农村老人是中国最弱势的群体。目前，中国农民养老制度尚不完善，表现在养老金发放水平低，个人账户积累不足。为应对家庭养老制度衰落和政府居民养老金资金缺乏等挑战，个人账户储蓄必须提高，以保证将来获得维持基本生活水平的养老金。当前，各地政府对个人账户储蓄进行一次性补贴，补贴率多呈现累退式，补贴导致的增加的储蓄回报率很小，对个人储蓄激励作用不大。为调动个人账户储蓄的积极性，政府应该取消一次性现金补贴，转而补贴个人账户储蓄利息，补贴的储蓄可设上限;同时应该改进个人账户管理，让个人能随时查询个人账户信息;由于地方政府缺乏补贴个人账户的积极性，对个人账户的利息补贴应该主要由中央政府提供;另外，为便于国内劳动力循环以及缩小地区差别,个人账户最终应由中央政府统-管理。
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