数字化发展引发各领域、各行业生产模式、商业模式、管理模式的变革和创新，对经济社会发展及人们生活方式带来深刻影响，也给经济社会治理和监管带来诸多新的挑战。2020年中央经济工作会明确提出：“国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。”
当前国内外尚未建立起完善的数字规则，世界主要国家仍处于不断探索和完善阶段，远落后于全球数字化变革进程。特别是随着近年来数字经济的快速发展，数据作为基础性战略资源的地位日益凸显，数据非法收集、非法使用、非法交易等现象愈发普遍，平台垄断、大数据杀熟、个人信息泄露等问题日益严峻。加强数字规则研究，规范数据收集使用管理，具有十分重要的现实意义。在此背景下，中国信息通信研究院西部分院联合重庆市大数据应用发展管理局、中国信息通信研究院政策与经济研究所共同编写了《数字规则蓝皮报告（2021年）》，并在2021中国智慧城市数据开放创新应用大赛暨中国高校数据驱动创新大赛颁奖典礼上进行了发布，受到政府机构、科研院所及数字经济智库机构的广泛关注与认可。
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