在新一轮科技革命和产业变革大背景下，数据量和算力呈爆 炸性增长，数据作为数字经济时代的基础性和战略性资源，是形 成新质生产力的优质生产要素。2020 年 4 月，中共中央、国务院 印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》， 首次将“数据”与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为 要素之一，引导要素向先进生产力集聚。2022 年 12 月，中共中央、 国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意 见》，为深化数据要素市场化配置改革，释放数据要素价值，推 动数字经济高质量发展提供了方向指引。2023 年 10 月，国家数据 局正式挂牌，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会，进一步 推进国家治理体系和治理能力现代化。
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