合抽查事项清单。建立健全消费领域以信用 为基础的新型监管机制，推进消费信用体系建设，通过“信用中国（江西）”网站、国家企业 信用信息公示系统（江西）依法归集、公示全省市场主体的行政许可、行政处罚、双随机抽查 等信息，为消费者提供市场主体信用信息一站式查询和消费预警提示服务。 （四）注重权益保护。 以消费者、使用者为中心，加大对假冒伪劣产品打击力度，强化消费者权益保护。推进在 线纠纷解决机制建设，依托全国 12315 平台，把消费纠纷化解在源头、解决在基层、和解在企 业。出台网络交易监督管理方案，完善多元参与、有效协同、规范有序的网络交易市场治理体 系，确保商品和服务质量与交易安全。完善消费投诉预警机制，加强消费者投诉信息的综合应 用，提升消费维权大数据分析、应用水平。把投诉作为重要的案件线索来源，进一步强化“投 诉转案件”机制。深入开展消费投诉公示试点，利用网络、广播、电视、报纸等媒体渠道公开 投诉产品和服务信息，加大对侵害消费者权益违法行为的曝光力度，推动消费纠纷源头治理。 建立产品和服务消费后评价体系，推动消费者满意度第三方评估。深化放心消费创建活动，在 全省建设发展一批“放心消费示范单位”和“线下无理由退货承诺店”，探索建立消费纠纷多 元化解机制，打造安心放心舒心消费环境。 583 明树数据 www.bridata.com 46. 关于 进一步加强水运基础设施建设和管理的通知 发布部门：安徽省人民政府办公厅 文号：皖政办〔2021〕12 号 成文日期：2021 年 9 月 29 日 发布日期：2021 年 9 月 22 日 各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 为进一步贯彻落实省委、省政府关于建设高质量“航道上的安徽”战略部署，充分发挥 水运比较优势，推动交通运输结构优化调整，经省政府同意，现就切实加强我省水运基础设施 建设和管理有关事项通知如下： 一、总体要求 （一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习 近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展 格局，以交通强省建设为统领，以调整优化交通运输结构为方向，以促进水运高质量发展为目 标，以提升水运基础设施现代化水平为支撑，以协同推进长三角港航一体化发展为重点，以创 新多元化投融资模式为保障，建设安全、便捷、高效、绿色、经济的现代水运体系，为加快打 造具有重要影响力的“三地一区”、建设新阶段现代化美好安徽当好先行。 （二）主要目标。到 2025 年，水运基础设施功能显著提升，全省四级及以上航道里程 达到 2300 公里、占全省航道通航里程的 40%，基本形成“一纵两横五干二十线”内河航道主骨 架；港口设计通过能力超过 6 亿吨，集装箱设计通过能力超过 200 万标箱；运输结构进一步优 化，大宗物资中长距离运输水运承担量显著增长，重点港口集装箱铁水联运量年均增长 12%以 上，水运货运量占比提升 1 个百分点，高质量“航道上的安徽”建设取得重要进展。 二、主要任务 （一）完善水运规划体系。围绕服务国家重大战略实施和全省经济社会高质量发展，依 据国土空间规划，充分衔接生态环境保护、水资源、防洪、产业布局等规划，编制全省港口总 体布局规划，修编全省干线航道网规划和各市港口总体规划等，形成科学完备的水运规划体系。 积极与国家相关部委对接沟通，争取更多项目纳入国家及交通运输部相关规划。 （二）明确航道通航标准。对接长三角航道通航标准，统筹省内航道条件和运输需求， 合理确定跨河桥梁通航净高，对纳入省干线航道网规划的航道（不含一级航道），按不小于 7 米（通航净宽范围内）控制，其中，江淮运河、合裕线跨河桥梁通航净高按不小于 10 米控制， 淮河干线跨河桥梁通航净高按不小于 10 米控制（蚌埠闸至红山头段按不小于 8 米控制）；对 未纳入省干线航道网规划的其他通航河流，通航标准按五级或五级以下技术等级进行管理。西 淝河不纳入航道标准管理。 （三）推进干线航道网建设。加快长江、淮河干流航道整治，建成引江济淮航运工程， 沟通江淮航运；建设沙颍河、新汴河、涡河、浍河、沱河、茨淮新河、滁河、窑河、丰乐河、 水阳江、姑溪河、秋浦河、皖河、新安江等主要支流航道，实施碍航铁路桥和船闸改扩建；开 展兆西河高等级航道研究及秦淮河安徽段线路方案研究，全面融入长三角地区高等级航道网。 （四）加强现代化港口群建设。聚焦集约化、规模化、专业化发展，加快推进芜湖马鞍 山、安庆江海联运枢纽，蚌埠、淮南淮河航运枢纽和合肥江淮联运中心等“两枢纽一中心”建 设，建成一批现代化港口。加强港口资源整合，强化与沿江、沿淮上下游港口和沿海港口合作， 促进江河海联运、干支联运，协同沪苏浙打造长三角世界级港口群。 （五）加快多式联运发展。健全港口集疏运体系，推进重要港区进港铁路建设，实现长 江港口铁路进港，提升淮河流域港口铁路集疏运能力。提高港口集疏运公路标准，加快推进主 要港口重要港区与干线公路连通建设，实现重要港区连通二级及以上公路。统筹发展水水中转、 江海直达和江海联运等运输模式，提高长江干线水运与内河航道运输的衔接效率。 584 明树数据 www.bridata.com （六）完善港口配套设施。港口所在地政府按照相关法律法规规定，将疏港道路、铁路、 供水、供电、通信、港口锚地、进出港航道等港口公用基础设施，以及船舶污染物接收转运处 置设施建设纳入相关城市建设规划，与港口项目同步建设、同步投入使用。省、市有关部门积 极争取将疏港铁路、公路、港口锚地、垃圾收集转运等建设项目纳入相关规划，争取政策支持。 三、完善建设管理体制 （一）明确航道投资建设主体。淮河干线航道由省政府及省属港航等企业作为责任主体 负责投资建设，航道所在地市、县政府负责征地拆迁工作。 淮河以外的省干线航道建设实行省市共建，由省级和市、县政府共同作为责任主体负责 投资建设，省级与市、县共同承担建设费用，原则上以省为主组织建设。 非干线航道建设由航道所在地市、县政府作为责任主体负责投资建设。 （二）发挥省港航集团公司关键作用。发挥省港航集团公司等企业市场化投融资主平台、 建设“主力军”作用，加快推进航道建设项目前期工作，高效组织项目建设施工，加强项目谋 划和储备，形成“在建一批、储备一批、论证一批”的良性循环。鼓励省港航集团公司等企业 与当地政府成立项目公司进行航道建设，当地政府可将征地拆迁费用、土地或资金等作为资本 金参股，省、市参股比例根据不同项目确定。 （三）加大航道建设项目资金补助。“十四五”建设的省干线航道项目（详见附件清 单），由省交通运输厅会同省财政厅统筹中央补助资金和省级成品油价格税费改革资金，按照 项目竣工决算的工程费用予以全额补助，其中，船闸项目不安排省级补助。省市共建项目由市、 县政府承担征地拆迁费用，其余资金由省属港航企业或项目公司负责筹措。 （四）拓宽投融资渠道。支持市、县政府和省属港航企业通过多种方式吸收社会资本参 与航道建设。积极利用国际金融组织和外国政府贷款建设航道项目。支持船闸、港口等经营性 水运项目通过利用金融企业贷款、中期票据、发行企业债、股权购买、参股建设、合作经营等 方式筹集建设资金。支持符合条件的航道（含船闸）项目通过申报发行政府专项债券筹措建设 资金。 （五）积极探索推进航道及沿线资源一体化建设开发。按照“谁投资、谁受益”的原则， 以涡河等航道为试点，积极推进省属港航企业与当地政府开展合作，发挥企业与政府的积极性， 合力推进航道整治、桥梁改造、船闸建设与港口岸线、沿岸土地等一体化开发，相关收益用于 港航基础设施建设和养护。同时，统筹谋划城镇发展、产业布局及产业园区、临港物流园区建 设等。 （六）健全航道养护管理体制。省交通运输厅主管全省航道养护管理工作。淮河干线航 道养护管理由省地方海事（港航）管理服务中心及其所属机构负责组织实施，例行养护、工程 养护资金由省级财政按原渠道给予补助。 淮河以外的省干线航道由市、县交通运输主管部门承担辖区内航道养护管理工作，并负 责组织实施。工程养护按照工程决算投资的 85%进行补助（其中皖西大别山革命老区和皖北地 区工程养护按照工程决算投资的 90%进行补助），所需资金由省财政按原渠道分年度安排，其 余资金由市、县政府负责安排。鼓励航道养护管理单位通过政府购买服务等方式确定养护作业 单位，将航道养护与管理分开。 其他内河航道养护资金由市、县政府负责筹集。 四、强化保障措施 （一）强化水运项目建设要素保障。各级政府要将港口、航道建设用地纳入本地国土空 间规划，保证港口、航道工程建设用地需要。坚持土地要素跟着项目走、项目跟着国土空间规 划走，对符合国土空间规划的干线航道建设项目用地计划实行分类保障。耕地占补平衡指标原 则上由项目沿线县级政府保障，确有困难的在市域内调剂，市域内调剂仍难以满足需要的由省 级统筹。自然资源主管部门要加强对必要且无法避让的航道基础设施（含通航建筑物、航道整 治建筑物和航标等）占用永久基本农田和穿越生态保护红线论证工作指导，及时开展用地审批。 落实省级财政对省属港航企业支持政策。省级财政采取以奖代补的方式对全省多式联运示范项 目给予补贴，推动运输结构优化调整。 585 明树数据 www.bridata.com （二）集约高效利用港口岸线。坚持深水深用、节约高效、合理利用、有序开发、优先 公用的原则，加强全省港口岸线资源统筹配置，鼓励通过股权、业务合作、并购重组、委托经 营等方式开展存量整合，集约利用港口岸线资源，推动全省港口一体化和高质量发展。 （三）压实各方工作责任。省加快交通运输基础设施建设领导小组加强对水运建设项目 统筹协调，压实各成员单位职责，形成工作合力。省领导小组办公室（设在省交通运输厅）负 责牵头抓总，加强督导调度，协调推进项目建设，重大问题及时提请省领导小组研究解决；各 成员单位按职责分工，优化审批程序，协同高效推进土地报批、环境评价、防洪影响评价等项 目前期工作；各市、县政府负责征地拆迁安置等保障工作。强化考核激励，对省属港航企业、 市级政府项目推进情况进行考核，结果作为年度目标管理绩效考核和督查激励的重要依据；建 立政策激励机制，鼓励具备条件的项目提前实施。 长江、引江济淮航运工程的建设和养护管理根据国家及省有关规定执行。 附件：“十四五”安徽省重点水运建设项目清单 安徽省人民政府办公厅 2021 年 9 月 22 日 47. 关于印发《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》的通知 发布部门：广东省人民政府办公厅 文号：粤府办〔2021〕27 号 发布日期：2021 年 9 月 29 日 成文日期：2021 年 9 月 4 日 各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构： 《广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向省发展改革委、交通运输厅反映。 广东省人民政府办公厅 2021 年 9 月 4 日 附件：广东省综合交通运输体系“十四五”发展规划 48. 关于印发重庆市城市立体绿化鼓励办法的通知 发布部门：重庆市人民政府办公厅 文号：渝府办发〔2021〕103 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 25 日 各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位： 《重庆市城市立体绿化鼓励办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 重庆市人民政府办公厅 586 明树数据 www.bridata.com 2021 年 9 月 25 日 （此件公开发布） 重庆市城市立体绿化鼓励办法 第一条 为鼓励立体绿化建设，节约集约用地，拓展绿化空间，美化城市景观，改善生 态环境，彰显重庆山地城市特色，根据《重庆市城市园林绿化条例》规定，结合本市实际，制 定本办法。 第二条 本市城市规划区、镇规划区内实施立体绿化适用本办法。 本办法所称立体绿化，包括屋顶绿化、垂直绿化、架空平台绿化等形式。 第三条 新建、改建、扩建公共建筑的平屋顶，应当实施屋顶绿化。屋顶绿化实施面积 占屋顶可绿化面积的比例应不低于 50％。 崖壁、堡坎、挡墙、护坡、高架桥、轨道立柱、隧道口以及大型环卫设施等市政公用设施 应当实施立体绿化。 鼓励办公楼、居民住宅楼以及其他已建成建（构）筑物实施多种形式的立体绿化。 实施立体绿化应当保障安全，符合相关标准和技术规范。 第四条 城市园林绿化主管部门负责综合协调、统筹推进立体绿化工作，并参加审查立 体绿化设计方案。 规划自然资源部门应将建设项目实施立体绿化的相关控制要求纳入国土空间详细规划。 发展改革、财政、住房城乡建设、交通、水利等部门按照各自职责做好立体绿化相关工作。 第五条 鼓励开展立体绿化科学研究、科技创新，大力推广应用立体绿化先进技术，推进 智慧化管理。 第六条 立体绿化由建（构）筑物的业主单位负责实施和管理。 已建成建（构）筑物由多个业主共同拥有产权的，需依法征得业主同意后方可实施立体绿 化。 第七条 立体绿化工程应当与主体工程〔既有建（构）筑物除外〕同步规划、同步设计、 同步实施。 第八条 地上建筑屋顶绿化，种植土厚度大于等于 0.3 米的，可按实际绿化面积的 20％ 计入建设项目附属绿地面积。 挡墙、崖壁、建（构）筑物的外立面等实施模块式、铺贴式垂直绿化的，可按实际绿化面 积的 10％计入建设项目附属绿地面积。 屋顶绿化和垂直绿化可计入建设项目应配套附属绿地面积的比例，拆除重建的城市更新类 建设项目不超过 10％，其他建设项目不超过 5％。 第九条 地下建筑、半地下建筑顶板种植土与周界地面相连的架空平台绿化，可按以下 比例折算为附属绿地面积： （一）种植土厚度大于等于 1.5 米的，可按实际绿化面积的 100％计入建设项目附属绿地 面积； 587 明树数据 www.bridata.com （二）种植土厚度大于等于 1.0 米、小于 1.5 米的，可按实际绿化面积的 60％计入建设 项目附属绿地面积； （三）种植土厚度大于等于 0.4 米、小于 1.0 米的，可按实际绿化面积的 20％计入建设 项目附属绿地面积。 架空平台绿化可计入建设项目应配套附属绿地面积的比例，拆除重建的城市更新类建设项 目不超过 70％，其他建设项目不超过 50％。 因特殊原因超过前款规定比例要求的架空平台绿化，按种植土厚度折算后再按 70％计入 建设项目附属绿地面积。 第十条 政府投资的新建、改建、扩建项目，属于项目规划建设内容且符合相应建设标准 的立体绿化建设经费，可纳入项目总投资。后期管养经费由项目业主单位自行统筹安排。 机关、事业单位、人民团体管理的已建成办公楼、公共建（构）筑物及其他空间结构，其 立体绿化建设经费和管养经费按照政府投资项目及预算管理有关规定执行。 第十一条 社会投资的立体绿化项目，辖区区县（自治县）政府可根据当地实际情况，给 予适当的建设经费和管养经费补贴，依法应当实施和已享受指标折算的项目除外。 第十二条 鼓励市级有关部门及区县（自治县）政府开展“最美屋顶”“最美阳台” “最美坡坎崖”等“最美”系列评选活动。 第十三条 本办法中下列用语的含义： （一）屋顶绿化，是指以建（构）筑物的顶部为载体，以种植乔木、灌木、草坪、地被植 物的立体绿化形式。 （二）垂直绿化，是指利用植物材料，对建（构）筑物的墙面及立面表面进行绿化和美化 的立体绿化形式。 （三）模块式垂直绿化，是指将栽培容器、栽培基质、灌溉装置和植物材料集合设置成可 以拼装的单元，依靠固定的模块灵活组装形成壁面绿化的方式。 （四）铺贴式垂直绿化，是指将防水膜材或者板材与柔性栽培容器、栽培基质、灌溉装置 集合成可以现场一次性铺贴安装的卷材，根据墙面尺寸的不同而灵活裁剪并直接固定于墙面的 绿化方式。 第十四条 本办法自 2021 年 11 月 1 日起施行。 文件下载  重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市城市立体绿化鼓励办法的通知.doc 49. 关于印发黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年）的通知 发布部门：黑龙江省人民政府 文号：黑政发〔2021〕11 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 28 日 各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位： 588 明树数据 www.bridata.com 现将《黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年）》印发给你们，请认真 贯彻执行。 黑龙江省人民政府 2021 年 9 月 28 日 （此件公开发布） 黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年） 《黑龙江省中长期科学和技术发展规划（2021—2035 年）》根据《中共黑龙江省委关于制 定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》制定，是开启全面建 设社会主义现代化新龙江新征程的新一轮中长期科技发展规划，是依靠科技创新支撑引领高质 量发展的行动指南。 第一篇 建设科技强省，塑造龙江振兴发展新优势 2021—2035 年，是我国由全面建成小康社会迈向全面建设社会主义现代化国家的关键 时期，也是全面建设社会主义现代化新龙江的重要阶段。要深刻理解习近平总书记关于科技创 新的重要论述，科学认识新发展阶段的深刻内涵，坚持创新在我省现代化建设全局中的核心地 位，将创新作为引领发展的第一动力，为实现我省全面振兴全方位振兴提供强有力的科技支撑。 第一章 形势与愿景 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量 对比深刻调整，我国已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，科技创新的地位和作用提升到前 所未有的战略高度。党的十八大以来，我省大力推进科技强省建设，积极参与国家重大战略实 施，为“神舟”号系列飞船、“天宫”一号二号空间实验室、嫦娥五号、“奋斗者”号深潜 10000 米等国家上天入海行动和三峡工程、西气东输、高铁建设等国家重大工程提供了一系列 技术支撑。新体制雷达、精密仪器、特种焊接、硅树脂复合材料、心肌梗死诊疗、动物疫苗、 寒地早粳稻优质高产新品种、提升原油采收率等一批高水平科技成果获得国家科学技术奖励。 全省科技创新能力显著增强，在新材料、新能源、生物、高端装备制造、新一代信息技术、节 能环保、现代农业、医疗卫生、民生科技等领域突破了一批关键核心技术，获得了一批重大科 技成果。但是，科技创新对全省经济社会发展的支撑引领作用尚不突出、全社会支持创新开展 创新的氛围尚不浓厚、高质量科技成果转化为现实生产力尚不充分、高层次科技创新人才缺乏 与人才流失等问题仍在制约着我省向科技强省迈进的步伐。 当前，我省正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。随着国 家新一轮东北振兴战略的深入实施，绿色生态文明建设的持续加强，数字经济发展推动的产业 升级，“一带一路中蒙俄经济走廊”的建设，国家自创区、自贸区和哈尔滨新区开放灵活的政 策利好，为龙江科技创新带来了新的机遇与使命。省委、省政府将科技创新作为建设社会主义 现代化新龙江的核心动力，从建设科技强省的总体目标来看，我省创新发展仍有很大提升空间。 新发展阶段，我省肩负着维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业 安全的重要使命。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和我省重大需求、面向人民 生命健康，加快科技创新是支撑引领高质量发展的需要，是实现人民高品质生活的需要，是构 建新发展格局的需要，是顺利开启全面建设社会主义现代化新征程的需要。全省科技战线要准 确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，坚持创新是引领发展 589 明树数据 www.bridata.com 的第一动力，在重塑竞争新优势、拓展发展新空间上下功夫，打造出具有强劲活力的创新增长 极和开放新高地，完成从资源驱动向创新驱动的转型发展。 第二章 思路与目标 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、主动融入新发展格局。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委、 省政府决策部署和要求，坚持“自主创新、引领发展、人才为本、开放融合”的指导方针，坚 持把振兴发展的基点放在创新上，坚持以创新驱动作为塑造振兴发展新优势的战略支撑，坚持 “四个面向”的行动指南。以科技创新支撑引领高质量发展为主题，以创新引领供给侧结构性 改革为主线，以增强原始创新能力为主攻方向，以深化改革和开放合作为动力，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，着力提升自主创新能力，着力突破关键核心技术，着力建 设战略科技力量和培育创新型人才及高水平创新团队，着力拓展科技对外开放合作，着力以科 技创新催生新发展动能，着力推进科技治理体系和治理能力现代化，着力塑造更多依靠创新驱 动、更多发挥先发优势的引领型发展，为进入创新型省份行列和加速建成科技强省奠定坚实基 础，为把我省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新龙江贡献更多创新智慧和科技力 量。 二、基本原则 坚持自主创新。坚持自主创新战略基点，强化原创成果产出的导向，布局“补短板” 和“扬长板”并重的创新链，加快培育战略科技力量，实现引领性原创成果重大突破和关键核 心技术自主可控，全面提升创新体系的整体效能和供给能力，有效支撑我省现代化产业体系建 设，把握创新和发展主动权。 坚持人才为本。坚持人才是创新的第一资源，深入落实人才强国和人才强省战略部署， 把充分激发人才创新创造活力作为改革出发点和政策着力点，做优创新人才体系，营造良好的 科技人才成长环境，切实做到皆可成才、尽显其才，为我省经济发展和科技创新提供人才储备 和内生动力。 坚持引领发展。坚持创新是引领发展的第一动力，充分发挥科技创新的支撑引领作用， 坚持以深化科技体制改革激发创新活力，全面融入全国乃至全球科技创新网络，构建现代创新 体系，提升我省重点产业在全国分工的价值链地位，强化科技创新对我省高质量发展和全面振 兴全方位振兴的战略支撑。 坚持系统观念。加强科技创新的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，更好地发挥各方面积极性，着力固根基、扬 优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效 益、安全相统一。 三、发展目标 到 2025 年，全社会R&D经费支出年均增长 20%以上，占GDP比重达到 2.5%以上，科技创 新能力显著提升，创新驱动内生动力全面激活，创新驱动发展实现新突破，进入创新型省份行 列。到 2035 年，科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展取得实质进展，创新体系更加完 善，创新创业环境更加优化，创新文化氛围更加浓厚，科技治理体系更加健全，重点领域实现 跨越式发展，科技创新支撑引领经济社会高质量发展的作用显著增强，建成科技强省。 590 明树数据 www.bridata.com 第三章 总体战略部署 围绕实现我省全面振兴全方位振兴和科技强省建设，按照国内大循环为主体、国内国 际双循环相互促进的新发展格局，将新发展理念贯穿科技创新全过程和各领域，以科技创新催 生发展新动能、提升新势能，重塑竞争发展新优势，推动质量变革、效率变革、动力变革，走 出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。 一是瞄准世界科技前沿，紧扣我省经济建设主战场，构建支撑高质量发展的研发布局。 着力实现基于龙江现代产业体系的前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，完善关键核心 技术攻关的体制机制，集中力量突破制约重点产业升级的关键共性技术，实施一批科技重大项 目，强力推动产业基础高级化和产业链现代化，依靠科技创新赋能我省重大场景发展。 二是聚焦国家和我省重大需求，实施科技创新基础能力提升工程。积极对接国家重大 项目、重大工程、重大载体和重大任务，解决核心技术瓶颈问题。发挥企业技术创新主体作用， 推动创新要素向企业集聚，培育壮大高新技术企业群体。打造以高端创新基地和平台为引领的 全省战略科技力量，培养造就一支战略科学家队伍，在重点领域抢占前沿高地，抢登科技制高 点，努力实现关键核心技术自主可控。 三是推动科技创新与全省经济社会发展“无缝连接”，实施科技成果高质量就地转化 工程。强化产业链、供应链、创新链和资金链等多链融合，建立企业主导，科技、人才、产业、 金融融通发展的技术创新和成果转化应用体系，促进产学研用金深度融合，加速科技成果向现 实生产力转化，提高创新链整体效能，打通从科技创新到全省高质量发展的通道。 四是构建内外贯通、协调联动的开放创新体系，实施区域协同创新发展工程。促进创 新要素在全省区域间有序灵活流动，强化国家自创区和高新区载体功能，支撑创新型产业集群 发展，实施更加开放包容、互惠共享的科技合作，有效提升科技创新合作的层次和水平，加强 军民协同创新，因地制宜探索全省区域差异化的创新发展路径，促进各城市产业创新不断融合 加深，打造区域创新示范引领高地，形成全省高质量发展新动力。 五是全面深化科技体制改革，实施创新生态优化工程。坚持科技创新与体制创新“双 轮驱动”，构建符合创新驱动发展要求的制度环境和政策体系，全面激活创新驱动内生动力， 推进科技创新治理体系和治理能力建设，完善符合科技创新规律和市场经济规律的体制机制， 营造良好的创新文化氛围，激发科技人员首创精神、创新潜力和创造动力，形成有效支撑我省 高质量转型发展的创新生态。 第二篇 构建支撑引领龙江振兴的科技创新体系 围绕“四个面向”部署重点领域科技创新，深度对接国家重大项目和我省重大战略需 求，加强基础研究、应用基础研究、技术创新、成果转化和产业化全链条统筹布局，实施一批 科技重大项目，增强科技创新成果源头供给能力，力争在页岩油、重型装备、黑土保护、现代 种业等优势科技领域实现新突破、新跨越。 第四章 基于龙江的源头创新布局 面向世界科技前沿，突出基础研究的原创导向，鼓励自由探索和目标导向相结合，围 绕基础理论和重大科学问题，推进数学、物理、化学、生物等学科的交叉融合，持之以恒强化 591 明树数据 www.bridata.com 基础研究和应用基础研究，努力开辟新领域、提出新理论、设计新方法、发现新现象，实现更 多“从 0 到 1”的前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破。 作物学。开展农作物功能基因组学和蛋白组学、农业生物经济性状形成和器官发育的 分子基础及其调控机制、作物丰产优质高效的生理生态基础与调控机制、作物可持续高产高效 耕作栽培理论、农业动植物有害生物致害与天然免疫机制等研究。 农业资源利用。开展黑土地“保、育、用”互作协同重大基础理论、农业水土资源绿 色高效利用与科学配置机理、农业生物质高效转化与资源化利用机制、农用抗生素的生物合成 与调控、林业在应对气候变化的系统基础理论、功能性木材与功能炭的创生及作用机理等研究。 基础医学。开展脑认知及其行为的神经生物学理论、人群遗传病与出生缺陷的成因与 机制、早期干预、人类肿瘤遗传学、传染性疾病基础理论、重大疾病的发病与防治机制、感染 与免疫机制、病毒致病机理、病原耐药机理和药物作用机制、药物维持与命运决定的机制、药 物发现与筛选机理、基于干细胞的组织器官修复机理、分子诊断与生物治疗机制、新发传染病 及人畜共患病致病机理与防控技术等研究。 计算机科学与技术。开展人工智能基础理论、适用自然环境的视觉认知计算理论及方 法、自适应长期生存软件的基础理论、数据与智能科学的理论体系、智能感知与传感理论等研 究。 电子科学与技术。开展纳米集成电路用大尺寸衬底材料的点缺陷动力学、半导体集成 化芯片系统、超低功耗高性能集成电路等研究。 机械工程。开展超高速超精密加工方法及理论、精度控制技术升级理论、超精密加工 系统理论等极端制造理论研究，加强绿色化智能加工/净成形方法、4D打印材料多物理场调控、 多组元多尺度材料界面调控机制等增材制造理论研究，推动材料结构性能设计一体化制造、仿 生制造、非结构复杂环境的认知机理等网络协同制造理论研究。 材料科学与工程。开展规模化石墨烯生长机理、轻质铝/镁/钛合金成分设计及强韧化 机理、纳米功能材料及组装性能变化机理、高性能亚稳材料变形/断裂及强韧化机理、材料界面 结构理性设计基础理论、液态金属基础性能表征及优化调控等研究。 光学工程。开展量子信息技术基础理论与方法、单量子光源、新型信息网络架构与基 础传输理论、量子信道编码、新型远距离量子安全直接通信、多重安全检测、量子探测等机理 和方法的研究。 仪器科学与技术。开展新一代国家测量体系与量值传递方法及相关理论、超精密仪器 自校准、自补偿与精度调控理论、超大尺寸空间多自由度皮米级激光频率梳测量技术与理论、 声/光显微与光谱显微成像技术与理论研究。 航空宇航科学与技术。开展天地一体化的空间信息网络模型与机理，新型空间电源体 系，地面与空气流场之间的流固耦合，极端环境温度、压力、热流传感器新原理设计，新型临 近空间飞行器设计原理等研究。 地质资源与地质工程。开展地下资源精细化勘察与可视化表征、深部与较深部煤炭开 采致灾原理、页岩油和其它非常规油勘探找油理论与方法、深部资源开采基础理论与方法等研 究。 592 明树数据 www.bridata.com 船舶与海洋工程。开展集群协同理论与方法、多物理场水下目标感知机理、异构网络 高速传输理论与方法、极地气—冰—水耦合环境下的声学传播机理、船舶多能源动力系统理论 与方法等研究。 环境科学与工程。开展大气污染成因、重大灾害发生规律与成灾机理、固体废弃物无 害化与资源化利用机理、土壤污染成因与风险评估、典型工业过程污染转化机制及控制理论、 生态退化原因与机制、生态过程响应与适应、工业污染源头控制与污水循环利用理论、饮用水 源头污染控制、低碳净化工艺和终端水质保障技术理论等研究。 第五章 聚焦龙江特色领域关键技术攻关 聚焦优势特色领域加强前瞻布局，加快重点领域关键核心共性技术研发，着力解决重 点产业创新发展和新兴产业培育的技术瓶颈问题，加快形成标志性的自主创新成果，增强科技 创新策源功能。 一、绿色食品 依托我省优质农畜产品和林下食品资源，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，发展 科技农业，加快高端食品加工关键技术和工艺突破，推动绿色食品加工业全产业链发展，支撑 食品和农副产品精深加工产业发展，成为全国农副产品产业强省。 原料标准化。开展作物绿色新品种选育、绿色有机品种种植区域布局、标准化规模化 种植养殖等关键技术的研究。开展农业栽培绿色有机肥料生产、生物环保型药剂制备、新型绿 色饲料添加剂制备等关键技术的研究与产品应用推广。 食品加工。加强主要粮食作物、绿色有机蔬菜、高品质禽畜产品、林下资源食品等绿 色食品加工技术研究与产品研发，提高产品功能性和产业价值。开展农林新资源食品、保健食 品、特殊医学用途食品的研发和产业化。加强方便食品、休闲食品、特色肉制品、粮食作物精 深加工关键技术研究与装备研制。加强奶业技术创新，开展功能性乳品加工、特殊人群配方乳 粉研究、高值乳基原料加工等关键技术的研究与产业化。 品质管理与服务。开展绿色食品产后预冷、贮藏、保鲜等加工技术研究，加强高品质 包装设计创新，开展绿色食品产地环境、生产过程、产品包装等全链条质量监测、追溯、评估 等关键技术的研究。 二、新材料 加快新材料产业技术创新，推动新材料产业链向高端应用延伸，打造以石墨为代表的 碳基材料、以轻量化、低成本为代表的复合材料的优势产业，提高产业基础能力，推动产业基 础高级化和产业链现代化。 先进无机非金属材料。开展石墨纯化技术及应用、石墨烯规模化生产技术及应用、特 种环境功能材料、节能材料、密封材料、保温材料、耐火材料、负极材料、超硬材料、新能源 材料制造等关键技术的研究与应用，加强特种玻璃、特种陶瓷、人工晶体、新型建筑材料制造 等关键技术的研究与应用。 先进钢铁材料。开展基础零部件用钢及高性能工具模具钢制造加工、高技术船舶及海 洋工程用钢加工、能源用钢及超超临界火电用钢加工、油气钻采集输用钢加工、高耐磨钢加工、 耐蚀合金加工、高温合金制造、先进钢铁材料铸件制造、优质焊接材料制造、超轻高强材料制 造等关键技术的研究与应用。 593 明树数据 www.bridata.com 先进有色金属材料。开展铝及铝合金、铜及铜合金、钛合金、镁合金、难熔点金属材 料、贵金属催化材料、金属薄膜材料、高熵合金等材料制备与成形加工关键技术的研究与产业 化开发。 先进化工材料。围绕高性能塑料及树脂，开展工程塑料、高端聚烯烃塑料、高分子光 电磁材料、功能高分子材料、能量转换材料等材料制备技术的研究与应用。围绕高性能膜材料， 开展水处理用膜、特种分离膜、电池膜等材料制备技术的研究与应用。加强新型功能涂层材料、 聚合物材料、柔性材料、二次电池材料、新型催化材料及助剂、特种胶黏剂等制备技术的研究 与应用。 高性能纤维和复合材料。开展高性能碳纤维、高性能热塑性树脂基复合材料、金属基 复合材料、陶瓷基复合材料、智能复合材料、低成本复合材料、生物基复合材料等制备技术的 研究与应用。 前沿新材料。开展增材制造用材料、智能材料、纳米材料、光刻胶、生物医用材料及 液态金属等材料制备技术的研究与开发，推进前沿新材料在轻工、建筑、汽车、航空、医疗、 电子电器、环保等领域的应用。 三、生物技术 加强生物医药、生物育种、生物制造、生物能源等重点领域的技术研发，推动生物技 术与新一代信息技术、新能源、新材料等领域的融合创新，催生新的经济增长极。 生物医药。开展创新药物、抗体研制、免疫治疗、基因治疗、细胞治疗、干细胞与再 生医学、生物芯片技术、生物医用材料、新一代植介入医疗器械等关键技术研究，研发一批创 新生物医药制品，开发一批高端医学诊疗设备。 生物育种。开展基因编辑、全基因组选择、细胞工程、分子育种、航天育种等现代生 物技术研究，加快推进农业种质资源创新和新品种选育、优良种畜保种和扩繁等技术的研究。 开展规模化离体繁育和有效成分提取技术研究。 生物制造。开展生物降解技术、生物基大宗化学品、工业酶制剂、高值精细化学品、 生物质基功能材料等关键技术的研究和产品开发，加强发酵装备、高通量筛查装备、单细胞分 析装备、新型生物发酵传感器、微型生物反应器等装备的研制。 生物能源。开展纤维素乙醇原料预处理、低成本水解糖化、生物质原料收获机械、农 业废弃物厌氧发酵设备等生物质原料处理技术的研究和设备的开发，加强玉米和秸秆燃料乙醇、 秸秆和畜禽粪污制备沼气、生物柴油等生物质高效利用技术的研究。 四、现代能源 深入落实能源安全总体要求，加快新能源关键技术研发与示范应用，推动“油头化 尾”“煤头电尾”，促进传统能源化工向产业链下游延伸增值，支撑清洁低碳、安全高效的现 代能源体系建设，争取陆相页岩油开发技术走在世界前列，推动我省能源结构优化和智能化、 绿色化转型，促进资源优势向产品优势、产业优势转化。 页岩油气与石油化工。加强精细勘探、战略勘探，推进页岩油气、石油、天然气清洁 高效安全开发。开展页岩油气勘探开采、页岩油提取、页岩气集输、页岩油气深加工、页岩剩 余物利用等页岩油气开发利用关键技术研究。开展三类油层三次采油、四次采油、复杂油气田 智能高效绿色开发、深井超深井采油、不同类型非常规油气田开发储层改造和开采工艺、复杂 594 明树数据 www.bridata.com 储层煤层气高效增产、致密油气层勘探开发等石油与天然气开发关键技术的研究与应用。开展 高端石蜡制备、高性能石油树脂制备、高端聚烯烃制备等石化产业关键技术的研究与应用。 核能。围绕核燃料循环体系，开展核燃料循环开发、核能动力系统与装备、乏燃料后 处理等核能关键技术研究。推进半转速核电汽轮发动机组、大型铸锻件、非能动余热导出热交 换器等核岛主设备、常规岛主设备及核电辅助装备的研制。加强核电装备监测与智能故障诊断 技术、核电装备抗地震及静音化设计、核安全分析评价等关键技术的研究和系统、设备的研发。 氢能与燃料电池。开展光—热—生物联合制氢、可再生能源制氢、电化学水解制氢等 技术的研究。加强氢存储、脱氢工艺低碳化、气态氢气管道运输等关键技术的研究。开展氢气/ 空气聚合物电解质膜燃料电池、甲醇/空气聚合物电解质膜燃料电池、车用质子交换膜燃料电池、 固体氧化燃料电池、生物燃料电池等产品的开发。 智能电网与储能系统。开展新能源发电电机系统、发电过程智能化检测、智能仪表控 制等关键技术的研究和系统的开发。加强集中式能源并网、高效智能化输变电、特高压电网、 分布式能源并网、微电网等关键技术的研究。开展智能电网系统维护与故障诊断及分布式储能、 超级电容储能、分布式光伏+储能、高效新型多级次储能系统一体化等关键技术的研究与应用。 高效节能。开展超低排放燃煤/煤炭分级分梯利用、民用散煤清洁化治理、碳基能源清 洁供热余能回收、燃气能源设备能效检测监测仪器/动力系统早期预警诊断及健康管理，煤基高 密度/高功率储电材料、中高温相变储热材料及技术、基于氨法脱碳及电催化还原利用的碳循环 系统及工艺、碳捕集高性能膜装备、大规模吸附压缩二氧化碳储能、基于生物质能和CCUS结合 的碳基能源电厂负碳排放系统、蓄热式低氮燃烧特大功率高压变频、油田地面地下一体化高效 节能等关键技术的研究与系统的研制。 煤及煤化工。开展煤炭绿色勘探、煤炭资源安全高效智能开发、智慧矿山、深部矿井 煤岩/热动力灾害防治、煤矿隐藏致灾因素探测与预警、煤炭集约化开采等关键技术的研究与应 用。加强煤炭分级分质转化、煤制清洁燃料及特种油品、煤基精细化学品、多污染物一体化脱 除技术等关键技术研究和产品开发。开展超超临界燃煤发电、低污染低耗能煤电、新型煤基发 电等关键技术的研究与应用。 可再生能源。创新风、光、生物质能源资源与煤炭资源清洁、低碳协同利用方式，开 展抗结冰风电机组、适于北方气候特点的垂直轴微风发电、风力制热、高寒气候风能资源规模 化开发利用等风能关键技术的研究，加强太阳能高效综合利用、空天太阳能收集与利用等太阳 能关键技术的研究，推动干热岩开发利用、地热回灌、地热能蓄能、热能与清洁能源复合供暖 等地热能关键技术的研究与应用。 五、航空航天 落实国防安全总体要求，加快推进航天装备及核心技术的研发应用，增强我省航空航 天产业核心竞争力，为龙江振兴发展提供重要支撑，为航空航天强国建设贡献龙江力量。 航空飞行器。开展高分辨率传感器和探测器、航空动力装置、辅助动力装置、降噪减 振部件结构、隔热防热部件结构、轻量化部件、低成本航电、无损检测装置等关键零部件的研 制，加强飞行器智能化系统、控制系统、新能源电动推进系统等关键系统的研制，推进固定翼 飞机、高速直升机、新构型直升机、智能无人机、先进复合型无人机、飞行模拟器等整机设计 及制造技术的研究。 航天运输系统。围绕运载火箭设计，开展基于模型系统工程的航天运输系统设计方法、 多领域建模与多学科设计优化、参数/轨迹一体化协同优化、高品质自适应增广控制系统设计、 595 明树数据 www.bridata.com 高性能多功能箭体结构设计等技术的研究。围绕运载火箭安全防护系统，开展健康监测与管理、 发射装置检测系统及故障排除系统、结构热防护系统、全系统高置信度仿真与模拟、涉核航天 器全流程安全防护等关键技术的研究和系统的开发。 空间基础设施。加强大功率通信卫星、北斗导航卫星、高分辨率遥感卫星、风云气象 卫星、近地载人空间站等相关配套技术的研究。开展低成本快速响应小卫星、低轨卫星、卫星 荷载等空间基础设施的开发，加强高频谱空天地信息网络、空间高精度定位导航授时、空间态 势信息采集与处理、空间先进遥感载荷及多探测要素融合、自主运维等关键技术的研究。 深空探测及在轨服务。开展深空探测器荷载、新型通信对地观测和科学载荷等深空探 测技术的研究。加强在轨构建与修复、空间智能机器人设计和控制及末端多功能执行器、高轨 高精度时空基准的建立与传递、高精度激光三维重建、姿态失稳航天器抓捕等在轨服务与维护 等关键技术的研究。 卫星应用。加强天基信息和地面信息集成应用，开展全球高精度无缝实时对地观测、 高性能五位一体空间信息服务、多元空间信息融合、北斗+5G/6G、高精度时空管理、多信息融 合水下导航、卫星信息智能处理等关键技术的研究，加快卫星在自然资源管理与商用行业的推 广应用。 六、寒区极地 深入贯彻“冰天雪地也是金山银山”的重要理念，打造“冰上丝绸之路”，加强寒区 极地的技术创新，强化科技与冰雪产业的深度融合，促进文化强省、旅游强省建设，支撑冰雪 产业高质量发展，拓展大冰雪产业空间格局，打造全国领先的大众冰雪装备、竞技冰雪装备、 寒地装备产业集群。 极地材料开发。开展极地环境材料制备加工与性能评价、极地基础建筑新材料和装备 材料选材制备等关键技术的研究。 极地装备及寒区设施。加强极地船舶与海洋工程装备绿色设计及制造技术的研究，开 展极地低温防护装备、极地资源勘探装备、寒区应急防灾建筑的研制，加强寒地车辆测试、极 地运载、环境模拟、探测、监测等关键技术研究和装备研制。 极地科学考察。开展极地自然资源、地貌变化、冰川等监测、观测、探测、测绘，导 航及服务体系等关键技术研究和系统开发。开展寒地医学关键技术研究。 冰雪资源利用技术与装备。围绕冰雪基础设施与装备，开展冰雪场地设施、清冰雪机 械设备、冰雪装备器材检验检测等技术及装备的研发。围绕冰雪旅游，开展冰雪资源监测与评 估技术，旅游景区、品牌线路气象监测、预报预警系统等关键技术的研究和系统应用。围绕冰 雪体育，开展智能雪场、冰场、冰雪运动器材的研发，加强新材料、智能穿戴技术在冰雪运动 装备中的应用。 第六章 支撑龙江高质量发展的重大场景 落实“五大安全”总体要求，围绕“六个强省”战略部署，推进“科技+场景”建设， 为全省经济社会发展和民生改善提供科学技术解决方案，赋能支撑龙江全面振兴全方位振兴的 重大场景，对接国家重大工程、重大任务，催生重大场景驱动的新发展模式，塑造振兴发展新 优势。 一、农业现代化 596 明树数据 www.bridata.com 围绕保障国家“粮食安全”和“食品安全”，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 加快推进生产高效、产品安全、操作智能、资源节约、环境友好、生态保育型的现代农业技术 发展，为农业现代化插上科技的翅膀，筑牢国家粮食安全“压舱石”。 黑土地保护利用。开展黑土地侵蚀防控与治理、黑土地培育与地力提升、黑土地障碍 因子消减研究、黑土壤质量全方位监测、土壤有机质改良、中低产土壤改良、基于环境友好材 料的黑土污染修复、农林废弃物处理与循环利用、保护性耕作、秸秆高效处理及综合利用等关 键技术和设备的研究与开发。 现代种业。加强种质资源调查、采集、保育及驯化、创新利用研究，推进适合现代种 植养殖工艺和龙江特色的优良畜禽及水产种质资源挖掘、良种选育、种畜保种和扩繁技术的研 究与产业化。开展育种、制种、繁种技术和种子综合加工关键技术研究，培育优质、高产、高 效、抗旱、抗病、耐寒、耐盐碱、适宜全程机械化的重大新品种，加强大豆、玉米、水稻、马 铃薯种质资源创新利用与新品种选育。开展优势特色品种、杂粮杂豆、园艺作物、林木和林下 经济植物良种选育及繁育生产、定向培育新型家畜种质资源等关键技术研究。 智能农机装备。开展智能农机林机装备整机、核心部件和复杂软件系统设计及制造的 研究。加强畜禽废弃物无害化处理与资源化利用装备、专用采摘预加工装备、寒地智慧植物工 厂等关键技术的研究和装备的研制。加强主要农作物、规模养殖、设施种植等高端智能农机装 备应用示范，促进移动互联网、物联网、云计算和智能控制、卫星遥感、北斗导航、手机APP终 端等信息化技术在农机装备和农业机械化作业等方面推广应用。 智慧农业。开展农业信息资源利用、大数据挖掘、智慧农业大数据模型理论与数据处 理、基于多遥感信息融合的农作物长势监测与产量评估、知识服务、农业机器人等关键技术的 研究和产品开发。加强智能气象和农业遥感技术研究与应用，开展基于“北斗”卫星导航的精 准农业信息化技术研究、农业监测云管控智能系统开发。推广智能农业模式，开展养殖场环境 智能监控系统、畜禽全生命周期安全监管监测、智能林草业与信息技术应用、农产品加工智能 制造等关键技术的研究和系统的开发。 灾害与疫病防控。加强重大灾害监测、预警技术研究，开展农作物病虫草鼠害绿色防 控、农业病虫害发生及生物防治技术与设备、重大森林和草原生物灾害监测预警及防控、适应 气候变化与结构调整的植保与森保技术等关键技术研究。加强重大动物疫病监测、新型疫苗与 绿色兽药研发，开展外来新发病原监测、疾病预警、早期诊断、快速诊断、综合防控和净化技 术及病死畜禽无害化处理等关键技术的研究。加强智能诊断、远程诊疗、畜禽健康养殖与动物 福利提升等关键技术的研究。 绿色高效种植。加强控病增产生态栽培模式和绿色生态防控技术研究，开展智能化、 精准化、轻简化栽培技术研究与示范，加强设施果菜花系列栽培技术、肥料减施增效技术、节 水灌溉技术、果蔬产品熟成技术等关键技术的研究和设备的研制，加强环境友好的种植标准化 流程研究与推广。 畜禽水产养殖与现代牧业。加强畜禽水产规模化健康养殖技术研究，开展经济动物高 效扩繁与养殖等关键技术的研究与示范推广。加强新型饲料生产及应用研究，开展饲料原料优 质化处理和规范化利用、优良饲草种植与加工、基于特色资源的新型饲料资源开发与制备、矿 物质饲料高效利用等关键技术的研究与应用。加强农牧结合，开展现代牧业智能生产关键技术 的研究。 597 明树数据 www.bridata.com 林草资源培育与开发。加强天然林保育与恢复、森林质量精准提升关键技术的研究， 开展优质、耐寒、耐旱林木良种选育技术，坚果、浆果、木本药材、绿化树种等特色经济林良 种选育与快繁技术，森林对经营措施的响应机理及质量精准提升技术，大小兴安岭森林生态系 统碳水协同机制与提质增效技术，农田防护林培育及管理技术，草地野生植物资源保护技术， 牧草深加工技术等关键技术的研究。加强林下资源深度开发，开展林下经济动植物资源高值化 利用与产业提质增效、林下经济木质资源的全质化利用与产业转型升级、林下经济资源高端制 剂制备、食药用菌菌种选育保藏与智能化栽培、工业大麻种植与综合利用等关键技术的研究与 产品开发。 农畜产品质量安全。开展农畜产品产地环境对质量安全影响评价机制、品质与营养功 能成分识别评价鉴定、农畜产品质量安全与品质形成规律和品质提升等关键技术的研究。加强 农畜产品中主要危害成分痕量快速检测新技术的研究。 二、新型工业化 发挥我省传统制造业基础与优势，坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，淘汰 落后产业技术，促进网络化制造技术、云计算、大数据、人工智能等与先进制造业的深度融合， 推动制造业向网络化、数字化、智能化、绿色化转变，支撑工业强省建设。 精密超精密制造。加强集成精密铸造、复合精锻成型、熔模锻造等精密超精密铸锻造 技术与工艺的研究。开展精密（超）机床机械新系统、精密（超）机床数控系统、高精度数控 精密（超）刀具、精密（超）CNC伺服系统、精密空气轴承、微位移机构、复杂曲面加工装备、 激光制造装备、大型复杂零部件增减材复合制造装备等精密（超）数控机床主要部件及整机的 研制。加强半球谐振陀螺仪、几何误差测量基准仪器、静压主轴、高精度控制元件柔性器件等 精密仪器部件及整机的研制。开展光电检测、辐射检测、阻抗检测、超声检测、磁性测厚、磁 粉探伤等精密（超）检测设备的研制。加强面向超精密装备制造的测量、校准及数字化，超精 密级基础测量技术等关键技术的研究。 电力装备。开展第四代核电装备关键部件，超大型核电关键部件及超速试验台，高速 磁悬浮轴承，耐超高温叶片、轮盘、转子等关键零部件的开发，加强 650℃及以上高效超超临 界CFB锅炉、600℃及以上高效发电机组、燃气轮机数字化制造、中小燃机设计与制造、煤气化 联合循环发电装备、超高温燃气轮机联合发电装备等火力发电装备的研制，开展大型可变速抽 水蓄能机组、超低流速启动与低流速洋流能发电技术及装备、环境友好型水轮发电机组、高水 头冲击式大型机组等水电发电装备的研制，推进大型电力储能储热装备、分布式高速惯性飞轮 储能系统、配电燃气轮机等输电配电装备研制。 机器人及智能制造。开展人机交互、微纳操作机器人、机器人控制器、导航定位、路 径规划、机电一体化、关节驱动、柔性装置、自我修复、机器人与激光复合制造等关键技术的 研究和部件的开发，加强数字化车间、智能工厂、极端制造技术、智能成套生产线等研究与应 用，开展焊接、铸造、锻压、热处理等共性技术升级，推动服务机器人的应用。 交通运输装备。在重载列车领域，开展重载铁路货车、绿色智能重载货运装备、轨道 货运快速化装备等成套装备的研制，加强燃气轮机、清洁燃料发动机、模块化高效发动机等动 力装置的研制，推进高铁配套装备、运载工具新材料的开发。在新能源汽车领域，开展增程式 发动机高速驱动系统、氢燃料为主的发动机及发电装置与动力系统、轮毂电机驱动系统等动力 装置的研制，推进智能无人驾驶、新能源汽车轻量化、电驱动车载系统、纯电动汽车无线充电 等关键技术研究和系统开发。 598 明树数据 www.bridata.com 石油化工装备。开展页岩油勘探开采装备、油气智能开采系统、钻井完井装备、钻井 平台井下无线通信系统、流体压裂装备、深层油气钻井提速配套装备、油气集输装备、石油石 化多相介质分离装备、油田及化工精细化学品生产装备、石油化工产品生产智能控制系统、基 础油生产装备等装备的研制与系统的开发。 海洋工程装备。开展海洋通用部件、功能涂层生产装备、耐腐蚀材料生产设备、船舶 动力装备、船用氢/氨大功率内燃机、船用燃气轮机整机及关键部件的研制，加强燃气轮机维修 保障装备、舰船修复焊接装备、船舶减振降噪装备、航洋环境信息感知装备、智能船舶控制装 备、跨介质航行器、无人潜航器、无人智能感知系统、深海无人探测平台与荷载装备等装备的 研制。 服务型制造。加强工业软件的研究与应用，推动创新设计在产品、系统、工艺流程和 服务等领域的应用，推进工艺装备由通用向专用、由单机向连线、由机械化向自动化的持续升 级，加强定制化服务、供应链管理（SCM）、产品全生命周期管理（PLM）等技术的研究与应用， 推动设计、生产、管理、服务数字化集成。加快人工智能、区块链、大数据等新一代信息技术 在产业链、供应链的应用，推进以制造业企业为中心的网络化协同制造服务体系建设，推动云 制造服务，实现深度优化和智能决策，推动产业高端化、智能化、绿色化。 三、生态龙江 落实“绿水青山就是金山银山”和“生态就是资源、生态就是生产力”的总体要求， 围绕生态强省建设，在绿色、资源、环境、节能减排等领域取得关键技术突破，为维护生态安 全，实现碳达峰碳中和目标，构筑尊崇自然、绿色发展的生态经济体系提供科技支撑。 大气污染防治。开展大气灾害污染源容许排放综合管控、多污染物协同控制、共同减 排及资源化利用、煤炭清洁高效利用、混合垃圾焚烧源头污染控制、农田废物资源利用（回用） 与大气污染控制等关键技术的研究。 水污染防治。加强重点流域水污染防治，开展区域/流域生态环境时空演化与山水林田 湖草综合治理、水体生态修复重建等关键技术的研究。保障饮用水源和地下水水质安全，开展 基于源头减污和资源循环利用的污水处理，废水综合深度处理，城市污水深度处理与生态利用， 地下水污染监测及控制修复，低碳、绿色、多功能饮用水净化工艺等关键技术的研究。开展基 于源头污染监测的大数据、物联网水质监控技术的研究和装备的研制。 土壤污染防治。开展污染土壤风险管控、治理与修复等关键技术的研究。加强土壤资 源保护，开展水热调控、保护性耕作、土壤综合培肥、微生物改良、污染阻控、还林还草和还 湿等关键技术的研究与推广应用。 废弃物资源化。推进大宗固废源头减量与循环利用、生物质废弃物高效利用、粉煤灰 综合利用等关键技术的研究，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平。加强有毒 有害化学品环境与健康风险评估研究。 农村环境综合治理。加强农业污染防控与治理，开展农业环境及农业微生物智能监控 及大数据分析、污染农田生态修复与安全生产、设施农业农膜残留污染修复等关键技术的研究。 加强农村环境综合治理，开展绿色畜禽养殖粪污处理与资源化、农村分布式清洁供能、农村水 环境治理、黑碳排放控制及资源化利用等关键技术的研究。 生态环境评估与监测。开展环境智能监测技术研究，加强石化、煤化等高污染、高耗 能行业清洁生产集成服务，污水处理服务，固体废弃物综合利用和废水及烟气排放在线监测服 599 明树数据 www.bridata.com 务等关键技术的研究。加强多要素环境质量监测、城市和乡村环境质量监测、雾霾数值预报、 洪涝与旱灾监测预警、森林火灾监测预警与防控、沙尘暴监测预警等关键技术的研究。 生态系统保护与修复。围绕天然林资源保护，促进林业碳汇产业发展，开展大小兴安 岭森林生态屏障与生态资源产品保障集成、森林及湿地生态系统固碳减排增汇、典型天然林保 育、木质新材料固碳等关键技术的研究。围绕草原生态保护，开展草原恢复与培育、乔灌草构 建绿色屏障等关键技术的研究。围绕湿地保护修复，开展退化湿地生态恢复、湿地功能评估与 监测等关键技术的研究。加强生物多样性保护，开展生物多样性维持、珍稀濒危物种保护与恢 复、外来入侵物种风险评估、智能鉴定、监测预警与综合防治等关键技术的研究。 四、数字龙江 加快新一代信息技术在产业数字化、智能化、绿色化发展关键环节的科技攻关，支撑 “数字龙江”建设，赋能经济社会各领域场景应用，促进数字产业化和产业数字化，推动数字 经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。 大数据。加强采集、存储与管理、挖掘与分析、可视化、多维度等数据处理技术的研 究，开展遥感大数据智能处理、激光遥感与大数据诊断、流场数据探测、工业全流程大数据应 用、生物大数据整合分析等关键技术的研究与应用。 物联网。加强传感器的研制，开展传感器芯片设计与制造、体系架构等关键共性技术 研究。加强物联网网络关键技术的研究，开展物联网与移动互联网、大数据融合等关键技术的 研究。加强无源和环境感知技术研究，突破物联网络海量异构图像实时分析技术。推进移动通 信、物联网与重点领域的深度融合，深化物联网在智慧城市领域的应用。 集成电路。加强硅光子芯片和ASIC、IGBT等专用集成芯片开发，开展硅基高温电极制 备、敏感芯片与专用电路芯片一体化集成封装、多参数异质集成封装等关键技术的研究。加强 集成电路设计和工具软件开发，推动国产集成电路的应用。 新一代移动通信。开展公网/专网网络接入模式技术开放性、物理层预编码提升、网络 层异构协同、移动通信基站天线技术、毫米波通信前端技术等关键技术的研究，加强多频共口 径天线阵列设计、宽带小型化低成本天线单元、毫米波收发前端的低噪声高功率技术，实现小 型化集成化低成本等产业化应用，丰富应用场景。开展太赫兹高速通信、具有独立知识产权的 核心传输和组网技术、太赫兹通信高灵敏度接收等 6G关键技术的研究。 人工智能。开展大数据智能、计算机视觉、自然语言处理、类脑智能、脑机接口、虚 拟现实与增强现实、智能视频监测等关键技术的研究。加快自主无人系统、智能机器人、智能 终端等智能产品的开发，推进人工智能深度应用。 区块链。开展区块链同态加密、可控匿名性区块链隐私保护、区块链对称加密、基于 区块链的客户识别（KYC）、区块链数据优化及存储、区块链链间协同、区块链共识框架构建、 链上智能合约设计等关键技术的研究，推动“区块链+”新兴产业创新发展。 网络安全。开展虚拟化安全、信息内容安全、系统安全、新型密码学与应用、物联网 安全与工控安全、网络空间安全治理与策略、安全检测引擎、APT监测分析、云安全、网络威胁 监控、数据流动监控与追溯、安全智能感知、安全分析支撑体系等关键技术的研究与应用。 五、健康龙江 600 明树数据 www.bridata.com 落实“要把人民健康放在优先发展的战略地位”的要求，从满足人民日益增长的美好 生活需要出发，加大对健康产业关键领域的创新力度，不断提升科技对保障人民健康的支撑力 度，推动医养结合，加快由疾病治疗全面向健康促进发展，支撑健康龙江建设。 中医药。深度挖掘我省特色药材资源，开展优质药材种质资源培育，加强特殊医用食 品、中药临床价值评价等关键技术的研究，开展中药新药研制、中药质量工艺提升研究，遴选 中医药治疗重大疑难疾病的临床有效组方和防治慢性疾病的有效方剂，加强中药日化产品、药 食同源中药材、中药保健品、中药饲料添加剂等非药健康产品的开发。 化学药。加强创新药、仿制药、检测试剂的研制，开展抗肿瘤系列、降血糖系列、心 脑血管系列、重大骨病防治药物、抗感染类药物、抗抑郁类药物、化学药品靶向药物、抗病毒 新药、检测试剂盒等药品的开发。 人口健康。加强与寒地因素相关的脑卒中、高血压、缺血性心肌病等重大疾病以及糖 尿病、肺癌、肥胖中常见病、慢性病的预防、早期诊断、精准治疗，开展疾病危险因素早期干 预、肿瘤免疫治疗、分子靶向治疗等关键技术的研究。加强公共卫生事件风险识别与防控，开 展传染病疫情信息监测、诊断、防控等关键技术的研究。 健康服务。加强出生缺陷防治，开展生育监测，生殖健康，高效无创出生缺陷早期筛 查、检测及诊断，遗传疾病生物治疗等关键技术的研究与应用。加强健康养老技术研究，开展 老年健康动态监测、智能健康、智慧养老等关键技术的研究与产品的开发。 数字诊疗装备。加强数字诊疗装备及新型健康医疗设备研发，开展高端医疗设备及新 型诊疗、基于形状记忆聚合物材料的可植入器械 4D打印等关键技术的研究。加强深度学习在医 学领域的应用，开展适用于移动医疗的体征监测、疾病诊断、治疗等设备及软件的研发。 六、平安龙江 落实安全发展理念，创新社会治理手段，推进食品安全、公共安全与社会治理、防灾 减灾、生物安全等领域的科技创新，全面支撑平安龙江建设的科学化、社会化、智能化水平， 让人民群众拥有更高的获得感、幸福感和安全感。 食品安全。支撑食品安全风险识别和防控体系建设，加强食品原料安全处理、食品安 全科学监管、全链条食品质量与安全风险控制、新型快速检验检测等关键技术的研究。开展涵 盖种植养殖、生产加工、食品流通各环节的食品安全防伪溯源关键技术的研究，推动信息化监 管和质量安全风险评估技术的研究与应用。 公共安全与社会治理。围绕风险防控，开展公共安全监测、风险评估和预警、公共安 全保障等关键技术的研究，加强反恐、防爆设备的开发及应用。围绕生产安全，开展安全生产 监测报警、高性能消防灭火救援、城市消防远程监控、危险化学品实时风险监控预警等关键技 术的研究与应用。围绕社会治理，开展基于现代科技与社会治理深度融合的大数据智能分析研 究。 防灾减灾。围绕重大灾害风险监测与防范，加强城市工程系统抗震与抗暴评价体系、 地震损伤和功能可恢复性评价体系研究，开展地震、地质等灾害监测预警、寒区极端环境下的 基础设施全寿命安全保障、水土壤空气污染物快速检测、网络化冰雪区域应急救援系统等关键 技术研究与应用。围绕重大灾害装备需求，开展高精度、高稳定性、智能化、便携式实时监测 装备，重大自然灾害监测预警产品及防灾减灾新材料新产品等关键技术研究与产业化开发。 601 明树数据 www.bridata.com 生物安全。开展新发生物灾害、生物安全、生物伦理等预警及风险评估，预报疾病发 展动向的健康评估与测量，生物监测识别，新发和跨物种传播的传染病控制，防范生物恐怖袭 击等关键技术的研究与应用。开发绿色消毒公共卫生防疫技术与装备。加强动物疫病和人畜共 患病防控、疫苗设计及生产工艺升级等关键技术的研究。开展人类遗传资源安全性研究。 七、新型城镇化 贯彻“推进以人为核心的新型城镇化”理念，落实新型城镇化战略，坚持走中国特色、 科学发展的新型城镇化道路，构建与新型城镇化发展相适应的技术支撑体系，通过科技创新促 进新型城镇化持续健康发展，充分发挥科技创新在建设美丽宜居新家园的支撑作用。 乡村振兴。深入落实乡村建设行动，促进农机农艺融合，积极推进优质作物品种与栽 培技术推广、机械装备集成配套。推动智慧农业建设，加快信息技术在农业领域的集成应用。 城市功能提升。强化城市间专业化分工协作，增强中小城市产业承接能力，推动物联 网、云计算、大数据等新一代信息技术与城市经济社会发展的深度融合，推广智慧化信息应用 和新型信息服务模式，开展突发事件应对需求下的城市环境信息监测与大数据采集分析关键技 术研究，支撑海绵城市、绿色城市、智慧城市建设。 智慧运维。开展重大突发事件的社会精准管理、非接触式服务、城市资产管理、智慧 社区、交通出行等关键技术的研究，推进城市智慧化治理和智慧化产品的广泛应用，促进生活 服务业的数字化发展。 绿色建筑。开展建筑计算性设计成套技术，超大尺度建筑结构设计建造技术，寒地建 筑节能，室内外环境质量改善，绿色建筑及材料，健康建筑及装配式建筑技术和标准，低能耗 建筑清洁供热，城镇新建近零能耗、零能耗建筑成套技术等关键技术的研究及应用示范。 八、智慧服务 加强新一代信息技术的集成与应用，加快现代服务业关键技术、支撑技术和应用技术 研究与产品研发，构建服务科学与技术体系，优化现代服务业结构，培育一批具有较强市场竞 争力的龙江服务品牌，支撑现代服务业提质扩容。到 2025 年，全省知识密集型服务业增加值占 GDP比重达到 19%，到 2030 年、2035 年分别达到 24%、29%。 服务智能化。强化数据科学、人工智能技术与服务科学的融合，开展服务化改造、非 接触式服务交互、可信服务网络管理与优化、智能服务交易、服务效能诊断与优化等研究。 科技服务。提升创新全链条服务的数字化、智能化水平，开展数字化检验检测服务技 术、基于科研大数据和信用的科研评价技术等科研协同技术研究，科技成果评价、专利分析与 挖掘等集成式创新创业服务技术的研究，知识融合、企业服务机器人等数字企业与企业数字化 转型关键支撑技术的研究，产业大数据处理、产业知识图谱、产业态势感知等产业数字化技术 的研究，服务信用评价、服务成果产权保护等科技云平台技术的研究。 新兴服务。加强服务技术与大数据、人工智能、区块链、物联网、移动通信等创新技 术的融合和服务新模式的推广应用。围绕金融科技与金融服务，开展智能金融服务监管、金融 风险控制、数字资产管理、智能客服等金融服务技术的研究。围绕健康服务，开展健康服务互 联、智能诊疗、健康大数据、特色健康服务、基于物联网的远程实时健康服务、基于虚拟现实 与机器人的老人情感关怀服务等技术的研究。围绕学习服务，探索因材施教、网络学习等智慧 教育的新模式，构建智慧教育服务的产业生态。 602 明树数据 www.bridata.com 文化科技融合。推动文化生产方式、传播方式和消费模式创新，开展文化形态与体验 集成创新、服务模式与业态融合方法、渠道与用户关联关系的跨平台协同挖掘技术、基于认知 计算的全媒体推荐分发技术、多模态协同的敏感内容检测技术等关键技术的研究，加快扩展现 实XR+工业互联网、XR+教育、5G+VR直播等关键技术的研发与先导应用，促进XR+传统行业融合 创新发展。 第三篇 实施科技创新能力提升工程，构筑支撑发展的创新平台 坚持龙江战略需求和科学探索目标相结合，着力加强创新人才教育培养，大力提升企 业、高等院校、科研院所创新能力，优化布局创新基地，提升科学发现、技术发明和产业创新 的整体水平，打造自主创新的重要源头和优势领域原始创新策源地，推动龙江战略科技力量的 优化升级。 第七章 加快科技创新人才队伍建设 牢牢把握创新驱动实质是人才驱动的根本要求，确立人才引领发展的战略地位，突出 培育“高精尖新”人才为导向，全面聚集人才，着力夯实龙江振兴人才基础。坚持以用为本， 完善人才的培育、引进、评价激励机制，营造优越的人才发展环境，大力培养、留住本地人才， 积极引进急需人才，加快建设一支规模宏大、结构优化、素质优良的创新人才队伍。 一、优化科技创新人才发展环境 完善人才激励机制。优化科研生态，推进科研事业单位收入分配制度改革，建立与工 作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创业的分配激励机制。探索提高核心攻关任务负责人薪 酬、加大特殊人才薪酬激励力度、绩效支出向青年科研骨干倾斜等激励措施。建立健全人才奖 励机制，对作出突出贡献的创新型人才、企业家、高技能人才、优秀青年人才、外国专家及人 才工作者按规定给予奖励。 提高人才服务水平。加快建设部门协同、上下联动、功能齐全、高效便捷的公共人才 服务信息化平台，完善各类科技人才基础数据统计、共享、利用机制。完善创新型人才流动机 制，促进人才顺畅流动。完善引进人才安家补贴政策及人才家属子女保障政策，确保引进人才 无后顾之忧。 健全人才分类评价机制。建立稳定人才机制，处理好引人、用人、留人的关系，树立 正确的人才使用导向。坚决破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向，健全以创新能力、 质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。根据不同职业、不同岗位、不同层次特点开展 科技人才分类评价。 二、加强科技创新人才培养 围绕生物医药、新能源、大数据、农业等重要学科领域和创新方向，完善高层次创新 人才、创新型领军人才、青年科技人才和创新团队培养发现机制。优化全省各类创新型科技人 才支持计划（项目）布局，加强衔接协调、统筹实施。积极对接国家高层次人才计划，加快建 立并完善高层次人才关怀机制、激励机制、成长机制和保障机制，为帅才型科学家脱颖而出提 供有力保障。对接国家自然科学基金，支持高层次人才主持开展科研项目和主导建设科研平台， 建立有利于青年科技人才脱颖而出的机制。鼓励科技人员创新创业、转化科技成果，大力培育 科技创新型领军人才。通过建设科技创新基地和实施各类科技计划，大力培养青年科技人才和 科技创新团队。 603 明树数据 www.bridata.com 加快技能人才培养。完善技术工人职业发展机制和政策，使更多社会需要的技能人才、 大国工匠不断涌现。实行“双导师”制，完善工学结合、订单式培养等培养模式，让更多高等 院校毕业生直接适应岗位需求。健全以高素质农民为主体的农村实用人才培养机制，培养一支 有文化、懂科技、会经营的农村实用人才队伍。发挥企业家在创新创业中的重要作用，培养造 就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家队伍。 三、完善科技创新人才引进模式 广纳人才，开发利用好国内、国际人才资源，完善人才引进政策体系，建立人才引进 长效机制，加大重点产业高层次人才和急需紧缺人才引进力度。坚持以产引才、以才促产，完 善“人才+项目”“项目+人才”互促引才模式，依托产业、项目需求精准引才。完善柔性引才 用才政策，支持企业通过“周末工程师”“假日工程师”“候鸟型人才”等多种形式引才引智。 积极利用省院合作、龙粤合作等各类机制，采取科技咨询、技术合作、技术入股、合作经营等 方式，汇聚国内外人才智力资源。建立完善引才引智平台和基地，积极对接国家高端外国专家 引进计划，开辟外国高端人才“绿色通道”，靶向引进顶尖人才和我省急需紧缺的科技创新人 才。 第八章 培育引领未来产业发展的新引擎、新动能 补齐科技型企业数量偏少、创新活力不强短板，实施科技型企业行动计划，积极构建 科技型企业孵化培育、成长扶持、推动壮大的全生命周期梯次培育体系，将科技型企业打造成 为我省新旧动能转换、激发创新驱动内生动力的重要力量。 一、培育科技型中小企业 大力培育科技型中小企业，提升科技型企业数量，培育发展后备力量。制定和落实相 关扶持政策，支持高等院校、科研院所、企业等通过技术成果的转移转化参与创办科技型企业， 鼓励科技人员、大学生创办科技型企业，引导社会资本创建科技型企业，引导留学归国人员和 省外科技人员携带科技成果来我省创办科技型企业。加强科技型中小企业评价，建立并完善科 技型中小企业培育库，创新支持措施，扶持科技型中小企业成长。 二、培育高新技术企业 做大高新技术企业群体，提升高新技术企业质量，培育发展新动能。提升高新技术企 业培育服务水平，培养一批专业化、市场化服务团队，提升企业创新意识和创新政策运用能力， 引导企业加大研发投入、布局核心知识产权，加速科技型企业成长进程，加快实现科技创新基 地在高新技术企业全覆盖，夯实企业发展核心竞争力。到 2025 年，每万家企业法人中高新技术 企业数达到 140 家，到 2030 年、2035 年分别达到 160 家、180 家。 三、培育创新型领军企业 聚焦战略性新兴产业和未来产业，加快培育一批能够准确把握未来科技变革方向、深 度参与国际竞争合作的创新型领军企业，纳入全省上市后备企业资源库，发挥其引领产业新技 术、新业态、新模式的示范带动作用，集聚高端人才、金融资本、知识产权等创新资源，采取 “一企一策”等方式强化对入库企业的专业辅导和精准扶持，推动创新型领军企业借力资本市 场实现快速发展。 四、强化企业创新主体地位 引导企业开展研发活动。鼓励中国一重、哈电集团、中航哈飞等大企业利用自身创新 资源优势吸引产业链上下游企业集聚，带动行业技术创新和大中小企业协同发展，增强全产业 604 明树数据 www.bridata.com 链专业化协作和配套水平。畅通企业与政府、企业与科研机构、企业与企业间的知识流动，促 进知识在不同行业间、产业链上下游间的流动。鼓励企业在产品研发设计、生产加工等方面的 合作，提升企业集群整体的创新能力。鼓励企业与高等院校、科研院所产学研对接合作，支持 科技型企业牵头承担国家和省级科技项目。激励高新技术企业知识产权创造，鼓励企业开发新 产品，加快企业创新产品的应用推广。鼓励企业设置“企业创新岗（科技副总）”，引导更多 创新资源服务企业技术创新。落实中央和省相关首台（套）创新产品研制和购买奖补、保险补 偿政策，鼓励首购首用。支持北大荒集团、龙煤集团等国有大型企业建立研发机构，提升自主 创新能力。加大全省重大科研基地和大型科研仪器等全省创新资源向企业的开放力度。 支持企业建立科技创新基地平台。发挥院士等领军人才引领作用，加快企业院士工作 站、科学家工作室等建设。鼓励我省科技型企业自建或与高等院校、科研院所联合共建科技创 新基地和平台。支持头部科技型企业牵头建立创新联合体，组建产业技术创新战略联盟。加大 对建有国家和省级科技创新基地的高新技术企业的支持力度。支持企业牵头组建高价值专利培 育中心，开展高价值专利布局。鼓励高等院校和科研院所向省内企业转化科技成果，培育一批 “专精特新”中小企业、知识产权示范企业和优势企业、“隐形冠军”企业、技术先进型服务 企业。 第九章 加强高等院校和科研机构服务龙江发展能力 充分发挥高等院校、科研院所、新型研发机构等在科技创新中的作用，形成各类创新 机构协同互动、创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统和创新网络，实现更多关键技术突破， 提高创新体系整体效能。 一、支持高等院校提高创新能力 支持发展高水平研究型高等院校，鼓励高等院校整合各方创新力量，构建以原创性科 学研究和战略高技术研究为目标的创新研发体系，支持哈工大、哈工程等“双一流”高校建设。 推动校校联合、校企合作，全面提升高等院校原始创新与协同创新能力。进一步加强具有国内 外重要学术影响力的学科带头人培养力度，以学科带头人为核心，组建一批跨学科、综合交叉 的科研团队，加强应用基础研究人才培养，为我省各行业的发展提供更加有力的技术支撑和智 力支持。 二、激发科研院所创新活力 以科研院所改革为突破口，着力破解体制机制障碍，充分释放科研院所创新潜能。支 持科研院所聚焦全省重点产业发展方向，形成研究开发、成果转化、科技型企业孵化和科技服 务四位一体、协同配合的科研体系。支持哈兽研、省农科院、省科学院等科研院所建设高水平 研发机构，鼓励科研院所与国内外高等院校、科研院所、企业共建联合研究机构。深化科技成 果使用权、处置权和收益权改革，优化省属科研院所布局和科研资源配置，激发科研院所创新 发展活力。 三、大力发展新型研发机构 制定鼓励社会化新型研发机构建设发展意见和措施，推动社会化新型研发机构发展。 加大新型研发机构支持力度，鼓励新型研发机构转移转化科技成果。聚焦高端装备制造、新能 源、新材料等战略性新兴产业重点领域，鼓励企业、重大产业创新联合体和科研人员创办新型 研发机构。鼓励有条件的市（地）制定精准、有效的政策，支持新型研发机构建设运行。鼓励 新型研发机构建立与创新能力和创新绩效相匹配的收入分配机制和高效率的科技成果转化机制， 激励科技人员开展科技成果转化活动。 605 明树数据 www.bridata.com 第十章 建设高水平科技创新基地 围绕全省战略需求，对接国家研发布局与重大载体，集聚整合科研力量和创新资源， 加快打造以国家重点实验室、省实验室为引领的全省战略科技力量，加速形成布局合理、定位 清晰、科学管理、开放共享、多元投入、动态调整的科技创新基地体系。 一、布局科学与工程研究类科技创新基地 瞄准世界科技前沿，围绕优势学科领域，在陆相页岩油、宇航科学与技术、黑土地保 护与利用、超精密仪器技术、网络安全、动物疫苗等领域布局国家实验室和国家重点实验室， 强化我省承担国家重大战略任务的能力，产出具有国际影响力的重大原创成果。面向我省经济 社会发展和重大战略需求，在生物育种、地震灾害、石墨（烯）材料等领域，高水平建设若干 突破引领、学科交叉、综合集成、国际一流的省实验室，推动我省基础研究与应用基础研究、 关键核心技术攻关能力大幅提升，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新策源地。 优化完善省重点实验室发展体系。加强顶层设计和系统布局，明确省重点实验室功能 定位、建设重点，推动省重点实验室凝聚和培养一流科技人才，产出重大原创成果，构筑我省 竞争新优势。积极推进学科交叉研究方向重点实验室建设，统筹企业、厅市共建等重点实验室 建设发展，开展建设试点，实现省重点实验室布局结构优化、领域优化和区域优化。 二、布局技术创新与成果转化类科技创新基地 推动技术创新中心建设。聚焦经济社会发展和产业转型升级对关键共性技术的需求， 主动布局引导，聚焦大型铸锻件、发电装备、船舶及工业动力、生物技术、绿色食品等战略性 新兴产业培育发展和传统产业转型升级等重大技术需求，在哈大齐自创区等重点区域，谋划建 设一批黑龙江省技术创新中心，突破制约产业发展的技术瓶颈，形成技术持续供给能力。加强 以企业为主体、产学研用协同创新的工程技术研究中心建设，支持符合定位和条件的省级工程 技术研究中心建设省技术创新中心。支持具备条件的省技术创新中心升级国家技术创新中心， 成为重大关键技术供给源头，产业集聚发展的创新高地。 加强临床医学研究中心构建。聚焦重大、常见多发、地方特色疾病的防治，构建一批 省级临床医学研究中心。在心血管系统疾病、神经系统疾病、恶性肿瘤、急危重症等领域/专科， 开展防、诊、治新技术、新方法的研究和应用评价，加强研究成果推广应用，建设省市县三级 诊疗网络服务体系，提升疾病诊疗技术水平和服务能力，打造一批临床医学和转化研究的科技 高地。支持地方病等具备条件的省级临床医学研究中心争创国家临床医学研究中心。 三、加强基础支撑与条件保障类科技创新基地建设 加强科技资源共享服务平台建设。支持高等院校、科研院所建设一批省级科技资源共 享服务平台，鼓励有条件单位承担国家科技资源数据库、生物种质、人类遗传等资源库（馆） 建设，加强与国家和省科技资源共享服务平台等科技创新基地的衔接。推动科研设施与仪器开 放共享市场化运行，完善新建科研设施和新购仪器联合评议制度，提高科技资源利用率，逐步 形成跨部门、跨领域、多层次的网络服务体系。 推进省野外科学观测研究站建设。依据我省自然条件的地理分布规律布局，围绕生态 保障、现代农业、气候变化、灾害防治等国家和全省需求，择优建设一批具有区域代表性、基 础条件优势明显、科学研究队伍优秀的省野外科学观测研究站。强化野外站基础设施、观测场 地、仪器设备和人才队伍建设，提升野外科学观测试验能力。推动野外科学观测研究站向省内 外科研单位和科研人员开放。 606 明树数据 www.bridata.com 四、强化科技创新基地运行管理与服务 完善运行管理机制。鼓励上下游优势企业、高等院校、科研院所等共同参与科技创新 基地建设。加强各类科技创新基地的分类和动态管理，建立与基地特点相适应的管理办法、评 价标准和遴选机制，完善注重成果和贡献的人才评价制度。引导各类科技创新基地按照定位、 目标和任务制定建设发展方案。加强评估考核机制，建立与科技创新基地发展目标相一致的评 估考核指标体系，择优支持高水平科技创新基地建设。 完善保障机制。加强科技创新基地在高端人才引进、培养和科研条件建设等方面的保 障。进一步完善分类支持方式和稳定支持机制，加大绩效考核和财政支持的衔接。充分发挥市 场配置资源的决定性作用，加强政府引导和第三方考核评估。 第四篇 实施科技成果高质量转化工程，推动优质成果落地龙江 充分发挥市场配置资源的决定性作用，向高新技术成果产业化要发展。创新科技成果 转化机制，完善科技成果转移转化政策环境，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成 果转移转化体系，促进科技成果高水平创造和高效率就地转化，持续推动大众创新创业，形成 经济持续稳定增长新动力。 第十一章 加快科技成果高质高效转化 加强以需求为导向的科技成果转化机制建设，突出企业科技成果转化主体地位，带动 高等院校、科研机构、金融机构等参与科技成果就地转化，强化科技成果转移转化激励措施， 打通科技成果转化“最后一公里”。 一、推进产学研深度融合 探索组建重大产业创新联合体。以支撑万亿级产业集群和千亿级产业建设为目标，聚 焦农业和农产品精深加工、石油天然气矿产资源开发和精深加工、先进制造业等全省重点产业 创新发展，以行业龙头企业为依托，以国家和省级科技创新基地为支撑，联合高层次科学家团 队，整合行业内优质资源，打造推动产业有机聚合与配置效率提升、创新链与产业链精准对接 的创新联合体。制定持续稳定支持措施，支持科学家团队开展研发活动。鼓励社会资本通过股 权投资、项目投资等多种形式参与重大产业创新联合体建设。 大力发展产业技术创新战略联盟。围绕全省重点产业发展和新兴产业培育，加快优化 整合和布局建设一批产业技术创新战略联盟。制定促进产业技术创新战略联盟发展的措施，完 善联盟运行机制，促进产学研协同开展关键共性技术攻关，推动联盟内中试基地和共性技术研 发平台建设。发挥现有产业技术创新战略联盟作用，完善考核评价机制。 加强科技成果转化中试。大力发展技术创新中心（工程技术研究中心）、中试基地等 科技成果转化中试熟化平台。支持各类园区、企业、研发机构等建设科技成果转化中试熟化基 地，承担科技成果的中间试验和系统化、配套化、工程化、产品化研发，提高科技成果产业化 成功率。鼓励和支持外省企业在我省设立研发机构、产业基地及科技创业孵化机构。实施重大 科技成果转化计划，支持重点中试项目产业化。 二、强化科技成果市场化服务 支持专业化技术转移机构建设。支持高等院校、科研院所设立技术转移办公室、技术 转移中心等内设机构，与地方、企业联合设立从事技术开发、技术转移、中试熟化的独立机构， 设立全资拥有的技术转移公司、知识产权管理公司等方式建立技术转移机构。支持创建国家技 术转移中心。支持有条件的大学科技园升级建设国家级大学科技园，鼓励大学科技园开展创新 607 明树数据 www.bridata.com 创业教育和实践。鼓励各市（地）、县（市）通过政府购买服务方式，引导科技成果转移转化 中介机构开展技术需求挖掘、凝练和对接等服务。支持有条件的县（市）设立科技成果转化服 务机构。加强国家技术转移人才培养基地建设，大力培育科技咨询师、技术经纪人、技术经理 人等专业化技术转移人才。 加快建设和完善互联互通的技术展示交易服务平台。打造以技术研发、技术交易、技 术转移转化、知识产权、风险投资、股权投资、信息发布为主要内容的综合性技术市场，加快 建设和完善规范化、专业化、市场化、网络化的知识产权交易平台，促进“跨省通办”。支持 研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业化科技服务机构 建设。简化技术合同登记程序，加强技术合同认定登记和各项优惠政策落实。加大对技术转移 机构和技术交易活动的支持。鼓励有条件的市（地）、县（市）以及科技园区、行业协会等建 设区域性、行业性技术市场。到 2025 年，全省技术合同成交额与地区生产总值之比达到 2.8%， 到 2030 年、2035 年分别达到 3.6%、4.5%。 三、完善科技成果转移扩散机制 构建更加完善的要素市场化配置体制机制。制定技术要素市场化改革方案，推进技术 要素市场发展。构建国家重大科技项目接续支持机制，推动国家重大科技成果在我省落地转化。 持续实施重大科技成果转化项目，支持企业承接重大科技成果落地转化。探索建立财政科研项 目成果限时落地转化制度。强化省、部、院产学研合作机制，推动多部门、多主体联动的重大 科技成果转化及产业化基地建设。 制定科技成果转化激励政策。开展科技成果转化激励政策试点，构建充分体现知识、 技术等创新要素价值的收益分配机制。探索建立科技成果转化人员考核与激励机制。完善科研 人员职务发明成果权益分享机制，推广赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点， 建立完善职务科技成果分割确权机制，激发科研人员创新创业和成果转化的积极性。允许高等 院校、科研院所自主处置成果转化收益。 第十二章 推动科技创新创业 优化创新创业环境，激发市场活力和社会创造力，促进创新创业与经济社会发展深度 融合，完善“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”的孵化培育体系，增强科技创新和产业 发展活力，促进产业集群发展。 一、推进科技创新创业载体建设 扩大科技型中小企业培育载体数量，拓展孵化功能，提升载体专业化服务水平、孵化 效率和运营能力，加快形成孵化育成、技术平台、人才培育、融资担保等一体化的孵化服务链。 探索新型孵化器和虚拟孵化器建设。加快国家双创示范基地建设，依托重大创业项目，引进国 内外知名企业，鼓励培育发展“互联网+”的新业态、新模式。构建产业主体与服务机构连接的 产业服务网络，促进企业、政府、高等院校、科研机构以及服务机构形成互促共生的产业生态 圈。 二、完善全链条科技服务体系 加快科技服务市场化进程，健全省市县三级科技综合服务机构和制度体系，扩大面向 科技型企业的创新服务供给。支持高等院校、科研院所面向市场提供专业化的研发服务，推进 研发类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介等服务机构。鼓励科技服务 机构开展专业化的科技情报、科技金融、政策咨询、技术信息、科技评估、培训服务等综合科 技服务，培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。加快发展第三方检验检测认证服务，鼓 608 明树数据 www.bridata.com 励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争，发展面向设计开发、生产制造、售后服务 全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务。完善我省企业科技特派员制度体系， 探索“以企业技术需求为导向”的新模式。 第十三章 促进科技与金融深度融合 推动创新链和资金链对接，加快建立多层次科技金融支撑体系，创新金融产品，改进 服务模式，搭建服务平台，为初创期到成熟期各发展阶段的科技企业提供融资支持和金融服务， 促进技术要素与资本要素融合发展。 一、大力培育创业投资市场 完善创业投资激励和退出机制，发挥省科技创业投资政府引导基金、省科技成果转化 创业投资基金作用，引导天使投资人群体、私募股权基金、创业投资基金等社会资本进入创业 投资领域，积极探索通过天使基金、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成 果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化 提供更多金融产品服务。 二、积极推动金融机构参与科技创新 鼓励龙江振兴基金等股权投资基金加大投资力度，聚焦高新技术和战略性新兴产业的 培育和发展，大力扶持省内优质科技型企业在主板、科创板等多层次资本市场上市（挂牌）。 引导创业投资基金重点支持省内种子期、初创期科技型企业发展。加快培育一批科技金融服务 机构，推动科技金融服务机构的系统化、常态化、智能化和空间集聚。鼓励银行机构在国家级 高新区通过新设或改造分（支）行作为从事科技型企业金融服务的专营机构，支持开展知识产 权投融资、投贷联动等科技金融产品和业务。发挥省科技金融投资服务联盟作用，鼓励市（地） 通过组建投贷联盟、政府性科技融资担保公司等方式，为科技型企业提供“政、银、保、投” 集合投贷服务。开展科技金融政策实施效果的动态评价，加快形成推动科技金融政策实施的统 计体系、监测体系、绩效评价体系和政绩考核体系，持续优化科技金融服务能力。 第五篇 实施区域协同创新发展工程，构建龙江创新发展新格局 充分发挥全省各地区比较优势，加强创新型区域建设，促进各类科技要素合理流动和 高效集聚，增强创新发展动力，加快构建引领高质量发展的动力供给系统，支撑形成优势互补、 协同发展的区域经济布局。 第十四章 打造龙江创新发展新高地 围绕建设哈大齐国家自主创新示范区、国家和省级高新区、哈尔滨新区等国家和我省 区域发展战略部署，优化区域创新布局，整合创新资源，实现创新要素集聚与流动，促进产业 合理分工，打造区域创新高地。 一、推进哈大齐国家自主创新示范区建设 加快建设哈大齐国家自主创新示范区，发挥引领、示范、带动作用，构建现代产业体 系，打造引领东北高质量发展和深度融入新发展格局的改革创新高地。 建设创新驱动发展的示范区。持续深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给 引领和创造新需求，积极推动“老字号”技术改造，“原字号”产业链延伸，“新字号”主体 培育，加强高新技术企业发展和科技型中小企业培育，促进创新要素向高新技术企业、科技型 中小企业集聚，推动创新产业集群发展，推动产业迈向中高端。 609 明树数据 www.bridata.com 建设高质量发展的先行区。发挥科教资源优势，坚持绿色发展，着力构建特色鲜明、 协调联动的高质量发展格局，健全技术创新市场导向机制，畅通科技创新成果本地转化渠道， 集聚高质量的创新创业主体，持续提升自主创新能力，营造更具活力的创新创业生态系统，健 全科技服务体系，提升创新创业全链条的服务效能和水平。 建设体制机制改革创新试验区。发挥好改革的突破和先导作用，在校地协同、央地协 同、区域协同、军民协同等重点改革领域加快破题，探索一批可复制可推广的新举措、新政策、 新机制，持续优化营商环境，全面激发市场主体活力，提高全要素生产率，建设东北地区先行 先试改革试验田。推动哈尔滨国家新一代人工智能创新发展试验区的建设。 建设对俄及东北亚协同开放先导区。坚持实施更大范围、更广领域、更深层次对外开 放，推动哈大齐协同创新一体化发展，辐射带动全省高质量跨越式发展，做深做实南北合作， 巩固提升对俄开放合作地位，培育融入“一带一路”发展新优势，深度融入新发展格局。 建设保障国家“五大安全”的引领区。处理好安全和发展的关系，把保障国家安全贯 穿哈大齐国家自创区发展各领域和全过程，用改革创新解决“五大安全”面临的瓶颈问题，用 高质量发展成果夯实国家“五大安全”的保障基础，推动重要产业、战略资源、生态环境、重 大科技等关键领域安全可控，引领东北保障国家“五大安全”。 二、加快高新技术产业开发区建设 按照“发展高科技、实现产业化”方向，坚持“高”和“新”发展定位，集聚高端创 新资源，立足区域资源禀赋和本地基础条件，加快各级高新技术产业开发区建设，形成具有国 际竞争力的创新型企业和创新型产业集群。力争实现国家高新区市（地）全覆盖，将高新区建 成为全省工业新引擎。 哈尔滨高新区，重点打造成为全省创新创业核心区，具有国际影响力的对俄及东北亚 创新合作先导区。充分发挥哈尔滨科教资源富集优势和“五区叠加”优势，积极打造一批引领 区域自主创新发展的创新型领军企业和高水平创新平台，加速聚集高水平创新资源要素，强化 源头创新功能，完善创新创业服务功能，提升对俄及东北亚国际开放合作功能，引领带动哈大 齐三地协同创新。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料等产业，加快培育人工智 能、生物医药、冰雪产业等新产业新赛道，补齐补强航空航天、智能机器人等特色产业链，打 造“深空、深海、深蓝、深寒”等四大硬核产业品牌，形成 2—3 个具有全国乃至全球竞争力的 创新型产业集群。 大庆高新区，重点打造成为我国资源型城市转型发展示范区。以建设百年油田、推动 油城转型、支撑国家能源安全和产业安全为目标，立足大庆资源禀赋、创新优势和石化产业特 色，做强“油头化尾”，统筹整合区内创新资源要素，探索央地融合、校地协同创新机制，为 资源型城市转型发展提供可借鉴模式。加快构建以油气产业为“压舱石”、非油产业为“新骨 架”的产业体系，重点做大做强页岩油气开发、石油石化、汽车、新材料等优势主导产业，探 索数字油田等新产业新业态，积极发展油化、金融、商务、康养、物流等现代服务业，形成 1—2 个具有全国乃至全球竞争力的创新型产业集群。 齐齐哈尔高新区，重点打造成为我国老工业基地转型升级样板区。发挥齐齐哈尔工业 基础优势，以产业升级为核心，做大做强高端装备和绿色食品产业，重点以精密超精密制造为 突破口，攻克一批核心技术，构建自主安全可控产业体系，支撑国家国防安全、粮食安全、产 业安全。加快培育新材料、新能源、生物医药等新兴产业，探索产业跨界融合创新，建设我国 重要的重型装备创新中心、精密超精密制造创新基地和绿色食品基地。 610 明树数据 www.bridata.com 加快建三江国家农业高新技术产业示范区及各类农业科技园区建设。以黑土地现代农 业为建设主题，提升水稻创新发展水平，建设“黑土粮仓”，着力解决东北黑土地退化等科技 问题。强化“农业科技创新＋产业集群”发展路径，向产业链中高端延伸，提高农业产业竞争 力。坚持绿色发展理念，发展循环生态农业，推进农业资源高效利用，打造水体洁净、空气清 新、土壤安全的绿色环境。加强现代农业科技园建设，支持具备条件的县（市）建设农业科技 园区，推动具备条件的省级农业科技园区提档升级国家农业科技园区，支持发展规模大、创新 能力强的国家农业科技园区建设国家农业高新技术产业示范区。加快农业新技术、新装备、新 业态、新模式示范推广，带动创建一批引领乡村振兴和县域经济发展的创新型试点县（市）， 加快制定现代农业科技园创建、认定和管理办法。 加速省级高新区建设与发展。支持省级高新区以升促建，推动佳木斯、牡丹江、七台 河等省级高新区争创国家级高新区，鼓励其他市（地）围绕区域特色创建省级高新区并晋升为 国家级高新区，推动省级高新区市（地）全覆盖。鼓励省级以上高新区以设立分支机构、联合 共建等方式引入高等学校、科研院所等创新资源，积极培育新型研发机构等产业技术创新组织。 完善高新区管理办法，支持高新区探索新型治理模式，优化高新区内部管理架构，赋予高新区 相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等市级经济管理权限。 加快高新区创新发展，制定高新区发展规划，培育发展具有国际竞争力的科技型企业和创新型 产业。按照“一区一主导产业”布局建设创新型产业集群，加快打造影响力竞争力强、产出效 率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级产业链条。 三、促进创新型市县建设 以创新要素的集聚与流动促进产业合理分工，推动区域创新能力和竞争力整体提升， 推动跨区域创新资源的整合，努力实现创新型城市全覆盖，培育一批创新型市县，构建各具特 色的区域创新发展格局。 推动创新型城市建设。将创新型城市建设作为推动我省科技强省的重要抓手，高水平 建设哈尔滨国家创新型城市。以哈尔滨为核心创建全省技术研发中心，引导各市（地）根据资 源禀赋、产业特征、区位优势、发展水平等基础条件，明确创新发展目标，体现自身优势特色， 探索新型发展模式，制定并实施城市创新发展规划。 推动创新型县（市）建设。围绕县域创新驱动发展、乡村振兴战略，遴选牡丹江、绥 化等地区具备条件的县（市）建设创新型试点县（市）。强化县域科技创新与县域经济发展的 紧密衔接，因地制宜打造各具特色的县域创新驱动发展的示范引领高地，支撑县域经济高质量 发展。鼓励县域加速主导产业、传统产业转型升级，加大新一代信息网络、智能绿色制造等产 业关键技术推广应用。深化科技服务向县域延伸，加快星创天地建设，通过科技特派员制度等 措施，引导科技人员、科技资源服务县域创新发展，巩固脱贫攻坚成果与乡村建设行动相衔接。 第十五章 开拓龙江对外科技交流与合作渠道 坚持以开放促进发展、以改革推动创新、以合作实现共赢的原则，积极融入“一带一 路”倡议，集聚政策、渠道、人才和平台等资源，不断加强与“一带一路”沿线国家的科技合 作，不断深化与国内省市开展科技创新合作，打造国家向北开放新前沿，开创国内国际大合作 的新局面。 一、加强国内科技交流合作 积极拓展与国内外产业链供应链合作广度深度，立足省内拉长育壮产业链供应链，开 展科技招商。加强与环渤海地区科技交流合作，对接国家京津冀协同发展战略，主动承接京津 611 明树数据 www.bridata.com 产业转移及科技成果转移转化。加强与中国科学院、中国工程院等开展省院合作，在大科学基 础设施建设、科技创新平台建设、重大科技项目实施、人才引进培养等方面开展合作。加强与 广东省在技术转移、产业转型升级等方面开展多形式、多层次的对口科技合作，推动共建研发 基地，加快深哈产业园、哈尔滨松北（深圳龙岗）科技创新产业园等园区建设，打造科技成果 产业化基地。深度融入东北区域创新网络，发挥比较优势，在现代农业、冰雪产业、极地科学、 生物医药、智能制造等领域联合共建科技创新平台。鼓励我省自创区、高新区与京津冀、长三 角等发达地区的自主创新示范区及国家高新区建立异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作 机制，打造更多集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。鼓励各类创新主体开展对港澳 台科技交流合作。 二、巩固提升国际科技合作水平和对俄科技合作优势 依托我省资源优势和科技优势，面向世界科学前沿，针对产业需求和关键共性技术开 展国际合作研究，积极融入和主动布局全球创新网络，探索科技开放合作新模式、新路径、新 体制、新机制，建设区域创新中心，全方位提升科技创新的国际化水平。 发挥哈尔滨新区对俄科技合作中心作用，加强与俄罗斯在工业与技术、航空航天、极 地技术与装备研发、数字交通等高新技术领域的合作。助推“一带一路”中蒙俄经济走廊建设， 依托对俄交通干线，加快发展能源和装备制造、寒地、现代服务业等开放式产业集群。深化与 欧盟国家和东北亚国家的创新合作，进一步融入北极科学研究，加强在生物质综合利用、酶制 剂产品开发和节能、环保、资源利用等方面的技术合作，推动石墨新材料产业与东北亚国家的 科技合作。 依托各类科技项目，支持省内高校、科研院所和企业开展国际科技合作研究，加强国 际科技合作载体建设，扩大科技人文交流，吸引和培养顶尖、急需人才，丰富科技创新合作渠 道，按照国家有关规定申报设立外国专家友谊奖。支持哈工大、哈工程等高校依托国家重大科 技基础设施，汇聚一批国际高端人才，推动区域协同创新。 第十六章 推进军民协同创新 加快推进军民深度融合创新体系建设，统筹协调战略规划、方针政策、资源条件、成 果应用，形成全要素、多领域、高效益的军民科技协同发展新格局。 一、建设军民科技协同创新体系 加快建立健全军民协同的创新体系，促进军工技术在民用领域的溢出与应用。深挖军 工技术在达到终极目标前形成的溢出潜力，采取技术转让、合作开发、二次开发等方式，促进 军工技术向民用领域转移，实现产业化。加强军民技术成果交易平台建设，引进和转化一批军 民协同创新成果，孵化和培育一批军民协同创新企业（团队）。培育和扶持一批军民信息对接、 技术转化、项目引进、企业培训等中介服务机构，开展专业化服务。 二、推进军民技术创新 加强军民产学研用协同创新体系建设，支持驻省军工单位积极吸纳民口民营单位参与 国防科技创新，扩大国防科技创新主体范围。发挥我省军工重点企业的国家级、省级企业技术 中心引领作用，创建国防科技创新中心。围绕国防科技重大战略需求，支持高等院校、科研院 所积极参与重大共性关键技术攻关。鼓励军工单位参与国家相关专业标准制（修）订工作，推 进军民标准通用化。发挥政府基金作用，支持军民两用技术成果产业化。 三、推动军工资源开放共享 612 明树数据 www.bridata.com 建立常态化开放共享和技术服务机制，编制军用设备设施共享目录，加强对军工企业 新建的重大试验设施统筹协调，积极推动具备条件的军工重大试验设备设施向社会开放。依托 高等院校资源，分类推进国防科技重点实验室、国防重点学科实验室开放共享。培育建设军民 科技协同创新平台，推动军工和民口科技资源双向开放共享。 第六篇 实施创新生态优化工程，激发振兴发展新活力 遵循国家治理的基本理念和总体框架，进一步深化科技创新资源配置方式和机制改革， 加大研发投入，营造良好创新环境，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，满足新任 务、新环境对科技创新体系内部治理提出的新要求，推动创新驱动发展取得新突破。 第十七章 引导多元化科技研发投入建立新机制 针对我省科技研发投入偏低的突出问题，采取超常规措施切实加大研发投入，增加政 府财政科技投入，引导企业加大研发投入，带动全社会参与研发投入，加快建立完善多元化、 多层次、多渠道的科技投入体系。到 2025 年，全社会R&D经费年均增长 20%以上，万名就业人 员中R&D人员数达到 50 人。到 2030 年、2035 年分别达到 60 人、70 人。 一、提高政府财政经费投入 加强财政科技投入力度，发挥财政资金的杠杆作用，完善地方财政科技投入机制，引 导地方各级财政增加科技投入，带动全社会增加科技投入。优化科技资源配置，加大对事关我 省产业发展的重大科技项目实施、共性关键技术攻关、重大科技成果转化、应用基础研究等的 支持，加大对产学研用协同创新项目的倾斜力度。 优化财政科技投入支持机制，完善普惠类和竞争类支持相协调的机制。完善事前立项 事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助等支持方式。支持企业开展研发活动、鼓励企业加 大研发经费投入。 加大对晋升国家和省级的各类创新基地、平台、载体的支持力度。鼓励科技成果技术 交易，对我省企业购买科技成果并转化应用的给予一定财政资金支持。建立技术转移中介服务 激励机制。优化财政引导基金布局，加大政府出资力度。 二、引导企业成为技术创新投入主体 完善激励企业研发的普惠性政策，引导企业成为技术创新投入主体。加强企业研发项 目信息管理系统建设，加强研发投入监测，强化统计分析服务。加强面向小微企业的公共服务 平台和科技服务机构建设，通过“科技创新券”等财政补贴方式，鼓励和引导科技服务机构、 大中型企业更好带动和服务小微企业的技术创新。设立科创版上市辅导专班，探索建立“政府 引导+市场化服务+企业模式”，遴选具备科创版上市潜质的科技型企业，支持专业化辅导机构 开展一对一培育指导。 深入落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、首台套等政策，使 企业充分享受到政策红利。支持省属国有企业加大研发投入，强化对省属国有企业创新发展考 核，提高研发投入、科技成果转化和知识产权质量等指标考核权重，落实股权和分红激励政策， 国有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润。到 2025 年，规模以上工业企业R&D经 费支出占营业收入比重达到 1%，到 2030 年、2035 年分别达到 1.5%、2.0%。 三、鼓励全社会加大研发投入 613 明树数据 www.bridata.com 调动社会各方面力量参与科技创新的积极性和主动性，引导激励社会力量加大科技投 入。探索现代研发PPP模式，营造有利于非营利组织成长发展的支持体系，充分吸收包括非营利 组织社会团体、居民个人捐赠、企业捐赠、海外捐赠及投资等各方面的社会资金进入科技研发 领域，形成科技投入的全社会支持。探索建立社会捐赠和基金会等配套权益激励机制。 第十八章 健全科技创新政策体系 提高科技创新管理水平，加快形成有利于创新发展的政策体系，进一步加大精准化组 合型创新政策供给，为创新主体提供普惠、精准、平等、包容的科技创新政策，营造公平竞争、 创新友好的制度环境，形成有利于创新驱动发展的政策导向。 一、强化科技创新的法治保障 发挥法治对促进科技创新的保障作用，健全保护创新的法治环境，推动科技创新管理 向科学化、规范化、制度化方向发展。加快创新薄弱环节和领域的立法进程，根据创新导向调 整，适时修订或废除制约创新的制度规定，构建综合配套精细化的法治保障体系。加快形成各 种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。 二、完善支持科技创新的普惠性政策体系 制定和完善促进科技成果转化、激励创新创业人才、优化创新创业环境、创新科技治 理方式等各类创新政策。利用首台套订购、普惠性财税和科技保险等政策手段，降低企业创新 成本，扩大创新产品和服务的市场空间。促进要素价格形成机制的市场化改革，提高科技和人 才等创新要素在产品价格中的权重，让善于创新者获得更大的竞争优势。 第十九章 加强知识产权的创造、保护与运用 全链条强化知识产权创造、保护、运用，加强高价值专利培育、专利导航、地理标志 运用、商标品牌培育等知识产权运营服务体系建设。到 2025 年，全省每万人口高价值发明专利 拥有量达到 4.53 件，到 2030 年、2035 年分别达到 6.64 件、10.79 件。 一、提高知识产权创造能力 激励自主知识产权创造，强化科技活动中知识产权导向。加强重点领域知识产权布局， 开展知识产权优势企业培育，加大PCT专利申请扶持力度。深入推进技术标准战略，加快制定生 物医药、绿色有机食品、特色农产品、中药材等龙江特色产业标准。加强国家技术标准创新基 地建设，促进我省更多先进的地方、企业标准上升为国家标准、国际标准。 二、加强知识产权保护 建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度，营造尊重和保护知识产 权的法治环境。加强对新业态、新领域创新成果的行政执法保护。完善知识产权多元化纠纷解 决机制，畅通纠纷解决渠道。构建知识产权信息公共服务平台，完善知识产权快速维权机制， 提升维权援助服务水平。 三、推进知识产权运用 加强知识产权运营服务体系建设，完善知识产权发展和创新主体知识产权试点示范政 策，推进专利预警与分析、知识产权分析评议工作，促进高价值专利转化实施。推进国家知识 产权示范试点城市建设，开展国家知识产权试点园区、知识产权强县（市）建设。推进地理标 志产品专用标志使用核准改革试点，鼓励市（地）强化地理标志培育与保护。 第二十章 加强创新文化建设 614 明树数据 www.bridata.com 着力培育创新文化生态环境，充分激发全社会创新创业活力，全面构建关注创新、服 务创新、支持创新、参与创新的良好社会氛围，努力营造良好的创新创业发展环境。 一、厚植创新文化土壤 大力弘扬科学家精神。大力弘扬胸怀祖国、服务人民的爱国精神，勇攀高峰、敢为人 先的创新精神，追求真理、严谨治学的求实精神，淡泊名利、潜心研究的奉献精神，集智攻关、 团结协作的协同精神，甘为人梯、奖掖后学的育人精神，推动科学家精神进校园、进课堂、进 头脑。依托科技馆、国家重点实验室等设施建设一批科学家精神教育基地，弘扬崇尚科学、实 事求是、鼓励创新、开放协作的良好社会风尚。 大力弘扬龙江“四大精神”。培育和践行社会主义核心价值观，把学习和弘扬“四大 精神”激发出的干劲和热情，转化为新时代龙江重振雄风再出发的强大精神力量，形成锐意改 革促发展、创新驱动谋振兴的浓厚氛围，培养担当龙江振兴大任创新型人才。 大力弘扬企业家创新精神。激发企业家创新活力和创造潜能，维护企业家创新权益， 营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。 大力弘扬工匠精神。厚植工匠文化，培植严谨认真、精益求精、追求完美、勇于创新 的精神，培养尊崇工匠精神的社会风尚，为劳模和技能人才发挥作用搭建宽广舞台。 二、优化创新创业环境 建立容错机制。重视科研试错探索的价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制， 形成敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重 创造的浓厚氛围，提高科技创新的包容性。 转变科研作风。打造崇尚使命、献身科技的优良作风，倡导理性质疑、诚实守信的科 研作风。开展科研作风整治，治理违背科学精神的科研作风问题。探索实施非物质激励方式， 切实增强推进科技创新的责任感和使命感。 优化营商环境。深入推进科技“放管服”，进一步转变各级政府科技管理职能，优化 政务服务流程，进一步压缩办事环节、精简办理材料、缩短办理时限。探索实行宽严相济的经 费协商使用管理制度，进一步扩大科研经费自主权。全面实行“一网通办”，推动政务服务便 捷高效。 加强舆论宣传。大力宣传科技创新的新进展、新成就、新举措，推广科技创新的典型 模式，宣传体制机制改革取得的成效，分享科技创新有关热点难点焦点问题的分析判断与政策 建议。大力宣传潜心科研、乐于奉献的先进人物和先进事迹，凝聚全社会支持科技创新事业的 共识和合力。探索新理念、新平台、新技术、新机制，不断创新宣传方式。 三、促进科普事业发展 加强科学普及教育，做好科普人才、专家储备，丰富教学内容和形式，提升全民科学 素质整体水平。加强科普教育基地、科普示范基地、教学研究基地建设，完善科普基础设施体 系，加快科研设施开放。加强科普信息化建设与传统科普深度融合，积极应用新技术、新手段 进行科普服务。培育科普产业市场，形成科普产业健康发展长效机制，推动科技创新成果向科 普资源的转化。到 2025 年，全省公民具备科学素质的比例达到 15%，到 2030 年、2035 年分别 达到 20%、25%。 第二十一章 深化科技体制机制改革 615 明树数据 www.bridata.com 坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，加强科研组织模式创新和科技组织、科研管 理体制改革，强化创新资源配置市场化进程，深化科技评价与奖励制度改革，加快科技创新治 理体系和治理能力现代化进程。 一、推动科技管理改革 坚持需求导向，推动科研管理改革，建立目标明确和绩效导向的管理制度，加快建立 并完善科技咨询支撑行政决策的机制，形成职责规范、科学高效、公开透明的组织管理机制， 充分发挥科技计划（专项、基金等）在提升全省创新能力、推动产业集群发展的支撑作用。 完善决策咨询制度。充分发挥省科技领导小组作用，建立完善高层决策制度，统筹推 进科技体制、行政管理体制等领域改革，分解落实各项科技工作责任。加强科技智库建设，构 建多层次、多方位、多专业、高质量的决策咨询体系。 优化科研项目管理。建立和优化以需求为导向的科技项目形成和评价机制，优化关键 核心技术攻关路径，探索企业技术难题竞标模式，实行“揭榜挂帅”等制度。着力推动科技报 告和创新调查结果推广应用。 二、加强科研诚信建设 推进科研诚信建设制度化，构建符合科研规律、适应科技强省建设要求的科研诚信体 系，使恪守诚信规范成为全省科技界的共同理念和自觉行动。 建立科研诚信管理体系。形成职责明确、高效协同的科研诚信工作管理体系。建立健 全以诚信为基础的科技计划监管机制和科研诚信评价制度，建立科研诚信信息系统，加强管理 制度建设，推进科研诚信信息共享共用。建立健全科研失信行为调查处理和守信激励、失信惩 戒机制。加强科研诚信建设督导。明确监督管理责任，有关主管部门和高等院校、科研机构、 企业等单位要按规定加强科研诚信审核、科研伦理审查。切实加强科研诚信的教育和宣传。 三、完善科技奖励制度 建立健全激励自主创新、促进成果转化、突出价值导向、强化公开公平公正的奖励机 制，提升科技奖励质量，充分调动广大科技工作者的积极性、创造性。 推动省科技奖励制度改革。优化评价指标体系，重点向应用型研究成果倾斜。鼓励企 业独立或与高等院校联合申报省科学技术奖，引导优秀科技成果在龙江落地转化。建立健全省 科学技术奖提名制度，健全公示制度和科技奖励后评估制度，完善异议处理制度。进一步调整 优化奖励数量和结构，提高省科学技术奖奖金标准，增加我省人才参与国家层面竞争力。加强 科技奖励体系建设。进一步明确科学技术奖的设立权限，研究制定扶持政策，加强对社会力量 创办科技奖励的指导和监管，鼓励科技类社会组织、行业协会、企业、基金会及个人等各种社 会力量设立目标定位准确、专业特色鲜明的科学技术奖。 第七篇 坚持党对科技工作的领导，加强规划实施管理 坚持和加强党的全面领导，坚定不移地走中国特色自主创新道路，坚持和完善党领导 科技创新的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质 量发展提供根本保证。 第二十二章 坚持党领导科技工作的体制 按照政府科技管理部门“抓战略、抓改革、抓规划、抓服务”及深化党和国家机构改 革方案要求，把党的全面领导贯穿科技工作全过程。 616 明树数据 www.bridata.com 一、坚持党对科技工作的领导体制 贯彻新时代党的建设总要求，充分发挥党的领导的政治优势，提高政治站位，增强 “四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保科技工作在政治立场、政治方向、 政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持一致，在战略谋划、政策制定、工 作推进上始终按照党中央的决策部署来开展。坚持各级党对科技工作的领导体制，紧扣科技创 新职责使命，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、 抓基础，把党的领导落实到科技工作之中。 二、提高科技管理体系整体效能 紧扣“加强、优化、转变政府科技管理和服务职能”主线，加强宏观管理和统筹协调， 处理好政府和市场的关系，减少政府对资源的直接配置、对创新活动的直接干预，让创新主体 有更多活力和更大空间。加强各级科技行政管理部门建设，强化部门与地方科技工作的顺畅对 接、上下贯通，完善市（地）科技工作推进机制，推进全省科技创新总体布局与各市（地）科 技创新实际工作有机融合，推动区域创新体系建设和区域协同创新能力提升。 三、加强科技管理队伍建设 各级领导干部要按照习近平总书记的要求，自觉适应新一轮世界科技革命和产业变革 的形势需要，将提高治理能力作为新发展阶段科技管理队伍建设的重大任务，努力加强学习和 实践，切实提高科学素养，加大优秀年轻干部培养选拔力度，不断增强各级科技管理队伍推动 科技创新发展的能力。 第二十三章 加强规划实施与管理 强化规划对全省科技创新发展的引领作用，加强组织领导，明确各方职责，强化执行 保障，形成推进规划实施的强大合力。 一、加强组织领导 在省科技领导小组的领导下，加强对科技强省建设的总体布局和协调推动，采取超常 规措施，统筹推进、协调解决全省科技创新工作中的重大问题。建立各部门、各市（地）协同 推进规划实施的机制，加强规划执行刚性约束，做好任务年度分解，同步抓好规划与年度重点 工作。充分贯彻落实“放管服”的相关要求，完善创新治理机制，推动政府职能由研发管理向 创新服务转变，形成全省上下建设科技强省、抢抓创新驱动发展的工作机制。 二、强化协调管理 完善科技强省建设监测评价机制，加强监督落实，一体推进创新型省市县建设。各市 （地）可制定出台参与科技强省建设、实施创新驱动发展的顶层设计文件和配套政策，明确工 作抓手和战略任务，加大支撑保障和落实力度。鼓励市（地）、县（市）政府一把手抓科技创 新，成立本级科技领导小组，在市（地）经济社会发展主要责任指标考评中，加强科技创新发 展方面指标的考评。 三、加强规划的监测评估 围绕全省科技工作重点任务及目标，不断加强创新调查和科技统计工作，完善工作机 制，加强科技创新监测分析，建立评价体系，充分发挥统计的数据支撑、跟踪监测、辅助决策 功能。委托第三方对规划各项举措落实情况开展监测评估，作为改进科技管理工作和规划动态 调整的重要依据。 617 明树数据 www.bridata.com 附件：原文下载 50.关于印发黑龙江省“十四五”科技创新规划的通知 发布部门：黑龙江省人民政府 文号：黑政发〔2021〕 10 号 发布日期：2021 年 9 月 30 日 成文日期：2021 年 9 月 28 日 各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位： 现将《黑龙江省“十四五”科技创新规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 黑龙江省人民政府 2021 年 9 月 28 日 （此件公开发布） 黑龙江省“十四五”科技创新规划 黑龙江省“十四五”科技创新规划依据《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二○三五年远景目标纲要》编制，主要明确“十四五”时期科技创新的总体思路、发展目标、 战略任务和政策措施，是今后五年我省科技创新发展的蓝图，是全省科技工作者共同奋斗的行 动纲领，是政府履行职责的重要导向和重要依据。 第一章 开启科技强省建设新征程，全面塑造发展新优势 “十四五”时期是我省开启现代化新龙江建设新征程起步期，是科技支撑高质量发展 的重要转型期，是实现全面振兴全方位振兴的重要战略机遇期。 一、形势需求 “十三五”以来，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻落实党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府的 正确领导下，围绕科技强省建设目标，全省科技实力和创新能力进一步增强，为“神舟”号系 列飞船、“天宫”一号二号空间实验室、“奋斗者号”深潜 10000 米等国家上天入海行动和国 家重大工程建设提供了一系列原创性技术支撑，开创了科技创新发展的新局面。获得国家科学 技术奖 64 项，其中哈工大刘永坦院士获国家最高科学技术奖。“两院”院士新增 7 位。专利授 权量由 2015 年的 18942 项增加到 2020 年的 28475 项，增长 50.3%。科技创新引领高质量发展 的作用进一步显现，高新技术企业达到 1932 家，较 2015 年增长 178.8%。技术合同成交额由 2015 年的 127.23 亿元增长到 2020 年的 267.8 亿元，增长 110.5%。国家级高新区及各类科技园 区正在成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、高质量发展的先行区。科技引领民生改善 进一步突出，一批科技创新成果有效保障了国家粮食安全和主要农产品供给，科技特派员助力 农民增收，科技扶贫带动精准脱贫，民生科技成果转化应用使科技创新更加贴近人民生活。科 技体制改革进一步深化，在推动科技成果转移转化、激发科技人员创造性和创新主体活力、营 造良好创新生态等方面取得阶段性进展。 “十四五”时期，是我国向第二个百年目标进军的第一个五年。我国科技事业密集发 力、加速跨越，科技创新已成为推动高质量发展、构建新发展格局的重要支撑，加速来临的新 一轮科技革命和产业变革与我省加速实现全面振兴全方位振兴形成历史性交汇，为我省深入实 618 明树数据 www.bridata.com 施创新驱动发展战略、打造发展新引擎、构筑发展新优势开辟了广阔的新空间。我省必须把新 发展理念贯穿科技创新发展全过程和各领域，抢抓国家推动东北振兴取得新突破的重大机遇， 统筹基础研究、技术创新、成果转化等创新活动全链条布局，强化关键环节、关键领域、关键 产品的保障能力，提供更多高质量科技供给，增强我省经济创新力和竞争力，实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 面对新发展阶段的新要求，必须清醒地认识到，我省科技创新发展还存在一些薄弱环 节和深层次问题。一是全社会研发投入强度远低于全国平均水平，企业研发投入偏低问题尤为 突出。二是原创性、颠覆性技术相对不足，以市场化思维和全球视野谋划科技开放合作还不够， 高新技术科技成果吸纳能力不强，产业化水平不高。三是制约创新发展的思想观念和深层次体 制机制障碍依然存在，创新体系整体效能未充分发挥。四是市场配置创新资源的决定性作用不 够突出，高新区示范引领作用不明显，科技企业数量偏少、规模偏小。五是人才发展体制机制 还不完善，激励人才创新创造活力的机制还不健全，高层次领军人才和高技能人才缺乏。六是 科技体制改革重大决策落实中没有形成合力，一些地方科技创新意识不强，重视不够。 “十四五”时期，我省科技创新发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，龙江经济高 质量发展振兴比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动 力。站在新发展阶段和新的历史起点上，要坚持创新在我省现代化建设全局中的核心地位，面 向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和我省重大需求、面向人民生命健康，不断向科 学技术广度和深度进军，充分发挥我省科技优势，加快走出一条人才强、科技强到产业强、经 济强、龙江强的创新驱动发展新路径，加快实现跻身创新型省份行列和建设科技强省的目标。 二、指导思想 “十四五”时期我省科技创新发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，全面落实省委、省政府决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，突出“自主创新、引领发展、人才为本、开放融合”，坚持“四个面向”， 服务“五大安全”和“六个强省”建设，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新支撑引领高 质量发展为主题，以创新驱动发展取得新突破为主线，以攻克一批关键核心技术和科技成果高 质量就地转化为重点，以深化改革创新和开放合作为动力，以“八个突破”为保障，为加速建 成科技强省奠定坚实基础。 三、发展目标 到 2025 年，创新驱动发展取得新突破，创新驱动内生动力全面激活，科技整体实力和 创新能力实现新跃升，进入创新型省份行列。 ——全社会研发投入取得新突破。全社会研发(R&D)经费投入年均增长 20%以上，到 2025 年，全省全社会研发(R&D)经费投入强度达到 2.5%以上，规模以上工业企业中有研发活动 企业占比达到 30%以上。 ——关键核心技术攻坚取得新突破。立足自主创新，前瞻部署一批战略性技术研发项 目，组织实施一批重大科技计划项目，实施“揭榜挂帅”项目，攻克一批重点领域关键核心技 术，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，自主创新能力进一步提升，初步形成完 整的现代科学技术体系。 ——科技成果高质量就地转化取得新突破。形成完善的科技成果转移转化全链条市场 化服务体系，科技成果转化激励机制激发作用明显增强，科技成果转化活跃度、技术转移能力 619 明树数据 www.bridata.com 明显提升，一批重大科技成果在我省落地产业化。到 2025 年，全省技术合同成交额突破 500 亿 元。 ——科技型企业培育取得新突破。大力培育科技型中小企业、高新技术企业、创新型 领军企业，推动科技型企业上市，企业创新主体地位进一步强化。到 2025 年，全省高新技术企 业数量力争突破 5000 家。 ——科技创新基础能力取得新突破。面向经济社会发展重点领域，初步形成高水平科 技创新基地布局，以“四个面向”为导向的产学研融合创新体系进一步完善，科技创新策源功 能明显增强，高质量科技成果供给能力明显提升。 ——激发人才创新活力取得新突破。科技创新人才的基础性、战略性作用进一步发挥， 培养一批高层次科技创新人才和团队，科技创新人才的选用机制、评价机制、激励机制进一步 完善，形成吸引培育高端科技创新人才的创新环境。 ——区域创新发展取得新突破。高水平建设哈大齐国家自主创新示范区、哈尔滨国家 创新型城市，推动省级以上高新区市（地）全覆盖，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先 行区。 ——科技治理体系和治理能力取得新突破。科技管理体制机制更加完善，创新生态明 显优化，创新体系整体效能明显提升，科技治理科学化程度明显增强，科技创新治理能力和治 理效能显著增强，全社会创新创业潜能进一步激发。 “十四五”时期科技创新预期性指标 序号 指标 2020 年 2025 年 1 全社会 R&D 经费支出占 GDP 比重（%） 1.26 2.5 2 规模以上工业企业 R&D 经费支出占营业收入比重（%） 0.71* 1 3 万名就业人员中 R&D 人员数（人） 39.1* 50 4 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 2.57 4.53 5 高新技术企业数（家） 1932 5000 6 技术合同成交额（亿元） 267.8 500 7 知识密集型服务业增加值占 GDP 比重（%） 12.35* 19 8 公民具备科学素质的比例（%） 9.04 15 注：标“*”为 2019 年度数据。 四、总体部署 围绕我省全面振兴全方位振兴取得新突破和科技强省建设，突出问题导向、战略导向、目 标导向、系统观念，加强科技创新的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，对 “十四五”期间科技创新发展进行整体部署。 一是推动关键核心技术自主可控。强化原创研究，在优势特色领域实现前瞻性基础研究、 引领性原创成果的重大突破。围绕产业链部署创新链，积极对接国家重大科技项目，超前部署 重大项目、重大工程、重大载体和重大任务，积极探索社会主义市场经济条件下关键核心技术 620 明树数据 www.bridata.com 攻关新型举国体制“龙江路径”，在重点领域突破一批前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性 技术，提升对产业链供应链安全稳定的科技支撑能力。 二是增强技术源头供给能力。加强科技创新基础能力建设，加快建立以企业为主体、市场 为导向、产学研深度融合的技术创新体系，打造以国家和省级重点实验室为支撑的科技力量， 强化科技力量与市场主体的统筹协同和融通创新，发挥好高等院校和科研院所作用，增强企业 的技术创新能力，壮大科技人才队伍，增强创新策源能力和高质量科技成果供给能力。 三是推进科技成果高质量就地转化。坚持市场决定创新要素配置，加强科技成果技术转移 转化体系建设，强化科技成果转化的动力机制，调动各类创新主体的积极性，促进形成科技成 果转化良性循环，让更多的科技成果应用在经济社会发展主战场，增进民生福祉。 四是打造区域创新高地。围绕战略性新兴产业培育和重点产业发展，加强自创区和国家级 高新区建设，推进各类高新区、科技园区、产业化基地、科技企业孵化器等技术创新、成果转 化、创业孵化基地建设进程，通过先行先试、改革示范，辐射带动区域创新的整体效能，增强 科技持续创新和长远发展能力。 五是全面深化科技体制改革。推进科技创新治理体系和治理能力建设，优化创新生态，提 升全社会研发投入，营造包容性创新文化氛围，推进军民协同科技创新，扩大科技对外开放合 作，加强科学普及，形成鼓励创新的良好政策环境和制度环境。 第二章 前瞻部署基础研究，增强创新驱动源头供给 面向世界科技前沿，立足黑龙江省发展需求，服务国家重大战略，实施基础研究“突破工 程”，坚持目标导向和自由探索相结合，持之以恒加强“从 0 到 1”的基础研究，着力实现前 瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，打造原始创新策源地。 一、开展前沿基础科学研究 坚持基础研究整体性思维，强化基础研究，突出战略性、前瞻性和颠覆性，鼓励开辟新领 域、提出新理论、设计新方法、发现新现象。围绕航空宇航科学与技术、信息与通信工程、生 物学、船舶与海洋工程、石油与天然气工程、基础医学与临床医学、公共卫生等我省优势学科， 加强前沿基础理论研究，强化变革性、交叉性基础研究，力争取得重大原始创新成果。 面向国家和我省重大战略需求，支持重大科学问题研究，在页岩油、大数据、人工智能、 现代医疗、生物医药、疾病预防、机器人、新能源、新材料、工业软件、智能制造、智慧农业、 现代林业、生态环境、节能降碳等领域集中力量攻克一批制约我省经济社会发展的重大科学难 题，推动前瞻性、关键性技术取得新突破。 二、布局应用基础研究重点领域 围绕保障国家粮食安全、能源安全、产业安全、生态安全、国防安全，以及我省经济社会 发展，持续推进布局省基础研究项目，明确应用基础研究主攻方向，完善共性基础技术供给体 系，为创新发展提供源头供给。 专栏 1 应用基础研究重点领域 农业资源利用。开展黑土地成因、演化、退化生物学机制、土壤生物生态功能与环境 效应、黑土地养分和健康元素含量变化、黑土地污染修复、耕地质量退化、治理与地力提升 等研究。 作物学。开展寒地农林物种遗传改良基础理论、种质资源创新与遗传改良基础理论、 621 明树数据 www.bridata.com 农林重要经济性状形成机制、群体协同演化规律、基因进化多样性与组学分析、优异种质与 基因深度发掘、分子设计与标记辅助育种、种质分子指纹图谱构建、诱变技术与生物技术育 种、微生物与动植物互作等研究。 植物保护。开展主要病虫害灾变机理、预警与应急防控机制及可持续治理、农作物药 肥减施与绿色防控、基于地力的化肥减施增效等研究。 畜牧学。开展全基因组选育、致病机理和抗病机制、疫病生态风险与管理、粪污资源 化利用等研究。 环境科学与工程。开展生态系统保护与恢复、生物多样性监测评估与保护、全球气候 变化响应与适应、濒危物种保育、农林植物适应逆境及调控机制等研究。 食品科学与工程。开展物质基础与代谢调控机制、农林食品有毒有害物质形成、食品 天然安全功能因子特性、食品品质形成机理及调控、食品特征风味形成与调控等研究。 机械工程。开展高效增材制造、特种表面工程、工业基础软件、先进制造、精密超精 密加工、微纳加工、机器人、智能装备等研究。 仪器科学与技术。开展科学仪器、超精密测量仪器、现代显微仪器、激光干涉测量仪 器、大型专用超精密测量设备、光纤测量仪器、环境监测仪器、精准医疗仪器技术研究。 控制科学与工程。开展高端装备数控技术、数字化测控技术和人工智能应用技术等研 究。 船舶与海洋工程。开展高技术船舶、先进海洋工程平台、新能源船舶动力、应急救援 装备等研究。 光学工程。开展量子信息、激光通信、纤维集成光学等研究。 电子科学与技术。开展集成电路、半导体材料及芯片、传感材料与器件、生物芯片、 柔性电子、纳米电子学等研究。 材料科学与工程。开展碳基材料、高性能纤维与复合材料、生物质功能材料、生物医 用材料、航空航天用胶接材料、海洋新材料、功能纳米材料、新型催化材料等新材料性能作 用机理及制备等研究。 石油与天然气工程。开展页岩油气形成地质条件、富集规律及“甜点”预测、油气田 采油和集输、陆相页岩油、页岩气等非常规油气资源勘探、开发及利用等基础理论研究。 矿业工程。开展煤炭资源勘查与地质信息透明化、智能化采掘，新型废弃物能源化利 用、保水开采、废弃矿井地热资源开发和地下空间功能化再利用、氢能与燃料电池基础材料 与过程机理等基础理论研究。 生物医学工程。开展医学分子生物学、免疫与病原生物学、疾病蛋白质组学、细胞生 物学、干细胞与组织工程学、病原分离与鉴定与致病机制、临床检测和诊断、药效机制及物 质基础与临床再评价等研究。 第三章 布局农业现代化的关键技术攻关，支撑乡村振兴 深入实施乡村振兴战略，围绕保障国家“粮食安全”和“食品安全”，实施“藏粮于地、 藏粮于技”战略，为农业现代化插上科技的翅膀，筑牢国家粮食安全“压舱石”，为农业强省 建设提供科技支撑。 一、黑土保护与利用 落实国家东北黑土地保护规划纲要，切实加强黑土地保护与利用，坚持生态优先、用养结 合，保障土地资源安全和农业生态安全，夯实国家粮食安全基础，加强黑土地保护利用和治理 622 明树数据 www.bridata.com 修复技术的研究和应用，增加土壤有机质含量，把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利 用好。 专栏 2 黑土保护与利用重点研究方向 地力提升。开展耕地控蚀增肥、中厚黑土层保育、瘠薄黑土层培育、土壤障碍消减与 地力培育、黑土区稻田土壤保护及产能提升、黑土污染修复、土壤培肥改良、盐碱化土地草 田轮作地力提升等关键技术研究和产品装备研制开发。 水土协同调控。开展土壤冻融伴生过程及冻融侵蚀、黑土生境健康调控、水土资源优 化配置、智慧灌溉、高标准农田优化建设等关键技术研究和装备研制开发。 保护性耕作。加强黑土耕地资源保护与持续利用，开展风沙干旱区保护性耕作、化肥 精准施用与减量增效、有机肥料积造与替代、有机肥高效安全利用、免耕播种技术、条带耕 作技术、轮耕轮作、精量播种技术、秸秆还田及综合利用等关键技术的研究。 二、现代育种 加强现代育种技术研究，开展适宜全程机械化和轻简化作业的重大品种及优质、高产、高 效、抗旱、抗寒、抗盐碱的新品种选育。 专栏 3 现代育种重点研究方向 加强高产优质及适宜食品加工的大豆新品种，优质、高产、抗病、抗逆、抗倒伏水稻 新品种，高产优质宜机收玉米新品种的选育。开展优质马铃薯、蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、 特色经济作物、药用植物、小浆果、林木良种、园林花卉、木本油料等新品种选育。加强现 代畜禽新品种繁育，开展“两牛一猪一禽”新品种种源繁育选育、畜禽水产优质新品种繁育 等关键技术的研究。加强生物育种技术研究，开展基因编辑、全基因组选择、细胞工程、分 子辅助育种、分子设计育种等关键技术的研究，构建现代生物育种技术体系，加快培育突破 性新品种。 三、高端智能农机装备 提升农业机械自动化、智能化水平，支撑我省高端智能农业机械装备产业发展，实现农业 生产向自动化、信息化、智能化迈进。 专栏 4 高端智能农机装备重点研究方向 高端农机装备。加强高端农机装备核心部件的研发，开展农机前后桥、变速箱、齿 轮、轴承、高性能部件等关键零部件的研制，促进主要农作物、规模养殖、设施种植等高端 农机装备应用示范。 农机装备智能化。围绕水稻、玉米、大豆等主要农作物，以及蔬菜、马铃薯等大田经 济作物，发展农业生产全程高端智能机械化装备。开展农机物联网、高精度农机作业导航监 测等关键技术的研究，推动视觉传感、北斗导航、智能显控技术在大型拖拉机、联合收获 机、水稻插秧机、免耕播种机、深松机等重点机具上的应用。 四、智慧农业与绿色高效种植 加强智慧农业关键技术攻关，推动信息技术在农业领域的应用，开展高产高效可持续的绿 色种植、养殖技术研究，巩固提升农业综合生产能力。 专栏 5 智慧农业与绿色高效种植重点研究方向 智慧农业。开展风险数字化预警监测、智慧农业信息关联、智慧农业大数据模型理论 与数据处理、饲喂精确监控与智能网控、“互联网+牧场”智慧化管理、基于多源遥感信息 623 明树数据 www.bridata.com 融合的农作物长势监测与产量评估等关键技术研究，加强多功能耕整、高速精准栽植与精确 播种、高效减损收获、工业大麻及道地药材种植收获、秸秆还田处理、“两牛一猪一禽”智 慧养殖机械及畜禽粪污处理、寒地智慧植物工厂光环境调控、作物生长状态监控预警等关键 技术的研究和农机装备的研发。 绿色高效种植。开展玉米、大豆、水稻、马铃薯、蔬菜、小浆果、食用菌、麻、饲料 作物等智能化、精准化、轻简化种植技术研究。加强绿色生态栽培、特色品种绿色有机栽 培、设施果菜花栽培、生物农药制备、肥料减施增效、节水灌溉、果蔬产品成熟等关键技术 的研究和设备的研制。 畜禽水产养殖与现代牧业。开展寒区畜禽养殖工艺及机械化、智能化配套设施设备关 键技术研究。开展畜禽水产高效绿色养殖、生态循环养殖等关键技术的研究。加强新型饲料 资源开发，开展饲料高效生产加工、营养价值评定及高效利用技术研究。加强生物环保型药 剂制备技术研究，开展功能性肽产品、植物提取物、酶制剂、微生物制剂、微藻等新型绿色 饲料添加剂制备技术研究。 林草资源培育与开发。开展主要造林树种、绿化树种等优质耐寒抗旱新种质定向创 制、特色经济林良种选育和精准栽培、农田防护林更新、村屯绿化林更新、森林灾害防控、 木质绿色新材料制造、木材仿生新型复合材料、木材（生物质）碳量子点的集群效应与应 用、森林资源高效化利用、林区森林可持续经营集成示范等关键技术的研究，促进智慧林业 发展。 五、生态农业 深入实施乡村建设行动，聚焦农村环境综合治理、灾害与疫病防控，加强现代农业生产技 术集成应用，推进乡村特色产业发展，增加绿色优质农产品及农副产品供给。 专栏 6 生态农业重点研究方向 灾害与疫病防控。开展农作物病虫害绿色防治、外来病与新发病监测、快速精准诊 断、重大动物疫病和人兽共患病疫苗与药物创制、疫病净化、良种场与规模化养殖场动物疾 病主动防控、畜牧业安全生产、畜禽粪污处理等关键技术的研究。 农村环境综合治理。开展作物秸秆资源化利用技术与模式、畜禽养殖废弃物肥料化利 用、农林废弃物及餐厨垃圾资源化利用、农村生活污水分散处理、秸秆直燃气化与煤电耦合 环保发电及农村分布式清洁供能、农用化学品残留在农田系统防控、面源污染综合防治与修 复技术等关键技术研究。 六、绿色食品 依托优质农畜产品和林下食品资源，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，加快农产品加 工关键技术与工艺突破和先进实用技术应用，推动绿色食品加工业全产业链发展，支撑食品和 农副产品精深加工成为我省第一支柱产业。 专栏 7 绿色食品重点研究方向 原料标准化。开展作物绿色有机食品新品种筛选、绿色有机品种种植区域布局、标准 化规模化种植养殖、食品加工专用原料评价及筛选等关键技术的研究与产品应用推广。 绿色食品与农产品加工。开展水稻、玉米、大豆、马铃薯、乳制品、肉制品等精深加 工，农产品加工副产物综合利用和高值化产品开发、粮食减损等关键技术研究与装备研制。 开展杂粮、高品质畜禽产品、绿色蔬菜、特色食用菌、野生坚果与浆果、山野菜、休闲保健 食品、特色饮品、调味品等绿色食品加工技术研究与产品开发。加强方便食品、特殊医学用 途食品加工关键技术研究。 食品安全。开展食品安全识别与控制、新型快速检验检测、食品加工中有害物消减、 农药高通量非靶向定性筛查、有害微生物及其代谢物的溯源和控制、食品危害成分高灵敏检 测和多残留分析检测等关键技术的研究。开展绿色食品产地环境、生产过程、产品包装等全 624 产业链质量监测/追溯/评估等关键技术的研究。 明树数据 www.bridata.com 第四章 布局构建现代产业体系的关键技术攻关， 支撑产业链提升 面向我省经济建设主战场，围绕构建“433”工业新体系，聚焦制造业高质量发展，实施产 业链提升工程，打造更强创新力、更高附加值、更强竞争力的高能级产业链条，突破涉及我省 长远发展和产业安全的瓶颈制约，为现代产业体系建设取得新突破提供强有力的科技支撑和保 障。 一、新一代信息技术 推动数字经济和实体经济深度融合，围绕大数据和人工智能、工业互联网、智能化软件、 集成电路、移动通信、区块链、网络安全等重点领域开展技术创新和应用研究，加快重点产业 数字化、绿色化、智能化改造，支撑“数字龙江”建设。 专栏 8 新一代信息技术重点研究方向 大数据和人工智能。开展大数据采集与处理、存储与管理、挖掘与分析、可视化、治 理体系与应用等关键技术的研究。加快计算机智能视觉感知、智能语音处理、自然语言理 解、生物特征识别、智能视频监测等关键技术研究及产业化。加强视觉、听觉、触觉等智能 机器人感知技术，轨道交通领域图像监测、图像自动识别技术，互联网智能旅游推荐技术， 生物信息人工智能技术等关键技术研究及产业化。 工业互联网。加强新型传感器、无线传感网、体系架构等共性关键技术研发，开展基 于行业信息化为基础的跨行业物联网整体架构和与多行业网络协同的设计与支撑技术、先进 自动控制系统、智能仪器仪表、工程设计与分析仿真、设备与生产线自动化改造、工业生产 制造数字化表示与网络协同制造、工业机理建模、数字孪生、信息物理系统、数据集成和边 缘处理技术、高速电力线载波、同步数字体系/光传送网融合组网、电力业务安全实时承载 适配及应用、网络资源调配与协同编排、设备级信息模型、微服务技术等关键技术的研究。 智能化软件。开展多学科交叉智能化软件分析技术、软件仓库挖掘、缺陷报告自动分 派与修复者智能推荐、软件错误自动定位与修复、软件演化分析、基于人工智能的代码生 成、基于数据挖掘的代码搜索与推荐、软件工程大数据生产技术与理论体系、软件全生命周 期大数据集合获取与分类、可视化智能软件开发等关键技术的研究。 集成电路。加强微纳集成关键技术研究，开展薄膜流量敏感芯片、微光机电气敏芯 片、高分子湿度敏感芯片、蓝宝石压力敏感芯片以及绝缘栅双极型晶体管（IGBT）等专用接 口集成电路设计技术、硅光机电集成、高温敏感多芯片集成、无引线封装、敏感芯片与专用 集成电路的一体化集成封装等关键技术的研究。 新一代移动通信。开展网络切片、边缘计算、超密集网络、通信与低轨互联网融合体 系架构、网络监管与安全、适配光纤通信的网络设备与终端产品制造等关键技术的研究。 区块链。开展区块链同态加密、可控匿名性区块链隐私保护、区块链对称加密、基于 区块链的客户识别（KYC），区块链数据优化及存储、链间协同，区块链数据共享、共识框 架构建，链上智能合约设计，基于区块链的社会公益场景应用，基于区块链小额跨境支付与 智能证券等关键技术的研究。 网络安全。开展高级威胁分析、网络威胁监控、虚拟化安全技术、信息内容安全、安 全智能感知、数据流动监控与追溯技术、APT 追溯分析、云安全技术、网络安全攻防逻辑推 演等关键技术的研究。 二、新能源 625 明树数据 www.bridata.com 落实“四个革命，一个合作”能源战略，走新时代能源高质量发展道路，围绕氢能与燃料 电池、智能电网及储能系统、生物质能、可再生能源开展关键技术研究与产业化应用，加快构 建清洁低碳、安全高效、绿色多元的新能源体系，保障能源安全，推动碳达峰碳中和目标尽早 实现。 专栏 9 新能源重点研究方向 氢能与燃料电池。开展先进制氢技术及装备、储氢技术及装备、高性能水系电池制 造、钠离子电池制造、海水电池制造、高容量长寿命锂硫电池制造、电池梯次利用、燃料电 池电堆设计、燃料电池发电系统设计及核心关键设备、燃料电池电堆系统可靠性和工程化、 燃料电池测试等关键技术的研究及设备的研制。 智能电网及储能系统。开展特/超高压高效智能化输变电装备制造、低温余热 ORC 发电 技术、中温移动供热蓄热、基于 5G 技术的电厂远程诊断、发电设备智能化、智能输变电成 套装备、配网自动化设备、微电网系统及智能化检测装备、大容量变速抽水蓄能、惯性储能 系统、超级电容器及二次电池、压缩空气储能、高温储能、熔盐电化学储能，飞轮储能等关 键技术的研究与设备研制。 生物质能。开展生物质发电、生物质能源制备、生物质废弃物无害化处理、乡镇级生 物质直燃热电联产设备、生物燃气制造与净化设备、生物质原料高值化利用、生物柴油制备 等关键技术的研究及设备研制。 可再生能源。开展适于北方气候特点的风资源评估、抗结冰、风电机组及垂直轴微风 发电系统、分散式风电接入、风力制热与存储、大功率风电机组及关键零部件设计与优化、 太阳能高效储备、光伏发电并网逆变器设计和制造、高性能太阳能电池设计和制造、太阳能 生活热水系统开发、地面物探、砂岩热储回灌、尾水处理、高效套管换热等关键技术的研 究。 三、新材料 推动新材料产业向轻量化、智能化、极端化方向发展，打造以石墨为代表的碳基新材料、 以轻量化为代表的先进复合材料等优势产业，推动我省产业基础高级化。 专栏 10 新材料重点研究方向 石墨新材料。开展低氟或无氟高纯石墨制备、宝石级和电子级人造金刚石制备、连续 电化学法制备可膨胀石墨、膨胀石墨制备纳米石墨、鳞片石墨球型化及再成球、煤制石墨 烯、功能化石墨烯及复合材料制备、大面积石墨烯单晶薄膜制备、石墨烯传感器制备、石墨 烯在柔性超级电容器中的应用、高导电铝基石墨烯导电板材料制备等关键技术的研究。 先进金属材料。开展高强高韧铝合金制造、高塑性镁合金制造、高性能球形钛合金粉 末规模化制备、钛铝合金制造、高品质特殊钢制造、新型钼基纳米结构材料的可控制备、特 种焊接材料制备、超高温金属材料制造与大型坯料制备等关键技术的研究。 先进化工材料。开展低成本碳纤维生产、特种功能涂层制造、先进绝缘材料制造、高 附加值高分子材料合成及改性、化石原料精细化学品及碳基新材料制备、异构烯烃/醛类/羧 酸等化学品制取技术及高附加值香料添加剂制取、高性能长寿命低价格的单原子/团簇催化 材料制备等关键技术的研究。 先进复合材料。开展高性能秸秆增强生物质复合材料及规模化工程应用、碳纤维复合 材料的高性能化与制品高效成型、纤维复合材料 3D 编制、超高导热金刚石/铝（铜）复合材 料应用、钛基耐热耐氧化复合材料制备、高强高导电高导热石墨烯/铜复合材料制备等关键 技术的研究。 特种用途材料。开展增材制造用陶瓷材料/金属粉末/金属基复合材料/高分子材料、固 体氧化物燃料电池材料、耐核陶瓷、等离子发动机陶瓷材料、新型氮系永磁材料、镧铈添加 的永磁材料、高灵敏稳态/瞬态荧光检测材料、生物相容性好/可降解/肿瘤微环境响应的纳 626 明树数据 www.bridata.com 米探针材料、木制仿生材料制备等关键技术的研究。 四、先进制造 实施产业基础再造工程，完善智能制造生态体系，围绕精密超精密、电力装备、高档数控 机床、机器人及智能制造、海洋工程装备、交通装备、石油石化装备、生物制造等制造领域部 署研发方向，推动制造业向“智造”转变，为工业强省建设提供坚实的科技支撑。 专栏 11 先进制造重点研究方向 精密超精密制造。开展精密铸锻造技术与工艺、特种材料超精密加工技术与装备、超 精密光学元件面型调控技术与装备、超精密加工/测量一体化技术与仪器、超精密光机电一 体化技术与仪器、超精密激光测量技术与仪器、激光智能制造、大型重载装备超精密测量技 术与仪器、光/电/磁/超声精密检测设备等关键技术的研究与装备的研制。 电力装备制造。开展超超临界燃煤锅炉、超超临界大容量汽轮机、重型燃气轮机、三 代核电及小型核电装备、高温超导发电机、兆瓦级水平轴潮流能发电机组、兆瓦级波浪能发 电装置、兆瓦级海洋温差能发电系统、超高水头大容量冲击式水轮机组、水电站远程智能运 维装备、大型海上风电装备、大型电力储能储热装备、分布式高速惯性飞轮储能装备等装备 及关键零部件的研发。 高档数控机床制造。开展高端智能焊接装备、高精度超精轧辊磨床、数控机床在线高 精度测量装备、数控机床焊接成套装备、液压机及大型铸锻件装备、大型金属制件增减材设 备、微米/亚微米级超精密智能数控加工装备、大型激光高效清洗专用装备、超快激光微纳 制造装备研制，以及高性能五轴铣头、大容量智能刀库、高精度数控刀具及工具、大扭矩高 转速力矩电机直驱工作台等主要功能部件研制。 机器人及智能制造。开展人机交互、机器智能、路径规划、导航定位、机器人集群协 同、柔性传感器与驱动器、机器人与激光复合制造、特种作业机器人等关键技术的研究，加 强焊接、铸造、锻压、热处理等共性技术智能化升级，支撑数字化车间、智能工厂建设。 海洋工程装备制造。开展船舶抗振降噪装备、舰船修复焊接装备、海洋探测与通信装 备、定位与导航装备、智能船舶、绿色船舶、船用 15—40 兆瓦燃气轮机、燃气轮机数字化 制造、船用高功率智能高中低速机、高效传动系统、微喷引燃动力系统、大型舰船主动力设 备试车台、智能无人艇/航行器、可再生海洋能源开发设备等关键技术的研究和装置的研 制。 交通装备制造。开展重载列车、轨道货运快速化装备、绿色智能重载货运装备、铁路 图像识别检测、智能无人驾驶、新能源汽车轻量化、电驱动车载系统装备、氢燃料为主的清 洁能源汽车发动机及发电装置与动力装置、高速驱动系统、轻型电磁离合器、电动汽车低温 管理系统、外控/内控可变排量汽车用空调压缩机、混动专用高效发动机、插电式混合动力 机电耦合总成及关键零部件设计与制造、智能化特种货车、新能源特种汽车动力系统等关键 技术的研究及装备研制。 石化装备制造。开展油气智能开采系统、钻井平台井下无线通信系统、井下分离及同 井注采装备、石化多相介质分离装备、石化换热装备、流体压裂技术及装备、管道被动式湍 流减阻器件、炼油化工加氢反应器装备、石化流体自动控制装备、液化天然气储存运输装 备、新型高效加氢反应器关键部件、石化分离器及分馏塔等装备的研制。 生物制造。开展生物降解、生物基大宗化学品制备、工业酶制剂制备、高值精细化学 品制备、生物基新材料制备等关键技术的研究，加强发酵装备、高通量筛查装备、单细胞分 析装备、新型生物发酵传感器、微型生物反应器等装备的研制。 五、航空航天 加强航空航天核心技术突破，围绕航空航天材料及加工装备、航空飞行器、航天运输系统、 空间基础设施、卫星应用、在轨服务与维护等领域开展技术攻关，构筑创新发展新优势。 627 明树数据 www.bridata.com 专栏 12 航空航天重点研究方向 航空航天材料及加工装备。开展空天极端服役环境关键材料、耐腐蚀图层、防隔热高 温涂层、功能涂层、异质陶瓷材料、防隔热多孔陶瓷材料、防隔热纤维材料、形状记忆聚合 物复合材料、低维材料、特种功能晶体、特种功能陶瓷粉体和块体材料、仿生减阻/防疏冰 微结构表面材料、特种功能薄膜、低耗能快速电热薄膜，桥式龙门铣、微弧离子制备、高能 束增材/冷减材辅助微弧离子一体化加工装备、自动钻铆装备、镜像铣搅拌摩擦焊、大型金 属制件增减材设备、航空航天复杂结构件五轴加工装备、碳纤维复合材料自动铺缠装备等航 空航天材料及加工专用设备的研发。 航空飞行器。开展航空动力装置、辅助动力装置、降噪减振部件、高超声速飞行器轻 量化结构、高超声速飞行器防热结构、高超声速飞行器极端环境传感器、航空传动系统、涡 桨发动机机械系统、组合推进动力装置、智能发动机及系统、无人集群智能试验系统等关键 技术的研究及系统研发，加强高超速飞行器、直升机、固定翼飞机、新概念无人机、智能无 人机等整机设计的研究。 航天运输系统。开展氦氙混合气体工质流动与传热特性分析、超静超精微微流控模块 封装及快响控制、高精度电源的集成一体化数字化设计技术与低噪声高精度推力器输出调 控、脉冲高性能多模式推进、高温高热导率堆芯燃料、组合动力推进系统、基于动态循环的 高效能量转换、动力装置工作状态智能控制等关键技术的研究。 空间基础设施。开展微纳卫星轻量化推进、小尺度高效率电推进设计、脉冲高性能多 模式推进、激光遥感和诊断、空间态势信息采集与处理、空间先进遥感和探测要素融合、微 通道技术、基于电场的主动热控、传热强化与相变储能耦合等关键技术的研究。 卫星应用。开展高时空谱分辨率数据产品生成、天空地一体化遥感智能协同处理、多 源遥感数据融合与应用、空间遥感大数据处理、基于北斗导航与遥感图像协同的智慧农业信 息应用、新型通信对地观测和科学载荷、基于北斗导航与地理空间信息协同及大数据处理、 新型遥感对地观测和科学载荷等关键技术的研究。 在轨服务与维护。开展核电推进与智能自主控制、空间机器人地面验证、关节机构与 控制技术、更换操作工具等关键技术的研究。 六、寒区极地 践行“冰天雪地也是金山银山”理念，紧密围绕国家极地战略需求，积极促进冰雪资源产 业化，开展极地装备及寒区设施、极地科学考察、冰雪等方面技术研究，抢占极地寒区科技前 沿制高点。 专栏 13 寒区极地重点研究方向 极地装备及寒区设施。开展核动力破冰船设计、极地应急通信、极地特种车辆、资源运维保 障装备、极地救援装备、多功能钻井船及其配套装备、极地水下作业装备、极地航空飞行体 系及探测装备、能源与港航基础设施建造、施工装备与建筑材料、极地低温防护装备、极地 资源勘探装置、冰水环境数字化模拟、寒区恶劣环境交通基础设施防灾减灾等关键技术的研 究。 极地科学考察。开展极地“空-天-地-海”一体化自主观测和探测体系，极地自然资 源变化遥感监测与评估，极地地理信息服务体系，极地及寒区生物资源保护、发掘和利用， 极地及寒区特殊环境生物资源保藏等关键技术的研究。 冰雪装备。开展冰场雪场设施装备、应急救援装备、维修保养装备、竞赛竞技装备、辅助训 练装备、智能运动信息系统、智能雪场以及冰雪运动器材、冰雪资源监测与评估技术等关键 技术的研究。 七、现代服务业 628 明树数据 www.bridata.com 加强现代服务业的新产业新业态新模式创新，深化大数据、物联网、人工智能等技术在现 代服务业的应用，提供多样化、高品质服务产品的有效供给，推动服务业向专业化和价值链高 端延伸。到 2025 年，全省知识密集型服务业增加值占 GDP 比重达到 19%。 专栏 14 现代服务业重点研究方向 制造服务。开展中小制造企业接入服务系统、云企业构建服务系统、云企业资源整合 服务系统、面向不同类型企业的功能服务系统、云企业与现实企业互操作服务系统、制造服 务编排、制造服务企业流程快速重构技术、制造服务质量评估与管理、制造服务系统快速部 署、制造服务模型驱动等关键技术的研究。 农业服务。开展粮库管理数据化与智能化，粮库自动测温测湿、自动预测预警、无盲 区视频监控，农产品生产、加工、储运、销售等各环节的协同运营技术及模式，现代农业科 技服务模式和社会化服务模式等关键技术的研究。 运输服务。开展综合运输立体互联、多模式运输联程交互与接续、客流高效乘落与集 散引导、出行旅客服务需求辨识与即时响应、区域交通网络一体化协同运营与服务、多模式 区域交通综合协同运行指挥、物流应急调控指挥调度等关键技术的研究。 科技服务。开展基于科研大数据和信用的科研评价、科技成果评价、专利分析与挖 掘、产业大数据处理、产业知识图谱、产业态势感知等关键技术的研究。开展智能金融服务 监管、金融风险控制、数字资产管理等关键技术的研究。 文化科技融合。开展文化形态与体验集成创新、服务模式创新与业态融合方法、渠道与用户 关联关系的跨平台协同挖掘技术、基于认知计算的全媒体推荐分发技术等关键技术的研究， 加快 XR+教育、医疗，5G+VR 直播的先导应用。 第五章 布局“健康龙江”的关键技术攻关， 支撑保障人民生命健康 落实“要把人民健康放在优先发展的战略地位”的要求，从满足人民日益增长的美好生活 需要出发，运用智能化健康管理技术，促进疾控现代化建设，推动医养结合，实现从“以疾病 治疗为中心”到“以健康促进为中心”的转变，支撑健康龙江建设。 一、生物医药与化学药 围绕面向人民生命健康和新兴产业培育的战略需求，加强生物医药、化学药等领域关键技 术攻关与重大产品研发，强化科技对医药产业的引领和支撑作用，催生新的经济增长极。 专栏 15 生物医药与化学药重点研究方向 生物医药。开展生物基因工程药物、生物疫苗、抗体药物、核酸药物、多肽药物、防 治重大心血管疾病药物、抗肿瘤药物、微生物源生化药物等生物创新药物研发。开展免疫治 疗、基因治疗、细胞治疗等关键技术的研究，加强基因编辑检测、病原快速检测等新技术、 新产品在慢性病防治领域的推广应用。 化学药。加强创新药、仿制药的研制，开展慢性疾病防治药物、抗肿瘤药物、重大骨 病药物、抗感染类药物、抗病毒新药、前体药物、抗感染类药物、抗抑郁类药物、靶向制 剂、检测试剂盒等关键技术研究及药物的研发。 二、中医药 629 明树数据 www.bridata.com 加强中药材资源的保护与合理利用，加强中药产业关键技术的研究和应用，推进中药新药 研发，促进中药产业链延伸发展，全面提升中药产业发展规模和质量。积极利用大数据、互联 网等新一代信息技术开展中医药在健康服务等领域的研发及应用示范。 专栏 16 中医药重点研究方向 加强中药资源保护、优质药材种质资源保护和品种培育、中药材规范化种植、寒地道 地药材质量评价与开发利用、中药创新药、中药大品种二次开发、经典名方、中医药疗效评 价、中药临床价值评价、药食同源中药、中医药先进装备等关键技术的研究。开展地域性疾 病中医防治，中医药在突发传染性疾病的预防、治疗、康复服务及精准医疗等关键技术研 究。加强中成药质量控制技术开发，提高中药饮片和中成药质量。 三、重大疾病防治 围绕我省心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非传染性疾病及地方病 的重大需求，整合优势力量，突破重大科技问题，发展关键共性技术，完善我省慢性病防控体 系。 专栏 17 重大疾病防治重点研究方向 开展重大慢性非传染性疾病的多元化精准干预、早期诊断、精准治疗，寒地心血管及代 谢性疾病精准防治，疾病危险因素早期干预，肿瘤标志物筛查精准诊断治疗，分子靶向治 疗，中西医结合防治重大疾病，传染性疾病中西医协同防治等关键技术的研究。加强人工智 能、医学影像、基因检测、病原快速检测等新技术、新产品在重大慢性病防治领域的推广应 用。 四、健康服务与数字诊疗装备 加速实现促进全民健康的目标，促进“互联网＋医疗健康”发展，加强服务模式创新，开 展对生殖健康及出生缺陷防控、健康服务、数字诊疗装备的研究开发与应用示范。 专栏 18 健康服务与数字诊疗装备重点研究方向 生殖健康及出生缺陷防控。开展生殖健康相关疾病诊疗、出生缺陷筛查和辅助生殖、遗 传缺陷性疾病筛查与阻断等关键技术的研究。 健康服务。开展无创检测、穿戴式监测、“互联网+营养健康”大数据应用等关键技术 的研究和产品的研制。应用数字化医疗、远程医疗，推进预防、医疗、康复、保健、养老等 社会服务网络化、定制化，发展一体化健康服务模式。 数字诊疗装备。开展新型冠脉成像、光学相干断层成像技术与血流储备分数集成微导 管、纳米机器人精准靶向治疗、可植入生物医用形状记忆高分子材料及其远程驱动复合材料 支架结构设计、4D 打印智能材料结构功能一体化成型等关键技术的研究。加强三维立体成像 医疗设备、远程微创医疗手术机器人、大型诊疗诊断设备等研制与产业化开发。 五、生命安全保障能力 支撑龙江特色公共安全网络构建，开展关键技术研究及应用示范，增强公共卫生、生物安 全、社会治理和防灾减灾的保障能力，全面支撑我省公共服务的科学化、社会化、智能化水平。 专栏 19 生命安全保障能力重点研究方向 公共卫生。开展重大、新发传染病等公共健康安全监测与预警、风险评估、早期预 防、及时发现、快速反应和有效处置等关键技术的研究。 生产安全。开展矿山重大灾害风险判识及监控预警，危险化学品实时风险监控预警、 城市消防远程监控、高性能消防灭火救援、消防大数据、道路交通事故干预、安全监管监察 630 明树数据 www.bridata.com 智能化等关键技术的研究。加快高危岗位自动化装备、新型消防灭火设备、抗寒性灭火救援 装备等装备器材的研制。 生物安全。开展系统性生物安全、新发生物灾害、生物伦理等预警及风险评估，预报 疾病发展动向的健康评估与测量，生物监测识别，新发和跨物种传播的传染病控制，防范生 物恐怖袭击等关键技术的研究与应用。加强动物疫病和人畜共患病防控技术的研究和产品的 开发。 社会治安。加强政法科技关键核心技术攻关，推进政法科技信息化标准统一体系和公 安大数据智能化建设，开展情报感知、智能监控预警、风险防控和评估、指挥通信、打击处 置、救援防护、技术保卫等政法专用、特种科技装备的研制，促进大数据、人工智能、5G 通 信、物联网、建模仿真、网络安全、加密算法、自主网络通信协议、类脑计算、心理认知与 政法工作的技术融合。 防灾减灾。开展水旱灾害监测、森林草原火点监测、森林风灾预警与控制、林草有害 生物监测、地震地质灾害监测预警、气象水文数据智能分析、城市工程系统抗震韧性提升、 寒区极端环境下的基础设施安全保障等关键技术的研究。加强森林草原火灾救援装备、冰雪 区域应急救援装备等现代化自然灾害防治技术装备的研制。 第六章 布局绿色低碳发展的关键技术攻关，支撑绿色发展 坚定不移贯彻新发展理念，高效利用资源、严格保护生态环境，加强绿色低碳技术创新与 推广应用，依靠科技创新支撑引领碳达峰碳中和与经济社会同步发展。 一、能源资源绿色利用 进一步推动清洁生产，转变生产生活方式，围绕页岩油气、废弃物资源化、煤炭石油等化 石能源清洁高效利用、矿产资源开发开展技术研究，提高资源安全保障和能源绿色低碳供给。 专栏 20 能源资源绿色利用重点研究方向 页岩油气。开展页岩油成藏、陆相页岩油开发、试油气工艺、致密油藏提高采收 率、低成本高效钻完井、压裂增产、增产改造及试油气等配套工程、纯页岩型页岩油勘探开 发理论和技术体系与标准、页岩油下游产品精深加工等关键技术研究与设备研制。 煤及煤化工。开展煤炭资源安全高效智能开发、矿山及地下工程重大事故应急救援抢 险、煤与煤层气共采及瓦斯高效抽采利用、褐煤梯级综合循环利用、煤炭洗选及工业智能 化、中低温煤焦油深加工、半焦综合利用、新一代煤制化学品、先进低阶煤热解等关键技术 的研究。 油气与石油化工。开展分层注水一体化智能装备与智能诊断、非常规油气藏水力压 裂、高含水原油井下分离及同井注采、深层油气智能钻井及提速配套、复杂油田提高采收 率、智能化机械采油系统研发、劣质石蜡油精制、异丁醛高附加值利用、高性能非贵金属润 滑油加氢异构化、乙烯裂解炉抑制结焦、稀土催化剂生产高性能弹性体、特种聚丙烯专用料 生产、乙烯选择性齐聚生产α-烯烃、天然气直接催化转化等关键技术的研究与设备研制。 能源高效清洁利用。开展高水分褐煤燃烧利用、适合于工业煤粉锅炉的中心给粉旋流 煤粉燃烧、小容量秸秆燃烧、超临界二氧化碳发电、大容量循环流化床、中小燃机、氢燃气 轮机、油田地面与地下工程系统协同优化决策、油田地面地下一体化高效节能、高效被动式 湍流减阻器件制备、井下分离及同井注采、二氧化碳光催化转制烃制醇、基于氨法脱碳及电 催化还原利用的碳循环系统及工艺、碳捕集高性能膜装备、低碳生产生活技术和负碳技术、 低能耗碳捕集、二氧化碳封存、二氧化碳利用、非贵金属氮（磷、碳）化物催化剂制备、石 化装置能量系统优化、碳基能源清洁供热余能回收、中高温相变储热材料、吸收式换热集中 供热、中低热值高炉气清洁利用、焦炉气脱氢与直接利用、低浓度瓦斯发电及电石产业余热 利用、天然气透平膨胀机发电、低温余热回收利用等关键技术的研究。 631 明树数据 www.bridata.com 废弃物资源化。开展有机废弃物处理与生物能源利用、大容量高参数垃圾发电、多种 共伴生有价组分综合回收利用、高寒地区固体废弃物再资源化、农林废弃物多联产应用、餐 厨垃圾资源化利用、高风险化学品的环境友好替代、高放废物深地质处置、化工危险废液处 理、油泥处理等关键技术的研究。 矿产资源开发。开展石墨矿石基因矿物加工工程、矿物学基因特性下的选冶强化富集、伴生 矿物综合利用、杂质深度脱除、铜冶炼废渣/废酸中有价金属综合回收，尾矿资源化、减量 化、高值化，矿产低温选择性提取及过程污染控制，矿山复垦等关键技术的研究。 二、污染防治 持续改善生态环境，保障人民身心健康，打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战，全面加强 生态保护和修复，协同推进生态环境保护，为建设生态强省提供科技支撑。 专栏 21 污染防治重点研究方向 大气污染防治。开展烟气多污染物协同处理，共同减排及资源化利用，脱硫、脱硝、 除尘、除汞副产物的回收利用技术，层燃锅炉复合低氮燃烧，烟气污染物超低排放治理，大 气灾害污染源容许排放综合管控等关键技术的研究，建设大气污染排放控制及空气质量监测 技术体系。 水污染防治。开展区域/流域生态环境时空演化与山水林田湖草综合治理，流域污染控 制及地表水质量提升，地下水污染溯源，监测及控制修复，水质监测与预报预警，城市内河 治理，工业废水零排放资源化综合利用，高浓度难降解工业废水处理，废水梯级用水及废水 综合利用，饮用水源保护与功能恢复，饮用水多因素复合污染防控，常规给水处理工艺低碳 升级改造，无动力膜分离技术、高性能生物过滤、臭氧高级氧化等深度处理技术，城市低碳 供水输配系统，城市供水管网水质保障，城市供水系统漏失防控，城市终端二次供水水质保 障等关键技术的研究，推动水质监测与预报预警技术体系建设。 土壤污染防治。开展土壤检测与修复、污染场地风险评价、污染场地风险评价数值模 拟、重金属污染的原位钝化与安全生产、农用化学品残留防控、有机肥田间安全施用、畜禽 重金属达标养殖、作物秸秆-畜禽粪污-黑土地保护农牧结合联动治理、生物质废弃资源对高 盐碱土壤的改良、农用化学品残留在农田系统防控等关键技术的研究。 生态系统保护与修复。推进山水林田湖草综合治理，加强森林、湿地、草场等重要生 态系统的保护与修复，开展森林生态系统结构优化与服务功能提升、湿地保护与受损湿地修 复、退化草地恢复、重度火烧迹地恢复、生物多样性保护修复、生物多样性响应人类扰动修 复等关键技术的研究。 三、城镇可持续发展 贯彻“走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量”的发展理念，围绕城市功能提 升和协调发展、城市治理服务与智慧城市建设，努力发挥科技创新在新型城镇化建设中的支撑 作用，推进城镇健康可持续发展。 专栏 22 城镇可持续发展重点研究方向 城市功能提升和协调发展。开展城镇空间规划基础设施建设与功能提升技术、城镇用 地节约集和低效用地再开发、城市生态修复和有机更新技术、城市地下基础设施管网探测建 造技术、地下空间合理开发与节约利用技术等关键技术的研究。 治理服务与智慧城市。开展应急指挥、城市办理、智慧社区、公共安全、环境保护、 资源监测、智能交通、新型基础设施等关键技术的研究，加强城市环境信息监测与大数据采 集、基于智慧化产品构建的一体化服务系统研究，提升城市公共治理能力和服务水平。 绿色建筑。开展寒地超低能耗建筑、绿色建造、居住建筑智慧供热、建筑诊治与循环 利用等关键技术的研究，推广绿色建筑技术和既有建筑高性能改造技术，开展老旧小区文化 和宜居功能性改造技术研究与示范。加强耐久性好、本质安全、轻质高强绿色建材的研究与 632 开发。 明树数据 www.bridata.com 第七章 实施科技重大专项，突破产业发展瓶颈技术 面向经济主战场、面向国家及全省重大需求，围绕“百千万”工程和重点产业关键核心技 术问题，在现代农业、先进制造、新材料、能源化工、新一代信息技术、食品及农副产品加工、 生命健康等重点领域，谋划部署一批支撑传统产业升级和引领战略性新兴产业发展的科技重大 专项，着重支持一批发展潜力大、具有持续竞争优势的新兴产业方向。聚焦重点任务和目标， 推动产业链上下游、产学研协同创新，支持企业牵头组建创新联合体，集聚各类创新要素，突 破一批瓶颈技术，解决一批实际问题，研发一批重大新产品，壮大一批具有行业核心竞争力的 创新型领军企业和高成长性的高新技术企业，推动高新技术产业集群化发展，提升科技创新对 产业发展的持续支撑能力。坚持有所为有所不为，根据重大战略需求和发展形势变化，动态调 整、分步实施，成熟一项、启动一项。探索项目组织和项目团队遴选多元化管理机制，加强省 市联动和部门协同，聚焦市地、高新区等区域发展重点，委托重点市（地）、大型企业集团和 其他有条件的单位牵头组织实施。 专栏 23 实施科技重大专项重点任务 种业自主创新。面向农业生产的重大需求和种业科技发展的前沿，以主粮作物、杂粮 杂豆、食用菌、蔬菜、特色浆果等为重点，系统评价和挖掘优异新资源，创制突破性新种 质，构建现代生物育种技术体系。 智慧农业与智能农机装备。开展大宗粮食作物全程机械化、畜禽规模养殖等关键技术 研发应用，加强 5G、物联网、大数据、云计算与现代农业融合应用，突破信息感知、精准作 业、农业机器人、传感器等一批智能化技术。 精密超精密加工。开展铣头、转台、主轴等各类精密零部件、伺服电机等电机类产 品、散热材料、精密铸锻造工艺等研究，突破智能制造、激光制造、绿色制造、增材制造、 精密测量等设计和制造技术，提升专用机床加工能力。 现代交通运输装备。围绕清洁动力、智能化、绿色化发展需求，开展航空装备及关键 零部件、特种轨道装备及站场装备、新能源汽车动力系统及关键零部件研发、设计与制造。 机器人及智能装备。开展人机交互、机器智能、集群协同、智能化焊接、柔性传感器 与驱动器、机器人与激光复合制造等装备研制，推动数字化车间、智能工厂、物流与仓储、 网络设备资源协同制造、智能成套生产线建设。 先进复合材料。开展航空航天等领域碳纤维、树脂基、金属基复合材料等关键技术研 究，进一步突破飞机、火箭、卫星、雷达等装备复合材料设计制造工艺，提升结构强度，减 轻重量，降低成本。 石墨绿色加工制造。面向新能源、化工、航空航天等领域应用需求，开展可膨胀石墨 及柔性石墨材料、动力型锂离子电池高性能负极材料、石墨烯绿色规模化制备等系列关键技 术和制造工艺，提升石墨材料设计制造水平。 能源清洁高效利用。开展火电、核电、气电、水电、风电、燃料电池、生物质能、氢 能等先进发电及综合利用技术研究，攻克超超临界燃煤装备、燃气轮机、氢能利用等制造技 术。 石油及化工新材料开发。面向油田勘探开发和油头化尾技术需求，重点开展分层注水 智能装备、油田地热利用、深层油气智能钻井及提速配套、聚烯烃及高性能橡胶等高附加值 精细化学品和高性能化工新材料的研发及产业化。 大数据及新一代人工智能。加快推动制造、交通、商务、生态、医疗和社会治理等领 域智慧应用，研发自主开源工业软件，突破芯片材料、智能感知、物联组网、边缘计算等工 633 明树数据 www.bridata.com 业互联网硬件核心技术。 天地一体化信息网络。加快新型卫星载荷研制、卫星激光通信、高精度北斗导航定位 服务、多源空间信息融合等技术研究，实现农业、边防、城市管理、自然资源管理等智能信 息感知与精准控制，满足未来高标准数据传输、解析、应用需求。 食品及农副产品精深加工。开展玉米淀粉、氨基酸，稻米方便主食、米糠粉（油）， 大豆蛋白、植物蛋白肉、婴幼儿液奶等营养健康关键技术研究，创制高值化安全食品。突破 食用菌等地方特色经济作物及高效饲料精深加工技术，提高农副产品综合效益。 生物医药及医学工程。开展生物药品、基因工程药物、化学药品、中药饮片、经典名 方、免煎颗粒、中成药、药用辅料及包装材料、医疗诊断、监护、治疗设备加工制造、临床 检验、医疗互联网、数字化服务应用等关键技术研究，保障人民生命健康安全。 碳达峰、碳中和。开展低碳、零碳、负碳关键技术研究，促进节能减排、清洁生产、 清洁能源、固废资源化利用、生态固碳、规模化碳捕集封存和利用等技术应用。 第八章 调动创新主体积极性， 科技成果高质量就地转化取得新突破 实施科技成果转化行动，建立符合科技创新规律和市场经济规律的科技成果转移转化体系， 加强科技成果高质量就地转化和场景应用，推动科技与经济深度融合。 一、建立成果共享与对接机制 坚持市场导向和政府引导，强化企业科技成果转移转化主体地位，构建以企业技术创新需 求为牵引、以市场交易平台为载体、以专业化服务机构为支撑的科技成果转移转化新格局。推 动开展科技成果评价工作。制定科技成果评价指导意见，引导建立市场化社会化的科研成果评 价制度和第三方科技成果评价机构，树立转化应用为目标的评价导向，为政府部门立项和为企 业转化应用科技成果提供参考依据和决策咨询。加强我省高校、院所和企业与省外知名高校院 所开展产学研合作，建设通用性或行业性技术创新服务平台，畅通研究开发、中间试验、成果 转化的渠道。依托国家自主创新示范区、高新技术产业开发区以及重点科技园区产业化基地等， 集聚高等院校、科研院所、行业骨干企业的科研力量，建设一批科技成果转移转化服务平台和 科技成果产业化基地，引导科技成果对接产业需求转移转化。支持产业技术创新战略联盟推荐 成员单位申报省各类科技项目，充分发挥联盟作用，推动新技术、新产品、新材料、新装备推 广应用。 二、构建市场化技术转移体系 积极建设国家技术转移中心，布局建设一批市场化的省级以上技术转移机构，推动国家重 点研发计划和重大专项成果在我省落地转化。引导科技企业、高等院校、科研院所设立专业化、 市场化的技术转移中心或技术转移办公室，大力发展符合市场化方向、形式灵活效益突出的民 营技术转移机构。进一步加强对技术转移机构的管理和绩效评估，充分发挥技术转移机构在信 息提供、成果展示、成果评价、成果筛选、商业化咨询、知识产权运营、技术集成与二次开发 等方面的作用，提升技术转移专业服务能力。加大技术转移机构支持力度，鼓励各市（地）统 筹科技资金，结合本地实际开展市场化的技术转移体系建设，发展技术合同代办机构。落实技 术交易补助政策，对作为技术成果吸纳方的企业，按照技术转让、技术开发合同相关政策给予 补助。支持和引导高等院校、科研院所、企业科研人员及高层次专家开展技术创新、技术转移 转化等服务活动。 634 明树数据 www.bridata.com 加快推进创新创业孵化、科技成果转移转化、第三方检验检测认证等科技服务机构的专业 化水平建设，加快研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科 技金融等各类服务市场化发展，提升科技成果转化服务能力和科技型企业创新与成果吸纳能力， 建设知识产权交易平台，推进专利预警与分析、知识产权分析评议。加强技术转移人才队伍建 设，引导高等院校和研究机构试点实行技术经理人市场化聘用制，鼓励技术经纪人挂靠技术转 移机构从事科技成果转移转化工作并取得相应报酬和奖励。支持和引导科技企业孵化器、众创 空间、大学科技园等孵化载体转化科技成果，培育科技型中小企业和高新技术企业。 三、开展技术要素市场化改革 构建充分体现知识、技术等要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分 享机制。完善高校院所国有企业科技成果转化制度，鼓励科研院所、高等院校、国有企业建立 具备操作性的职务科技成果使用、处置和收益分配管理制度，明晰技术转移审批流程，实行科 技成果转化绩效考核和报告制度。推进具备条件的省属高等院校和科研院所开展赋予科研人员 科技成果所有权或长期使用权试点，探索形成符合科技成果转化规律的国有资产管理模式。明 确省属高校、科研院所开展的技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的收入归属为科技成 果转化收入，留归高校、科研院所自主使用，不上缴财政，不冲抵财政经费拨款。建立科技成 果定价免责机制，允许对技术转移人员奖励分红。 四、加强高质量科技成果的场景应用 强化科技赋能经济发展和培育优化新经济生态，注重以核心科技成果转化促进经济高质量 发展，推进科技创新和产业发展特别是实体经济发展深度融合，为高质量发展提供新的成长空 间、关键着力点和主要支撑体系。加强现代农业、智能制造、人工智能、前沿新材料、空天科 技、页岩油气、精密超精密、生命科学等领域高质量科技成果的落地应用，重点支持产业高端 环节和关键节点的重大科技成果转化及产业化，带动业态融合，促进上下游产业链融通发展。 支持企业参与应用场景建设，推动高新技术企业特别是科技型中小企业通过创新应用提供更多 “高含金量”场景条件，培育一批科技成果转化示范企业，促进创新成果在我省国家级及省级 高新区先行示范、集成应用，将应用场景打造成为高精尖创新成果落地转化的战略平台。 按照全面建设社会主义现代化新龙江的战略安排，以“六个强省”“数字龙江”“平安龙 江”等场景建设为牵引，加快形成场景建设集聚效应和场景技术供给多元态势，支持底层技术 跨界示范应用，形成多方参与的长效场景建设机制，推动新技术、新产品示范应用，促进新产 业、新业态不断涌现，催生“科技+场景”驱动的新发展模式，实现不同场景协同联动发展，构 建产业创新生态，提升振兴发展动力和竞争力。在黑土地保护、种业、重大动物疫情防控、农 业清洁生产、秸秆综合利用等领域转化应用一批高质量科技成果，促进农业物联网应用、智慧 农业、农村流通产业创新跨业融合发展，推动全国绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房和国家重要 的高品质乳肉禽蛋制品加工基地建设，有效支撑农业强省建设。加快工业互联网建设与应用， 推进“企业上云”，促进数字车间、智能工厂应用，推进重大装备与系统技术工程化应用和产 业化发展，促进网络化制造、云计算、大数据、人工智能等技术与先进制造业的交叉融合，为 工业强省建设提供科技支撑。推动数字产业化、产业数字化，加强大数据、物联网、智能化软 件、人工智能等技术在现代农业、智能制造、智能医疗、智慧城市、智能旅游、流通体系等领 域开展场景应用示范，支撑“数字龙江”建设。在公共卫生、生物安全、社会治理和防灾减灾 等领域推广应用一批科技成果，将安全发展贯穿科技创新的各领域和全过程，支撑“平安龙江” 建设。 五、实施重大科技成果转化项目 635 明树数据 www.bridata.com 加强现代农业、高端装备制造、人工智能、航空航天、节能环保、新能源、新材料、生物 医药等领域高质量科技成果的转化应用，支持一批正处于中试熟化阶段、试生产及产业化初始 阶段的重大科技成果在我省突破转化瓶颈，加快重大科技成果向现实生产力成功转化，形成一 批具有较强市场竞争力的重大新产品，促进新技术、新产业、新业态不断涌现。 专栏 24 推动科技成果高质量就地转化重点任务 环节 成果筛选 中试熟化 任务和目标 突出原创性、引领性，每年围绕科技前沿和未来产业发展及改造升级“老字 号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，确立具有市场化商业化 前景、高价值可转化科技成果 500 项以上。 设立市场化中试创新基金，建设 10 个以上中试熟化基地，加快建设哈尔滨 新区、哈工大、哈尔滨南岗区等国家级双创示范基地，培育众创空间、孵化 器、加速器，形成强大孵化能力。 交易对接 建设技术转移机构 30 家左右，每年推动 100 个以上授权专利产业化商业 化，技术合同成交额达到 500 亿元。2025 年，全省技术合同成交额占 GDP 比例达 2.8%。 产业化实施 组织实施 50 个省重大科技成果转化示范项目，形成具有龙江特色转化模 式。 示范性带动 发挥新光光电、广联航空、海能达、长城计算机、哈工大卫星激光通信、航 天海鹰等科创企业示范带动作用。 第九章 培育龙江战略科技力量， 科技创新基础能力取得新突破 优化科研力量布局，打造高水平科技创新力量，推动全省创新体系整体效能显著提升，引 领带动我省创新能力和竞争力整体跃升。 一、打造高水平科技创新基地 对标我国主要科学中心和创新高地，围绕国家战略需求和我省未来发展的需要培育国家实 验室，积极争取建设国家重点实验室，在页岩油、空间环境、石墨（烯）新材料、网络安全、 能源、生命科学、极地环境等我省优势特色领域优化布局建设一批省实验室或省重点实验室， 支持企业与高等院校、科研机构联合共建实验室，增强企业创新发展能力和核心竞争力。围绕 战略性新兴产业培育、传统产业转型升级和区域特色产业加快发展，在精密超精密制造、高端 大型铸锻件、发电装备、船舶及工业动力、特种钢材、菌种、无人机等领域部署建设一批省级 技术创新中心，产学研协同推进关键技术研发和科技成果转化。支持行业骨干企业联合高等院 校、科研机构建设省级技术创新中心和工程技术研究中心。支持符合条件的省级技术创新中心、 工程技术研究中心申建或转建国家技术创新中心或工程研究中心。支持哈尔滨国家人工智能试 验区建设。聚焦重大、常见多发、地方特色疾病的防治，建设一批省级临床医学研究中心，开 636 明树数据 www.bridata.com 展防、诊、治新技术、新方法的研究和应用评价。支持具备条件的省级临床医学研究中心争创 国家临床医学研究中心。到 2025 年，全省规模以上工业企业建有研发机构比例达到 30%以上。 优化我省科技创新基地体系，发挥兽医生物技术、先进焊接、机器人、高效清洁燃煤电站 锅炉等国家重点实验室作用，优先支持服务经济社会发展业绩优良的科技创新基地承担省重大、 重点科技计划项目，推动创新基地在基础研究、技术开发、成果转化协同创新等方面对全省经 济社会发展的服务支撑能力。完善科技创新基地建设管理运行机制，实行动态管理，强化科技 创新基地绩效评估，做到布局结构优化、领域优化和区域优化。解决基地低水平、交叉和重复 建设等问题，做到有进有出，实现良性循环。 专栏 25 打造高水平科技创新基地重点任务 省实验室或 重点实验室 页岩油成藏研究与开发、空间环境与物质作用科学、黑土保护、种业创新、 石墨（烯）新材料、网络安全、能源催化与高效转化、缺血性心脏病、动物 细胞与遗传工程、寒地慢病防治及药物研发等。 技术创新平 台 一重高端大型铸锻件国家技术创新中心、地方病国家临床医学研究中心、哈 电发电装备智能制造创新中心、哈工大、哈工程国家应用数学中心、北满特 钢技术创新中心、黑龙江菌种产业创新中心、五矿石墨（烯）研究院、广联 无人机设计研发中心、东北精密超精密制造产业研究院、苏州非矿院鸡西石 墨研究院、国家光伏/储能实证实验平台（大庆基地）等。 二、加强科技基础平台建设 优化省级科技基础平台，合理有序布局建设重大科技基础设施，推动大型仪器、科技文献、 检验检测等技术创新资源尽享、尽用。依托科研院所、高等院校，在科研仪器、科研设施、科 学数据、科技文献和实验材料等领域建设一批省级科技资源共享服务平台。推动大型科研设施 与仪器开放共享市场化运行，培育市场化服务机构。完善各类省级科技资源数据库、生物种质、 人类遗传等资源库（馆）建设，加强科技基础资源调查。围绕生态保障、现代农业、气候变化、 灾害防治等国家和全省需求，择优遴选建设一批省级野外科学观测研究台站。鼓励野外科学观 测研究台站向省内外科研单位和科研人员开放。 三、促进新型研发机构发展 围绕人工智能、机器人及智能装备、新材料、卫星应用、智慧农业、健康医疗等领域，建 设一批与市场和产业结合紧密的省级新型研发机构，对备案的新型研发机构按政策给予补助支 持。强化政策引导保障，加大对新型研发机构初创期建设、研究开发、成果转化的支持力度， 落实税收优惠政策，引导金融机构服务新型研发机构，鼓励科研人员创办新型研发机构。支持 省级新型研发机构建立多元化的投入机制、市场化的决策机制、高效率的成果转化机制、企业 化的收益分配机制、开放型的引人用人机制，突出体制机制创新。 四、发挥科研院所与高等院校科技创新作用 深化省属科研院所改革，优化公益类科研资源配置，强化创新成果与产业对接、创新项目 与现实生产力对接、科研人员创新活动与收入对接。以服务国家战略需求和我省经济社会发展 为目标，优化省属科研院所布局，强化公益属性，推动整体重塑和功能再造，激发科研院所创 新发展活力，开展赋予省属科研院所科研人员职务科技成果所有权和长期使用权试点，将科研 院所建成人才聚集、技术产出、成果转化和科技型企业服务高地。支持哈兽研建成国际一流的 重大动物疫病研究机构、省农科院建成对龙江现代农业具有重要支撑作用的科技强院，推动中 直院所和省科学院等地方科研机构高质量发展。 637 明树数据 www.bridata.com 发挥省自然科学基金的引导作用，继续与高等院校、科研院所、企业等合作共同资助联合 引导项目，鼓励和支持科研人员开展基础研究和应用基础研究。建立产学研协同育人机制，鼓 励高校院所开办创业学院，对创业者及高级管理人员开展管理、金融、营销等专业培训。支持 哈工大、哈工程等建设“双一流”高校，鼓励校企共建研发机构开展联合攻关，推动产生高水 平科技成果，进一步增强我省高校服务国家战略需求和地方经济社会发展的能力。 第十章 提升企业创新主体地位，科技型企业培育实现新突破 发挥企业创新主体作用，强化创新主体培育，建立科技型企业成长加速机制，优化科技型 企业创新支持政策，不断壮大高新技术企业数量，培育一批核心技术能力突出、自主创新能力 强的创新型领军企业，增强企业自主创新能力，使科技型企业成为最具发展动力和培育发展新 动能的主力军。 一、加快培育科技型中小企业 鼓励科研院所、高等院校科研人员和企业科研人员创办中小企业，支持高等院校毕业生以 创业的方式入驻科技企业孵化器或大学生创业基地进行创业并给予优惠政策、创业辅导等支持。 引导留学归国人员和省外科技人员携带科技成果来我省创办科技型企业。提升科技型企业孵化 载体服务功能，加强多层次科技型企业培育，加强要素供给，强化精准服务。实施科技创新券 跨区域“通用通兑”，支持科技型中小微企业、高新技术企业购买省外科技资源和创新服务。 加快建立和完善企业研发项目管理服务体系，指导企业规范研发费用财务管理，用足用好研发 费用加计扣除政策。 二、推动高新技术企业增量提质 落实省级高新技术企业培育资金保障，推动各市（地）、县（市、区）设立高新技术企业 培育资金，省、市、县联合对入库高新技术企业精准支持。加快培育规上企业成为高新技术企 业。落实市（地）、高新区、县（市）培育高新技术企业的主体责任，建立高新技术企业认定 年度通报制度，将高新技术企业数量及增量、规上企业中高新技术企业数量占比作为年度科技 创新高质量发展考核评价的主要指标。培育一批拥有自主知识产权和核心技术的高技术、高成 长、高附加值企业。加大对高新技术企业的信贷支持，依托银行金融机构和政府性融资担保机 构，创新开发融资担保、科技保险、贷款贴息等符合我省高新技术企业需求的科技金融产品， 为高新技术企业提供信贷和融资担保等金融服务。 三、大力培育创新型领军企业 在现代农业、先进制造、生物医药、新材料等重点领域，培育一批创新型领军企业。支持 创新型领军企业联合高校、院所开展产业技术瓶颈攻关，实现创新型领军企业研发机构全覆盖。 支持规模以上工业企业自建或与高校、科研院所合作建立研发机构并给予资金补助，提高规模 以上工业企业拥有研发机构比例。完善对国有企业技术创新工作考核评价机制，提高研发投入、 科技成果转化等指标考核权重。推动符合条件的国有科技型企业落实股权和分红激励政策。国 有企业当年研发投入可以在经营业绩考核中视同利润计入经济效益。支持国有大型企业和行业 骨干企业协同上下游企业和高等院校、科研机构建立创新联合体、组建产业技术创新战略联盟， 开展产业共性技术研发，持续推进技术成果系统化、配套化和工程化开发，解决制约产业发展 的技术问题，引领产业迈向中高端。 四、支持科技型企业上市 遴选一批科技实力突出、创新能力强劲、发展潜力大的创新型领军企业，建立科技型企业 上市培育库。鼓励入库企业持续加大研发投入，支持入库企业牵头或参与实施国家重大科技创 638 明树数据 www.bridata.com 新任务和省级科技重大专项、重点研发计划、重大科技成果转化项目。对获得各类创投基金支 持的入库企业开辟“绿色通道”，在省级科技计划中采取定向委托等方式给予支持。鼓励市县 和高新区对入库企业新购或租赁办公、生产经营用房按当年购买额或租金给予一定比例补贴。 政府各类专项资金、引导基金、产业基金等对科技型企业上市培育库内的企业给予优先支持， 引导汇聚金融资本、技术、人才、项目与企业对接，提供政策咨询、融资对接、辅导培训等全 方位科技金融服务，开展资本市场全链条式培育辅导。 五、提升企业技术创新能力 发挥大企业引领支撑作用，支持企业自建或与高校、科研院所共建研发机构，联合开展技 术攻关，支持企业承担重大科技项目和建设共性技术创新平台，鼓励企业在重点领域强化研发 布局，促进产业链上中下游、大中小企业融通创新。鼓励和引导中小企业制定企业科技创新战 略，建立内部研发平台，引进培育骨干创新团队，加强技术改造与升级，增强技术创新能力与 核心竞争力，对省级企业科技创新基地按照绩效给予后补助支持。支持科技型企业与高等院校、 科研院所联合承担国家和省科技项目，优先支持有省级以上研发机构的高新技术企业单独或者 与高校科研院所联合承担省级科技计划项目。加强创新服务供给，促进创新要素向企业集聚， 组织产教融合“双千”计划，支持高校、科研院所广大科技人员围绕企业技术需求开展攻关， 推进产学研深度融合。发挥政府采购政策功能，鼓励创新型企业与小微企业组成联合体，共同 参与政府采购活动。 专栏 26 强化企业创新主体地位重点任务 类别 目标 措施 科技型企业 高新技术企业 创新型领军企业 “专精特新”企业 15000 家 5000 家 30 家 1.建立多层次科技企业培育库，实行动态管理。 2.实施高新技术企业倍增行动，突出目标导向。 3.落实税收扶持、奖补激励等优惠政策。 4.简化项目申报和过程管理，提供全程服务。 5.培育更多科技型上市企业，发展科技金融，在哈尔 滨新区探索设立科技银行。 100 家 第十一章 壮大科技人才队伍，激发人才创新活力取得新突破 坚持人才是第一资源，加快建设一支规模宏大、结构合理、本领高强、素质优良的科技人 才队伍，激发人才创新活力，为全省科技创新提供有力的人才支撑。 一、积极探索创新人才培养模式 优化全省各类创新型科技人才支持计划（项目）布局，积极对接国家高层次人才特殊支持 计划和科技部创新人才推进计划，着力培育一批帅才型科学家、高层次创新人才、创新型领军 639 明树数据 www.bridata.com 人才、青年科技人才和创新团队，建立以创新创业为导向的人才培养支持机制。充分发挥省科 技计划项目和国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目在基础研究、应用基础研究和培养 人才方面作用，遵循人才成长规律，紧密结合国家及省各类重大任务、重大布局、重大平台建 设，让人才与项目、资金、基地等有机结合。加大校企之间人员的合作与交流力度，聚焦产业 订单培养产业创新人才，加快培育产业技能人才和大国工匠。培养造就具有国际视野、勇于创 新、敢于创新、高素质的创新型企业家队伍。健全以高素质农民为主体的农村实用人才培养机 制，培养一支有文化、懂科技、会经营的农村实用人才队伍。 二、完善人才引进政策体系 构建更加开放的引才机制，积极利用省院合作、龙粤合作等各类机制，采取科技咨询、技 术合作、技术入股、合作经营等方式，汇聚国内外人才智力资源。设立我省高端外国专家引进 计划，引进一批我省急需紧缺的科技创新人才。探索建立引才引智平台、基地和吸引外国高科 技人才的管理制度，建立吸引海外人才回国创新创业的服务机制，开展国际人才管理改革试点， 探索海外人才离岸创新创业试点，开辟外国高端人才“绿色通道”，靶向引进顶尖人才和我省 急需紧缺的科技创新人才。实施外国人来华工作许可制度和外国人才签证制度，加强外国人才 签证和工作许可、工作居留的有机衔接，为外国人才来华创新创业提供便利。完善创新型人才 流动机制，打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才在不同性质单位、不同 地域间有序自由流动。建立柔性引才机制，允许并鼓励省外高校、科研院所等事业单位及国有 企业的科技人才在我省兼职兼薪、按劳取酬。 三、优化科技创新人才发展环境 营造更开放、更优良的人才发展环境，形成有利于人尽其才的使用机制、有利于竞相成长 各展其能的激励机制、有利于各类人才脱颖而出的竞争机制。发挥重大科技创新基地和重大科 技计划项目作用，“固巢留凤”“筑巢引凤”。树立正确的人才评价导向，推进科技人才评价 试点，完善以品德、能力和业绩为重点的科技人才评价机制，加快建立健全科技人才评价体系， 强化突出创新能力、质量、贡献、绩效的评价导向。深化职称制度改革，修改完善职称评价标 准条件，下放职称评审权限。对从事基础研究、应用研究、成果转化和从事社会公益研究、科 技管理服务及实施实验技术等不同科技活动的人员实行分类评价制度。赋予科研人员更大的创 新自主权，建立以增加知识价值为导向的薪酬分配制度。贯彻落实省深化人才发展体制机制改 革的相关政策，加快转变政府人才管理职能，保障和落实用人主体自主权，健全市场化、社会 化的人才管理服务体系。 专栏 27 创新人才队伍建设重点任务 类别 目标 措施 国家级人才 省研究团队项 目 省杰出青年项 目 400 人 50 个 100 个 1.积极对接国家高层次人才计划，有针对性培育急需人才。 2.支持高等院校积极引进人才，在重点领域实现突破、填补空白。 3.开展有计划的培育和促进行动，重视青年教师和青年人才培养， 强化人才梯队建设。 4.发挥好省自然科学基金、高校强省经费等支持引导作用。 5.落实好人才各项政策，为各类人才创造用武之地。 640 省优秀青年项 目 750 个 明树数据 www.bridata.com 第十二章 构筑引领型创新高地，区域创新发展取得新突破 围绕国家实施区域协调发展战略，积极融入和主动布局打造东北地区协同创新带建设，加 快建设哈尔滨国家创新型城市。以自创区和高新区为重点打造区域创新高地，引领带动区域协 同创新能力和科技创新高质量供给大幅提升，有力支撑创新型省份建设。 一、推进哈大齐国家自主创新示范区建设 以“创新示范、改革示范、开放示范、绿色示范”为导向，结合国家重大战略需求和区域 发展实际，加快哈大齐国家自主创新示范区建设与发展，在自主创新、创新创业、产业转型升 级、科技成果转化、科技金融、人才集聚、“放管服”改革等方面大胆探索，制定出台突破力 度大的先行先试政策，建设体制机制改革创新试验区、老工业基地和资源型城市转型示范区、 创新创业生态标杆区、对俄及东北亚协同开放先导区、保障国家“五大安全”的引领区。打造 以哈尔滨高新区为头雁引领，大庆高新区、齐齐哈尔高新区齐头并进的“雁阵”发展格局，形 成各具特色、分工合理、优势互补、开放共享的协同创新一体化发展局面。 专栏 28 哈大齐国家自主创新示范区和高新区建设重点任务 哈大齐自创区。制定哈大齐国家自主创新示范区实施意见，推动创新政策先行先试， 打造引领东北高质量发展和深度融入双循环新发展格局的改革创新高地。 哈尔滨高新区。打造成为全省创新创业核心区，加强引领区域自主创新发展的高水平 创新平台建设，重点发展高端装备制造、航空航天、智能机器人、新一代信息技术、新材料 产业，加快培育人工智能、生物医药、冰雪产业等产业，形成 2—3 个具有全国乃至全球竞 争力的创新型产业集群，支撑国家国防安全、产业安全。 大庆高新区。打造成为我国资源型城市转型发展示范区，以“油头化尾”为抓手，探 索央地融合、校地协同创新机制，推动油城转型发展，加强页岩油气勘探开发、石油石化、 汽车、新材料等优势主导产业发展，大力培育新一代信息技术、生物医药、高端装备等新兴 产业，形成 1—2 个具有全国乃至全球竞争力的创新型产业集群。 齐齐哈尔高新区。打造成为我国老工业基地转型升级样板区。加强高端装备和绿色食品等主 导产业发展，加快培育新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等新兴产业，以精密超 精密制造为核心攻克一批核心技术，构建自主安全可控产业体系，建设我国重要的重型装备 创新中心、精密超精密制造创新基地和绿色食品基地。 二、加强农业科技园区建设 推动发展规模大、创新能力强的建三江国家农业科技园区创建国家农业高新技术产业示范 区，推进农业机械化、智能化的集成示范，充分发挥创新高地优势，集聚各类要素资源，提升 水稻等主导产业的创新发展水平，建设“黑土粮仓”，打造国家粮食安全“压舱石”、国家现 代化数字化大农业样板区、寒地黑土农业可持续发展示范区和绿色优质水稻高质量发展引领区。 支持具备条件的省级农业科技园区提档升级创建国家农业科技园区，支持绥化、齐齐哈尔 国家农业科技园区建设，打造绿色高效生态农业发展样板区。支持具备条件的县（市）建设省 级农业科技园区，引导涉农高校、科研院所的科技资源向农业科技园区集聚，加快推进科技农 业、现代农业、绿色农业、品牌农业和质量农业发展。 641 明树数据 www.bridata.com 三、推进省级高新区提质增效 坚持“高”和“新”发展定位，以提升高新区创新发展水平和竞争力为导向，推动佳木斯、 牡丹江等省级高新区争创国家高新区，支持和引导其他市（地）围绕区域特色创建省级高新区， 推动省级高新区市（地）全覆盖。按照“一区一主导产业”推进省级高新区特色产业集群建设， 形成区域特色鲜明、产业技术体系完备、大中小企业融通发展的创新型产业集群。支持“一区 多园”建设，引导市（地）以经济开发区、工业园区为基础加强省级高新区建设，鼓励工业强 县创建省级高新区。加强省地协同联动，促进创新要素和科技资源向园区集聚，省科技重大专 项、重点研发项目和重大成果转化项目向高新区倾斜。 专栏 29 推进省级高新区提质增效重点任务 1.着力提升牡丹江高新区科技创新能力和辐射带动功能，加快新技术、新产品、新业 态、新模式的示范应用，引领东南部区域经济创新发展。 2.打造以佳木斯为中心，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等资源型城市为重要节点的东 部创新带、科创城市群和特色产业区，强化资源精深加工技术及产品研发，打造东部石墨产 业集群，着力发展绿色产业，促进资源型城市经济高质量转型。 3.围绕培育伊春、大兴安岭等林区生态产业新优势，加大对森林资源培育和生态系统 保护技术研发及科技成果转化推广力度，增强优势生态产品有效供给的能力，构建以森林农 业、森林食品、森林康养为主的现代林业生态产业体系。 四、加强科技园区管理与服务 支持高新区以发展高科技、实现产业化为方向，加强园区基础设施建设，提升科技创新能 力，优化创新创业生态，不断完善高新区功能。加强对科技园区创新发展的配套支持，推动科 技园区向高质量发展。优化高新区内部管理架构，合理配置内设机构职能。鼓励有条件的高新 区探索岗位管理制度，实行聘用制，建立完善符合实际的分配激励和考核机制。鼓励引导市 （地）将科技园区定位为区域创新发展的核心区、现代产业体系的先导区、改革创新的试验区， 在政策供给、资源配置、体制改革上真正体现优先和重点支持。积极推动科技园区在科技创新 方面开展政策试点，先行先试，用好用足国家和省创新政策，发挥示范和引领作用。 五、推进创新型试点县（市）建设 深入实施乡村振兴战略，按照国家建设创新型县要求，根据县（市、区）域发展需求，择 优支持和布局一批基础条件好、带动作用强、发展潜力大的县布局试点创新型县（市）建设。 突出农产品主产区优势，加快培育农业高新技术企业、发展农业高新技术产业，打造特色产业 链，构建粮食精深加工、畜禽深加工和绿色有机特色产业加工等产业集群，完善新时代科技特 派员制度，提升农业可持续发展水平，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，示 范引领乡村振兴和县域创新驱动发展。 第十三章 集聚创新资源，全社会研发投入取得新突破 进一步优化有利于科技创新的良好生态环境，完善激励创新的需求政策和市场环境，形成 创新驱动高质量发展的制度安排和环境保障，有效支撑新发展格局的构建，持续推动经济社会 高质量发展。 一、建立多元化投入机制 发挥政府财政资金的引导作用，加快形成以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入 为重要来源的多元化、高效率的科技投入新机制。 642 明树数据 www.bridata.com 持续加大省本级财政科技投入力度。建立持续稳定的投入机制，引导全社会逐年提高 R&D 经费投入。引导地方政府加大科技投入力度，县级以上政府要加大对科技经费的财政资金投入 力度。优化财政科技投入支持机制，按规定落实国家层面各类科技投入政策、基金的地方配套 资金，加大对基础性、战略性和公益性研究稳定支持力度，完善稳定支持和竞争性支持相协调 的机制。完善事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助等财政后补助方式。 激励企业加大研发投入。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业投入基础 研究实行税收优惠等普惠性政策，实施重大技术装备保险补偿机制，各级科技资金优先支持有 研发投入的企业，激发企业家创新精神，引导企业建立研发准备金制度，激励企业加大研发投 入。通过“科技创新券”等财政补贴方式，鼓励和引导科技服务机构、大中型企业更好带动和 服务小微企业的技术创新。鼓励省属国有企业持续提升研发投入占销售收入比重。 集聚社会资本投入科技创新。完善科技金融体系，发挥龙江振兴基金、省科技创业投资政 府引导基金等政府基金作用，聚集社会资本设立系列创投资基金，引导社会资本进入科技创业 风险投资领域。建设科技金融综合服务平台，拓宽科技创新融资渠道。健全知识产权质押融资 风险分担及补偿机制，鼓励银行机构在国家级高新区开展知识产权投融资、投贷联动等科技金 融产品和业务。探索建立“事后奖励”“科技悬赏”“省市联动支持”“部门联动支持”等创 新投入方式。 专栏 30 提升全社会研发投入重点任务 1.建立持续稳定的财政科技投入机制，地方各级政府财政科技投入及相关支持机制， 引导各类创新主体开展研发活动，全社会 R&D 经费年均增长 20%以上，到 2025 年万名就业 人员中 R&D 人员数达到 50 人。 2.规模以上工业企业 R&D 经费支出占营业收入比重达到 1%，规模以上工业企业中有 R&D 活动企业占比达到 30%以上。 3.鼓励开展科技金融风险补偿试点，建立科技金融风险补偿资金池，作为对银行、担 保、保险等机构为科技型企业开展科技金融服务提供风险补偿的专项资金。 二、完善科技创新政策体系 提高科技创新管理的法治化水平，进一步完善科技创新创业体制机制和政策，构建有利于 创新创业发展的体制架构和政策体系。围绕需求、供给与制度环境，强化普惠性和精准性政策 供给，降低制度成本和创新风险，引导激励公共服务和专业化服务供给，最大限度激发各类创 新主体的创新能力、潜力、动力和活力。进一步完善和落实鼓励企业技术创新、促进科技成果 转化的各项政策措施，加强对中小企业技术创新支持力度。强化已有政策的落实，加强科技政 策与经济政策、产业政策的相互衔接，增强政策执行的综合效果。营造良好的政策环境，充分 激发广大科技人员的创新创造活力，让全社会创新的源泉充分涌流。 三、深化对外科技合作 完善科技创新开放合作机制，积极融入和主动布局全球创新网络，全方位提升科技创新的 国际化水平，在我省开展多层次高水平国际学术交流活动，打造一批创新合作交流的有影响力 活动。巩固对俄科技合作优势，深化与欧盟国家和东北亚国家的创新合作，加强国际科技合作 载体建设，开展省级国际科技合作基地认定工作。积极争取国家国际科技合作项目。进一步发 挥哈尔滨市对俄合作中心城市优势，支持哈尔滨新区不断提升对俄合作承载功能，加快俄罗斯 高新技术成果引进集聚步伐，促进俄罗斯科技优势与哈尔滨新区产业发展深度融合。实施以对 俄为主的国际科技合作项目，支持省内高校、科研院所和企业与俄罗斯等国家和地区的科研机 643 明树数据 www.bridata.com 构开展联合研究，发挥“一带一路”联合实验室作用，实施外国专家项目，加大外国专家引进 力度。 加强与广东省对口科技合作、与东北地区区域科技合作，鼓励联合共建合作园区开展共建 孵化器、研发平台、创新创业服务机构等合作。推动广东省与我省共建装备制造业研发基地， 科技赋能深圳（哈尔滨）产业园区建设，打造深哈两地科技成果转化示范区和战略新兴产业承 载区。深化与吉林省的科技创新互补合作。深化省院、省校、省企科技合作，鼓励国家级科研 院所、央企、高新技术企业等在我省设立研发或分支机构，集聚创新资源和要素推动科技创新。 深化科技工作会商机制，积极对接科技部，围绕重点领域科技创新、科技创新平台基地建设、 现代产业体系培育推动部省会商，落实会商议题。 四、推进军民协同创新 构建科学的军民协同创新运行体系，建立军民协同创新领导工作机制和重大科研任务形成 机制，加强从基础研究到关键技术研发、集成应用等创新链一体化设计，构建军民共用技术项 目联合论证和实施模式，积极构建军民协同发展共享体系和协同创新体系。 健全军民科技成果转移转化体制机制，加强新型军民科技成果转化平台建设，开展军民科 技成果转移转化。建立军工科技资源开放共享长效机制，加强军民科技成果交流和技术信息互 通，促进军民技术供需对接和军民科技成果双向转移转化。建设军民先进技术产业基地，催生 一批适应市场需求的新产品、新项目、新产业。 五、激励自主知识产权创造 深入实施知识产权战略，提高知识产权的创造、运用、保护、管理和服务综合能力。引导 支持市场主体创造和运用知识产权，促进创新成果知识产权化，鼓励高校、科研院所构建科学 合理的知识产权权益分配机制，支持高校、科研院所以专利权许可、转让等方式向省内中小企 业转移转化。激励自主知识产权创造，强化科技活动中知识产权导向。建立以产业数据、专利 数据为基础的新兴产业专利导航决策机制。确立知识产权严保护政策导向，充分发挥知识产权 司法保护的主导作用，增强全民知识产权保护意识。到 2025 年，全省每万人口高价值发明专利 拥有量达到 4.53 件。 六、优化创新创业环境 大力弘扬新时期“科学家精神”和“工匠精神”，创新宣传方式，营造尊重劳动、尊重知 识、尊重人才、尊重创新的良好科研创新环境。深入贯彻落实中央“三评”改革精神，优化项 目和人才评审机制，打破“唯学历、唯职称、唯论文、唯奖项”及“要帽子、要待遇、要项目” 怪圈，建设公平、包容、诚信的科技创新生态文化。树立不以成败论英雄的创新导向，探索切 实可行的容错纠偏机制，鼓励成功、宽容失败。加强科学技术普及，强化科普工作联席会议制 度，鼓励引导社会各界力量参与科普工作，提高全民科学素养。积极开展科技活动周、创新创 业大赛等活动，广泛深入开展科普宣传，充分发挥新媒体对科普宣传的积极促进作用，形成讲 科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，让科学精神扎根黑土地。到 2025 年，全省公民具 备科学素质的比例达到 15%。 第十四章 深化科技体制改革， 科技治理体系和治理能力取得新突破 坚持科技创新与制度创新双轮驱动，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，满足 新任务、新环境对科技创新体系内部治理提出的新要求。 644 明树数据 www.bridata.com 一、推动科技管理改革 进一步深化科技创新资源配置方式和机制改革，建立适应新形势新要求下的科技计划体系 和科技管理体制。提高企业在省级科技计划中的决策参与度，将企业技术需求作为产业化导向 类项目指南生成的重要依据。建立重大科技任务组织实施机制，聚焦我省产业发展重大需求， 组织实行科技项目“揭榜挂帅制”，基础研究项目“包干制”，探索业主单位、帅才科学家负 责制，统筹省内外创新资源，协同开展关键技术攻关，攻克“卡脖子”重大技术难题。引导和 支持企业与高校、科研院所联合申报国家重大科技项目，优先支持有研发投入和科技创新基地 的企业承担省级各类科技计划项目。推进科技计划（专项）信息的互联互通，将知识产权纳入 科技计划项目全过程管理，作为立项、验收、评价与奖励的重要依据，委托第三方专业机构开 展项目管理，强化统计监测与分析服务。 专栏 31 推动科技管理改革重点任务 1.实行“揭榜挂帅制”。面向龙江振兴发展关键领域重大任务凝练榜单，在黑土地保 护、页岩油气勘探开发、薄煤层煤炭开采、精密超精密制造、重点作物育种、智慧农业等关 键领域，组织实施“揭榜挂帅”项目，突破重大共性关键技术，创制重大新产品，示范转化 重大创新成果。赋予项目牵头单位和项目负责人技术路线制定权、攻关任务分解权、承担单 位决定权、研发资金分解权。 2.探索业主单位、帅才科学家负责制。对行业特色突出、需要具体单位进行长期运营维护的 重大项目，由行业龙头企业牵头组织实施，切实发挥企业创新主体作用。对围绕特定科学探 索目标或系统性技术集成创新任务，由帅才型科学家主导具体任务凝练、组建研究团队、分 配科研经费和研究成果集成。 二、完善科技奖励制度 进一步完善科技奖励制度，鼓励和规范社会力量设立科学技术奖，强化科技奖励对高端人 才的荣誉导向和激励作用，构建既符合科技发展规律又适应我省省情的特色科技奖励体系。建 立公开公平公正的评奖机制，调整优化奖励数量和结构，适当提高高奖等比例和奖金标准，奖 励具有重大影响力的科学发现、具有重大原创性的技术发明、具有重大经济社会价值的科技创 新成果。 三、加强科研诚信与科技监督建设 构建科技监督体系，建立监督机制。加强科研诚信体系建设，建立以信用为基础的新型科 研诚信监管机制，实施信用分级分类监管，依法依规实施失信惩戒。加强对科研诚信、科技伦 理和学术不端等行为的监督和查处，在科技计划项目、创新基地、科技奖励、人才工程等工作 中，实施科研诚信承诺制度和管理制度。建立健全科研诚信信息系统，实现与黑龙江省信用信 息共享平台对接联通，加强信用信息共享应用，打造规范的科技监督服务体系。建立科学规范、 统筹协调的科技评估评价体系，强化统筹部署和质量控制，遵循科研规律，逐步实现“有决策、 有选择就要有评估”，提高资金使用效益。 四、深化科技领域“放管服”改革 转变政府科技管理和服务职能，加强宏观管理和统筹协调能力，减少微观管理和具体审批 事项，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，从科技管理向创新治理转变。准确把握“放 管服”要求，严把项目质量关，通过里程碑式等管理手段压实责任、加强组织，加强内部监督， 确保重大成果的及时产出和应用。加强部门协同，联合行业主管部门围绕行业发展的重大需求， 共同凝练提出研发需求和核心指标，对项目管理工作形成明确指向，确保省级科技计划项目的 “实战性”。 645 明树数据 www.bridata.com 第十五章 坚持党的全面领导，健全规划组织实施机制 坚持和加强党对科技事业的全面领导，建立各部门、各市（地）协同推进规划实施的机制， 强化部门与地方科技工作的顺畅对接、上下贯通，完善市（地）科技工作推进机制，推进全省 科技创新总体布局与各市（地）科技创新实际工作有机融合，形成全省上下建设创新型省份、 抢抓创新驱动发展的工作机制。 全省科技战线把党的全面领导落实到创新引领发展的全过程和各方面，加强规划执行刚性 约束，做好任务年度分解，同步抓好规划与年度重点工作。在依靠科技创新驱动高质量发展上 闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动龙江全面振兴全方位振兴取得新突破中 彰显新担当。 强化监督落实，各市（地）可制定出台参与科技强省建设、实施创新驱动发展的顶层设计 文件和配套政策，建立规划执行约束机制和年度任务分解机制，明确工作抓手和战略任务，加 大支撑保障和落实力度。鼓励市（地）、县（市）政府（行署）一把手抓科技创新，成立本级 科技领导小组，结合实际制定本区域创新驱动发展规划和激励政策措施。 加强创新调查和科技统计工作，加强科技创新监测分析，建立评价体系，充分发挥统计的 数据支撑、跟踪监测、辅助决策功能。建立规划动态调整机制，委托第三方对规划开展监测评 估。根据国内外科技发展趋势和我省全面振兴全方位振兴需求的新变化，对规划进行动态调整。 原文下载 五、自然灾害防治能力建设工程 发挥气象防灾减灾第一道防线作用，建设世界气象中心粤港澳大湾区分中心。贯彻落实国 家自然灾害防治 9 项重点工程建设目标，实施自然灾害风险普查工程，掌握风险隐患底数；实 施重点生态功能区生态修复工程，恢复生态系统功能；实施海岸带保护修复工程，建设生态海 堤；实施地震易发区房屋设施加固工程，提高抗震防灾能力；实施防洪排涝水利提升工程，完 善防洪排涝水利体系；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，提高地质灾害防治能力； 实施应急救援中心建设工程，建设区域性应急救援中心，推进综合减灾示范社区建设；实施自 然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力； 实施自然灾害防治技术装备现代化工程，提升自然灾害救援专业化技术水平。 专栏 5 自然灾害防治能力建设工程 1.世界气象中心粤港澳大湾区分中心建设工程 建设内容：《粤港澳大湾区气象发展规划（2020—2035 年）》要求着力共建共享，建设“三中 心、三平台”，夯实智慧气象发展基础。其中，世界气象中心（北京）粤港澳大湾区分中心和气象 科技融合创新平台落户广州中新知识城建设，由国家气象中心、中国气象局气象探测中心、广东省 气象局、广州市气象局、广州开发区管委会合作共建。 2.实施自然灾害综合风险普查工程 建设内容：完成国家第一次自然灾害风险普查工作任务，开展气象、地质、地震、水旱、森林火 646 明树数据 www.bridata.com 灾、海洋灾害风险隐患排查，调查区域经济社会重要承灾体信息，掌握历史灾害信息和重点隐患情 况，查明区域抗灾能力和减灾能力，形成广州市自然灾害防治区划和防治建议，建立自然灾害风险 与减灾能力数据库。 3.实施重点生态功能区生态修复工程 建设内容：开展造林与生态修复，推进沿海防护林生态安全体系建设和湿地公园建设，实施水土流 失综合治理，实现生态系统和生物多样性保护，提升抵御台风、风暴潮等灾害能力。 4. 实施海岸带保护修复工程 建设内容：推动海岸线生态整治修复工作，建立科学、实用的海岸带生态整治修复效果评价标准和 体系，助力打造宜居宜业的美丽海湾新格局。 5.实施地震易发区房屋设施加固工程 建设内容：实施地震易发区中小学校、医院等重要公共建筑物抗震、安全鉴定工程，完成重要交通 生命线、电力网络、电信网络、水库大坝等重要设施加固工作，减轻地震灾害风险，提升抗震防灾 能力；开展城市桥梁安全风险评估和排查，实施公路桥梁安全保障专项整治提升工程；实施全民防 灾减灾意识和自救互救能力提升工程，提高全民防灾减灾安全素养和应急防范避险自救互救技能。 6.实施防洪排涝水利提升工程 建设内容：完善骨干防洪潮体系，实施小流域治理工程，开展山洪灾害防治和病险水库除险加固， 实施城乡排涝基础设施建设，构建高效完善的城市排涝体系；实施城镇饮用水备用水源工程，减轻 突发灾害对城市供水影响，开展易受台风及其他自然灾害影响重点设备设施风险调查。 7.实施地质灾害综合治理和避险搬迁工程 建设内容：通过采取避险搬迁、工程治理和专业监测等措施，按轻重缓急对在册地质灾害隐患点进 行综合治理；实施农村削坡建房风险点治理工程，降低存量风险，坚决遏制增量。 8.实施应急救援中心建设工程 建设内容：建设整合应急信息资源、统一高效的市、区应急指挥中心；升级全市消防救援指挥中 心，完善全市消防站建设；建设覆盖全市的应急救援集训备勤基地，建成可覆盖全市、辐射省内的 快速机动响应队伍；强化救灾物资储备载体建设，建立健全救灾物资管理机制和救灾物资调控体 系；推进建设综合减灾示范社区和应急避护场所，实现社区“十个有”防灾减灾救灾能力全覆盖。 9.实施自然灾害监测预警信息化工程 建设内容：建设气象灾害综合监测预报预警系统，开展村级自动气象观测站和增城、从化 X 波段相 控阵雷达建设，建设智能化决策气象服务平台和新型智慧气象服务平台，加强水文、地质灾害、地 震灾害和海洋灾害监测预警能力建设，实施水旱灾害和森林火灾监测预警信息化工程，开展多灾种 耦合和灾害事件链综合监测预警关键技术及装备的研发与示范工程，升级广州市突发事件预警信息 发布系统，加强甚高频广播系统、靶向预警、融媒体发布能力建设。 10.实施自然灾害防治技术装备现代化工程 建设内容：加强森林防灭火应急能力建设，提升灭火救援装备配备水平，推进地震应急技术保障能 力建设，实施水上救援能力建设工程，加大关键技术攻关力度，构建应急协同指挥调度系统，以技 术手段提升应急处置核心能力。 六、安全生产专项整治工程 进一步落实“三个必须”“五个责任”，深入开展我市安全生产专项整治行动和重点行业 领域专项治理，突出非煤矿山、消防、交通运输（铁路沿线、邮政和城市轨道交通）、渔业船 舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物、危险化学品等重点行业领域开展安全生产专项 647 明树数据 www.bridata.com 整治，深入排查整治事故隐患，深化源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，着力“从根 本上、源头上消除事故隐患”。 专栏 6 安全生产专项整治工程 1.非煤矿山安全整治 建设内容：严格落实非煤矿山企业安全生产主体责任，推动非煤矿山建立全员、全过程安全生产责 任制。强化源头治理，严防边关闭边低水平重复建设。开展非煤矿山行政审批抽查，加强对非煤矿 山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查。严格贯彻落实省出台的非煤矿山分级分 类监管、安全生产承诺、诚信体系建设、岗位安全操作规程、安全教育培训等制度规范，配合省开 展非煤矿山安全风险分级管控试点建设。建立完善安全风险公告制度，鼓励非煤矿山加强安全生产 标准化建设，推动“智慧矿山”建设，加强对地质勘探单位和采掘施工企业的安全监管。规范外包 工程管理和技术服务行为，充分发挥技术服务机构对非煤矿山安全生产的支撑保障作用，提升非煤 矿山风险管控能力。开展非煤矿山安全综合整治，强化隐患排查治理，严厉打击违法违规行为，对 非煤矿山实施全覆盖监督检查。 2.消防安全整治 建设内容：开展打通消防“生命通道”工程，建立消防车通道联合执法管理机制，开展安全疏散设 施综合治理。针对高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、石油化工等重点场所，制定实施消 防安全能力提升方案，建立健全专兼职消防队伍，实现标准化、规范化管理。聚焦老旧小区、电动 车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部、物流仓储等突出 风险以及乡村火灾，升级改造消防设施，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措 施。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教等消防重点行业部门建立完善行业消防安全管理规 定，落实行业单位消防安全标准化管理。推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信 息技术，推行城市消防大数据管理，推动建设基层消防网格信息化管理平台、火灾监测预警预报平 台，建成消防物联网监控系统、城市消防大数据库和消防科普体验中心及镇街、社区、农村消防微 体验点。 3.交通运输（铁路沿线、邮政和城市轨道交通）安全整治 建设内容：深化铁路沿线环境安全专项治理，重点整治铁路沿线两侧影响铁路运输安全的障碍物、 场所和违法行为等；完善寄递渠道安全联合监管机制，推动形成齐抓共管的工作合力，落实人防、 物防、技防措施。加强公路主枢纽和城市轨道交通运营安全治理。严格落实《城市轨道交通运营安 全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》等规定，严厉打击违规施工作业、私搭乱建、堆放易燃 易爆危险品等危及城市轨道交通运营安全的行为。 4.渔业船舶安全整治 建设内容：结合省渔业安全生产要求，加强农业系统信息化建设，做好重点时期渔船渔港安全监管 工作，加强“四类重点船舶”和重点水域安全监管，开展船舶港口的隐患排查治理和风险防控。强 化“拖网、刺网、潜捕”三类隐患特别突出渔船和渔港水域安全监管，开展以渔船脱检脱管、船舶 不适航、船员不适任和“脱编作业”为重点的专项整治，严厉打击渔船超员超载、超风级超航区冒 险航行作业行为。 5.城市建设安全整治 建设内容：开展城市体检试点工作，结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点 问题。全面开展城市房屋安全普查工作，督促房屋使用安全责任人对危险房屋安全隐患进行整治解 危。加强城市地下基础设施安全管理，推动各地开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建 设。推动市政排水管网地理信息系统建设，推进建筑垃圾资源化利用设施安全管理。狠抓施工现场 重大风险防控，开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理。 6.工业园区等功能区安全整治 建设内容：完善工业园区（不含化工园区，主要是白云工业园区、云埔工业园区、花都经济开发 区、番禺经济技术开发区、从化经济开发区等 5 个省级开发区或工业园区）安全生产管理体制机 制，明确负责工业园区安全生产监管职能的机构。建立健全工作协调机制和安全隐患排查治理长效 648 明树数据 www.bridata.com 机制。建立安全管理检查制度，落实安全工作整改制度和安全工作总结制度。 7.危险废物等安全整治 建设内容：全面开展危险废物排查，健全完善危险废物等安全风险分级管控和隐患排查治理的责任 体系、制度标准、工作机制。建立形成危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全 过程的监管体系。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度。严厉打击故意隐瞒、偷放偷 排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为。加大力度督促危险废物产生单位严格落实危险废物申报 登记制度，强化对危险废物全过程监管。加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污 泥和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措 施落实。 七、城市安全运行保障能力提升工程 扎实做好城市安全发展工作，提升城市安全源头治理能力，构建城市安全防控机制，提升 城市安全监管效能，强化城市安全保障能力，不断提高城市安全运行监管水平。推进城市安全 运行保障的防洪防涝、城市生命线、社会民生线、地下空间、市政设施、防道路塌陷工程建设， 构建城市体检 CIM(城市信息模型)，促进城市人居环境高质量发展，打造“海绵城市”。 专栏 7 城市安全运行保障能力提升工程 1.提升城市安全源头治理能力 建设内容：加强市政公用设施运行安全监管，突出市政公用设施运行管理中事故易发环节和部位， 强化安全监管措施，保障市政设施安全运行。下大力气解决好供水、供气等设施老化、老旧管网系 统跑冒滴漏等问题，及时消除安全隐患。定期组织开展城市排水管网疏通工作，检修维护排水泵 站、雨水井盖等，确保汛期排水设施正常运转。加快制定或修订城市高层建筑、大型综合体、综合 交通枢纽、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气工程、排水工程、垃圾填埋场、渣土受纳场等工 程技术标准，制定风险管控措施，全面提升安全生产运营依法治理水平。 2.构建城市安全防控机制 建设内容：建立健全长效监管机制，强化日常巡查，加大对城市广场、公园（水域）、道桥等人员 密集、问题多发场所、区域的巡查频率，防止触电、垮塌、踩踏、溺水等事故。提升数字化城市管 理平台运行效能，扩大平台覆盖范围，拓展管理服务功能。加强房屋安全隐患排查治理，督促房屋 产权人和管理单位加强对房屋共用部位与共用设施设备的维护管理，提高应对突发气象灾害能力。 加强房屋市政工程施工安全监管，实施隐患排查治理“清单化”管理，督促企业建立健全安全管理 体系。 3.提升电力安全运行保障能力 建设内容：继续督促各行业主体落实关于新建变电站、公用配电房合理选址且应设在地面以上有关 要求，降低内涝风险；将新建公用配电房设于首层的标准扩展至用户配电房，提升防灾抗灾能力。 4.提升海上安全运行保障能力 建设内容：建设“三无”船舶扣押基地，协调推动建立广州市“三无”船舶扣押基地，推动“三 无”船舶整治工作顺利开展。 5.提升水务安全运行保障能力 建设内容：加快“智慧水务”工程建设，加强防内涝能力建设，做到“污涝同治”，逐步推进防洪 排涝工程建设，加快推进内涝风险点整治,有效缓解城市内涝。统筹区水务部门、市（区）排水公 司协同作战，落实排水防涝等重点工作，提升排水管网精细化管理水平。继续强化水务工程安全运 行管理。压实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”，确保水库安全运行；强化水务工 程设施防护，实现对主要江河、水库水文站“四位两高 22”基础数据的在线监测和显示，重点做好 649 明树数据 www.bridata.com 水库大坝、排涝设施、江海堤围等重点区域的防护，确保安全度汛。 6.提升道路运输安全保障能力 建设内容：深入实施公路安全生命防护工程，全面排查涉道路运输安全风险和事故隐患，有针对性 制定完善整治提升计划，实现重大隐患存量清零。深化“千灯万带”示范工程，开展“一灯一带” 建设、“平安村口”二期建设和升级工作。加强对“两客一危一重货”等车辆的重点监管，推进实 施危险货物道路运输电子运单管理，实现对危险货物道路运输车辆、货物、运输线路、货物装卸全 链条和全流程监管。严格落实企业主体责任，组织开展企业安全生产主体责任落实情况专项督查检 查。完善各级道路交通安全工作联席会议工作机制，加强道路运输安全重大问题会商研判，形成联 防联控常态化机制。 八、国家安全发展示范城市创建工程 创建国家安全发展示范城市。把创建国家安全发展示范城市作为提升城市安全发展水平的 重要抓手，牢固树立“隐患就是事故”理念，补齐短板，提升国际化大都市安全治理水平。从 源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等方面加快城市安全发展体系建设，力 争成为全国首批安全发展示范城市，并高质量完成国家和省的复核评议。通过后，持续加强城 市安全相关工作，组织开展复评活动，建立长效机制。 专栏 8 国家安全发展示范城市创建工程 1.创建国家安全发展示范城市 建设内容：创建全国首批安全发展示范城市。贯彻落实国务院安委办、省安委办统一部署和市委、 市政府部署要求，对标对表 69 项国家评价标准和 157 个子项指标，全力推进创建达标和问题整改 工作，努力以创建促进城市体检和问题隐患滚动排查，补齐城市安全短板弱项，实现更高水平的安 全发展。 2.安全宣传“五进”示范社区创建项目 建设内容：充分发挥安全宣传在防范化解重大安全风险、维护人民生命财产安全中的重要作用，通 过委托专业机构开展示范点建设，以点带面、树立标杆，以标准化推动社区安全宣传工作落地，推 动相关部门落实主体责任，大力加强公众安全教育，拓展人民群众参与公共安全治理的有效途径， 进一步提高社会参与能力、全民安全素质和社会整体安全水平。 3.综合减灾示范社区创建项目 建设内容：开展全国综合减灾示范社区创建工作，力争成功创建全国综合减灾示范社区 55 个。 九、市民安全素养和避险自救能力提升工程 推进广州应急安全全民体验馆建设，建设一个全国一流的综合性应急科普教育实训基地， 在市、区、街道建成一批面向社会公众的应急科普场馆，积极开展应急避险、逃生自救、居家 安全、防震减灾、公共安全、消防安全、重点行业领域安全等科普教育，提高企业、学校、社 会人群防灾减灾意识和应急避险能力。 专栏 9 市民安全素养和避险自救能力提升工程 1.广州应急安全全民体验馆建设项目 建设内容：创新实现“一馆三体”，即实体馆 1.4 万平方米（涵盖生活安全、生产安全、生存安 全，12 个重点行业领域，350 个体验项目）、网上虚拟体验馆（利用虚拟互动技术，构建 100 个虚 650 明树数据 www.bridata.com 拟体验场景）、移动馆（2 辆宣教车）。同时打造“1+12”安全体验网络，汇聚各区、各行业、各 企业等宣教资源，推动各区、各重点行业领域建设应急体验场所，让市民随时随地学到应急安全知 识。 2.综合减灾与应急救援演练实训基地项目 建设内容：推动花都防灾减灾救灾综合基地建设。基地规划建设占地面积约 11339 平方米，重点保 障以地震、林火监测为主的综合监测、备勤值守、物资储备等基础职能业务，并因地制宜开展演练 实训、应急避险等减灾救灾工作，以夯实该区域的综合防灾减灾救灾基础保障。 3.广州市应急安全教育实训基地 建设内容：采取政校企合作，市、区共建等方式，依托暨南大学应急管理学院、广东应急管理学 院、广州市轻工技师学院等院校综合优势，合作共建广州市应急安全管理教育培训综合性实训基 地，重点保障全市应急管理干部轮训，社会应急安全人才实训，实现培训阵地化、普及化、大众 化。推动把应急管理能力培训列入地方党政领导干部培训的必修内容，切实提升各级领导干部应急 管理能力。 4.广州市应急管理网络大学堂项目 建设内容：构建完善的市、区、镇街、企业四级的安全培训管理体系，实现应急安全培训的阵地 化、普及化、大众化，与广州市广播电视大学合作共建“广州市应急管理网络大学堂”。通过创新 教育理念和人才培养模式，整合优势资源，建好科研团队，做强做优“互联网+教育+安全”教育服 务工作，在推动落实企业安全生产主体责任、提升从业人员安全素质、培育全民安全文化、强化全 民安全意识上发挥重要作用。 5.优化《急中生智》融媒体电视栏目 建设内容：不断优化《急中生智》电视节目内容，通过不断创新播出形式、丰富节目主题等方式， 实现收视率和受欢迎度进一步提升。 6.校园安全提升工程 建设内容：推进“安全教材进校园、安全教育进课堂”，推进学校安全管理标准化和信息化建设， 全面落实学校安全管理责任，建立健全校园及周边政府主导、多部门参与、各司其职、群防群治的 工作格局。在学校周边 200 米范围内建立学生安全保护区，加强安全区域内企业、设施、门店、交 通等综合治理；强化校车交通安全、食品安全、防溺水安全、消防安全、实验室化学品安全等重点 领域管理。按照《中小学幼儿园应急疏散演练指南》的要求，开展应急疏散演练，开展校园安全隐 患排查和风险评估，推动校园安全防范体系及功能设施建设全面达标，切实维护教育系统安全稳 定。 十、应急物资储备与供应体系建设工程 全新升级广东省暨广州市应急物资保障基地建设，完善场地硬件条件，科学调整储备的品 类、规模、结构，提升储备效能。优化应急物资品种和储备布局，合理确定储备规模，全面加 大投资建设力度。建设全市统一的应急物资保障管理信息平台，实现资源信息、物资调拨统一 管理。制定和完善广州市应急物资征用及补偿办法。出台我市突发事件经费管理、紧急征用补 偿等配套制度，指导突发事件预算申报、无主突发事件政府兜底支付、紧急处突征用补偿等工 作。 专栏 10 应急物资储备与供应体系建设工程 1. 广州市应急（救灾）物资保障基地建设 建设内容：统筹推进市级救灾仓库建设，加快实施广州市应急（救灾）物资保障基地项目，建成总 用地面积 26879 平方米，建筑面积约 7800 平方米，包括救灾物资储备库、公共卫生类（社会层 651 明树数据 www.bridata.com 面）物资储备库。 2. 推动省公共卫生应急物资产业园落户建设 建设内容：充分发挥国家城乡融合发展试验区（广清接合片区）制度优势，联动相关部门，优化产 能保障和区域布局，进一步优化应急产业布局，推动建设应急物资产业集聚区，推动省公共卫生应 急物资产业园落户建设。 十一、社会力量参与应急管理建设工程 广泛动员、组织和凝聚社会力量参与应急管理，积极动员社会应急力量参与科普减灾、应 急救援、灾后重建等工作。完善社会应急力量参与防灾减灾救灾工作机制，加强扶持建设和业 务指导，建立协同化、科技化、实战化的应急响应机制。 专栏 11 社会力量参与应急管理建设工程 1. 依托孵化基地，打造规模化、实战化社会应急力量 建设内容：完善广州市社会应急力量天河孵化基地建设，推进社会应急综合救援队伍建设，加强训 练、演练和比武，磨合机制，提升社会应急力量应急处置综合能力，打造应急救援尖兵。积极探索 推进社会应急力量孵化基地二期工程选址建设，为社会应急力量提供装备、物资存储场地，山野、 水域等救援领域日常训练场所。持续扶持社会应急力量发展壮大，在队伍规模、救援技能、装备配 备、队伍机制建设、队伍可持续发展等方面走在全国、全省前列。 十二、应急管理人才培养建设工程 认真贯彻落实习近平总书记关于“要大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”的 重要指示精神，坚持盘活优势资源，拓宽培养渠道，加强与专业高校的战略合作，探索与双一 流高校共建应急管理相关专业学生实习实践培育基地，大力培养应急管理专业人才。支持和引 导职业院校加强安全职业技能培训能力，推动高水平职业院校提供安全培训考试支撑。畅通应 急管理人才招录引进渠道，持续引进和培养高危行业安全管理、技术、工程、执法等各类人才； 尽快引进和培养应急预案编制、应急指挥、应急处置、应急信息化人才；积极引进和培养自然 灾害风险评估及监测预警、火灾管理、防汛抗旱、地震和地质灾害防控等人才。定期开展多元 化培训，着力打造我市应急管理党员干部的知识、素质、能力体系，逐步形成“一专多能” “通才专才互补”的人才队伍结构。着眼“双区建设”“双城联动”，不断完善人才培养和学 科建设合作交流机制。 专栏 12 应急管理人才培养建设工程 1. 应急管理人才建设工程 建设内容：依托暨南大学应急管理学院、广东应急管理学院等相关应急管理院校建设，完善应急管 理专业人才培养招录特殊支持政策，推动应急管理纳入各类职业培训内容，鼓励高等院校开设应急 管理相关专业，加强应急管理学科建设。切实提升应急管理系统领导干部业务水平，通过开展脱产 业务培训、定期组织案例分析会、业务现场会等方式，以理论学习与实践操作互相促进的方式，持 续提升综合业务水平。 1. 应急管理专家领航计划 建设内容：实施应急管理专业领军创新人才和技术带头人培养工程，完善应急管理人才评价体系， 鼓励应急管理部门干部积极参加各类专业学术论坛，支持激励应急管理部门干部与高校教授合作开 652 明树数据 www.bridata.com 展应急管理理论研究，发表专业理论文章。建立应急管理专家智库，遴选一批应急管理、各相关专 业学术带头人，为各类重大突发事件风险防控、会商决策、救援处置、评估总结以及日常培训演 练、咨询服务等提供支持。 第六章 保障措施 一、加强组织领导 本规划是未来五年全市应急管理工作的蓝图，是全市应急管理、安全生产和防灾减灾抗灾 救灾工作的战略性、纲领性及综合性规划，是全市各区、各有关部门和生产经营单位履行应急 管理相关职责的重要依据。规划中涉及到的应急管理职责，由相应主管部门、单位负责组织实 施。各区各部门应加强组织领导，密切协调配合，促进规划衔接，制定实施方案，分解建设任 务，扎实推进有关建设任务有效落实，确保重点工程建设如期完成。 二、加强资金保障 加大保障措施和投入。重点加大对规划实施的财政扶持、人才培养、企业鼓励等政策研究， 确保规划实施取得实效。市各级政府要将应急体系建设经费列入本级财政预算，贯彻落实国家 相关税收政策，制定和完善金融、产业扶持政策，建立健全政府、企业、社会相结合的安全生 产应急管理资金投入保障机制。健全财政投入机制，按照规划思路确定的目标和任务，从计划、 资金、土地等方面予以保障。积极改善投资环境，创新公平准入条件，引导和鼓励社会资本投 入。有序推进重大工程项目的组织实施，以项目促进规划落实。加强资金的使用管理和绩效评 价，提高投资效益。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力，发挥政策导向作用，引导 多元化资金投入。落实应急专项经费，充分发挥金融、保险的作用，为应急能力建设提供辅助 服务。 三、加强科技支撑 落实中央和国家部署，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管 理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平。 全力推进全市应急管理科技信息化工作跨越式发展，以强化和创新科技为支撑，加强应急管理 各环节的衔接和协同；以新技术革命为导向，提高突发事件专业信息汇集、监测预警、应急决 策和指挥调度能力，推动全市应急产业发展和应急能力提升。 四、强化监督评估 建立规划实施评估机制，加强目标管理和过程管控，规划目标和主要任务完成情况将纳入 责任制考核范畴，规划编制部门要组织开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，加 强评估结果的运用，对规划目标任务和进度安排进行科学调整；完善规划实施监督机制，适时 开展规划执行情况专项检查；畅通监督渠道，发挥行政监察、组织人事、统计审计等部门和社 会公众的监督作用，确保相关工作有序推进和目标任务圆满完成。 附件：有关名词解释说明 653 明树数据 www.bridata.com 附件 有关名词解释说明 1 “四个确保”：确保人民群众生命安全、确保城乡安全正常运行、确保重要设施安全、 确保堤防水库安全。 2 应急管理“五个一”：一键通、一张图、一杆子、一体化、一盘棋 3 应急管理“四个时”：及时防范、即时采集、实时指挥、历时数据。 4 “三个必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。 5 “五头一口”：山头、坟头、人头、田间地头、村居头头、进山路口。 6 “五清六有”：清坟边、清林边、清地边、清隔离带、清旅游景区可燃物，有机构、有 预案、有机制、有队伍、有物资、有演练。 7 防汛“五字工作法”：统、查、治、防、储。 8 “五跨六上四基地”：完善构建全市跨区域、跨行业、跨层级、跨灾种、跨部门突发事 件抢险救援力量网络；覆盖海上、陆上、水上、山上、楼上、空中的抢险救援力量布防立体网 络和覆盖全市、处置多灾种的集训基地、备勤基地、孵化基地、联创基地网络。 9 “五进”：进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。 10 “10 20”宣教文化品牌：构建 20 个立体宣传矩阵、制作播放 20n 期“急中生智+安全 无恙”专题电视广播节目、打造包括 20 个场馆的应急安全体检馆群、甄选 20 部巨灾科普电影 强化防灾意识、创建 20 个安全宣传“五进”示范点、推荐 20 本应急安全理论书籍、创建 20 家 安全文化示范企业、制作播放 20 部公益宣传片、培育 20 个“三个必须”骨干宣教单位、组建 由 20 名宣传策划设计专家组成的智囊团。 11 “三个转变”：从重点检查企业员工向重点检查企业负责人履责情况转变；从事后吸 取事故教训向事前防范化解安全生产风险转变；从客观查原因向主观查不足转变。 12 “安全三问”：一是企业主要负责人应该履行的安全生产责任是什么；二是你的安全 生产责任是否都落实了，检查是否到位，投入是否到位，培训是否到位，应急救援是否到位； 三是本企业重大风险隐患是什么，采取了什么防范措施。 13 “一线三排”：一线是指坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线； “三排”是指排查、排序、排解。 14 “八同”：同堂听课、同标培训、同责带班、同圆交底、党政同责、同城演练、同向 执法、同步防范。 15 “五回”：现场回访、案情回放、专家回查、责任回溯、监管回路。 16 “四自”：风险自查、隐患自纠、事故自警、责任自负。 17 省应急处置“四个一”机制：一个指挥中心、一个前方指挥部、一套工作机制、一个 窗口发布。 654 明树数据 www.bridata.com 18 市应急处置“四个一”机制：一位分管市领导和一个部门牵头负责，一个工作专班跟 进处置，一个专项工作方案统筹应对，一个口径上报和发布信息。 19 “五个特别”：特别讲政治、特别讲纪律、特别讲科学、特别讲认真、特别讲精神。 20 “两重点一重大”：重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品，危险化学品重大 危险源。 21 防灾“十个有”：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有 明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾 前有预警、灾中可避险、受灾得救助。 22 “四位两高”：历史最高水位、设计水位、警戒水位、实时水位，堤顶高程、防浪墙 顶高程。 655